Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc BÁO CÁO NIÊN LUẬN tuthienbao.com PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA. THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GVHD : LÊ THỊ THẢO SVTH : LÊ VĂN TÚC GVHD: Lê Thị Thảo 1 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc A. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài. 3.1. Mục đích tổng quát. 3.2. Mục đích cụ thể. 4. Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu. 4.1. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 4.2. Phương pháp nghiên cứu 4.2.1. Phương pháp luận. 4.2.2. Phương pháp nghiên cứu. 5. Kết cấu đề tài. B. NỘI DUNG CHƯƠNG I. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA- DU LỊCH 1. Khái quát về chi Ngân sách Nhà nước. GVHD: Lê Thị Thảo 2 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc 1.1 Một số khái niệm cơ bản. 1.2 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 1.3 Pháp luật Việt Nam về chi ngân sách nhà nước. 2. Pháp luật Việt Nam về chi ngân sách nhà nước cho Văn hóa – Du lịch. CHƯƠNG II. THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1. Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế. 2. Thực tiễn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hóa – Nghệ thuật tại Thừa Thiên Huế. 3. Đánh giá về thực tiễn áp dụng. 4. Một số vấn đề về lý luận và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế. 4.1 Vướng mắc về lý luận. 4.2 Những tồn tại và nguyên nhân của thực tiễn áp dụng tại Thừa Thiên Huế. 5. Giải pháp nhằm hoàn thiện về mặt lý luận cũng như thực tiễn áp dụng. GVHD: Lê Thị Thảo 3 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc 5.1 Giải pháp về pháp luật. 5.2 Giải pháp về thực tiễn áp dụng. C. KẾT LUẬN D. TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Lê Thị Thảo 4 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc A. Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong các chức năng quan trọng của nhà nước là chức năng tổ chức kinh tế. Chức năng này trong cơ chế thị trường ở nước ta hiện nay được thể hiện bằng vai trò của nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Ngân sách nhà nước với các vai trò của nó được coi là một công cụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng nói trên của nhà nước. Trong đó chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa là một trong những khoản chi đặc biệt quan trọng. Mục tiêu của các hoạt động văn hóa là nâng cao tri thức và thẩm mỹ cho mọi tầng lớp dân cư nhằm xây dựng một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ và tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội và truyền thống dân tộc. Mục tiêu của các hoạt động này cho phép mỗi công dân phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng, đạo đức và nâng cao tri thức của mình. Vì tính chất quan trọng của các hoạt động văn hóa nên việc thực hiện các mục tiêu của chúng gắn liền một khoản cấp phát từ ngân sách nhà nước. Hiện nay, Thừa Thiên Huế với vai trò là một trong những trung tâm Văn hóa lớn nhất cả nước, việc đầu tư cho các hoạt động này là đặc biệt cần thiết, trong đó, nguồn chi từ ngân sách nhà nước là quan trọng nhất. Trên cơ sở các quy định pháp luật, hằng năm, Thừa Thiên Huế luôn chi một khoản ngân sách nhà nước không nhỏ và ngày càng tăng lên cho sự nghiệp Văn hóa của GVHD: Lê Thị Thảo 5 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc tỉnh. Với mức chi đó, sự nghiệp giữ gìn và phát huy các truyền thống văn hóa mang đặc trưng riêng của Thừa Thiên Huế cũng như của nước ta đã và đang gặt hái được nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, ngoài những thành tựu đã đạt được, vì nhiều nguyên nhân về cả lý luận lẫn thực tiễn mà hoạt động chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa ở Thừa Thiên Huế nói riêng và trong cả nước nói chung vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến kết quả của hoạt động này chưa thật sự như mong đợi. Vì thế việc nghiên cứu các quy định pháp luật về chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hóa cũng như thực tiễn áp dụng các quy định này trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế là rất cần thiết, từ đó em chọn đề tài “ Pháp luật về chi Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hóa. Thức tiễn áp dụng tại tỉnh Thừa Thiên Huế ” để nghiên cứu về vấn đề này góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng trên thực tế. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Chi ngân sách, một công cụ của chính sách tài chính quốc gia có tác động rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế. Do đó, vấn đề này nhận được rất nhiều sự quan tâm của các chuyên gia, các nhà hoạch định chính sách, và đã có những bài viết về vấn đề này được đăng trên các báo, tạp chí hay được bàn luận tại các hội nghị…Tuy nhiên có thể thấy, hầu hết chúng đều đề cập ở một khía cạnh nào đó, chưa bao quát được hết vấn đề, chủ yếu là nghiên cứu về nhũng quy định chung trong Luật Ngân sách nhà nước, trong đó có rất ít những bài nghiên cứu mảng pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa, cũng như chưa có bài nghiên cứu tổng thể nào về thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật tại tỉnh Thừa Thiên Huế về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa. GVHD: Lê Thị Thảo 6 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài a. Mục đích tổng quát Đề tài “ Pháp luật về chi Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hóa. Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Thừa Thiên Huế” Sẽ nghiên cứu một cách toàn diện các quy định của pháp luật về chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Văn hóa, cũng như thực tiễn áp dụng những quy định đó tại tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm tìm ra những ưu khuyết điểm trong các quy định của pháp luật, những thành tựu hay những tồn tại vấp phải trong quá trình áp dụng các quy định pháp luật vào thức tiễn của Tỉnh. Góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng tại Thừa Thiên Huế nói riêng và cả nước nói chung. b. Mục đích cụ thể • Nghiên cứu tổng thể các quy định pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa để thấy được ưu khuyết điểm trong những quy định của pháp luật; • Nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật tại Tỉnh Thừa Thiên Huế để thấy được những thành tựu cũng như những tồn tại trong quá trình áp dụng; • Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật; • Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc chi NSNN cho hoạt động Văn hóa tại Thừa Thiên Huế nói riêng, nước ta nói chung. GVHD: Lê Thị Thảo 7 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc 4. Đối tượng phạm vi và phương pháp nghiên cứu a. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu • Quy định pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa: - Luật ngân sách nhà nước năm 2002; - Các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản dưới luật có liên quan. • Thực tiễn áp dụng pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa nghệ thuật tại Thừa Thiên Huế. b. Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp luận Phương pháp luận của đề tài là quan điểm của chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng về Nhà nước và pháp luật, những thành tựu của khoa học kỹ thuật như: khoa học pháp lý, triết học, logich học…  Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp suy luận, phương pháp logich;  Phương pháp thống kê, tổng hợp;  Phương pháp so sánh, chứng minh; GVHD: Lê Thị Thảo 8 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc  Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, tham khảo tài liệu, sách báo, tạp chí… Ngoài ra còn sử dụng những phương pháp cần thiết khác. 5. Kết cấu đề tài. Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính gồm có hai chương sau: Chương I. Cơ sở pháp lý về chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa. Chương II. Thực tiễn chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa tại Tỉnh Thừa Thiên Huế. GVHD: Lê Thị Thảo 9 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc B. NỘI DUNG CHƯƠNG I. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP VĂN HÓA 1. Khái quát về chi Ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm chi NSNN Ngân sách nhà nước được coi là một hiện tượng kinh tế- xã hội gắn liền với nhà nước và mang tính lịch sử. Nói đến NSNN là nói đến hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của nhà nước, đó là hoạt động thu NSNN và hoạt động chi NSNN. Chi NSNN là một bộ phận trong NSNN. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì chi NSNN là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách. Mục đích của chi ngân sách nhà nước là thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Chi NSNN là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp. Nếu hoạt động thu NSNN là hoạt động thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành quỹ ngân sách nhà nước thì chi NSNN là quy trình phân phối và sử dụng nguồn vốn tiền tệ từ đã được tập trung vào nguồn tiền tệ đó. Luật NSNN năm 2002 cũng đã đưa ra khái niệm về chi NSNN nhưng chỉ ở dạng liệt kê tại khoản 2 Điều 2. Theo đó, Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo GVHD: Lê Thị Thảo 10 [...]... hoạt động sáng tác văn hóa nghệ thuật, biểu diễn nghệ thuật… nhằm nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân cũng như đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước 2.2 Pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa 2.2.1 Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa Chi NSNN cho hoạt động sự nghiệp văn hóa là một trong các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước với mục tiêu nâng... một phần không nhỏ Ngân sách nhà nước để đầu tư cho sự nghiệp xây dựng và phát triển nền văn hóa, nghệ thuật của đất nước GVHD: Lê Thị Thảo 15 Báo cáo Niên luận – Lê Văn Túc Như vậy, chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa là khoản chi tài chính mà nhà nước ta đầu tư cho các hoạt động xây dựng và phát triển hệ thống các nhà bảo tàng, thư viện, nhà văn hóa, các công trình văn hóa xã hội trọng điểm,... quan nhà nước; Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam Chi thường xuyên được bố trí kinh phí đều trong năm để chi Ngoài ra, có thể thấy có các loại chi ngân sách nhà nước khác như chi trả nợ gốc và lãi các khoản do Chính phủ vay, chi viện trợ của ngân sách trung ương cho chính phủ và các tổ chức nước ngoài, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới… 2 2.1 Pháp luật về chi ngân sách nhà nước cho. .. NSNN cho sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch mà Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thừa Thiên Huế được giao Cụ thể, chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa thông tin là 17.966,000 triệu đồng, chi m 43,8% trong tổng chi NSNN cho sự nghiệp Văn hóa, Thể thao và Du lịch, trong khi đó chi NSNN cho sự nghiệp du lịch và sự nghiệp thể thao chi m tỉ lệ lần lượt là 26,2% và 30% Từ những số liệu trên ta thấy được mức chi. .. đó có mục tiêu quốc gia về văn hóa Việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia được Quốc hội quyết định, kèm với đó là một khoản chi lớn từ Ngân sách nhà nước được quyết định trong các Đạo luật NSNN năm 2.2.2 Nguồn vốn Chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa là hoạt động chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Mỗi một năm ngân sách, Nhà nước lại trích một phần ngân sách rất lớn cho hoạt động này trong... Kho bạc nhà nước  Phương thức và quy trình chi trả, thanh toán Phương thức chi ngân sách nhà nước có thể hiểu là cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn ngân sách nhà nước cho các chủ thể thụ hưởng ngân sách nhà nước Ở nước ta, quá trình cấp phát tài chính từ ngân sách nhà nước có thể thực hiện bằng nhiều phương thức khác nhau, phụ thuộc vào tính chất, mục đích chi tiền, trong đó pháp luật hiện... cao Năm 2010 mức chi cho sự nghiệp Văn hóa chi m 36.23%, năm 2011 là 38.1% trong tổng mức chi của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch của Tỉnh, như vậy có thể thấy, Thừa Thiên Huế luôn có sự quan tâm đáng kể trong việc đầu tư phát triển sự nghiệp Văn hóa của địa phương Qua các năm mức chi cho sự nghiệp văn hóa của Tỉnh luôn tăng lên cùng với sự tăng lên của tổng chi ngân sách của Sở Văn hóa Thể thao và... của chi ngân sách nhà nước Dựa vào khái niệm của chi ngân sách nhà nước đã nêu ở trên, có thể thấy chi NSNN có một số đặc điểm sau: • Chi NSNN là hoạt động phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động này chỉ hoạt động dựa trên cơ sở quy định pháp luật và dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền quyết định Nội dung chi NSNN phải nằm trong bản dự toán ngân sách. .. toán ngân sách nhà nước của Kiểm toán nhà nước Về yêu cầu của việc lập dự toán ngân sách nhà nước đối với chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa phải tuân thủ một số yêu cầu quy định tại Điểm 2 phần III Thông tư 59/2003/TT-BTC như sau: • Việc lập dự toán phải tổng hợp theo từng lĩnh vực và phải thể hiện được cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ • Dự toán Ngân sách của... chế hóa bằng pháp luật đối với chi ngân sách, nhà nước còn hướng đến những mục tiêu khác, trong đó bao gồm mục tiêu quản lý hiệu quả việc sử dụng công quỹ và tăng cường kỉ luật ngân sách, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật về chi ngân sách nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước 1.3 Phân loại chi ngân sách . khái niệm cơ bản. 1.2 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 1.3 Pháp luật Việt Nam về chi ngân sách nhà nước. 2. Pháp luật Việt Nam về chi ngân sách nhà nước cho Văn hóa – Du lịch. CHƯƠNG II. THỰC. đất nước. 2.2 Pháp luật về chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa 2.2.1 Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp văn hóa Chi NSNN cho hoạt động sự nghiệp văn hóa là một trong các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi. vay, chi viện trợ của ngân sách trung ương cho chính phủ và các tổ chức nước ngoài, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới… 2. Pháp luật về chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn