VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1:…………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội … giờ………ngày……tháng…….năm… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua công tác thu hồi đất đạt nhiều kết to lớn, vấn đề nóng bỏng, đặc biệt dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế Qua số vụ việc cộm gần đây, vụ thu hồi đất gia đình ơng Đồn Văn Vươn (Tiên Lãng, Hải Phịng), dự án khu thị Ecopark (Văn Giang, Hưng Yên), vụ người dân nổ súng Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình cho thấy mức độ căng thẳng, phức tạp công tác - Nguyên nhân tình hình có nhiều, ngồi trách nhiệm quan chức năng, cán có thẩm quyền cịn có ngun nhân từ bất cập quy định pháp luật đất đai hành Trong thu hồi đất, người dân ln vào vị trí yếu thế, nhiều trường hợp không tự bảo vệ quyền lợi - Khi thảo luận Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIII (tháng 5/2013), khơng ý kiến kiến nghị bãi bỏ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, thay vào trưng mua quyền sử dụng đất Cùng với đó, cần làm rõ mục đích việc thu hồi đất: “Thu hồi loại đất nào, dùng để làm gì, người hưởng lợi (?)” – câu hỏi nóng bỏng nghị trường Vấn đề nhân dân góp ý vào Dự thảo sửa Luật Đất đai 2003 (sửa đổi) theo hướng không quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Có 132.836 ý kiến đề nghị áp dụng chế Nhà nước trưng mua quyền sử dụng đất thay cho chế thu hồi đất để thực dự án; có 132.016 lượt ý kiến đề nghị không thực thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - Có ý kiến cho rằng, thu hồi đất mục đích kinh tế cần thực theo chế thỏa thuận người dân chủ đầu tư; đồng thời quyền sử dụng đất cần đối xử quyền tài sản theo quy định Điều 181, Bộ Luật Dân 2005 Tại phiên họp Đại biểu Quốc hội chuyên trách cho ý kiến dự án Luật Đất đai sửa đổi (Hà Nội, 25-26/9/2013), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội, bà Lê Thị Nga kiến nghị khơng thu hồi đất mục đích kinh tế mệnh lệnh hành chính, có nên áp dụng với dự án đầu tư công mà Vậy để bảo vệ quyền lợi người dân dự án thu hồi đất mục đích kinh tế cần thực theo chế nào? Vấn đề nóng bỏng đặt ra, địi hịi phải giải khía cạnh lý luận, thực tiễn cách triển để, thuyết phục Đây lý tác giả chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù thời gian qua hàng vạn đất giải phóng mặt để phục vụ dự án phát triển kinh tế, bất cập chế, sách pháp luật bộc lộ rõ, đến thời điểm chưa có luận văn nào nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Một số cơng trình khác nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại đền bù, hỗ trợ tái định cư Hà Nội số địa phương Có tác giả nghiên cứu vụ việc thu hồi đất gia đình ơng Đồn Văn Vươn (Tiên Lãng, Hải phịng) Ngồi ra, có số chun đề, tác phẩm báo chí đề cập cơng tác thu hồi đất nói chung Gần với đề tài có Luận văn thạc sỹ “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” (Hoàng Thị Nga, năm 2011) Phạm vi nghiên cứu rộng, nhiên, tác giả chưa tập trung vào xúc xã hội, bất cập pháp luật đất đai thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Trong thời gian Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa 13 diễn (tháng 5, 2013), nhiều báo đề cập đến vấn đề nóng bỏng Luật Đất đai (sửa đổi) thảo luận Quốc hội: húng cho rằng, thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam vấn đề nóng bỏng, có tính thời thiết Tuy nhiên, vấn đề dường chưa nghiên cứu cách thấu đáo, trực diện, vấn đề phức tạp, tranh cãi Cơ quan soạn thảo Luật Đất đai (sửa đổi) lúng túng, phải đưa phương án khác để đại biểu Quốc hội thảo luận, trước Luật Đất đai sửa đổi thông qua vào tháng 10/2013 Vì khẳng định đề tài học viên lựa chọn vấn đề mới, có tính thời sự, tính khoa học tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ luận văn Về mục đích: Qua việc hệ thống hóa, phân tích quy định Nhà nước thu hồi đất đai theo Điều 40 Luật Đất đai 2003, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, bất cập nguyên nhân, làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn lý luận đặt ra, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất theo Điều 40 Luật Đất đai 2003 thời gian tới cách hiệu quả, đảm bảo hài hịa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư Về nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau - Hệ thống hóa làm rõ sở pháp lý thu hồi đất đai theo Điều 40 Luật Đất đai 2003; yêu cầu đặt giai đoạn công tác -Phân tích, đánh giá luận giải thực trạng pháp luật thu hồi đất từ năm 2003 đến nay; yếu kém, khó khăn, bất cập, yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn -Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung pháp luật thực tiễn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế (Điều 40 Luật Đất đai 2003); tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế; nêu vấn đề phát sinh thực tiễn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nước ta thời gian qua Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn Điều 40 Luật Đất đai 2003 Thời gian đánh giá từ có Luật Đất đai 2003 đến nay, phạm vi nước, có thành phố Hà Nội số địa phương Ý nghĩa việc nghiên cứu Làm rõ mối quan hệ, lợi ích việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế theo Điều 40 Luật Đất đai 2003 Nhận diện, phân tích bất cập quy định Luật Đất đai hành luật liên quan Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai chế thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất với bên nhà đầu tư Nội dung luận văn có tác dụng làm tư liệu tham khảo quan hữu quan việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật; làm tài liệu tham khảo đối việc nghiên cứu, giảng dạy đào tạo sở nghiên cứu đào tạo luật học Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi mới; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu phát triển bền vững đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lênin Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh… sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế; -Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, tổng hợp, quy nạp sử dụng Chương để tìm hiểu Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Việt Nam nay, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Đồng thời, tác giải kết hợp lý luận thực tiễn, đối chiếu để làm bật vấn đề với nội dung quy định pháp luật nghiên cứu Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương sau đây: Chương Những vấn đề chung pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế thời gian qua số kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nội dung bản: - Nhận diện, hệ thống hóa, phân tích khái niệm, đặc điểm thu hồi đất thu hồi đất mục đích kinh tế - Làm rõ vấn đề mối quan hệ, lợi ích việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế theo Điều 40 Luật Đất đai 2003 - Cơ chế điều chỉnh pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế - Cơ chế thu hồi đất số nước (sơ lược) Chương khẳng định thu hồi đất hoạt động điều chỉnh pháp luật mang tính tất yếu, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế- xã hội đất nước, tác giả cho rằng, cần nhận thức để thấy quy định thu hồi đất mục đích kinh tế Luật Đất đai 2003 nhiều bất cập + Cơ chế thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Điều 40 Luật Đất đai 2003 cịn bất cập chỗ, tạo chế hành hóa quan hệ kinh tế-dân quan hệ đất đai, từ dẫn đến vi phạm quyền sở hữu, quyền tài sản tổ chức, cá nhân sử dụng đất Hậu chế hành hóa quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế nguyên nhân quan trọng tham nhũng thực tế, phát sinh khiếu kiện triền mien đất đai + Trong nhiều người dân bị đất, phận lại tích tụ thêm ruộng đất Cùng với đó, nhóm đầu đất đai ngày nhiều, diện tích đất đai bỏ hoang ngày lớn Việc phận người dân bị đất, không đền bù thỏa đáng, cơng gây bất ổn trị - xã hội Khi đất đai bị sử dụng lãng phí tham nhũng gia tăng, người dân phải gánh hậu Tình trạng tham nhũng, lãng phí đất đai nguyên nhân dẫn đến thất thu ngân sách Nhà nước + Ở góc độ bảo vệ quyền người (và coi quyền sở hữu, quyền tài sản nhân quyền), cách dùng từ “thu hồi đất” có phần chưa ổn, tạo nên tâm lý sử dụng đất bất ổn cho người dân Khái niệm "thu hồi đất" dễ bị lạm dụng hiểu theo nghĩa quyền lực