` ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THỊ ÁNH DIỆU QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THỊ ÁNH DIỆU QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN THÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM KHOA HỌC LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN CẤP HUYỆN 10 1.1 Nuôi trồng thủy sản 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vai trị Ni trồng thủy sản 11 1.2 Quy hoạch phát triển NTTS cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm đặc trƣng 13 1.2.2 Quy trình quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản 20 1.2.3 Nội dung quy hoạch phát triển NTTS cấp huyện 27 1.3 Kinh nghiệm quy hoạch phát triển NTTS số địa phƣơng học kinh nghiệm cho Thạch Hà .44 1.3.1 Kinh nghiệm quy hoạch phát triển NTTS số địa phƣơng 44 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Thạch Hà 47 Chƣơng XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN 2015- 2020 49 2.1 Phân tích, đánh giá tiềm trạng NTTS huyện Thạch Hà 49 2.1.1 Giới thiệu khái quát Thạch Hà 49 2.1.2 Đánh giá tra ̣ng phát triể n NTTS huyện Thạch Hà giai đoạn 2010 2014 61 2.1.3 Điểm mạnh, điểm yếu Nuôi trồng thủy sản Thạch Hà 71 2.2 Dự báo điều kiện phát triển Nuôi trồng thủy sản 72 2.2.1 Thời cơ, thách thức phát triển NTTS 72 2.2.2 Dự báo nhu cầu tiêu dùng, thị trƣờng tiêu thụ sản phẩ m thủy sản 75 2.2.3 Dự báo khoa học công nghệ 80 2.2.4 Chính sách phát triển thủy sản Việt Nam 83 2.3 Xác định mục tiêu phát triển 85 2.3.1 Căn để xây dựng quy hoạch 85 2.3.2 Đinh hƣớng phát triển 87 ̣ 2.3.3 Mục tiêu phát triể n 89 2.4 Tổ chức thực .92 2.4.1 Tổ chức thực quy hoạch 92 2.4.2 Các giải pháp thực quy hoạch 94 KẾT LUẬN 101 Kết luận: 101 Kiến nghị: 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ATVSTP An tồn vệ sinh thực phẩm BMP Thực hành nuôi tốt BTC Bán thâm canh CNH Cơng nghiệp hố CoC Code of Conduct (Quy phạm ni có trách nhiệm) ĐVTS Động vật thủy sản EU Liên minh châu Âu (European Union) FAO Tổ chức Nông Lƣơng Liên hiệp quốc GAP Good Aquaculture Practice (Thực hành nuôi tốt) GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐH Hiện đại hoá HTX Hợp tác xã KH&CN Khoa học công nghệ KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật NN&PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn NTTC Nuôi tôm cát NTTS Nuôi trồng thuỷ sản QCCT Quảng canh cải tiến TACN Thức ăn công nghiệp UBND Uỷ ban Nhân dân VietGAP Quy phạm thực hành nuôi tốt WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (World Trade Organization) i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số Thạch Hà đến năm 2014 54 Bảng 2.2: Tăng trƣởng kinh tế địa bàn huyện 56 Bảng 2.3 Đầu tƣ phát triển địa bàn huyện thời kỳ 2010-2014 57 Bảng 2.4 Diện tích, sản lƣợng, giá trị NTTS huyện Thạch Hà đến 2014 63 Bảng 2.5 Sản lƣợng sản phẩm NTTS giai đoạn 2010 - 2014 64 Bảng 2.6 Tốc độ tăng trƣởng NTTS huyện Thạch Hà đến năm 2014 65 Bảng 2.7 Thực công tác khuyến ngƣ từ năm 2010 đến năm 2014 67 Bảng 2.8 Đầu tƣ hạ tầng NTTS từ năm 2010 đến 2014 68 Bảng 2.9 Quy hoạch loại hình ni đến năm 2020 90 Bảng 2.10 Quy hoạch sản lƣợng NTTS đến năm 2020 90 Bảng 2.11 Quy hoạch diện tích theo địa phƣơng đến năm 2020 91 ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thạch Hà huyện có tiềm phát triển Nuôi trồng thủy sản (NTTS) lớn Hà Tĩnh, với 20 km chiều dài bờ biển, 1200 đất mặt nƣớc ao, hồ, đập, 500 đất cao triều hệ thống sơng ngịi thông với biển, Thạch Hà xác định phát triển NTTS lĩnh vực kinh tế trọng tâm giai đoạn 2010 - 2015 năm Trong năm qua từ nhận thức đƣợc vai trò quan trọng NTTS kinh tế huyện nhà, công tác quản lý nhà nƣớc NTTS Thạch Hà có nhiều chuyển biến, tạo điều kiện mặt để tập trung đẩy nhanh phát triển NTTS theo hƣớng đại, tăng nhanh diện tích sản lƣợng, giai đoạn 2010 đến 2014 sản lƣợng