ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN KHOA HỌC HÀNH CHÍNH Vấn đề 1: Khái niệm hành chính nhà nước (hay còn gọi là quản lý HCNN, hoặc gọi là hành chính công) và đặc điểm của hành chính nhà nước: Ở Việt Nam hiện nay, hành chính công (hành chính quốc gia, hành chính nhà nước hay quản lý HCNN có cách hiểu giống nhau. Hành chính công là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của con người. Theo quan niệm trên ta thấy, hành chính công bao gồm những nội dung sau: - Hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là hành pháp hành động, là hoạt động tổ chức đưa chính sách, pháp luật vào cuộc sống. Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy và quyền hành chính. + Quyền lập quy là quyền ban hành các văn bản pháp quy dưới luật để chi tiết hoá các văn bản luật và thực thi luật. Đó là quyền ban hành các văn bản: Nghị định (Chính phủ ), quyết định (Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND), … + Quyền hành chính là quyền tiến hành tổ chức triển khai, điều hành, quản lý, đưa các chính sách pháp luật vào cuộc sống thông qua đội ngũ cán bộ công chức, tổ chức bộ máy, nguồn lực tài chính công. - Hành chính Nhà nước là sự tác động có tổ chức mang tính hệ thống (thông qua hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước) để đạt được mục tiêu quản lý bằng việc tuân thủ những nguyên tắc, quy trình thủ tục, phạm vi, chức năng, thẩm quyền theo quy định của pháp luật. - Hành chính Nhà nước hoạt động trên cơ sở sử dụng quyền lực công, quyền lực Nhà nước. Quyền lực này được nhân dân trao cho và luật hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật. Quyền lực công mang tính đơn phương và tổ chức cao. Các cơ quan hành chính Nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép. Không một cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức được đứng ngoài pháp luật, đứng trên pháp luật, mà phải nghiêm chỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật. 1 - Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động trung tâm của hoạt động quản lý Nhà nước, là yếu tố động nhất của hoạt động quản lý Nhà nước, mang tính thực tiễn cao. Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước mang tính chấp hành và điều hành. Hành chính Nhà nước đảm nhiệm các công việc mang tính sự vụ hàng ngày, cho đến những công việc phức tạp, giúp cho các nhà quản lý chỉ đạo, điều hành công việc. Ví dụ, đánh văn bản, lưu văn bản, ra các chính sách, tổ chức thực hiện chính sách,… - Chủ thể thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là hệ thống các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở, đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước. Các yếu tố cấu thành nền hành chính quốc gia bao gồm có 04 yếu tố sau: Một là, hệ thống tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước bao gồm các cơ quan hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Hai là, Thể chế hành chính Nhà nước, hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật: Hiến pháp, luật, pháp lệnh, hệ thống các văn bản quy phạm pháp quy. Ba là, Đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước - những người tổ chức thực thi quyền hành pháp, thực thi công vụ. Bốn là, Hệ thống nguồn lực tài chính công, tài chính, ngân sách, kế toán, kiểm toán và quản lý tài sản để duy trì hoạt động bộ máy hành chính Nhà nước và thực các mục tiêu, chiến lược quốc gia. Đặc điểm của hành chính nhà nước: 3.1. Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị Hành chính và chính trị luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau. Không thể có hành chính và chính trị tách rời nhau. Chính trị liên quan đến vấn đề giai cấp, giành và giữ quyền lực Nhà nước, thực hiện mục tiêu chính trị. Hành chính là cụ thể hoá quyền lực chính trị, biến mục tiêu chính trị thành hiện thực. Chính trị liên quan đến vấn đề phân chia lợi ích cho các nhóm lợi ích, còn hành chính tạo ra và cung cấp sản phẩm cho các nhóm lợi ích đó. Do đó, hành chính luôn luôn lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị. Nếu như quyền lực Nhà nước là trung tâm của quyền lực chính trị thì nền hành chính quốc gia là trung tâm thực thi quyền lực Nhà nước. Nền hành chính Nhà nước thông qua hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ bằng những kỹ năng và phương pháp quản 2 lý cụ thể biến mục tiêu chính trị thành sản phẩm cụ thể. Khi mục tiêu chính trị thay đổi thì hệ thống hành chính quốc gia cũng phải có sự điều chỉnh tương thích. Nền hành chính Nhà nước lệ thuộc vào chính trị và thể hiện bản chất Nhà nước. Nó vừa thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích giai cấp vừa thực hiện chức năng duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Vì vậy, bất kỳ nền hành chính quốc gia nào cũng phục vụ mục tiêu chính trị và thực hiện nhiệm vụ chính trị, biến lợi ích chính trị của Đảng cầm quyền thành hiện thực. Tính lệ thuộc đó ở từng quốc gia, vùng lãnh thổ là khác nhau tuỳ thuộc vào yếu tố lịch sử, văn hoá, tương quan giai cấp, tầng lớp trong xã hội. Ở Việt Nam, nền hành chính Nhà nước là yếu tố quan trọng cấu thành nên hệ thống chính trị theo nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Nền hành chính Việt Nam phục vụ cho lợi ích của nhân dân, dân tộc Việt Nam. Hành chính Nhà nước lệ thuộc vào chính trị nhưng nó có tính độc lập tương đối. Hành chính Nhà nước độc lập tương đối với chính trị về các biện pháp tác nghiệp hành chính, các quy luật quản lý, biện pháp và kỹ thuật tổ chức thực hiện. 3.2. Tính pháp quyền Hành chính Nhà nước sử dụng quyền lực công để thực hiện chức năng quản lý. Quyền lực công này không phải tự các cơ quan hành chính Nhà nước có quyền trao cho mình. Quyền lực công được cụ thể trong Hiến pháp, luật, các văn bản pháp quy của Nhà nước. Tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước chỉ được phép hoạt động trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền đã được luật hoá. Không một chủ thể hành chính Nhà nước nào được đứng trên pháp luật và đứng ngoài pháp luật. Mặt khác, với tư cách là công cụ quyền lực công, hành chính Nhà nước mang tính đơn phương, cưỡng chế, bắt buộc thi hành. Có như vậy, sự vận hành nền hành chính Nhà nước mới mang tính hệ thống, kỷ luật, kỷ cương. Do đó, nền hành chính Nhà nước mang tính pháp quyền. Nền hành chính Nhà nước mang tính pháp quyền đặt ra yêu cầu: - Trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước pháp luật phải được tôn trọng tối cao. Mọi hoạt động chấp hành và điều hành chỉ được diễn ra trong khuôn khổ của pháp luật. Cơ quan, bộ máy hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức hành chính và người dân tôn trọng pháp luật, hành động theo pháp luật. 3 - Thẩm quyền, địa vị pháp lý của cơ quan hành chính Nhà nước được quy định cụ thể, có sự phân công, phân cấp rành mạch tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng nhiệm vụ quyền hạn giữa các cơ quan. Các cơ quan hành chính Nhà nước chỉ được phép làm những gì mà pháp luật cho phép. Cơ quan hành chính Nhà nước không được lạm quyền, sử dụng quyền không đúng với quy định đặt ra. - Nền hành chính Nhà nước có tính pháp quyền cũng đặt ra yêu cầu các cơ quan hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức hành chính phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Xây dựng nền hành chính Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có các điều kiện bảo đảm thực thi pháp luật. Các điều kiện bảo đảm thực thi gồm: tài chính, chế tài, cơ chế giám sát, đánh giá, … Hệ thống pháp luật hành chính hoàn thiện đi kèm với các điều kiện bảo đảm thực thi sẽ tăng tính trách nhiệm trong thi hành công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. 3.3. Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là công việc mang tính thường xuyên và liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu của công dân và toàn xã hội, phục vụ cho lợi ích công. Vì các mối quan hệ xã hội, hành vi xã hội, các quá trình xã hội được pháp luật hành chính điều chỉnh diễn ra hàng ngày, hàng giờ, thường xuyên và không ngừng vận động. Từ những công việc đơn giản nhất: đánh văn bản, đóng dấu chứng thực cho đến tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia. Bởi vậy, cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước cũng như hoạt động của nó phải liên tục, thường xuyên để bảo đảm các quá trình xã hội, sự phát triển xã hội không bị gián đoạn, ngưng trệ trong bất kỳ tình huống nào. Tính liên tục đặt ra yêu cầu các cơ quan Nhà nước phải luôn xây dựng được đội ngũ nhân sự có đủ năng lực và trình độ bảo đảm tính kế cận, kế thừa và phát triển. Để tránh gây ra sự sáo trộn, đột biến trong cơ cấu tổ chức, cơ cấu nhân sự. Do đó, nó mang tính ổn định tương đối. Các cán bộ dân cử, người đứng đầu đảng chính trị có thể hoạt động theo nhiệm kỳ nhưng các công việc hành chính vẫn hàng ngày, hàng giờ diễn ra. Bởi vậy mới có hiện tượng “chính trị ra đi, hành chính ở lại”. Nhà nước là sản phẩm của sự phát triển xã hội. Xã hội ngày càng phát triển, các mối quan hệ xã hội, nhu cầu của con người ngày càng 4 phong phú và đa dạng. Nền hành chính Nhà nước muốn đáp ứng và phục vụ tốt hơn nhu cầu của xã hội và con người thì cũng phải thay đổi phù hợp với sự phát triển ấy. Khi nền hành chính Nhà nước thích nghi với nhu cầu của xã hội sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội. Yêu cầu này đặt ra cho nền hành chính Nhà nước của mọi quốc gia phải luôn đổi mới, cải cách thường xuyên. 3.4. Tính chuyên môn hoá, kỹ năng hành chính và nghề nghiệp cao Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động mang tính đa dạng, phức tạp. Nghiệp vụ, kỹ năng quản lý Nhà nước đòi hỏi phải thực sự khoa học, văn minh hiện đại. Mặt khác, quản lý Nhà nước bao trùm trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Mỗi một lĩnh vực đặt ra yêu cầu về kỹ năng, phương pháp quản lý nhất định. Nó đặt ra yêu cầu người làm công tác quản lý hành chính trên lĩnh vực đó phải năm vững được chuyên môn sâu, năng lực thực thi và óc tổ chức khoa học. Vì vậy, tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao là yêu cầu bắt buộc đối với hoạt động quản lý Nhà nước, là điều kiện để xây dựng nền hành chính Nhà nước khoa học, hiện đại. Cán bộ, công chức làm công tác quản lý hành chính Nhà nước không những phải bảo đảm yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ mà còn phải tự trang bị cho mình khối lượng kiến thức xã hội phong phú. Có như vậy, khi thi hành công vụ mới đạt hiệu quả cao. Do quản lý Nhà nước là hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề: con người, tổ chức,… Yêu cầu này đặt ra nhiệm vụ phải từng bước hiện đại hoá nền hành chính Nhà nước và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước. Cán bộ, công chức Nhà nước phải là người “vừa hồng, vừa chuyên” được đào tạo bài bản, chuyên nghiệp, có năng lực, trình độ và phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức công vụ trong sáng. 3.5. Tính thứ bậc chặt chẽ Công tác quản lý hành chính Nhà nước được thực hiện thông qua một hệ thống các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Mỗi cơ quan hành chính Nhà nước là một mắt khâu, một bộ phận trong hệ thống đảm nhiệm một chức năng, nhiệm vụ nhất định. Hệ thống hành chính Nhà nước phải được vận hành một cách thống nhất và thông suốt từ trên xuống dưới, từ trung ương đến cơ sở. Nó đòi hỏi cơ quan hành chính Nhà nước phải có tính hệ thống chặt chẽ và phân định rõ thứ bậc cấp trên, cấp dưới, mối quan hệ giữa các cơ quan đồng cấp với nhau. 5 Tính thứ bậc chặt chẽ thể hiện ở việc yêu cầu tuân thủ triệt để nguyên tắc cấp dưới phục tùng cấp trên, địa phương chịu sự giám sát, điều hành của trung ương. Bên cạnh đó, cũng đặt ra yêu cầu xác định rõ địa vị pháp lý của mỗi cơ quan, cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan hành chính. Tuy nhiên, tính thứ bậc chặt chẽ không làm quan liêu hoá, cứng nhắc bộ máy hành chính, nó phải đặt trong tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt mới có thể đem lại hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước. Muốn vậy, phải quy chế hoá rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong bộ máy Nhà nước; đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong thi hành công vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu. Khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước phải gắn quyền lợi với nghĩa vụ, quyền hạn và trách nhiệm, đồng thời đi kèm với các điều kiện thực hiện quy định đó. 3.6. Tính không vụ lợi Khác với các tổ chức khác, các cơ quan Nhà nước nói chung, cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng hoạt động vì lợi ích công cộng, vì lợi ích xã hội. Hoạt động quản lý Nhà nước là hoạt động không vụ lợi. Các sản phẩm và lợi ích mà nó tạo ra không phục vụ cho lợi ích tự thân. Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước tạo ra sản phẩm và dịch vụ phục vụ cho lợi ích của công sân và toàn xã hội, duy trì trật tự an ninh, an toàn xã hội. Tính không vụ lợi đòi hỏi trong hoạt động quản lý hành chính, các cơ quan hành chính Nhà nước; cán bộ, công chức hành chính phải hoàn toàn công tâm, khách quan, công khai, minh bạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận không đòi hỏi người được hưởng sự phục vụ phải trả thù lao. Cán bộ, công chức hành chính Nhà nước khi sử dụng công quỹ Nhà nước tuân thủ theo đúng nguyên tắc thu chi tài chính, thực hiện chi đúng, chi đủ, chi hiệu quả. Đặc điểm này chỉ rõ tính khác biệt đặc thù giữa tổ chức hành chính Nhà nước với các tổ chức doanh nghiệp, tổ chức xã hội. Tính không vụ lợi, hoạt động vì lợi ích xã hội cũng đòi hỏi các cơ quan hành chính Nhà nước khi xem xét, giải quyết các vấn đề, nhất là các vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia và toàn xã hội phải đặt lợi ích của nhân dân, lợi ích của xã hội lên trên hết. Nó đòi hỏi các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước khi ra các quyết sách phải có sự cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng các phương án, các tác động mà khi triển khai thực hiện có thể phát sinh để có thể đưa ra phương án hợp lý nhất đem lại hiệu quả cao, 6 thiết thực về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc gia. (Ví dụ, như xây dựng nhà máy Dung Quất tại sao lại đặt ở Quảng Ngãi, ). Trong khi sử dụng ngân sách Nhà nước để hoạt động, cơ quan hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức phải sử dụng tiết kiệm, hợp lý theo định mức quy định. Các hoạt động thu, chi ngân sách phải thực hiện theo quy trình, thủ tục luật định. Tuyệt đối không được có tư tưởng “tiền chùa”, “đất công”, “ tiền công”. 3.7. Tính nhân đạo Hoạt động quản lý Nhà nước suy cho cùng là phục vụ cho lợi ích của con người, của từng cá nhân trong xã hội. Tăng trưởng kinh tế, thu nhập quốc dân cao cũng nhằm mục đích đáp ứng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân. Hơn nữa, bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Bởi vậy, nền hành chính Nhà nước Việt Nam thể hiện tính nhân đạo. Đó cũng là một nội dung quan trọng trong định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nền hành chính Nhà nước có tính nhân đạo là nền hành chính tôn trọng con người, phục vụ con người và lấy mục tiêu phát triển con người là thước đo trình độ quản lý. Hệ thống pháp luật, quy trình thủ tục, mục tiêu, biện pháp thực hiện của các cơ quan hành chính Nhà nước phải xuất phát từ lợi ích của nhân dân. Quản lý hành chính Nhà nước không phải là để “cai trị ” dân mà là “dưỡng dân ”, “an dân”, “vi dân”. Nền hành chính Nhà nước phải đơn giản hoá các quy trình thủ tục, tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu, quan liêu, cửa quyền, hách dịch đối với nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách nhanh chóng, tiết kiệm và hiệu quả. Tính nhân đạo yêu cầu các cơ quan hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện nghiêm túc: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Tính nhân đạo không có nghĩa là các cơ quan Nhà nước không được dùng các biện pháp cưỡng chế trong hoạt động quản lý. Thực hiện biện pháp cưỡng chế là hành động cần thiết để xử lý và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích tập thể, lợi ích xã hội. Thực hiện tính nhân đạo trong nền hành chính Nhà nước yêu cầu mọi công dân phải được đối xử bình đẳng trước pháp luật. Các cơ quan quản lý hành chính tạo điều kiện cho người dân có cơ hội tiếp cận các dịch vụ, đáp 7 ứng các lợi ích hợp pháp phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của người dân. Các cơ quan hành chính Nhà nước luôn quan tâm, chăm lo thực thi các chính sách an sinh xã hội, chính sách đối với các đối tượng thiệt thòi trong xã hội. Vấn đề 2: Các chức năng của hành chính nhà nước Chức năng được hiểu là những phương diện, mặt hoạt động của một vật, một bộ phận, một thực thể nào đó. Ví dụ, chức năng của gan là tiết ra mật. Chức năng của một cơ quan tổ chức được hiểu là những công việc, nhiệm vụ phải làm của cơ quan tổ chức đó. Mỗi một tổ chức được thành lập đều được xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ riêng. Trong bộ máy Nhà nước, mỗi cơ quan sẽ thực thi những chức năng, nhiệm vụ nhất định. Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất sẽ thực thi quyền lập pháp. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nươc cao nhất thực thi quyền hành pháp. Tòa án và Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền tư pháp. Hệ thống cơ quan hành pháp là những cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xã hội. Cơ quan ấy được gọi là cơ quan chấp hành, cơ quan thực thi quyền hành pháp, cơ quan hành chính Nhà nước. Chức năng hành chính Nhà nước là những phương diện, mặt hoạt động của nền hành chính Nhà nước, là hoạt động hành chính được tách ra trong quá trình phân công lao động quyền lực và chuyên môn hóa lao động của các cơ quan hành chính Nhà nước được thực thi trong từng thời kỳ nhất định. Thông qua các chức năng hành chính phản ánh vị trí, vai trò hoạt động của các cơ quan thực thi quyền hành pháp đối với đời sống xã hội. Mỗi một chức năng hành chính Nhà nước là tổng thể các hoạt động, tác động cùng loại nhất định của các cơ quan hành chính lên các đối tượng quản lý nhằm giải quyết có hiệu lực, hiệu quả những mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. Các hoạt động cùng loại được nhóm vào với nhau để hình thành lên các đơn vị theo chức năng. Ở Việt Nam, gọi tắc là “cơ quan chức năng”. Ở đây, cần phân biệt giữa chức năng hành chính Nhà nước tổng quát với chức năng hành chính Nhà nước cụ thể của từng cơ quan hành chính Nhà nước riêng biệt. Bởi vì, mỗi một cơ quan hành chính Nhà nước trong phạm vi không gian, thời gian, đối tượng có thể thực hiện nhiều hay ít các 8 chức năng khác nhau của chức năng hành chính Nhà nước. Trong đó, chức năng hành chính của Chính phủ luôn phản ánh phương hướng cơ bản, chủ đạo về hoạt động và tính chất hành chính Nhà nước. Việc nghiên cứu chức năng hành chính Nhà nước không chỉ có ý nghĩa về mặt khoa học quản lý mà còn có ý nghĩa thực tiễn rất cao. Nghiên cứu chức năng hành chính Nhà nước có những lợi ích sau: Thứ nhất: Chức năng hành chính Nhà nước thể hiện một cách rõ nhất nội dung hành chính Nhà nước. Không làm rõ chức năng hành chính Nhà nước không thể hình dung được các quá trình hành chính, cấp độ các thể chế hành chính, thủ tục hành chính theo các khâu, các cấp hành chính, cũng như các hoạt động chi tiết cụ thể của quá trình ấy trong một hệ thống nhất định. Coi hành chính là sự tập hợp những chức năng hành chính đã cho phép các công chức lãnh đạo quyết định thành công nhiều vấn đề trong thực tiễn. Thứ hai: Sự hình thành, phát triển, hoàn thiện các chức năng hành chính Nhà nước là một tiến trình lịch sử, một quá trình khách quan. Do đó, gắn liền với từng giai đoạn lịch sử nhất định, trên cơ sở chức năng hành chính Nhà nước sẽ làm căn cứ để thiết kế, thiết lập, phân tích các cơ quan hành chính Nhà nước, xác lập địa vị pháp lý của các chủ thể hành chính. Thứ ba, Trên cơ sở chức năng hành chính Nhà nước sẽ được cụ thể hóa cho các khâu, các cấp, các nhiệm vụ, các chức năng hành chính, xây dựng quy chế tổ chức, điều hành hoạt động, thực thi nhiệm vụ được giao. Thứ tư, Phân định rõ chức năng hành chính Nhà nước là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước, thực hiện thành công cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Có nhiều cách phân loại chức năng hành chính nhà nước khác nhau. Nếu phân theo phạm vi tác động có thể chia ra chức năng bên trong và chức năng bên ngoài. Chức năng bên trong của hành chính Nhà nước hay còn gọi là chức năng vận hành nền hành chính nhà nước. Xem xét chức năng hành chính Nhà nước khi vận hành vào một cơ quan hành chính công quyền nào đó thường là sự chi tiết hóa các chức năng hành chính thành những hoạt động hành chính thường xuyên ổn định. Nghiên cứu chức năng bên trong của nền hành chính Nhà nước là một trong những chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu hành chính quan tâm. Nghiên cứu chức năng bên trong có tác dụng phục vụ trực tiếp cho công 9 tác quản lý hành chính Nhà nước tại từng cơ quan hành chính. Chức năng bên trong gồm có: 1.Chức năng quy hoạch, kế hoạch: là chức năng dựa trên cơ sở cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được hoạch định trong đường lối của Đảng và được nhất trí thông qua. Chính phủ, Bộ, chính quyền địa phương các cấp phải xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương trong từng giai đoạn cụ thể. Đây là chức năng hàng đầu trong tiến trình hành chính Nhà nước, vì xét theo góc độ vận hành, nó có những nội dung dưới đây: - Xác lập hệ thống mục tiêu; xác định tốc độ phát triển; cơ cấu và cân đối lớn; các chính sách, giải pháp để dẫn dắt đất nước phát triển theo định hướng kế hoạch. - Tiến hành dự báo, dự toán; mô hình hóa, xây dựng chiến lược; quy hoạch phát triển; lập các chương trình, dự án cho từng ngành, từng vùng, từng lĩnh vực, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm. - Việc quy hoạch và kế hoạch phải bao quát các ngành, các vùng, các lĩnh vực và các thành phần kinh tế phù hợp với cơ cấu và cơ chế quản lý kinh tế mới ở nước ta, công khai hóa chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch (trừ những vấn đề thuộc bí mật Nhà nước). 2.Chức năng tổ chức bộ máy hành chính là việc thiết lập và tạo dựng một bộ máy vận hành hoạt động, thực thi chức năng, nhiệm vụ được giao. Đó là việc thiết lập các bộ phận, định việc cho từng bộ phận, thiết lập các mối quan hệ dọc, ngang; quản lý chặt chẽ cường độ, năng suất hoạt động của bộ máy, quản lý sự thay đổi của tổ chức. Chức năng này, gồm các nội dung cơ bản sau: - Xây dựng bộ máy, - Chỉ đạo sự vận hành của bộ máy, - Hiệp đồng bên trong và bên ngoài khi triển khai nhiệm vụ, - Liên kết công việc, liên kết tổ chức và con người. 3.Chức năng sắp xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực là sắp sếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức hành chính, tổ chức hệ thống công việc theo số lượng định biên thích hợp. Ý nghĩa chức năng này từ xưa đến nay đã quan trọng và từ nay về sau càng quan trọng hơn khi nhân tố con người được xác định là trung tâm 10 [...]... kiện bảo đảm thi hành công vụ gồm công sở, nhà ở công vụ, trang thi t bị làm việc trong công sở, phương tiện đi lại để thi hành công vụ Quy định này để nhằm nhấn mạnh rằng: việc hoàn thành tốt công vụ của công chức không thể thi u trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm các điều kiện làm việc liên quan Đặc biệt, liên quan đến trách nhiệm của Nhà nước bố trí phương tiện đi lại để thi hành công vụ cho... năng quản lý hành chính Nhà nước chuyên ngành Ví dụ, Bộ Tài nguyên – Môi trường có Tổng cục địa chính, Cục Tài nguyên nước, … + Các cơ quan sự nghiệp của Bộ: các viện nghiên cứu, báo, tạp trí trực thuộc bộ, các cơ sở đào tạo,… Ví dụ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có Viện Chính sách Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, trường Đại học Nông nghiệp, trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ nông nghiệp, … +... quyền Cơ quan hành chính Nhà nước sử dụng công cụ đó để quản lý Nhà nước Cơ quan hành chính Nhà nước sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật chứ không đứng trên, hay ngoài pháp luật 2 Thể chế hành chính Nhà nước là cơ sở để xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đã được phân công Thực hiện chức năng hành chính, thực thi quyền hành pháp phải thông qua hệ... Tính tất yếu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Cải cách hành chính là một trong những nội dung cơ bản của khoa học nghiên cứu về hành chính nói chung và hành chính Nhà nước nói riêng Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề được nhiều quốc gia quan tâm cả về mặt lý luận và thực tiễn Về mặt lý luận, cải cách hành chính nhằm tìm ra mô hình Chính phủ, mô hình thực thi quyền hành pháp sao cho phù... quan hành chính Nhà nước: - Các cơ quan hành chính Nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước, tức là hoạt động chấp hành và điều hành Hoạt động chấp hành và điều hành mang tính dưới luật, được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh và để thực hiện luật - Thẩm quyền của các cơ quan hành chính Nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành. .. khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn; c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính. .. định về tài phán hành chính nhằm giải quyết những tranh chấp giữa công dân với nền hành chính thông qua khiếu nại, khiếu kiện về vi phạm pháp luật của các cơ quan quản lý hành chính, cán bộ, công chức Ví dụ, Luật Khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, … - Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa Nhà nước với công dân, tổ chức xã hội Thể chế hành chính nhà nước có... thành nên bộ máy Nhà nước, do đó thể chế Nhà nước bao trùm lên thể chế hành chính Nhà nước Thể chế hành chính Nhà nước là một thành tố quan trọng cấu thành của thể chế Nhà nước Hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước trực tiếp tổ chức và thực thi quyền hành pháp, trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng và triển khai thực hiện quỳên lực của nhân dân Các cơ quan hành chính Nhà nước luôn... đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan chuyên môn cấp trên, khi cần thi t báo với HĐND - Người đứng đầu cơ quan chuyên môn do chủ tịch UBND cùng cấp bổ nhiệm, nhưng trước khi bổ nhiệm có sự thỏa thuận với người đứng đầu cơ quan chuyên môn cấp trên Trong 2 mối quan hệ này,... thẩm quyền tiến hành nhằm làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của người dân, tổ chức, doanh nghiệp Cải cách hành chính thường phải bao gồm đồng bộ 4 bộ 34 phận cấu thành là cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, công chức công vụ và cải cách tài chính công Trong chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 đã nêu ra 4 nội dung cải cách hành chính nhà nước . ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN KHOA HỌC HÀNH CHÍNH Vấn đề 1: Khái niệm hành chính nhà nước (hay còn gọi là quản lý HCNN, hoặc gọi là hành chính công) và đặc điểm của hành chính nhà nước: Ở. dung hành chính Nhà nước. Không làm rõ chức năng hành chính Nhà nước không thể hình dung được các quá trình hành chính, cấp độ các thể chế hành chính, thủ tục hành chính theo các khâu, các cấp hành. gia. Đặc điểm của hành chính nhà nước: 3.1. Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị Hành chính và chính trị luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau. Không thể có hành chính và chính trị tách