1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ O0O Triệu Trung Hiệp NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Mã số: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS – TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội- năm 2015 2 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng1 : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CÔNG TRÌNH CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN , THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 6 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 6 1.2. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn cấp huyện 13 1.2.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp Huyện. . 13 1.2.2. Kinh nghiệm nâng cao của năng lực của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện của một số huyện trong nƣớc và bài học rút ra cho UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang. 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1.Phƣơngphápnghiêncứusửdụng. 40 2.1.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu thứ cấp. 40 2.1.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệusơcấp 41 2.1.3. Điều tra, khảo sát. 42 2.1.4. Phƣơng pháp thống kê phân tích dữ liệu và dự báo . 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG 46 3.1. Địa điểm nghiên cứu. 46 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên. 46 3.1.2.Điều kiện kinh tế-xã hội. 47 3.1.3.Tổ chức bộ máy quản lý của UBND Huyện Bắc Mê. 54 3.2. Khái quát tình hình đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn huyện Bắc Mê. 55 3.3. phân tích năng lực đội ngũ công chức tại các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê. . 60 Khung yêu cầu năng lực của công chức các phong, ban chuyên môn thuộc 3 3.3.1. Phân tích thực trạng về kiến thức. 60 3.3.2. Phân tích thực trạng về kỹ năng. 65 3.2.3. Phân tích thực trạng về thái độ. 74 3.3.4. Thực trạng công tác Công tác tuyển dụng. 79 3.3.5. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng. 81 3.3.6. Điểm yếu về kỹ năng của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang 82 3.3.7. Nguyên nhân hạn chế về công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. 84 4.1. Định hƣớng và mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc mê tỉnh Hà Giang 88 4.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê 90 4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện 90 4.2.2. Nhóm giải pháp về tuyển dụng và sử dụng công chức tại UBND Huyện 94 4.2.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện. 98 4.2.4. Giải pháp cải thiện tiền lƣơng, thu nhập và nâng cao đạo đức công vụ của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện. 101 4.3. Điều kiện để thực hiện thành công các giải 103 LIỆU THAM KHẢO 114 4 DANH MỤC CHŨ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 NXB Nhà xuất bản 4 NXB.CTQG Nhà xuất bản chính trị quốc gia 5 KH-CN Khoa học - Công nghệ 6 KT-XH Kinh tế - Xã hội 7 NN-CN-DV Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ 8 HCNN Hành chính nhà nƣớc 9 TTHC Thủ tục hành chính 5 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 1.1 Khung năng lực cho công chức cấp huyện 26 2 Bảng 2.1 Thang điểm đánh giá năng lực đƣợc sử dụng 41 3 Bảng 2.2 Tổng hợp phiều điều tra 42 4 Bảng 3.1 Bảng số liệu cơ cấu CBCC theo giới tính 55 5 Bảng 3.2 Bảng số liệu cơ cấu CBCC theo độ tuổi 56 6 Bảng 3.3 Bảng số liệu cơ cấu CBCC theo thâm niên công tác 57 7 Bảng 3.4 Trình độ đào tạo của công chức các phòng, ban chuyên môn huyện Băc Mê (2011 – 2013). 58 8 Bảng 3.5 Tỷ lệ phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với vị trí công tác của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê. 59 9 Bảng 3.6 Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức công chức. 60 10 Bảng 3.7 Kết quả điều tra thực trạng về kỹ năng của công chức 66 11 Bảng 3.8 Kết quả điều tra thực trạng về thái độ làm việc của công chức 74 12 Phụ lục 1 Phiếu điều tra 109 13 Phụ lục 2 Kết quả điều tra 112 6 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Năng lực của đội ngũ công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hƣởng và có tính quyết định đến kết quả hoạt động công vụ. Trƣớc tình trạng đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, ngày 17/9/2001 Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010. Trong đó đề ra mục tiêu chung của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nƣớc giai đoan 2001-2010 là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nƣớc. Sau hơn 10 năm thực hiện chất lƣợng đội ngũ công chức nói chung đã đƣợc nâng lên, công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nói riêng đã đáp ứng chuẩn về bằng cấp, cơ bản chuẩn về chuyên ngành đào tạo. Tuy nhiên, trong tình hình hiện này với việc hành thành nền kinh tế tri thức, sự xuất hiện chính phủ điện tử, thực hiện ứng dụng các thành quả của khoa học – công nghệ vào quản lý và quan trọng hơn cả là thực hiện mục tiêu của chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của chính phủ là : ―Đến năm 2020 xây dựng đƣợc một nền hành chính thực sự trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xá hội chủ nghĩa và phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp và xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có 7 đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc‖ thì việc quan tâm đến năng lực để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức là việc làm rất cần thiết. Mục tiêu đó thể hiện rõ quyết tấm của Chính phủ trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nƣớc nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng nói riêng. Để thực hiện thành công chiến lƣợc này, yếu tố quan trọng và quyết định sự thành công đó là nhân tố con ngƣời, đặc biệt là độ ngũ công chức – nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính để vận hành, thực hiện và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Công chức thuộc các phòng, ban chuyên môn UBND cấp huyện hay còn gọi là công chức hành chính nhà nƣớc cấp huyện là những ngƣời trực tiếp tham mƣu thực hiện các quy định của nhà nƣớc về chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Vì vậy, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các phong, ban chuyên môn thuộc UBND huyện có ý nghĩa quyết định tới chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện. Tuy nhiên, cho đến nay tại tỉnh Hà Giang chƣa có một đề tài nào nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng nhƣ đánh giá năng lực hiện tại của các công chức này, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức này trong hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc . Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: ―Nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình. 8 2. Câu hỏi nghiên cứu: (1)Năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê có điểm mạnh, yếu nhƣ thế nào?Và tại sao cần phải nâng cao năng lực của đội ngũ công chức này tại Huyện Bắc Mê? (2)Làm thế nào để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND, Huyện Bắc Mê, Tỉnh Hà Giang? 