đương nhiên đất đai Nhà nước, dễ dẫn đến lạm quyền, áp dụng sai pháp luật đất đai thực tiễn Nếu Nhà nước giao đất cho người dân ngày lại định thu lại để giao cho người khác, chế đầy rủi ro cho người sử dụng đất Bước đầu gợi mở việc thu hồi đất nên áp dụng trường hợp thật cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng Đối với trường hợp cịn lại, thay “thu hồi” cần đưa khái niệm chuẩn xác Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai Chương có bố cục sau: 1.1 Khái niệm thu hồi đất thu hồi đất mục đích kinh tế 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất +Từ điển Tiếng Việt phổ thông định nghĩa:“Thu hồi việc thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” +Dựa vào khái niệm trên, hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lấy lại đất đai tổ chức, cá nhân nắm giữ, quản lý, sử dụng, mục đích Nhà nước Thu hồi đất thể tính chất quyền lực nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai; đồng thời thể 1.1.1.3 Cơ sở việc thu hồi đất -Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Nhà nước thay mặt toàn dân quản lý, định đoạt số phận pháp lý đất đai Thu hồi đất hành vi pháp lý thể quyền định đoạt Chính chế độ sở hữu đất đai sở cho việc quản lý, sử dụng đất, thu hồi đất nội dung quản lý đất đai Nhà nước Vấn đề thu hồi đất đặt có quyền sở hữu hợp pháp đất đai, quyền thuộc Nhà nước -Xuất phát từ chức quản lý Nhà nước đất đai Việc qui hoạch đất đai sở pháp lý cho việc phân phối lại đất đai, nói cách khác tạo sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất -Thu hồi đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Để phát triển kinh tế, việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia tất yếu 1.1.1.4 Nguyên tắc thu hồi đất Thu hồi đất phải thể định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Trình tự, thủ tục thu hồi đất đất phải tuân thủ theo qui định pháp luật Cơ quan thu hồi đất phải thẩm quyền không phép uỷ quyền 1.1.1.5 Mục đích thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm Thu hồi đất góp phần vào việc giải phóng mặt bằng, phân phối lại quỹ đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục tiêu phát triển kinh tế 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất mục đích kinh tế 1.1.2.1 Khái niệm Mục đích việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế nhằm mục đích phát sinh lợi nhuận Thu hồi đất mục đích kinh tế hành vi Nhà nước dùng quyền lực thơng qua quan Nhà nước có thẩm quyền để thu hồi đất nhằm sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Việc thu hồi đất thực biện pháp mệnh lệnh hành Theo Luật Đất đai 2003, trường hợp thu hồi đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo qui định Chính phủ thuộc trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích kinh tế (Khoản Điều 40 Luật Đất đai 2003) 1.1.2.2 Đặc điểm thu hồi đất mục đích kinh tế Thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế có đặc điểm thu hồi đất nói chung thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, cơng cộng Ngồi ra, thu hồi đất mục đích kinh tế cịn có đặc điểm sau: - Mục đích, động thu hồi đất lợi nhuận kinh tế Nhà nước chủ thể đứng thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư dự án Chính chủ đầu tư người đề xuất thu hồi đất người sử dụng đất với mục đích, động lợi nhuận kinh tế - Mặc dù quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế quan hệ hành mệnh lệnh Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 40 Luật đất đai 2003, dự án mà chủ đầu tư tự đứng thoả thuận với người dân quan hệ chuyển sang quan hệ kinh tế - dân 10 1.1.2.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất +Công tác quản lý nhà nước + Nhu cầu đất đai để phát triern kinh tế 1.1.2.4 Sự khác thu hồi đất thu hồi đất mục đích kinh tế Thu hồi đất mục đích kinh tế khái niệm có nội hàm hẹp hơn, trường hợp nhiều trường hợp thu hồi đất Đúng khái niệm này, đặc điểm thu hồi đất mục đích kinh tế nhằm phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, có mục tiêu hàng đầu đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư 1.2 Vấn đề lợi ích quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế Bản thân hoạt động thu hồi đất mục đích kinh tế có tính mục đích Lợi ích việc thu hồi đất mang lại giá trị lợi nhuận, giá trị kinh tế cho chủ thể tham gia quan hệ 1.2.1 Lợi ích nhà nước Nhà nước có vai trị lớn quản lý xã hội Lợi ích Nhà nước quan hệ thu hồi đất thể trực tiếp thông qua tiền đóng thuế chủ đầu tư thực dự án tiền đóng thuế dân chuyển nhượng bất động sản Ngoài ra, nhà nước cịn có lợi ích kinh tế - xã hội khác dự án thu hồi đất mang lại có thêm hạ tầng kỹ thuật, khu cơng nghiệp, khu thị 1.2.2 Lợi ích chủ đầu tư Chủ đầu tư đầu tư vào dự án ln có mong muốn tạo lợi nhuận, cách làm tăng giá trị đất, tạo điều kiện sở hạ tầng để đầu tư kinh doanh (làm nhà xưởng sản xuất, sân golf, dự án bất động sản, sân bay, bến cảng…) Lợi ích chủ đầu tư mục đích tiên việc thu hồi đất Nếu khơng có lợi nhuận khơng có việc thu hồi đất mục đích kinh tế 11 1.2.3 Lợi ích người sử dụng đất Người sử dụng đất hưởng lợi từ việc trao trả lại đất cho nhà nước: Được nhận đền bù, hỗ trợ tái định cư số chế khác địa phương quy định Tuy nhiên, vấn đề dảm bảo lợi ích cho người dân nhiều bất cập 1.2.4 Cơ chế đảm bảo lợi ích bên +Bảng giá đất nhà nước quy định +Hội đồng định giá (liên ngành) xác định giá đất đất bị thu hồi Nhưng chưa có Hội đồng định giá độc lập, Chính quan tham gia vào việc thu hồi đất với quyền địa phương, “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” +Chính chế thu hồi đất thiếu yếu tố cân lợi ích làm phát sinh tiêu cực, tham nhũng Nạn chạy dự án, khiếu kiện bất cơng giải lợi ích thu hồi đất vấn đề căng thẳng 1.3 Điều chỉnh pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế 1.3.1 Quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế 1.3.1.1 Khái niệm Quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp q trình thực thu hồi đất mục đích kinh tế nhà nước, người sử dụng đất tổ chức, cá nhân có liên quan, pháp luật đất đai điều chỉnh - Chủ thể quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế gồm: + Các quan quản lý Nhà nước đất đai: + Chủ thể sử dụng đất: Chủ thể sử dụng đất người có quyền sử dụng đất, tổ 12 chức nước; hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư; sở tơn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài; + Các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai: Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để thực hiên dự án phát triển kinh tế (nhà đầu tư) Trong quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế, chủ thể ln có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, hình thành cặp quan hệ sau: + Cặp quan hệ Nhà nước chủ đầu tư; + Cặp quan hệ chủ đầu tư người sử dụng đất; + Cặp quan hệ Nhà nước người sử dụng đất -Khách thể quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế: Đối với Nhà nước, khách thể mà nước hướng tới toàn vốn đất quốc gia việc thu hồi đất mục đích kinh tế, phân chia thành nhóm đất sau: đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp, đất chưa sử dụng Đối với người sử dụng đất chủ đầu tư, khách thể mà họ hướng tới đất cụ thể, giá đền bù đất 1.3.1.2 Nội dung quan hệ pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế - Nhà nước Chủ đầu tư Nhà nước thực quyền định đoạt mình, đứng thu hồi đất người sử dụng đất để giao lại cho chủ đầu tư (hoặc cho thuê, đấu thầu…) Nhà nước thu tiền sử dụng đất lợi ích khác từ chủ đầu tư; chủ đầu tư bỏ chi phí đền bù thơng qua Nhà nước để nhận đất, nhằm mục đích phát triển kinh tế, phát sinh lợi nhuận - Nhà nước người sử dụng đất Nhà nước thu thu hồi đất người sử dụng đất có đền bù, hỗ trợ theo khung giá đất Nhà nước quy định để giao cho chủ đầu tư Đây quan hệ hành chính-mệnh lệnh, có tính bắt buộc người sử dụng đất phải chấp hành 13 - Chủ đầu tư người sử dụng đất Chủ đầu tư lấy đất người sử dụng đất thông qua vai trị Nhà nước có đền bù, hỗ trợ cho người sử dụng đất theo quy định Nhà nước 1.4 Cơ chế thu hồi đất số nước khu vực Ở nhiều nước, đặc biệt nước phát triển Anh, Mỹ, Pháp hay gần Thái Lan, Singapor…khơng có khái niệm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Khi muốn lấy đất phát triển kinh tế, chủ đầu tư phải thỏa thuận với cộng đồng dân cư Cũng giống Việt Nam, Trung Quốc nước áp dụng chế thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế Tiểu kết chương +Cơ chế thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Điều 40 Luật Đất đai 2003 cịn bất cập chỗ tạo chế hành hóa quan hệ kinh tế-dân quan hệ đất đai, từ dẫn đến vi phạm quyền sở hữu, quyền tài sản tổ chức, cá nhân sử dụng đất Hậu chế hành hóa quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế ngun nhân quan trọng tham nhũng thực tế, phát sinh khiếu kiện triền mien đất đai +Chúng cho rằng, góc độ bảo vệ quyền người (và coi quyền sở hữu, quyền tài sản nhân quyền), cách dùng từ “thu hồi đất” có phần chưa ổn, tạo nên tâm lý sử dụng đất bất ổn cho người dân +Theo chúng tôi, thu hồi đất nên áp dụng trường hợp thật cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia Đối với trường hợp lại, thay “thu hồi” cần đưa khái niệm chuẩn xác Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ THỜI GIAN QUA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nội dung bản: - Bằng việc hệ thống hóa, phân tích thực trạng quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất theo Điều 40 Luật Đất đai 2003; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật công tác thu hồi đất, bất cập nguyên nhân thực trạng; nhận diện, phân tích bất cập quy định Luật Đất đai hành luật liên quan; làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn lý luận đặt vấn đề thu hồi đất mục đích kinh tế - Từ đó, đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất theo Điều 40 Luật Đất đai 2003 thời gian tới cách hiệu quả, đảm bảo hài hịa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư Cụ thể: + Làm rõ khái niệm thu hồi đất mục đích kinh tế (để phân biệt với thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng) Có thể dùng khái niệm khác phù hợp (như trưng mua quyền sử dụng đất) + Bãi bỏ quy định thu hồi đất mục đích kinh tế Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích xã hội Các trường hợp cịn lại thu hồi đất mục đích kinh tế theo Luật Đất đai hành nên áp dụng chế thoả thuận bình đẳng, có lợi + Nếu thu hồi đất mục đích kinh tế mệnh lệnh hành chính, nên thực dự án đầu tư công 15 + Một số kiến nghị khác: Lập Tỏ chức định giá đất quốc gia có tính độc lập… +Với kiến nghị Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích xã hội (các trường hợp thu hồi đất mục đích kinh tế theo Luật Đất đai hành nên áp dụng chế thoả thuận, bình đẳng, có lợi), chúng cho vấn đề mấu chốt – chìa khóa để giải mâu thuẫn lợi ích chế thu hồi đất biện pháp hành Chương có mục, tiểu mục sau: 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Chế định thu hồi đất quy định mục 4, từ Điều 38 đến Điều 45 Luật Đất đai 2003 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế quy định Điều 40 luật 2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 Điều 38 Luật Đất đai 2003 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau : +Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế; + 11 trường hợp khác 2.1.2 Thu hồi đất mục đích kinh tế Thu hồi đất mục đích kinh tế quy định Điều 40, bồm: “1 Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Việc thu hồi đất thực theo quy định Điều 39 Luật này” 16 Tại khoản Điều 40 quy định trường hợp thu hồi đất: “2 Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất” 2.1.2.1.Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích kinh tế 2.1.2.2 Xác định, cơng bố chủ trương thu hồi đất 2.1.2.3 Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 2.1.2.4 Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2.5 Thông báo việc thu hồi đất, định thu hồi đất; giải khiếu nại định thu hồi đất 2.1.2.6 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 2.1.2.7 Lập, thẩm định xét duyệt, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2.8 Bàn giao đất thu hồi, cưỡng chế đất bị thu hồi 2.1.3 Trường hợp nhà đầu tư tự thoả thuận với người sử dụng đất + Cơ chế tự thỏa thuận hạn chế 2.1.4 Cơ chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 2.1.4.1.Một số khái niệm - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Theo khoản Điều Luật Đất đai 2003, “bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” 17 - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Khoản Điều Luật Đất đai 2003 qui định: “hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” - Tái định cư: 2.1.4.2 Đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4.3 Nguyên tắc bồi thường 2.1.4.4 Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4.5 Cơ quan có trách nhiệm thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế +Nhận xét chung kết đạt +Bất cập, hạn chế 2.1.5.1 Quy định văn pháp luật, hệ thống pháp luật bất cập, mâu thuẫn thiếu qn - Khái niệm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế chưa chuẩn xác gây tranh cãi: Khi xem xét quy định thu hồi đất tổng thể quan hệ pháp luật đối chiếu quy định với Hiến pháp 1992, Bộ Luật Dân 2005 thấy thân quy định chứa đựng mâu thuẫn - Mâu thuẫn quy định thu hồi đất Luật Đất đai 2003 Hiến pháp năm 1992: Hiến pháp năm 1992 quy định việc trưng mua, trưng dụng tài sản nói chung (Điều 23) Trong đó, Chế định thu hồi đất quy định mục 4, từ Điều 38 đến Điều 45 Luật Đất đai 2003, bao gồm trường hợp: Thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, cơng cộng, lợi ích kinh tế Như vậy, khái niệm thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chưa có Hiến pháp 1992 18 - Quy định thu hồi đất mục đích kinh tế Luật Đất đai 2003 mâu thuẫn với số quy định pháp luật khác: +Bộ Luật Dân 2005 quy định rõ chế độ bảo hộ quyền sở hữu tài sản người dân (trong có quyền tài sản, Điều 181; ) 2.1.5.2 Quy trình thu hồi đất thiếu dân chủ, công bằng, minh bạch 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam thời gian qua vấn đề đặt 2.2.1 Những kết đạt 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc, vi phạm pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế 2.2.2.1 Giá đất bồi thường thấp chưa sát giá thị trường 2.2.2.2 Cơng tác giải phóng mặt chậm trễ 2.2.2.3 Tái định cư chậm chưa đảm bảo đời sống người dân bị thu hồi đất 2.2.2.4 Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao 2.2.2.5 Nhà nước chưa quan tâm mức chế tự thỏa thuận 2.2.2.6 Lãng phí, lạm quyền tham nhũng thu hồi đất 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế nước ta thời gian tới 2.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước hồn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Về quan điểm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 nói chung sửa đổi chế thu hồi đất mục đích kinh tế, cho cần xác định rõ số nguyên tắc sau đây: - Việc sửa đổi Luật Đất đai phải phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng; bảo đảm ổn định trị 19 xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý - Bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư, đó chú trọng đến lợi ích của người sử dụng đất - Bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm 2.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế Một là, phải giải cho mâu thuẫn, chồng chéo Luật Đất đai với Luật khác có liên quan Cần rà soát, sửa đổi đồng Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống nay, Luật Quản lý tài sản Nhà nước, Luật Ngân sách, Bộ Luật Dân Hai là, phải coi đất đai tài sản, hàng hóa; quyền sử dụng đất quyền tài sản, pháp luật bảo hộ Đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước-người dân - nhà đầu tư việc thu hồi đất mục đích kinh tế Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Ba là, phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, văn minh xây dựng, thực pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế (Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, với mục tiêu cơng bằng, dân chủ văn minh) 20 Bốn là, làm rõ khái niệm thu hồi đất mục đích kinh tế so với trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Từ nguyên tắc trên, xin kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế sau đây: 2.3.2.1 Hoàn thiện quy định Hiến pháp, Luật Đất đai luật liên quan chế thu hồi đất -Dùng thuật ngữ chuẩn xác, phù hợp hơn: Khi sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 2003 hay xây dựng dự án luật mới, cần tách bạch khái niệm dự án kinh tế khỏi cụm khái niệm kép dự án kinh tế - xã hội Có tránh cách hiểu chung chung, dẫn đến tùy tiện vận dụng pháp luật - Bỏ quy định thu hồi đất mục đích kinh tế biện pháp hành chính: Chỉ quy định Hiến pháp, Luật Đất đai luật liên quan theo hướng: Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hay lợi ích xã hội Đồng thời phải làm rõ khái niệm -Trước mắt chờ sửa đổi Luật Đất đai, cần hạn chế tối đa hình thức thu hồi đất mục đích kinh tế biện pháp hành Trong trường hợp phải sử dụng biện này, nên áp dụng dự án thu hồi đất mục đích kinh tế sử dụng ngân sách nhà nước (dự án đầu tư cơng ví dụ hạ tầng khu cơng nghiệp, khu đô thị lớn, sân bay, bến cảng, đường giao thông sử dụng vốn ngân sách ) Nhưng cần thực minh bạch, đề cao vai trò người dân, nhằm góp phần chống tham nhũng, tiêu cực quản lý đất đai, đảm bảo hài hoà lợi ích bên 21 2.3.2.2 Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án thu hồi đất +Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất biện pháp hành Thay vào đó, cần mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án đất đai có mục đích kinh tế (Điều 40 Luật Đất đai 2003) Cơ chế sử dụng biện pháp kinh tế-dân Nhà nước tôn trọng hoả thuận chủ đầu tư người sử dụng đất, đóng vai trị trọng tài (công nhận thoả thuận bên) Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân thời gian vừa qua (thường gặp khó khăn), cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư (cử đại diện), quan hành địa phương đứng giám sát +Trong trường hợp bên chưa thể thống giá, quan độc lập đứng định giá đất 2.3.2.3 Thành lập quan định giá đất độc lập, đảm bảo nguyên tắc giá đất sát thị trường Bên cạnh quy định nguyên tắc định giá đất phải phù hợp, sát với giá thị trường điều kiện bình thường, cần xác định rõ tiêu chí cụ thể, tạo thuận lợi cho việc định giá đất Theo hướng này, cần thành lập Tổ chức định giá đất độc lập với quan thu hồi đất nay, để tránh tình trạng quyền địa phương “vừa đá bóng vừa thổi cịi” 2.3.2.4 Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 2.3.2.5 Minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Minh bạch quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai quy trình, thủ tục mà cịn cho phép người dân tham gia bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Nếu thiếu minh bạch, chắn dự án khó tìm đồng thuận người dân Vì vậy, Luật đất đai cần 22 quy định mở rộng quyền người dân dự án sử dụng đất mục đích kinh tế, thay thụ động, buộc pbải chấp hành định nặng tính mệnh lệnh hành 2.32.6 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Tiểu kết chương - Từ việc hệ thống hóa, phân tích quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất theo Điều 40 Luật Đất đai 2003; phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bất cập nguyên nhân thực trạng, Chương này, chúng tơi nhận diện, phân tích bất cập quy định Luật Đất đai hành luật liên quan; làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn lý luận đặt vấn đề thu hồi đất mục đích kinh tế - Từ đó, đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất theo Điều 40 Luật Đất đai 2003 thời gian tới cách hiệu quả, đảm bảo hài hòa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư Cụ thể: Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích xã hội (các trường hợp thu hồi đất mục đích kinh tế theo Luật Đất đai hành nên áp dụng chế thoả thuận, bình đẳng, có lợi) 23 ... vào mục đích kinh tế (Khoản Điều 40 Luật Đất đai 2003) 1.1.2.2 Đặc điểm thu hồi đất mục đích kinh tế Thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế có đặc điểm thu hồi đất nói chung thu hồi đất mục đích. .. Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế thời gian qua số kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ Ở VIỆT... thu hồi đất thu hồi đất mục đích kinh tế Thu hồi đất mục đích kinh tế khái niệm có nội hàm hẹp hơn, trường hợp nhiều trường hợp thu hồi đất Đúng khái niệm này, đặc điểm thu hồi đất mục đích kinh