NTTS không ngừng tăng, cụ thể năm 2013 sản lƣợng NTTS đạt 1.900 giá trị đạt 110,667 tỷ đồng, sản lƣợng tăng 700 so với năm 2010 Nuôi trồng thủy sản góp phần khơng nhỏ vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, cung cấp nguồn thực phẩm nguyên liệu chế biến, thúc đẩy phát triển CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chuyển đổi nghề, giải việc làm tăng thu nhập ổn định đời sống cho nhân dân khu vực nông thôn ven biển Mặc dù đạt đƣợc kết ban đầu góp phần vào phát triển kinh tế xã hội huyện, nhƣng so với tiềm lợi NTTS huyện cịn nhiều hạn chế nhƣ: quy mơ sản xuất cịn manh mún, nhỏ lẻ, suất đạt thấp; nhiều mô hình sản xuất thiếu tính bền vững; dịch bệnh thủy sản thƣờng xuyên xảy ra, hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ nuôi trồng thủy sản chƣa đồng bộ, xuống cấp; thiếu vốn đầu tƣ sản xuất; trở ngại khó khăn việc giao đất, cấp đất sản xuất, chuyển đổi đất nông nghiệp, diêm nghiệp sang Nuôi trồng thủy sản ảnh hƣởng đến phát triển bền vững địa phƣơng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế trên, nguyên nhân chủ yếu chƣa có quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản huyện Việc quản lý, phát triển NTTS huyện dựa vào quy hoạch tổng thể NTTS tỉnh Hà Tĩnh đề án, kế hoạch sản xuất huyện hàng năm Chính mà q trình quản lý nhà nƣớc nhƣ phát triển NTTS huyện cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều vấn đề tồn hạn chế Xây dựng quy hoạch NTTS việc quan trọng giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đƣợc thuận lợi định hƣớng mục tiêu phát triển rõ ràng phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện đồng thời phát huy hết tối đa tiềm lợi huyện Trên ý nghĩa ấy, chọn đề tài: “Quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh” Với mục đích vận dụng lý thuyết xây dựng quy hoạch phát triển ngành kinh tế để xây dựng quy hoạch phát triển ni trồng thủy sản huyện có tiềm Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Quy hoạch phát triển NTTS Thạch Hà, Hà Tĩnh có nội dung gì? Cần có giải pháp để thực tốt Quy hoạch phát triển NTTS địa phƣơng? Tình hình nghiên cứu Nói đến cơng tác quy hoạch phát triển Kinh tế xã hội nói chung quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản nói riêng, đƣợc nhiều nhà nghiên mơn, nhiều nhà phân tích đề cập đến Nhiều cơng trình nghiên cứu nhƣ chƣơng trình dự án cấp Nhà nƣớc đƣợc đƣa thực rộng rãi nhƣ “Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030” Viện quy hoạch Kinh tế thủy sản (năm 2012) đƣa phƣơng pháp quy hoạch Ni trồng thủy sản bƣớc cụ thể đánh giá thực trạng tiềm phát triển NTTS tỉnh, thành phố giai đoạn 2001-2010, báo cáo đƣa dự báo nhân tố tác động đến phát triển thủy sản nhƣ dự báo nhu cầu tiêu thụ thủy sản nƣớc, dự báo khoa học cơng nghệ vv ; - Cơng trình Bộ Thủy sản (2007): “Hƣớng dẫn quy hoạch Nuôi trồng thủy sản mặn lợ bền vững cấp tỉnh” tài liệu hƣớng dẫn chi tiết phƣơng pháp lập quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản cấp tỉnh; - Cơng trình nghiên cứu PGS.TS Ngơ Thắng Lợi năm 2011: “Hoạch định phát triển kinh tế xã hội lý luận thực tiễn Việt Nam”, tài liệu tác giả đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt định phát triển Việt Nam, có cơng tác quy hoạch, vai trò đặc điểm nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Cơng trình Viện Chiến lƣợc phát triển – Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2002): “Một số vấn đề lý luận, phƣơng pháp luận phƣơng pháp xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam”, báo cáo đề cập đến vấn đề lý luận, phƣơng pháp luận, phƣơng pháp xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, vấn đề chung quy hoạch phát triển, đối tƣợng phân loại quy hoạch phát triển, quy trình xây dựng quy hoạch - Bài viết tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Phạm Văn Hùng (2012): “Giải pháp quản lý môi trƣờng nuôi trồng thủy sản huyện phía nam thành phố Hà Nội”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2012, tập 10 - số 7, cơng trình khái qt số giải pháp quản lý môi trƣờng nuôi trồng thủy sản nhằm giảm thiểu ô nhiễm nƣớc NTTS phát triển NTTS cách bền vững cho huyện phía nam thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ Trần Thị Tình (2011): “Phát triển Ni trồng thủy sản huyện Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa” nghiên cứu số lý luận Nuôi trồng thủy sản, đánh giá thực trạng phát triển nuôi trồng thủy sản huyện Ninh Hòa đề xuất số giải pháp phát triển thủy sản cho địa phƣơng; - Cơng trình nghiên cƣ́u khoa ho ̣c của TS Trầ n Đƣ́c Hiê ̣p giảng viên Trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i (2012): “Quy hoa ̣ch phát triể n: nghiên cƣ́u tình huố ng quy hoa ̣ch nguồ n nhân lƣ̣c ở Lào Cai ”, công trình này tác giả đã ̣ thố ng nhƣ̃ng vấ n đề bản về quy hoa ̣ch phát triể n bao gồ m khái niê ̣m , vai trò , nô ̣i dung và các bƣớc thƣ̣c hiê ̣n quy hoa ̣ch phát triển nói chung - Báo cáo UBND huyện Thạch Hà (2012): “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030”, báo cáo đánh giá đầy đủ trạng chung kinh tế xã hội huyện Thạch Hà đánh giá sơ nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2005-2010 nhƣng đánh giá thực trạng Nuôi trồng thủy cách khái quát, quy hoạch mức diện tích đối tƣợng nuôi, chƣa đánh giá đƣợc tồn tại, nguyên nhân yếu công tác quy hoạch Nuôi trồng thủy sản huyện đề xuất giải pháp cách cụ thể Trong tài liệu đƣa quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Cơng trình Sở Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thơn Hà Tĩnh (2013): “Thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển Nuôi trồng thủy sản mặn lợ tỉnh Hà tĩnh giai đoạn 2012 – 2015 định hƣớng đến năm 2020”, tài liệu đánh giá thực trạng phát triển NTTS mặn lợ địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2011, đƣa định hƣớng mục tiêu phát triển NTTS mặn lợ giai đoạn 2012 -2015 định hƣớng đến năm 2020 cho tồn tỉnh, đƣa 2.3.3.4 Quy hoạch diện tích NTTS theo địa phương Bảng 2.11 Quy hoạch diện tích ni theo địa phƣơng đến năm 2020 Năm 2015 Năm 2020 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Đơn vị Toàn huyện Tƣợng Sơn Thạch Thắng Thạch Văn Thạch Trị Thạch Hội Thạch Lạc Thạch Khê Thạch Hải Thạch Đỉnh Thạch Bàn Thị Trấn Thạch Long Thạch Sơn Thạch Kênh Thạch Liên Phù Việt Việt Xuyên Thạch Thanh Thạch Tiến Thạch Ngọc Ngọc Sơn Bắc Sơn Thạch Vĩnh Thạch lƣu Thạch Đài Thạch Xuân Thạch Lâm Nuôi Mặn Lợ Cá Tổng Tôm mặn N.thể lợ 985 250 130 98 78 30 62 13 32 23 16 155 12 30 111 34 10 55 12 32 10 22 25 Nuôi Mặn Lợ Nuôi cá Cá Tổng nƣớc Tôm mặn N.thể lợ 600 1050 280 40 130 20 98 78 122 14 19 48 89 17 18 13 18 91 30 80 13 71 23 11 16 155 12 30 111 34 10 14 19 48 89 17 18 13 18 30 11 27 11 1 86 34 10 14 19 48 89 17 18 13 18 58 24 12 10 32 10 22 25 20 20 122 Nuôi cá nƣớc 600 20 30 11 27 11 1 86 34 10 14 19 48 89 17 18 13 18 28 29 30 31 Thạch Tân Thạch Hƣơng Nam Hƣơng Thạch Điền 26 26 26 26 40 11 40 11 40 11 40 11 Nuôi trồng thủy sản mặn lợ bố trí theo vùng: vùng biển ngang phát triển NTTS mặn lợ tập trung xã: Thạch Trị, Thạch Lạc, Thạch Hải, Tƣợng Sơn, Thạch Khê, Thạch Đỉnh, Thạch Bàn; Vùng Bắc Hà phát triển ni ni cá lịng bè sơng, nuôi tôm xã Thạch Long, Thạch Sơn thị trấn Thạch Hà; vùng Tây nam phát triển chủ yếu nuôi cá nƣớc ao hồ 2.4 Tổ chức thực 2.4.1 Tổ chức thực quy hoạch Quy hoạch sau đƣợc xây dựng, phê duyệt cần phải công bố quy hoạch giao cho xã, thị trấn địa bàn tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân đƣợc biết để có kế hoạch thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, chuyển đối mục đích sử dụng giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tƣ Đồng thời tiếp tục có kế hoạch quy hoạch chi tiết số vùng nuôi tập trung định hƣớng - Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch nuôi trồng thủy sản quy chế quản lý vùng nuôi tập trung; tổ chức công bố quy chế để tổ chức, cá nhân, đơn vị, địa phƣơng tuân thủ thực theo quy định quy chế; tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ thực theo quy hoạch đƣợc phê duyệt theo quy chế quản lý vùng nuôi tập trung - Trên sở quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản huyện, địa phƣơng cấp xã triển khai rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch chi tiết nuôi trồng thủy sản địa phƣơng mình; lập dự án ni trồng thủy sản để cụ thể hóa định hƣớng quy hoạch; ban hành quy định chi tiết để địa 92 phƣơng, tổ chức hộ gia đình ni trồng thủy sản thực quy hoạch; tổ chức cắm mốc giải tỏa diện tích vi phạm quy hoạch đƣợc duyệt 2.4.1.1 Quản lý quy hoạch Lập ban quản lý, tổ chức giám sát, đánh giá, triển khai thực quy hoạch Tổ chức, cá nhân tham gia nuôi phải cam kết tuân thủ quy hoạch , thực quy định, quy chế quản lý vùng nuôi thủy sản - UBND xã phối hợp với ngành chức cấp huyện lập ban quản lý triển khai công tác quy hoạch, hỗ trợ mặt pháp lý cho tổ chức cá nhân việc đền bù giải phóng mặt bằng, tạo hành lang thơng thống cho việc triển khai dự án NTTS - Lấy quy hoạch công cụ chủ yếu để quản lý phát triển NTTS - Thực việc xây dựng quy hoạch nuôi thuỷ sản gắn kết với quy hoạch phát triển hệ thống canh tác nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp phát triển vùng lƣu vực sông, vùng bờ biển, hồ chứa phƣơng thức quản lý chung gọi quản lý tổng hợp vùng - Tăng cƣờng kiểm soát dịch bệnh việc sử dụng loại thuốc thú y, đặc biệt loại kháng sinh, chất vi sinh…dùng NTTS Xây dựng thực hành rộng rãi tiêu chuẩn nuôi bệnh - Thực triệt để việc áp dụng vùng nuôi tập trung thâm canh có điều kiện, cam kết chấp hành quy hoạch quy định vệ sinh môi trƣờng vùng ni trồng - Thực kiểm sốt chặt chẽ việc đánh giá tác động môi trƣờng vùng, dự án phát triển NTTS, thực nghiêm quy định khảo/thử nghiệm nhập phát triển loài ngoại lai vào VIệt Nam - Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm việc thực quy định đảm bảo vệ sinh thực phẩm, bảo vệ mơi trƣờng 93 - Nhanh chóng áp dụng thực việc truy xuất nguồn gốc phát triển thƣơng hiệu cho hoạt động NTTS, áp dụng luật chi trả chi phí sử dụng nguồn nƣớc mơi trƣờng NTTS 2.4.1.2 Chuyển đổ i đấ t, giao đấ t và cho thuê đấ t Để chuyển đổi cấu sản xuất thuỷ sản quản lý quy hoạch cần phải kết hợp liên ngành dựa vào cộng đồng, đồng thời bám sát văn hƣớng dẫn Quy định, Nghị định, Chỉ thị Thơng tƣ Chính phủ, cấp, ban ngành liên quan đến hoạt động sản xuất NTTS - Tổ chức thành lập tổ hợp tác nhóm cộng đồng nuôi tôm Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo mơ hình trang trại, doanh nghiệp nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi - Thực việc giao đất, cho thuê đất tổ chức, cá nhân theo quy định Luật đất đai năm 2013; hết thời hạn giao đất, cho thuê đất ngƣời sử dụng có nhu cầu tiếp tục gia hạn thuê đất, chấp hành luật đất đai trình sử dụng dự án đƣợc giao đất sản xuất hiệu quả, thực tốt cam kết bảo vệ môi trƣờng việc sử dụng phù hợp với quy hoạch thời điểm đƣợc Nhà nƣớc tiếp tục giao đất, cho thuê đất - Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giao đất, thuê đất để NTTS theo quy hoạch đƣợc phê duyệt 2.4.2 Các giải pháp thực quy hoạch 2.4.2.1 Giải pháp kỹ thuật * Giải pháp giống, thức ăn, vật tƣ thiết bị phục vụ sản xuất - Đầu tƣ xây dựng trại ƣơng dƣỡng tôm cá, giống đảm bảo chất lƣợng Thực hợp đồng liên kết cung ứng giống, vật tƣ đầu vào đảm bảo chất lƣợng 94 - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đảm bảo chất lƣợng giống, thức ăn cơng nghiệp dùng ni tơm - Khuyến khích phát triển hệ thống dịch vụ thức ăn, thuốc, hóa chất phục vụ nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện - Giám sát chặt chẽ khâu nhập thuốc thú y thủy sản việc sử dụng thuốc thú y thủy sản địa bàn Tuân thủ nghiêm ngặt quy định Bộ Nông nghiệp việc sử dụng thuốc, hóa chất, chế phẩm sinh học NTTS * Giải pháp khoa học công nghệ, khuyến ngƣ - Tăng cƣờng phát triển nuôi trồng thủy sản ứng dụng cơng nghệ cao theo hƣớng ni an tồn sinh học - Tăng cƣờng chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến NTTS, nhân rộng mơ hình với mục đích ngƣời dân tiếp nhận đƣợc công nghệ nhanh - Tăng cƣờng công tác tƣ vấn hƣớng dẫn ngƣời nuôi trồng áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật sản xuất - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật việc xử lí nƣớc thải nhằm ngăn ngừa hạn chế ô nhiễm môi trƣờng vùng ni - Khuyến khích hình thành trang trại cổ phần ni trồng thuỷ sản sở góp vốn đất đai, kiến thức khoa học, giống trang thiết bị cho nuôi trồng thuỷ sản - Tăng cƣờng công tác tập huấn bồi dƣỡng công nghệ ni, an tồn sinh học, bảo vệ mơi trƣờng phịng ngừa dịch bệnh * Giải pháp mơi trƣờng phòng chống dịch bệnh thủy sản - Việc lựa chọn, thiết kế, xây dựng vận hành vùng NTTS cần tuân thủ nghiêm quy định tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng ngành liên quan Thứ yêu cầu Đánh giá tác động môi trƣờng 95 (ĐTM) dự án xây dựng khu NTTS tập trung (theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ) - NTTS khơng làm ảnh hƣởng đến rừng phịng hộ ven biển, rừng ngập mặn, vùng nuôi phải tạo đƣợc vành đai sinh thái bảo vệ đảm bảo phát triển bền vững - Xây dựng sở hạ tầng nuôi đồng bộ, đƣa công nghệ nuôi thân thiện môi trƣờng giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng (CoC, BMP, VietGAP…) - Trong q trình ni khơng sử dụng loại thuốc, hóa chất hạn sử dụng nằm danh mục cấm sử dụng NTTS Bộ Nông nghiệp quy định - Phối hợp với quan chuyên môn cấp tỉnh kiểm tra Dịch bệnh Môi trƣờng nuôi trồng thủy sản đạt tiêu chuẩn quy định phịng chẩn đốn, xét nghiệm bệnh thủy sản theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Phổ cập, truyền bá kiến thức kỹ thuật giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ mơi trƣờng phịng ngừa dịch bệnh cho cộng đồng, thực đồng quản lý môi trƣờng thủy sản * Giải pháp tiêu thụ sản phẩm Theo dự báo thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm thủy sản ngày tăng, đặc biệt mối quan hệ thƣơng mại tốt Việt Nam nƣớc, sản phẩm thủy sản nhƣ Tơm thẻ chân trắng, tôm sú mặt hàng tiêu thụ ổn định Trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh có nhà máy chế biến Đơng lạnh công ty xuất nhập thủy sản sở tiêu thụ sản phẩm Tơm ni Những sản phẩm khác nhƣ cá loại tiêu thụ chủ yếu thị trƣờng nội địa, xuất theo đƣờng tiểu ngạch 96 Các sản phẩm thủy sản quy hoạch theo hƣớng thị trƣờng để có đầu tốt sản phẩm phải phù hợp với nhu cầu thị trƣờng đảm bảo tiêu chí an tồn thực phẩm - Có thị trƣờng nhƣng để tiêu thụ tốt cần tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm dạng hình thức ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm, liên doanh liên kết đầu vào, đầu Theo phải sản xuất hàng theo quy mô lớn, xây dựng trang trại đảm bảo tiêu chuẩn chất lƣợng hàng hóa - Khuyến khích phát triển mạng lƣới thƣơng mại nơng sản có tiêu thụ sản phẩm thủy sản địa bàn huyện cách thu hút Doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực thƣơng mại, thành lập HTX, Tổ hợp tác thu mua nơng sản - Doanh nghiệp hóa sở ni: khuyến khích hộ ni sản xuất nhƣ doanh nghiệp sản xuất sản phẩm quy mơ hàng hóa, khơng ngừng ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao giá trị sản phẩm phục vụ tốt khách hàng 2.4.2.2 Giải pháp huy động nguồn lực * Nguồn nhân lực phát triể n nuôi trồ ng thủy sản: Lực lƣợng cán kỹ thuật có chun mơn cao ngành NTTS thiếu nhiều, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển thời gian tới việc đào tạo cán kỹ thuật cán có chuyên môn cao giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu chất lƣợng phát triển Việc đào tạo cán kỹ thuật cần tập trung vào hƣớng sau: - Bổ sung nguồn cán có chun mơn cho cấp huyện từ 2-3 biên chế so với số lƣợng - Tăng cƣờng lực chuyên môn cho mạng lƣới cán làm nông nghiệp cấp xã hệ thống khuyến nông viên Đối với xã phát triển 97 nuôi trồng thủy sản trọng điểm cần có cán chuyên môn nuôi trồng thủy sản - Đào tạo ngắn hạn đào tạo lại đề cập nhật kiến thức cho cán kỹ thuật nuôi trồng sở Tranh thủ chƣơng trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo ngắn hạn kỹ thuật NTTS cho hộ dân sản xuất thành viên hợp tác xã, tổ hợp tác tham gia hoạt động NTTS * Cơ chế sách: Thực tốt có hiệu sách hỗ trợ phát triển Trung ƣơng tỉnh có nhƣ: Quyết định Quyết định số 1690/2010/QĐ-TTg ngày 16/09/2010 Thủ tƣớng Chính phủ chiến lƣợc phát triển kinh tế thủy sản Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 332/2011/QĐ-TTg ngày 3/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án Phát triển nuôi trồng thủy sản đến năm 2020; Quyết định số 1771/QĐ-BTTN-TCTS ngày 27/7/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Quy hoạch hệ thống nghiên cứu, sản xuất cung ứng giống thủy sản đến năm 2020; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn; Quyết định số 24/2011/QÐ-UBND ngày 09/8/2011 UBND tỉnh; Quyết định 26/2012/QĐ-UBND ngày 11/6/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành quy định tạm thời số quy định hỗ trợ lãi suất vay vốn tổ chức tín dụng để phát triển sản xuất từ nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định 43/2012/QĐUBND ngày 15/8/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành quy định sách khuyến khích sản xuất giống phát triển số sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp chủ lực giai đoạn 2012 - 2015 Xây dựng ban hành sách hỗ trợ phát triển NTTS lồng ghép với sách phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực đến năm 2020 theo 98 định 853/QĐ-UBND ngày 27/03/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh số sách phát triển khác theo quy định hành Ngồi ra, huyện cần phải có số sách ƣu đãi nhƣ: hỗ trợ xây dựng mơ hình vừa nhỏ, ƣu đãi th đất mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản, để tạo điều kiện phát huy tối đa tiềm lợi phát triển nuôi trồng thủy sản * Huy động vốn: Vốn thực đƣợc huy động từ nhiều nguồn: Ngân sách trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã), tài trợ tổ chức quốc tế, vốn doanh nghiệp, thành phần kinh tế vay tín dụng Trong đó: - Vốn thành phần kinh tế vốn vay từ tổ chức tín dụng: Tập trung chủ động đầu tƣ nội đồng, hệ thống ao đầm nuôi bảo đảm điều kiện kỹ thuật ni theo Quy trình thực hành ni tốt (VietGAP, CoC), công nghệ nuôi tiên tiến theo tiêu chuẩn nhất, áp dụng tiêu chuẩn chất lƣợng, vệ sinh an tồn thực phẩm bảo vệ mơi trƣờng - Ngân sách trung ƣơng (theo Quyết định số 332/QĐ-TTg ngày 03/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ chƣơng trình dự án khác) tài trợ tổ chức quốc tế: + Đầu tƣ dự án phát triển hạ tầng (đƣờng điện, đƣờng giao thông, hệ thống cấp, thoát nƣớc xử lý nƣớc thải ) vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, vùng nuôi thâm canh, Công nghệ cao đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, có hiệu phù hợp với quy hoạch + Đầu tƣ nâng cấp xây hạ tầng số vùng ƣơng dƣỡng sản xuất giống tôm - Ngân sách địa phƣơng: Nguồn hỗ trợ theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện hàng năm, nguồn nghiệp ngành nông nghiệp, nguồn nghiệp khoa học, nguồn thực xây dựng nông thôn Tập trung đầu tƣ 99 nâng cấp vùng NTTS tập trung đủ điều kiện nuôi thâm canh, CNC an tồn sinh học, áp dụng Quy trình ni tiên tiến; kinh phí cho cơng tác xúc tiến thƣơng mại, xây dựng thƣơng hiệu cho sản phẩm thủy sản khuyến ngƣ (đào tạo, tập huấn ngắn ngày cho cán nơng ngƣ dân, xây dựng mơ hình ) * Các chƣơng trình, dự án cần ƣu tiên đầu tƣ: Nhằm thực đƣợc quan điểm, mục tiêu đề đến năm 2020 NTTS huyện Thạch Hà cần tập trung đầu tƣ xây dựng dự án ƣu tiên đầu tƣ sau: - Dự án nâng cấp số vùng nuôi ao đầm mặn lợ quảng canh cải tiến sang bán thâm canh thâm canh - Dự án đầu tƣ hạ tầng NTTS vùng sản xuất hiệu sang Nuôi Tôm công nghệ cao - Dự án khoanh vùng nuôi nhuyễn thể suất cao vùng cửa sông - Dự án đầu tƣ trại ƣơng dƣỡng giống Tôm thẻ, giống cá nƣớc lợ 100 KẾT LUẬN Kết luận: Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản công cụ quản lý Nhà nƣớc tác động vào phát triển thông qua việc xem xét điều kiện tiềm tự nhiên kinh tế xã hội thuận lợi cho NTTS, xác định mục tiêu phát triển giai đoạn đƣa giải pháp thực nhằm đạt mục tiêu hƣớng tới phát triển cách bền vững Với tiềm lợi sẵn có Ni trồng thủy sản địa phƣơng với phát triển khoa học công nghệ nhƣ dự báo nhu cầu tiêu dùng mặt hàng thủy sản tƣơng lai hội cho kinh tế Thạch Hà Ni trồng thủy sản góp phần quan trọng việc chuyển dịch cấu tăng trƣởng kinh tế Trong thời gian qua huyện Thạch Hà quan tâm khai thác tiềm lợi thế, phát triển NTTS, đƣa Tôm vào danh mục sản phẩm chủ lực huyện có kết định Diện tích sản lƣợng ngày tăng, giá trị thu hoạch bình qn đơn vị diện tích tăng nhanh góp phần tăng trƣởng kinh tế huyện, nâng cao đời sống cho phận nông ngƣ dân ven biển Tuy vậy, nhiều tồn tại, hạn chế công tác quản lý, hoạt động sản xuất nhƣ đầu tƣ phát triển, cơng tác làm quy hoạch chƣa thực tốt, việc phát triển thiếu quy hoạch dẫn đến thiếu lộ trình, thiếu vốn đầu tƣ hiệu sản xuất cịn thấp Vì Thạch Hà cần lập quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản huyện để nâng cao hiệu quản lý đồng thời có định hƣớng phát triển mức phủ hợp với xu hƣớng đặc biệt phát huy tối đa tiềm lợi huyện 101 Đề tài “Quy hoạch phát triển NTTS huyện Thạch Hà đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020” đƣa số sở lý luận chung cho quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản cấp huyện nhƣ giải pháp phát triển từ đến năm 2015 tầm nhìn 2020 có hiệu cao bền vững Kiến nghị: Để phát triển nuôi trồng thủy sản đạt đƣợc mục tiêu cao giá trị gia tăng phát triển bền vững phù hợp với tái cấu ngành nông nghiệp, phát huy tiềm lợi đóng góp cho tăng trƣởng kinh tế huyện đồng thời giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc NTTS đƣợc thuận lợi, hiệu Huyện Thạch Hà cần quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2014- 2015 định hƣơng đến năm 2020 Từ có kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tƣ phát triển đặc biệt đƣa dự án phát triển NTTS vào danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ huyện giai đoạn tới 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Phạm Văn Hùng (2012), “Giải pháp quản lý môi trƣờng ni trồng thủy sản huyện phía nam thành phố Hà Nội”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2012, tập 10 - số Nguyễn Ngọc Bảo (2007), Thị trƣờng Nhật Bản xuất thủy sản Việt Nam giai đoạn 2002-2006 dự báo đến năm 2015, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế TPHCM Nguyễn Văn Bé (2007), Giải pháp vốn đầu tƣ cho phát triển Nuôi trồng thủy sản tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TPHCM Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2009), Chƣơng trình hành động quốc gia phát triển bền vững ngành thủy sản điều kiện Việt Nam gia nhập WTO giai đoạn 2010-2012, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Chiến lƣợc phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Chiến lƣợc phát triển xuất thủy sản đến năm 2015 định hƣớng năm 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Quy hoạch phát triển chế biến thủy sản toàn quốc đến năm 2020, Hà Nội Bộ Thủy sản (2007), Hƣớng dẫn quy hoạch Nuôi trồng thủy sản mặn lợ bền vững, Hà Nội Bộ Thủy sản Việt Nam (2006), Hƣớng dẫn quản lý môi trƣờng đầu tƣ nuôi trồng thủy sản Việt Nam, Hà Nội 10 Chi cục Thống kê Thạch Hà (2013), Niêm giám thống kê Thạch Hà năm 2009-2013, Thạch Hà 11 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012), Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 20092013, Hà Tĩnh 103 12 Đảng Bộ huyện Thạch Hà (2013), Báo cáo sơ kết thực Nghị Quyết số 26-NQ/TW BCH Trung ƣơng Đảng Khóa X, năm thực Nghị Quyế số 08-NQ/TU BCH Đảng tỉnh (Khóa XVI) Nông nghiệp, nông dân nông thôn, Thạch Hà 13 Trầ n Đƣ́c Hiê ̣p (2012), Quy hoa ̣ch phát triể n : Nghiên cƣ́u tình huố ng quy hoạch nguồn nhân lực Lào Cai, Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 14 Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội lý luận thực tiễn Việt Nam, Hà Nội 15 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Báo cáo kết thực kinh tế thủy sản giai đoạn 2008 – 2012, kế hoạch phát triển kinh tế thủy sản đến năm 2015, Thạch Hà 16 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Tĩnh (2013), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển Nuôi trồng thủy sản mặn lợ tỉnh Hà tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030, Hà Tĩnh 17 Trần Thị Tình (2011), Phát triển Ni trồng thủy sản huyện Ninh Hịa, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định Phê duyệt Đề án phát triển nuôi trồng thủy sản đến năm 2020, Hà Nội 19 Tổng cục Thủy sản (2011), Báo cáo tổng kết thực Chƣơng trình phát triển nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2000 – 2010, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Tuyết (2009), Thực trạng giải pháp phát triển bền vững ngành nuôi trồng thuỷ sản Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp đại học chuyên ngành Kế hoạch Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2012), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà năm 2012, Thạch Hà 104 22 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Thạch Hà 23 Viện chiến lƣợc phát triển (2002), Một số vấn đề lý luận, phƣơng pháp luận phƣơng pháp xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Viện kinh tế Quy hoạch Thủy sản (2005), Quy hoạch Phát triển thủy sản vùng kinh tế trọng điểm miền trung thừoi kỳ 2005- 2020, Hà Nội 25 Viện kinh tế Quy hoạch Thủy sản (2009), Quy hoạch Phát triển nuôi trồng thủy sản vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020, Hà Nội 26 Viện kinh tế Quy hoạch thủy sản (2012), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 27 Viện nghiên cứu NTTS III (2010), Báo cáo quy hoạch phát triển nuôi nhuyễn thể hàng hóa tập trung đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020, Nha Trang 28 Viện Quy hoạch thủy lợi miền Nam (2011), Quy hoạch tổng thể thủy lợi ĐBSCL giai đoạn 2012-2020 định hƣớng đến năm 2050 điều kiện biến đổi khí hậu - nƣớc biển dâng, TP.HCM Website: 29 http://Agroviet.gov.vn 30 http://chinhphu.vn 31 http://fistenet.gov.vn 32 http://ktcatbd.com.vn 33 http://ncseif.gov.vn 34 http://nongnghiep.vn 105 ... quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản cấp huyện - Chƣơng Xây dựng quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản huyện Thạch Hà đến năm 2020 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN... dựng quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản huyện Thạch Hà thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề quy hoạch phát triển Nuôi trồng thủy sản + Đánh giá tiềm trạng nuôi trồng thủy sản. .. dựng quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản huyện có tiềm Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Quy hoạch phát triển NTTS Thạch Hà, Hà Tĩnh có nội dung gì? Cần có giải pháp để thực tốt Quy hoạch phát triển