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu • Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến năng lực của đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn tại các Quận/Huyện, từ thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê, luân văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang • Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện. - Xây dựng khung yêu cầu về năng lực đối với đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc đến năm 2020. - Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê để phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêu cầu và năng lực hiện tại của cán bộ công chức. - Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nhằm đáp ứng các 9 mục tiêu quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn Huyện. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là nâng cao năng lực đội ngũ công chức đang làm việc tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyên Bắc Mê tỉnh Hà Giang. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê văn sẽ không nghiên cứu năng lực của cán bộ quản lý, viên chức thuộc UBND huyện, cán bộ, công chức các ban, ngành đoàn thể thuộc Huyện ủy mà chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nƣớc làm việc trong 13 phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện. + Về không gian nghiên cứu: 13 phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ. + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2014 và tầm nhìn đến năm 2020. 5. Đóng góp mới về khoa học của luận văn 5.1. Về lý luận: - Nghiên cứu hệ thống hóa những luận cứ lý thuyết và thực tiễn, luận giải và góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang từ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân. - Đề xuất một số giải pháp cơ bản có khả năng ứng dụng trong thực tiễn nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn 10 thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang đáp ứng những điều kiện hiện nay trong bối cảnh đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế. 5.2. Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể áp dụng vào thực tiễn công tác nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang và một số Huyện trong tỉnh Hà Giang cũng nhƣ của cả nƣớc. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu các công trình có liên quan và một số vấn đề lý luận,thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp Huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn Chƣơng 3: Thực trạng năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. [...]... việc Năng lực của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện được thể hiện thông qua kết quả, chất lượng các công việc công chức đó đảm nhận  Nội dung nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Để nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện, cần phải căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. .. huyện để đánh giá năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn cấp huyện Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn cấp huyện gồm các nội dung sau đây: - Nâng cao về kiến thức - Nâng cao về Kỹ năng làm việc - Nâng cao về thái độ làm việc a) Năng cao về kiến thức Kiến thức của công chức nói chung và đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn cấp huyện nói riêng ảnh... quận, huyện đảm nhận chức năng quản lý nhà nước đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước theo chức năng nhiệm vụ của các phòng ban đó  Đặc điểm của công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là một bộ phận trong hệ thông công chức HCNN vì vậy họ cũng có các đặc điểm của công chức HCNN đó là: - Công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. .. điểm của công chức hành chính, họ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước theo chức năng nhiệm vụ của từng phòng, ban chuyên môn thuộc cấp quận, huyện 1.2.1.2 Nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND Huyện  Khái niệm năng lực của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Từ quan điểm của Bernard và David Stringer (1997) và McLagan (1989) về năng lực, có thể... đội ngũ cán bộ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc Huyện Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức các phòng ban chuyên môn ở huyện Bắc Mê hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các phòng ban chuyên. .. chính nhà nƣớc Vì vậy công chức tại các đơn vị 23 này cũng đƣợc gọi là công chức hành chính Họ có đặc điểm, vai trò của công chức hành chính nhà nƣớc Vì vậy vận dụng khái niệm này vào trƣờng hợp cụ thể là công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Quận, huyện có thể hiểu: Công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận, huyện là công chức HCNN làm việc trong các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND. .. huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Cũng nhƣ các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác, năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn huyện Bắc mê cũng 34 chịu ảnh hƣởng của các yếu tố thuộc môi trƣờng vĩ mô, môi trƣờng vi mô và các yếu tố thuộc môi trƣờng nội bộ 1.2.2.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô Đối với năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn huyện, các yếu tố ảnh hƣởng... là các hoạt động nâng cao năng lực thực hiên cho đội ngũ cán bộ công chức hiện có để đáp ứng yêu cầu của ngành một cách liên tục thông qua các hoạt động đào tạo ngắn hạn và bồi dƣỡng nâng cao hiểu biết, trình độ về chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng thực hiện, nâng cao ý thức, thái độ và tác phong lao động 1.2.2 Các yếu tố tác động đến năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn huyện Bắc Mê, tỉnh. .. tạo nên năng lực làm việc của công chức Công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện phải có các kỹ năng sau: (1) Kỹ năng tƣ duy (Công chức có khả năng tƣ duy và tổng hợp công việc một cách linh hoạt để vận 29 dụng vào thực tiễn, có khả năng giải quyết vấn đề một cách tự tin và sang tạo); (2) Kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch gồm: Kỹ năng lập... năm vừa qua 1.2 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn cấp huyện 1.2.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp Huyện 1.2.1.1 Khái niệm về năng lực Có rất nhiều nghiên cứu về năng lực, theo quan điểm của những nhà tâm lý học năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc . cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc mê tỉnh Hà Giang 88 4.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND. năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc. năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh