Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng nội ngành hệ thống kho bạc nhà nước góp phần thực hiện chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

79 537 0
Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng nội ngành hệ thống kho bạc nhà nước góp phần thực hiện chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

1. Tính cấp thiết của đề tài Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước đã góp phần cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả tích cực trong hoạch định chính sách, quản lý phân phối nguồn lực của đất nước, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế đạt và duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao; đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế; kế toán và cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý và điều hành tài chính-ngân sách. Có thể khẳng định rằng, trong thời gian qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã từng bước củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ cán bộ, tập trung trí tuệ và sức lực để hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và Bộ Tài chính tin tưởng giao phó; tạo tiền đề và nền tảng vững chắc cho quá trình cải cách và hiện đại Kho bạc Nhà nước ở giai đoạn tiếp theo. (Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến 2010 và định hướng đến 2020). Để thực hiện tốt mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước, công tác xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cần phải có những bước đi thích hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài. Chính vì vậy đòi hỏi công tác xây dựng cơ bản nội ngành cần phải được chuẩn hoá bằng quy trình cụ thể, công khai, minh bạch và góp phần chống thất thoát, lãng phí, thực hành tiết kiệm.

Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc Danh mục sơ đồ bảng số liệu Sơ đồ 1.1 Tỉn thÊt ngn vèn Nhµ níc dµnh cho XDCB Sơ đồ 2.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ thẩm định phê duyệt dự án, tổng dự toán, toán, hồ sơ thầu Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chuyển kinh phí đầu t XDCB nội ngành cho Chủ đầu t Sơ đồ 3.1 Kiến nghị Quy trình luân chuyển hồ sơ thẩm định phê duyệt dự án, tổng dự toán, toán, hồ sơ thầu Sơ đồ 3.2 Kiến nghị Quy trình luân chuyển chứng từ chuyển kinh phí đầu t XDCB nội ngành cho Chủ đầu t Biểu số 2.1 Nguồn vốn bố trí hàng năm Biểu số 2.2 Kết thực đầu t từ 2002-2006 Biểu số 2.3 Nhu cầu đầu t XDCB giai đoạn 2007-2010 Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc danh mục chữ viết tắt BQL Ban quản lý CBCQ Cán Chuyên quản CĐT Chủ đầu t EPC Hợp đồng thiết kế - Cung ứng vật t, thiết bị-Xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nớc KLTH Khối lợng thực 10 NSĐP Ngân sách địa phơng 11 NSTW Ngân sách Trung ơng 12 NSNN Ngân sách Nhà nớc 13 ODA Hỗ trợ phát triển thức 14 TTVĐT Thanh toán vốn đầu t 15 TVQT Tài vụ Quản trị 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, Kho bạc Nhà nớc đà góp phần với toàn ngành Tài đạt đợc nhiều kết tích cực hoạch định sách, quản lý phân phối nguồn lực đất nớc, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trởng cao; đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hoá tài quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho Ngân sách Nhà nớc, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Chính phủ, thực sách xà hội đảm bảo an ninh quốc phòng; huy động lợng vốn lớn cho đầu t phát triển kinh tế; kế toán cung cấp thông tin xác tình hình thu, chi ngân sách phục vụ đạo điều hành quan trung ơng quyền địa phơng, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lợng quản lý điều hành tài chính-ngân sách Có thể khẳng định rằng, thời gian qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc đà bớc củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao trình độ cán bộ, tập trung trí tuệ sức lực để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đợc Đảng, Nhà nớc Bộ Tài tin tởng giao phó; tạo tiền đề tảng vững cho trình cải cách đại Kho bạc Nhà nớc giai đoạn (Chiến lợc phát triển Kho bạc Nhà nớc đến 2010 định hớng đến 2020) Để thực tốt mục tiêu chiến lợc phát triển Kho bạc Nhà nớc, công tác xây dựng sở vật chất kỹ thuật cần phải có bớc thích hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trớc mắt nh lâu dài Chính đòi hỏi công tác xây dựng nội ngành cần phải đợc chuẩn hoá quy trình cụ thể, công khai, minh bạch góp phần chống thất thoát, lÃng phí, thực hành tiết kiệm Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc thời gian qua, đánh giá khách quan thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc nhằm góp phần thực chơng trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí Đối tợng, phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu dự án đầu t xây dựng nội ngành thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nớc Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nớc đầu t xây Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc dựng dự án nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc, chế cấp phát kinh phí Kho bạc Nhà nớc tổ chức kiểm soát chi đầu t dự án nội ngành Kho bạc Nhà nớc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Phơng pháp nghiên cứu: Vận dụng tổng hợp phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp vật lịch sử, phơng pháp thống kê kết hợp phơng pháp khái quát hoá, trừu tợng hoá, cụ thể hoá, kiến thức kinh tế ngành thuộc lĩnh vực đầu t xây dựng quy định hành Nhà nớc, ngành có liên quan đến công tác quản lý đầu t xây dựng làm sở phơng pháp luận cho việc nghiên cứu tổng hợp phân tÝch ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn cđa đề án nghiên cứu: Phân tích tổng hợp, khái quát, nêu đợc khái niệm, phạm trù liên quan đến kinh tế đầu t, quản lý nhà nớc đầu t xây dựng bản, tổ chức thực triển khai dự án đầu t xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nớc, tiêu chí xác định tiết kiệm, chống lÃng phí xây dựng nội ngành Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng nguyên nhân thực trạng công tác quản lý nhà nớc đầu t xây dựng chế cấp phát kinh phí, kiểm soát chi đầu t dự án nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc Đa số giải pháp, điều kiện chủ yếu có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc Chơng Những đặc điểm quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà n ớc 1.1 Đặc điểm quản lý đầu t xây dựng 1.1.1 Đặc điểm sản phẩm xây dùng: Các đặc điểm sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng định đến trình sản xuất xây dựng thể điểm sau: - Sản phẩm sản xuất xây dựng là cơng trình, vật kiến trúc xây dựng sử dụng vị trí định, đứng cố định địa điểm xây dựng thường phân bố nhiều nơi tồn lãnh thổ Đặc điểm §Ị án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc ny lm cho sn xuất xây dựng thiếu tính ổn định - Sản phẩm xây dựng phụ thuộc vào nhiều điều kiện địa phương xây dựng, mang nhiều tính cá biệt đa dạng công dụng, cách cấu tạo phương pháp chế tạo - Sản phẩm xây dựng cơng trình, nhà cửa vật kiến trúc thường có kích thước lớn, chi phí lớn, thời gian chế tạo dài tồn lâu dài Những sai lầm sản phẩm xây dựng (sai lầm kỹ thuật, định, kinh tế…) thường gây nên nhiều hậu lớn, khó sửa chữa tồn lâu dài - Sản phẩm xây dựng chủ yếu đóng vai trị nâng đỡ, bao che, bảo vệ không tác động trực tiếp lên đối tượng lao động trình sản xuất ( trừ số loại cơng trình đường ống, lị luyện ) - Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ban ngành phương diện cung cấp nguyên vật liệu sử dụng sản phẩm xây dựng làm - Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, tr, xó hi, ngh thut v quc phũng 1.1.2 Đặc điểm sản xuất xây dựng: Tỡnh hỡnh v iu kin sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, ln biến động theo địa điểm xây dựng giai đoạn xây dựng cơng trình Cụ thể xây dựng người công cụ lao động luôn di chuyển địa điểm sản xuất, sản phẩm xây dựng lại đứng yên, đặc điểm thấy ngành sản xuất khác Các phương án xây dựng mặt kỹ thuật tổ chức sản xuất luôn phải thay đổi theo điều kiện cụ thể địa điểm xây dựng theo giai đoạn xây dựng Đặc điểm làm khó khăn cho tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện sống cho người lao động, làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu vận chuyển cơng trình tạm Đặc điểm địi hỏi phải ln ln ý tăng cường tính động cho tổ chức xây dựng mặt trang bị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn loại hình tổ chức quản lý sản xut linh hot, Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc tăng cường khâu điều hành tác nghiệp, phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, quy hoạch vùng hoạt động tổ chức xây dựng hợp lý.v v Chu kỳ sản xuất ( thời gian xây dựng cơng trình ) thường kéo dài Đặc điểm làm cho vốn đầu tư xây dựng vốn tổ chức xây dựng dễ bị ứ đọng lâu cơng trình, làm cho tổ chức xây dựng dễ gặp phải tác động ngẫu nhiên xuất theo thời gian, làm xuất khoản chi phí định có liên quan đến thời hạn xây dựng cơng trình Đặc điểm địi hỏi tổ chức xây dựng phải lựa chọn trình tự thi cơng hợp lý nhằm sớm đưa cơng trình vào sử dụng, lấy tiêu tiêu chủ yếu để đánh giá đánh giá kết sản xuất, coi phương châm thi công tập trung dứt điểm, tổ chức dự trữ vật tư hợp lý, áp dụng chế độ toán, bàn giao hợp lý, coi trọng nhân tố thời gian tính tốn hiệu quản lựa chọn phưong án… Sản phẩm xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể sản phẩm xây dựng đa dạng, có nhiều màu sắc riêng biệt, phụ thuộc nhiều vào địa phương nơi xây dựng cơng trình u cầu người sử dụng ( chủ đầu tư ) Trong nhiều ngành sản xuất khác người ta sản xuất trước sản phẩm hàng loạt chưa cần biết nơi người tiêu dùng cụ thể Nhưng để xây dựng công trình phải dựa vào hợp đồng cụ thể Ngay cơng trình thiết kế mẫu ( điển hình ) phải ln ln thay đổi nhiều đem áp dụng vào điều kiện cụ thể Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải coi trọng công tác hợp đồng cụ thể, chủ động tham gia việc xây dựng phương án thiết kế, dự tốn, coi trọng cơng tác so sánh phương án sản xuất điều kiện cụ thể, phối hợp tốt việc áp dụng thiết kế mẫu phương pháp điều chỉnh áp dụng vào thực tế.v.v Cơ cấu trình sản xuất xây dựng phức tạp, số đơn vị tham gia trình xây dựng cơng trình thường lớn, tổ chức tham gia xõy dng cụng Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà níc trình phải kéo đến trường thi cơng để thực phần việc theo trình tự thời gian không gian định Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải có trình độ tổ chức phối hợp cao sản xuất trình tự thời gian mặt thi công, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng thiết kế tổ chức thi công, xác định khâu cơng tác định tồn q trình thi công (đường găng), coi trọng công tác tiến độ thi công.v v Sản xuất xây dựng phải tiến hành trời nên chịu ảnh hưởng nhiều thời tiết, có nhiều điều kiện làm việc nặng nhọc, tỷ lệ công việc nặng nhọc lớn lớn nhiều ngành khác Đặc điểm ảnh hưởng thời tiết thường làm gián đoạn q trình thi cơng, làm cho lực sản xuất tổ chức xây dựng không sử dựng theo thời gian sản xuất năm, gây khó khăn cho việc lựa chọn trình tự thi cơng, đòi hỏi phải dự trữ vật tư, vật liệu nhiều hơn.v.v Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải phấn đấu tìm cách để hoạt động trịn năm, chuyển tới mức tối đa công việc sản xuất trường vào nhà máy ( sản xuất cấu kiện chế tạo sẵn, lắp ghép ), giới hố q trình lao động, cải thiện điều kiện làm việc cho người trực tiếp lao động Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng lợi nhuận chênh lệch điều kiện địa điểm xây dựng gây nên Vì nhiều định mức, đơn giá xây dựng sở trung bình hố điều kiện sản xuất, nên tổ chức xây dựng hoạt động điều kiện xấu so với mức trung bình quy định địa điểm xây dựng gây nên thiệt hại, trường hợp ngược lại tổ chức xây dựng lợi (mặc dù có điều chỉnh hệ số khu vực hệ số xây dựng sở bình quân) Đặc điểm cần phải ý đến phân tích kết hoạt động sản xuất tổ chức xõy dng 1.1.3 Trình tự hoạt động đầu t xây dựng: Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc Ton b trình đầu tư chia thành giai đoạn lớn: Theo theo thơng lệ quốc tế q trình hình thành cơng trình xây dựng theo nghĩa hẹp bao gồm giai đoạn: a) Giai đoạn xác định dự án đầu tư xây dựng: Giai đoạn bao gồm bước như: - Nghiên cứu khởi xướng dự án - Nghiên cứu tính khả thi dự án b) Giai đoạn tiền thiết kế chi tiết Gồm bước: - Xác định sở cho thiết kế - Lập dẫn kỹ thuật cho dự án c) Giai đoạn thực dự án - Gồm bước sau: - Thiết kế chi tiết - Đấu thầu mua sắm thiết bị thi công - Thi công xây dựng - Chạy thử, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Trình hoạt động đầu tư xây dựng thực theo bước sau: a) Giai đoạn dự án đầu tư xây dựng: Gồm nội dung sau: - Lập báo cáo đầu tư để xin phép chủ đầu tư ( có ), thoả thuận địa điểm - Lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình - Quyết định đầu tư cho dự án b) Giai đoạn thực đầu tư xây dựng: Gồm nội dung sau: - Xin giao đất thuê đất thức - Chuẩn bị mặt xây dựng - Khảo sát, thiết kế, thẩm định thẩm tra, phê duyệt thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn cơng trình xõy dng Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc - Xin phép xây dựng cơng trình xây dựng cần phải có giấy phép - Lựa chọn nhà thầu thi công cung ứng thiết bị - Thi công xây dựng, mua sắm lắp đặt thiết bị - Vận hành chạy thử, nghiệm thu, bàn giao, đưa cơng trình vào sử dụng - Quyết tốn vốn, quy đổi vốn, thực bảo hành sản phẩm Ở giai đoạn dự án công việc bắt buộc phải thực theo trình tự quy định Riêng giai đoạn thực đầu tư cơng việc thực xen kẽ gối đầu cơng trình, hạng mục cơng trình dự án phải tuân thủ quy định văn qun lý hin thi 1.1.4 Đặc điểm quản lý chi phí xây dựng dự án: Chi phí dự án đầu t xây dựng công trình toàn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm trình sản xuất đặc điểm sản phẩm xây dựng nên dự án đầu t xây dựng công trình có chi phí riêng đợc xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu công nghệ trình xây dựng Chi phí dự án đầu t xây dựng công trình đợc biểu thị qua tiêu tổng mức đầu t, tổng dự toán, dự toán công trình, giá toán toán vốn đầu t kết thúc xây dựng đa công trình vào khai thác sử dụng Việc lập quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu hiệu dự án đầu t xây dựng, đồng thời phải đơn giản, rõ ràng dễ thực Khi lập chi phí đầu t xây dựng công trình phải đảm bảo tính đúng, đủ, hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tế thị trờng Đối với dự án sử dụng ngoại tệ đợc ghi theo nguyên tệ tổng mức đầu t, tổng dự toán, dự toán, toán công trình làm sở cho việc quy đổi vốn đầu t sở để tính tổng mức đầu t , tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình theo nội tệ Chi phí dự án đầu t xây dựng công trình đợc xác định sở khối lợng công việc, hệ thống định mức, tiêu kinh tế-kỹ thuật chế độ sách Nhà nớc, đồng thời phải phù hợp yếu tố khách quan thị trêng tõng thêi kú Uû ban nh©n d©n cÊp tỉnh nguyên tắc quy định, đạo Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở có liên quan lập bảng giá vật liệu, nhân công chi phí sử dụng máy thi công xây dựng phù hợp với điều kiện cụ thể Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 10 thị trờng địa phơng để ban hành hớng dẫn áp dụng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Bộ Xây dựng hớng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình 1.1.4.1 Tổng mức đầu t dự án đầu t xây dựng công trình : Tổng mức đầu t dự án khái toán chi phí toàn dự án đợc xác định giai đoạn lập dự án gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định c; chi phí khác bao gồm vốn lu động dự án sản xuất kinh doanh, lÃi vay thời gian xây dựng chi phí dự phòng Tổng mức đầu t dự án đợc ghi định đầu t sở để lập kế hoạch quản lý vốn đầu t, xác định hiệu đầu t dự án Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, tổng mức đầu t giới hạn chi phí tối đa mà Chủ đầu t đợc phép sử dụng để đầu t xây dựng công trình Tổng mức đầu t đợc xác định sở khối lợng công việc cần thực dự án, thiết kế sở, suất vốn đầu t, chi phí chuẩn xây dựng, chi phí xây dựng dự án có tiêu chuẩn kinh tế-kỹ thuật tơng tự đà thực Tổng mức đầu t dự án đợc điều chỉnh có trờng hợp sau: - Xuất yếu tố bất khả kháng thiên tai nh động đất, bÃo, lũ, lụt, lốc, sóng thần, lở đất; chiến tranh có nguy xảy chiến tranh; - Do biến động bất thờng giá nguyên vật liệu, thay đổi tỷ giá hối đoái phần vốn có sử dụng ngoại tệ Nhà nớc ban hành chế độ, sách có quy định đợc thay đổi mặt giá đầu t xây dựng công trình; - Do ngời định đầu t Chủ đầu t thay ®ỉi thÊy xt hiƯn nh÷ng u tè míi ®em lại hiệu kinh tế-xà hội cao cho dự án; - Khi quy hoạch xây dựng đà đợc duyệt thay đổi có ảnh hởng trực tiếp đến dự án Khi điều chỉnh dự án không làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu t không vợt tổng mức đầu t đà đợc phê duyệt Chủ đầu t đợc phép điều chỉnh dự án Trờng hợp điều chỉnh dự án làm thay đổi thiết kế sở kiến trúc, quy hoạch, quy mô, mục tiêu đầu t ban đầu vợt tổng mức đầu t đà đợc phê duyệt Chủ đầu t phải trình ngời định đầu t xem xét, định Những nội dung thay đổi phải đợc thẩm định lại Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 65 - Cỏc biờn bn nghim thu hồn thành phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hồn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng trình để đưa vào sử dụng (bản gốc sao) - Toàn toán khối lượng A-B (bản gốc) - Báo cáo kết kiểm tốn tốn dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị - Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành báo cáo chủ đầu tư Trong q trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ cơng tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ tốn có liên quan b Đối với dự án quy hoạch; chi phí chuẩn bị đầu tư dự án huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền: - Tờ trình đề nghị phê duyệt toán chủ đầu tư (bản gốc) - Báo cáo toán theo quy định mục II, Phần II Thông tư số 33/2007/TT-BTC (bản gốc) - Tập văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao) - Các hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu; biên nghiệm thu lý hợp đồng (nếu có, gốc sao) Trong q trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình tài liệu khác có liên quan đến tốn vốn đầu tư dự án quan thẩm tra toán yêu cầu 3.2.4.3 Thẩm tra toán dự án hoàn thành: a Nội dung thẩm tra dự án kiểm toán toán: Trên sở Báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thnh; c quan (n v) Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà níc 66 chủ trì thẩm tra tốn thực thẩm tra theo nội dung sau: - Thẩm tra tính tn thủ Chuẩn mực kiểm tốn báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành nội dung cụ thể Điểm 2, Mục VI Thông tư số 33/2007/TT-BTC Báo cáo kết kiểm toán dự án hoàn thành; chưa đảm bảo yêu cầu so với quy định, quan thẩm tra có quyền yêu cầu nhà thầu kiểm toán thực kiểm toán lại kiểm toán bổ sung - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án - Xem xét kiến nghị, nội dung cịn khác báo cáo tốn chủ đầu tư báo cáo kiểm toán dự án hồn thành nhà thầu kiểm tốn - Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn nhà nước (nếu có) b Nội dung thẩm tra dự án khơng kiểm tốn tốn: Đối với dự án khơng kiểm tốn tốn, quan thẩm tra thực thẩm tra lập báo cáo kết thẩm tra tốn dự án hồn thành theo trình tự nội dung quy định Thơng tư số 33/2007/TT-BTC c Trình tự thẩm tra nội dung Báo cáo kết thẩm tra tốn dự án hồn thành: * Đối với dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành: - Thẩm tra hồ sơ pháp lý: + Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng + Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu thầu + Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư ký với nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư thiết bị) để thực dự án -Thẩm tra nguồn vốn đầu tư dự án : Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 67 + i chiu số vốn cấp, cho vay, toán chủ đầu tư báo cáo với số xác nhận quan cấp vốn, cho vay, toán liên quan để xác định số vốn đầu tư thực tế thực + Thẩm tra phù hợp việc sử dụng nguồn vốn đầu tư so với cấu xác định định đầu tư cấp có thẩm quyền - Thẩm tra chi phí đầu tư : + Đối với hợp đồng thực theo phương thức đấu thầu hợp đồng trọn gói: Đối chiếu giá trị đề nghị toán với giá trị điều kiện nêu hợp đồng, biên lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng, với giá trúng thầu duyệt tài liệu liên quan Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm, đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để tốn chi phí đầu tư phát sinh + Đối với hợp đồng thực theo phương thức đấu thầu hợp đồng điều chỉnh giá: Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị tốn: đối chiếu khối lượng toán với hồ sơ dự thầu gói thầu, giá trúng thầu duyệt, điều kiện nêu hợp đồng, biên lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng tài liệu liên quan Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm, đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để tốn chi phí đầu tư phát sinh + Đối với hợp đồng thực theo phương thức định thầu: Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị toán (chi tiết hợp đồng): đối chiếu với dự toán duyệt, điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng tài liệu liên quan Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để toỏn chi phớ u t phỏt sinh Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 68 + Thm tra cỏc khon chi phí khác: Thẩm tra khoản chi phí tư vấn thực theo hợp đồng; Thẩm tra chi phí chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, chi phí ban quản lý dự án chi tiết nhóm loại, khoản mục, khoản chi phí so với dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định - Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản: + Chi phí đầu tư thiệt hại thiên tai, địch họa nguyên nhân bất khả kháng khác không thuộc phạm vi bảo hiểm + Chi phí đầu tư cho khối lượng công việc huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền - Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: + Thẩm tra số lượng giá trị tài sản theo loại: tài sản cố định tài sản lưu động; nguyên giá (đơn giá) nhóm (loại) tài sản theo thực tế chi phí theo giá quy đổi thời điểm bàn giao tài sản đưa vào sản xuất, sử dụng - Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng: + Căn kết thẩm tra chi phí đầu tư, tình hình tốn cho nhà thầu chủ đầu tư để thẩm tra công nợ dự án + Căn thực tế tiếp nhận sử dụng vật tư thiết bị dự án để xác định số lượng, giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng, đề xuất phương án xử lý + Căn biên kiểm kê đánh giá tài sản dành cho hoạt động Ban quản lý dự án tính đến ngày lập báo cáo tốn, xác định số lượng, giá trị tài sản lại để bàn giao cho đơn vị sử dụng xử lý theo quy định Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn nhà nước (nếu có) - Nhận xét đánh giá, kiến nghi: + Nhận xét đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu; cơng tác quản lý chi phí đầu tư, quản lý tài sản đầu tư chủ đầu tư; trách nhiệm cấp công tác quản lý u t d ỏn Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà níc 69 + Kiến nghị giá trị tốn xử lý vấn đề có liên quan * Đối với dự án quy hoạch hoàn thành chi phí chuẩn bị đầu tư dự án bị huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền: - Thẩm tra hồ sơ pháp lý dự án + Thẩm tra nguồn vốn đầu tư thực + Thẩm tra chi phí đầu tư thực chi tiết khoản chi phí phát sinh so với dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước + Thẩm tra tình hình cơng nợ dự án + Thẩm tra số lượng, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư (nếu có) 3.2.4.4 Phê duyệt tốn dự án hồn thành: - Căn báo cáo kết thẩm tra; người có thẩm quyền phê duyệt toán xem xét, phê duyệt toán dự án hoàn thành theo quy định - Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành gửi cho quan, đơn vị sau: + Chủ đầu tư; + Cơ quan quản lý cấp chủ đầu tư; + Cơ quan cấp vốn, cho vay, toán; + Bộ Tài (đối với dự án nhóm A đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà nước) - Bộ Tài phê duyệt tốn dự án nhóm A trở lên - Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước phê duyệt uỷ quyền phê duyệt dự án nhúm B,C 3.2.5 Quy định giao nhận hồ sơ thời gian thụ lý hồ sơ: Đối với hồ sơ Chủ đầu t gửi Kho bạc Nhà nớc qua đờng bu điện, luân chuyển qua Văn th KBNN theo sơ đồ 3.1 3.2 Để cải cách triệt để thủ tục hành chính, thực chế cửa tăng cờng trách nhiệm cho cấp giải trực tiếp công việc, kiến nghị quy trình luân chuyển chứng từ thuộc lĩnh vực giải nghiệp vụ cụ thể cần đợc rút gọn, đảm bảo rút ngắn đợc thời gian giải công việc Riêng chơng trình edocman loại Công văn, giấy tờ khác luân chuyển theo quy định chung cđa KBNN Chóng t«i quan niƯm r»ng, viƯc thơ lý hồ sơ, giải nghiệp vụ chuyên môn cụ thể giao trách nhiệm cho LÃnh đạo Phòng Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 70 Quản trị, Phòng Tài vụ quản lý, theo dõi đôn đốc công việc, chịu trách nhiệm trớc LÃnh đạo Ban tài vụ Quản trị tiến độ thời gian thụ lý hồ sơ Do vậy, Cơng văn, hồ sơ thẩm định phê duyệt dự án, tổng dự toán, toán, hồ sơ thầu chứng từ chuyển kinh phí cho Chủ đầu t đợc luân chuyển thẳng từ Văn th KBNN văn thu Ban Tài vu Quản trị để đến trực tiếp Phòng nghiệp vụ Đối với hồ sơ thẩm định phê duyệt, trình ký LÃnh đạo Ban Tài vụ Quản trị LÃnh đạo KBNN phải trình kèm theo Công văn đến có đóng dấu ghi ngày đến Văn th KBNN, Văn th Ban TVQT để kiểm tra thời hạn giải Phòng nghiệp vụ Đối với hồ sơ trình chuyển kinh phí cho Chủ đầu t, Tổng Giám đốc KBNN uỷ quyền cho LÃnh đạo Ban TVQT ký chứng từ mệnh lệnh chứng từ toán, lẽ việc chuyển kinh phí đảm bảo phạm vi tổng mức đầu t, tổng dự toán, dự toán, giá trị trúng thầu, kế hoạch vốn hàng năm đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì lý nêu trên, kiến nghị Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ nh sơ đồ 3.1, 3.2 Cụ thể nh sau: Quy trình luân chuyển 3.1 Nhận đợc hồ sơ, chứng từ thuộc dự án đầu t nội ngành, Văn th KBNN chuyển cho Văn th Ban TVQT Văn th Ban TVQT chuyển trực tiếp cho LÃnh đạo Phòng Quản trị để theo dõi đôn đốc giải công việc LÃnh đạo Phòng Quản trị chuyển đến cho Cán chuyên quản Sau thẩm tra theo quy định, CBCQ trình LÃnh đạo Phòng Quản trị Trình ký LÃnh đạo Ban TVQT phụ trách theo khối Chuyển Tổ Th ký để trình LÃnh đạo KBNN Tổ Th ký trình lÃnh đạo KBNN Chun l¹i cho Tỉ Th ký Chun trả lại cho CBCQ 10.CBCQ đến Văn th KBNN lấy số Công văn, Quyết định, đóng dấu 11 Chuyển cho Chủ đầu t (đối với hồ sơ KBNN phê duyệt), trình Bộ Tài (đối với hồ sơ Bộ Tài phê duyệt) Đối với hồ sơ Chủ đầu t trực tiếp mang Kho bạc Nhà nớc để nộp trực tiếp kết hợp giải trình với Ban Tài vụ Quản trị để đẩy nhanh tiến độ giải công việc riêng Công văn đề nghị chuyển vốn phải chuyển qua Văn th KBNN để luân chuyển theo quy định nh Riêng hồ sơ pháp lý kèm theo đợc giao nhận trực tiếp với Cán chuyên quản để có thĨ trao ®ỉi trùc tiÕp vỊ néi dung hå sơ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 71 cần phải bổ sung, hoµn chØnh theo mÉu thèng nhÊt nh sau: Kho bạc Nhà nớc Ban Tài vụ Quản trị Mẫu số 02/TVQT Phiếu giao nhận tài liệu Tên dự án: I/ Các tài liệu đà nhËn: 1…………………………………………………………………………… 2…………………………………………………………………………… 3…………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… II/ ý kiÕn nhận xét đề nghị : 1.Các tài liệu thiÕu: 2.C¸c tài liệu cha hợp pháp, hợp lệ: Đề nghị: Đại diện Chủ đầu t (Ký tên) Cán chuyên quản (Ký tên) Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Hà Nội, ngày tháng năm LÃnh đạo Phòng Quản trị (Ký tên) Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 72 Quy trình luân chuyển chứng từ chuyển kinh phí cho Chủ đầu t đợc thực nh sau: Văn th KBNN nhận đợc Công văn kèm chứng từ đề nghị chuyển kinh phí đầu t XDCB, chuyển trực tiếp cho văn thue ban TVQ Văn th ban TVQT chuyển LÃnh đạo Phòng Quản trị LÃnh đạo Phòng Quản trị giao trực tiếp cho Cán chuyên quản Sau xem xét kiểm tra, làm thủ tục chuyển vốn trình LÃnh đạo Phòng Quản trị Trình LÃnh đạo Ban TVQT Chuyển chứng từ mệnh lệnh cho LÃnh đạo Phòng Tài vụ Chuyển trực tiếp cho Cán Tài vụ Cán Tài vụ kiểm tra đối chiếu chứng từ mệnh lệnh, lập uỷ nhiệm chi trình Kế toán toán trởng nội ngành Trình ký LÃnh ®¹o Ban TVQT 10 Chun chøng tõ sang Së Giao dịch để chuyển tiền cho Chủ đầu t Thời gian thơ lý hå s¬: Thêi gian thơ lý hå s¬ đợc tính kể từ Nhà thầu, Nhà t vấn, đơn vị kiểm toán hoàn chỉnh hồ sơ gửi đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ cho Chủ đầu t Thời gian tính theo đon vị ngày làm việc Cụ thể nh sau: Bảng tổng hợp thời gian thụ lý hồ sơ Nội dung Chủ đầu t Kiểm tra phơng án thiÕt kÕ s¬ bé - CÊp tØnh 20 - CÊp huyện 15 Duyệt phơng án TKế sơ Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp KBNN Ghi Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc - Cấp tỉnh - CÊp hun LËp dù ¸n - CÊp tØnh - Cấp huyện Thẩm định, phê duyệt dự án - Cấp tỉnh - Cấp huyện + Đối với dự án + §èi víi b¸o c¸o ktÕ - kü tht 73 20 10 60 45 15 10 15 KiĨm tra phª dut Tkế-tổng dự toán 15 Kiểm tram, phê duyệt dự toán chi tiết 10 Lập kế hoạch đấu thầu Thẩm định, phê duyệt KHĐT 10 Kiểm tra hồ sơ mời thầu sau nhËn hå s¬ tõ t vÊn thÈm tra sau nhËn hå s¬ tõ t vÊn thÈm tra Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Thẩm định, phê duyệt kq đấu thầu Thơng thảo, ký hợp đồng khởi công công trình 10 10 40 - 50 10 15 KiÓm tra hå sơ toán Kiểm soát toán sau nhận hå s¬ nghiƯm thu Gưi hå s¬ đề nghị toán Cấp kinh phí Lập toán công trình HT + Dự án nhóm B sau nhận hồ sơ từ t vấn thẩm tra phòng to¸n 25 + Dù ¸n nhãm C 20 + Báo cáo KTKT 15 Thẩm định QT công trình HT + Dù ¸n nhãm B + Dù ¸n nhãm C + Báo cáo KTKT Phê duyệt QT công trình HT Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp ( Tổng mức >7-15 tỷ) 15 10 Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 74 + Dự án nhóm B + Dù ¸n nhãm C + B¸o c¸o KTKT Ghi chú: - Thời gian quy định tính theo ngày làm việc - Thời gian thẩm định, phê duyệt thuộc trách nhiệm Chủ đầu t tính từ ngày đơn vị t vấn bàn giao đầy đủ hồ sơ cho Chủ đầu t 3.2.6 Quy định thống hồ sơ thầu nh sau: Kho bạc Nhà nớc (Ban Tài vụ Quản trị) cần phải có hớng dẫn cụ thể quy định thống hồ sơ mời thầu theo đặc thù riêng có ngành Kho bạc lĩnh vực đầu t xây dựng nội ngành (riêng hồ sơ thầu đợc nghiên cứu đề xuất cụ thể đề án khác, đề án có nội dung lớn nên trình bày chi tiết nội dung đề án đợc) 3.2.7 Tổ chức máy nhân sự: Các Kho bạc Nhà nớc cấp tỉnh cần xếp máy gọn nhẹ, đảm bảo đủ hiệu lực giải công việc; đồng thời bố trí lực lợng cán có chuyên môn quản lý đầu t xây dựng, am hiểu kỹ thuật tài để đảm đơng nhiệm vụ Chủ đầu t, thực Điều lệ quản lý đầu t xây dựng, đủ khả tổ chức thực triển khai dự án Tại Ban Tài vụ-Quản trị Kho bạc Nhà nớc bố trí đủ Cán chuyên quản có trình độ Đại học trở lên đủ khả thẩm định hồ sơ pháp lý Chủ đầu t gửi đến, quy định rõ thời gian nhận trả hồ sơ, thời hạn thẩm định, công khai quy trình thẩm định hồ sơ pháp lý kèm theo cho loại hồ sơ thẩm định, công khai quy trình chuyển vốn đầu t hồ sơ chuyển vốn cần thiết Cần xếp lại cán chuyên quản theo hớng phát huy đợc sức mạnh tổng hợp chuyên ngành kỹ thuật cán Cán quản lý phải đợc tiêu chuẩn hoá cho phù hợp với loại công tác quản lý (kiến thức quản lý nhà nớc; kiến thức chuyên ngành XDCB, chuyên ngành kinh tế tài chính, có trình độ ngoại ngữ vi tính; có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh lịch Chúng hy vọng rằng, với giải pháp phù hợp liên quan đến nhân tố ngời sách thích hợp sử dụng góp phần giảm thất thoát lÃng phí đầu t xây dựng Thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, Cán làm công tác Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 75 XDCB nội ngành không quản lý Chủ đầu t năm, nhằm tạo điều kiện cho Cán học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý nhau, biết tận dụng phát huy u điểm nhau, khắc phục nhợc điểm Cán tiếp nhận bàn giao hồ sơ dự án, đồng thời biện pháp buộc Cán phải xếp nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm cảm tính Luân chuyển Cán biện pháp phòng tránh tiêu cực xảy mà Cán quản lý dự án thời gian dài đà lợi dụng mối quan hệ để t lợi Đào tạo đào tạo lại để cập nhật kiến thức chuyên sâu cho đội ngũ cán kỹ thuật Tuyển dụng thêm để bổ sung cho Kho bạc thiếu mỏng lực lợng cán kỹ thuật Để ngăn chặn tợng thất thoát, lÃng phí hoạt động đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc công tác kiểm tra định kỳ đột xuất cần phải đợc làm thờng xuyên, kết hợp với tổng kết đánh giá cách sâu sắc để rút học kinh nghiệm, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t Đặc biệt giai đoạn nay, mà Chủ đầu t đà đợc trao nhiều quyền hạn triển khai dự án đầu t xây dựng Song trình độ quản lý dự án cha theo kịp với phân cấp mạnh mẽ nh quy định Luật Xây dựng 3.2.8 áp dụng công nghệ tin học Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Kho bạc Nhà nớc yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lợc phát triển Kho bạc Nhà nớc đến 2010 định hớng 2020 Việc ứng dụng công nghệ tin học đầu t xây dựng quan trọng hiệu mang lại rõ ràng, đặc thù thực phép tính số học, kiểm tra đối chiếu hàng loạt định mức, đơn giá xây dựng khác để đến xác định cách xác số vốn phải giải ngân Chính vậy, áp dụng công nghệ tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn trình kiểm tra, tính toán, xác định xác giá trị khối lợng hoàn thành Tại Ban Tài vụ-Quản trị, cha có chơng trình quản lý mạng máy tính riêng mình, tạm thời sử dụng chơng trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu t để quản lý theo dõi cấp vốn dự án đầu t xây dựng nội ngành, đảm bảo theo dõi cập nhật, xác chiết xuất đợc báo cáo thống kê phục vụ tốt cho công tác lÃnh đạo, đạo điều hành LÃnh đạo KBNN, LÃnh đạo Ban Tài vụ-Quản trị, LÃnh đạo Phòng Quản trị quản Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 76 lý theo dõi Cán chuyên quản Các tiêu đăng nhập tra cứu nh sau: Tổng số kế hoạch đầu t XDCB hàng năm; Tống số kinh phí KBNN đà cấp cho KBNN tỉnh, luỹ kế từ khởi công đến kỳ báo cáo; Tổng mức đầu t, tổng dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổng số dự án đà hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng đà tất toán tài khoản cha tất toán tài khoảnĐồng thời tiêu đợc theo dõi chi tiết đến dự án Đối với công tác thẩm định dự toán, sử dụng phần mềm đà đợc lập trình sẵn đơn vị t vấn để kiểm tra nhận kết xác định giá trị dự toán xây lắp theo tiên lợng dự toán thiết kế hồ sơ Định mức dự toán xây dựng theo quy định Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành đà đợc thống chung toàn quốc, nên định mức dễ dàng đợc thiết lập phần mềm Đơn giá xây dựng theo địa phơng, khu vực thay đổi theo thời kỳ bị chi phối thị trờng Do vậy, với tính chất công tác xây dựng ngành Kho bạc trải dài toàn quốc, nên đơn giá địa phơng, địa bàn cần đợc cập nhật thờng xuyên Đây khó khăn triển khai giải pháp Đối với nhóm chi phí đợc xác định theo định mức tính tỷ lệ (%) bao gồm: Chi phí thiết kế; Chi phí lập dự án thẩm định dự án; Chi phí thẩm định thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán; Chi phí lập phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu; chi phí giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; Chi phí thẩm tra phê duyệt toán công trình hoàn thành; Chi phí kiểm toáncó thể tự thiết lập đợc kỹ s tin học có trình độ lập trình nh số Kho bạc tỉnh đà áp dụng foxpro theo nguyên tắc sau: - áp dụng theo thời gian hiệu lực văn chế độ đà đợc quan có thẩm quyền ban hành (Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính) Do vậy, chơng trình phải đảm bảo đầy đủ định mức loại văn - Chơng trình phần mềm đợc thiÕt kÕ cã chia theo tÝnh chÊt x©y dùng: dù án xây mới, dự án sửa chữa cải tạo, dự án xây dựng hải đảoPhân chia theo nhóm: khai khoáng luyện kim, hoá chất, giao thông, dân dụng, cấp thoát nớc, thông tin bu điện, nông nghiệp, thuỷ sản - Lựa chọn ngời sử dụng chơng trình theo loại chi phí thuộc nhóm chi phí xác định theo tỷ lệ (%) nh đà đề cập trên, đồng thời nhập liệu giá trị dự toán đợc dut 3.2.9 Tỉ chøc tËp hn nghiƯp vơ: X©y dùng nội ngành lĩnh vực khó nhậy cảm, lẽ chế, sách liên quan đến hoạt động đầu t xây dựng bản, cán Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 77 nghiệp vụ phải nắm vững văn đạo nội ngành Bộ Tài chính, quy định phân cấp quản lý xây dựng nội ngành Chính vậy, công tác tập huấn nghiệp vụ cần đợc coi trọng thực thờng xuyên Việc tổ chøc tËp hn nghiƯp vơ cã thĨ triĨn khai chung toàn ngành, đợc triển khai theo vùng, địa bàn trí Kho bạc Nhà nớc tỉnh tự tổ chức triển khai Định kỳ, Kho bạc Nhà nớc nên tổ chức thi nghiệp vụ giỏi lĩnh vực Tài vụ-Quản trị nh đà triển khai Kho quỹ, Kế toán, Thanh toán vốn đầu tThực tế cho thấy, qua kỳ tổ chức thi nghiệp vụ giỏi hội để Cán Kho bạc tự ôn tập, trau dồi lại kiến thức, đ ợc cọ sát đợc tự khẳng định 3.2.10 áp dụng chế tài xử phạt hành hoạt động xây dựng: Nghiên cứu áp dụng triển khai Nghị định số 126/2004/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Nghị định đà quy định rõ xử phạt Chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định thiết ké xây dựng công trình; Xử phạt Chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định quản lý dự án đầu t xây dựng công trình; Xử phạt Chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Xử phạt Chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng; Xử phạt Chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định quy định nghiệm thu, toán khối lợng hoàn thành toán vốn đầu t; Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm quy định diều kiện lực hoạt động xây dựng; Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm quy định đấu thầu hoạt động xây dựng; Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi nhận thầu xây duẹng vi phạm quy định xây dựng phận công trình, công trình đất không đợc xây dùng, giÊy phÐp x©y dùng, thiÕt kÕ x©y dùng; Xư phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm quy định an toàn xây dựng; Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng; Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lợng hoàn thành; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi phạm quy định điều kiện lực hành nghề, hoạt động t vấn xây dựng công trình; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi phạm quy định đấu thầu t vấn xây dựng công trình; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi phạm quy định quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng số liệu, tài liệu, không hợp lệ hoạt động t vấn đầu t xây dựng công trình; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 78 phạm quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi phạm quy định chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; Xử phạt nhà thầu t vấn xây dựng có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, toán, toán công trình xây dựng; Xử phạt tổ chức, quan có hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng công sở Đề án QLNN ngạch chuyên viên cao cấp Lê Hùng Sơn Kho bạc Nhà nớc 79 kết luận Đề án Hoàn thiện công tác quản lý xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc góp phần thực chơng trình hành động thực hành tiết kiệm chống lÃng phí đà đợc tác giả nghiên cứu thời gian ngắn, nhng đầy tâm huyết tinh thần trách nhiệm Nội dung đề án chủ yếu tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nớc thời gian qua, rõ u điểm hạn chế, từ đề giải pháp khắc phục Mục tiêu đề án nhằm xây dựng nội dung chủ yếu quy trình quản lý đầu t xây dựng nội ngành, từ Kho bạc Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc cấp tỉnh Đó là: Quy định nội dung công việc Chủ đầu t phải thực hiện; Hồ sơ pháp lý trình Kho bạc Nhà n ớc trình chuẩn bị thực đầu t; Mẫu biểu kèm theo hồ sơ trình duyệt; Thiết kế điều chỉnh lại đờng luân chuyển hồ sơ, chứng từ để đảm bảo cải cách thủ tục hành chính; Quy định thời gian thụ lý hồ sơ cấp Đây nội dung quy trình quản lý xây dựng nội ngành mà Kho bạc Nhà nớc phải triển khai để thực chủ trơng cải cách hành chính, công khai hoá, minh bạch hoánên không tránh khỏi khiếm khuyết Chúng mong đợc góp ý bạn bề, đồng nghiệp, nhà khoa học để đề án đợc hoàn thiện Danh mục tài liệu tham khảo Chiến lợc phát triển Kho bạc Nhà nớc đến 2010 định hớng đến 2020 Kho bạc Nhà nớc (2005), Kho bạc Nhà nớc Việt Nam - Quá trình hình thành phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2000), "Một số vấn đề bất cập chế Tài quản lý đầu t xây dựng", Tạp chí Tài (07/429), trang 14 Lê Hùng Sơn (2005), Chất lợng t vấn hiệu sử dụng vốn đầu t, Tạp Đề án QLNN ngạch chuyªn viªn cao cÊp ... nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc Chơng Những đặc điểm quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà n ớc 1.1 Đặc điểm quản lý đầu t xây dựng. .. hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc góp phần thực ch ơng trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí 3.1 Định hớng phát triển Kho bạc Nhà níc thêi... xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nớc nhằm góp phần thực chơng trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí Đối tợng, phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu dự án đầu t xây dựng nội

Ngày đăng: 26/05/2015, 15:59

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Tổng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2006 2010 được Bộ Tài chính phê duyệt: 2.050 tỷ đồng

  • Hà Nội, ngày tháng năm

    • Trình lãnh đạo Ban Tài vụ Quản trị KBNN

      • Danh mục tài liệu tham khảo

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan