1 HỘI ĐỒNG THI CÔNG CHỨC NĂM 2015 TÀI LIỆU ÔN TẬP THI CÔNG CHỨC NĂM 2015 MÔN KIẾN THỨC CHUNG B1 1. Định nghĩa HTCT HTCT là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị, các phong trào xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội…) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bổ theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị. 2. Cấu trúc của HTCT HTCT được tạo thành từ nhiều bộ phận, mỗi bộ phận đó lại là một kết cấu phức tạp gồm nhiều bộ phận nhỏ khác, có thể coi là các "tiểu hệ thống". - Các thể chế chính trị (các tổ chức) - Tiểu hệ thống thể chế - Các quan hệ chính trị - Tiểu hệ thống quan hệ - Các cơ chế hoạt động - Tiểu hệ thống cơ chế - Các nguyên tắc vận hành - Tiểu hệ thống các nguyên tắc vận hành. Như vậy, cấu trúc của HTCT gồm 4 bộ phận chủ yếu: Các tổ chức là cốt vật chất của HTCT; các quan hệ chính trị là bộ phận kết nối các tổ chức và đảm bảo các vai trò, chức năng nhất định của chúng; các cơ chế và nguyên tắc vận hành đảm bảo cho hệ thống chính trị vận hành và đúng đắn. 3. Một số đặc điểm của HTCT VN HTCT nước ta có những đặc điểm riêng. Thứ nhất, HTCT nước ta do duy nhất một ĐCS VN lãnh đạo. Tính đặc thù này được quy định bởi vai trò, vị trí, khả năng lãnh đạo, uy tín lãnh đạo của ĐCSVN từ khi thành lập đến nay trong quá trình tìm đường cứu nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đổi mới xã hội,… Thứ hai, HTCT nước ta về bản chất là HTCT XHCN, mặc dù đang trong quá trình đổi mới, hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp còn nặng nề. Những ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp lại được củng cố thêm bởi tổ chức chiến đấu, chiến tranh, kháng chiến. Những thói quen xử lý công việc, quản lý xã hội, ứng theo thời chiến vẫn còn ảnh hưởng khá đậm nét trong các thế hệ cán bộ, đặc biệt là thế hệ trưởng thành trong chiến tranh. Thứ ba, nền hành chính nhà nước, một bộ phận quan trọng của nhà nước ta còn rất non trẻ, lại hầu như không được kế thừa gì từ quá khứ, (chế độ thực dân phong kiến) bị ảnh hưởng nặng của mô hình tập trung quan liêu cao độ, nhưng phải thực hiện một loạt nhiệm vụ lịch sử mới mẻ và to lớn. Đó là, đưa nước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ là chủ yếu đi lên CNXH, bỏ qua chế độ TBCN, thực hiện CNH, HĐH đất nước, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước pháp quyền XHCB của dân, do dân, vì dân, hội nhập quốc tế; rút ngắn khoảng cách phát triển với các nước trong khu vực và trên thế giới. 2 Những đặc điểm này vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành và các mối quan hệ vừa đặt ra những yêu cầu đổi mới và hoàn thiện HTCT nước ta. 4. Cấu trúc của hệ thống chính trị nước ta a. Tổ chức bộ máy của HTCT nước ta HTCT nước ta về tổ chức bộ máy bao gồm ĐCSVN, nhà nước, MTTQ VN và các đoàn thể nhân dân (các tổ chức chính trị - xã hội) như: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam. - ĐCSVN là hạt nhân và lãnh đạo HTCT. - Nhà nước CHXHCNVN bào gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (tòa án nhân dân và VKS Nhân dân) và chính quyền các địa phương. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN. Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước. Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước CHXHCNVN về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của quốc hội. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước; phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành củ HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. HĐND tổ chức việc thi hành hiến pháp và pháp luật ở địa phương. Tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao. Tòa án nhân dân (TAND) và Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) có chức n ăng, nhiệm vụ là bảo vệ Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước. Để thực hiện nhiệm vụ đó, các cơ quan này phải thực hiện một số nhiệm vụ như điều tra, tổ tụng, xét xử, thi hánh án… Hệ thống tòa án ở nước ta bao gồm: TAND Tối cao, cac TAND địa phương, các Tòa án quân sự và các tòa án khác do luật định. Đó là những cơ quan xứt xử của nước CHXHCNVN. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quy định thành lập tòa án đặc biệt. Tòa án xwtrs xử công khai. Các thẩm phán và hội thẩm khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật. 3 VKSND Tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, các VKSND địa phương, các VKS Quân sự, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định. Ở nước ta quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hoojo (cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất). Chủ tịch nước và các cơ quan khác như Chính phủ, TAND, VKS đều được Quốc hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Chính phủ còn là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Mặc dù quyền lực Nhà nước là tập trung, thống nhất không thể phân chia, nhưng có phân công, phân nhiệm rõ ràng cho các cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lập pháp, hình pháp, tư pháp. MTTQ VN và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tham gia công tác bầu cử quốc hội, HĐND các cấp, xây dựng chủ trương, chính sách pháp luật, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện giám sát, phản biện hoạt động các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên, giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân. 4 B2 1. Bản chất của nhà nước CHXHCNVV Sau cách mạng tháng tám thành công, Nhà nước VNDCCH ra đời, đó là nhà nước VNDCCH trước đây, nay là Nhà nước CHXHCNVN, là nhà nước kiểu mới về bản chất, khác hẳn với kiểu nhà nước từng có trong lịch sử. Bản chất bao trùm chi phối mọi lĩnh vực tổ chức và hoạt động của đời sống nhà nước là tính nhân dân của nhà nước. Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nước CHXHCNVN do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp". Bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân được thể hiện bằng những đặc trưng sau: a. Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực NN. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, ND ta đã tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên cách mạng Tháng Tám năm 1945, ND tự mình lập nên NN. NN CHXHCNVN ngày nay là sự tiếp nối sự nghiệp của NN VNDCCH, là NN do ND mà nòng cốt là liên minh công - nông - tri thức, tự mình định đoạt quyền lực NN. ND với tính cách là chủ thể tối cao của quyền lực NN thực hiện quyền lực NN với nhiều hình thức khác nhau. Hình thức cơ bản nhất là ND thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình. Điều 6 - Hiến pháp năm 2013 quy định:" ND thực hiện quyền lực NN bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan khác của NN". b. NN CHXHCNVN là NN cho tất cả cac dân tộc trên lãnh thổ VN, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết dân tộc. Tính dân tộc của NN VN là vấn đề có truyền thống lâu dài, là nguồn gốc sức mạnh của NN. Ngày nay, tính dân tộc ấy lại được tăng cường và nâng cao nhờ khả năng kết hợp giữa tính giai cấp, tính ND, tính dân tộc và tính thời đại. Điều 5 - Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Nước CHXHCNVN là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước VN. Các DT bình đẳng, tôn trong, đoàn kết và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ DT. Ngôn ngữ quốc là là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc DT, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình. NN thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước". c. NN CHXNCNVN được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa NN và công dân. 5 Trước đây, trong các kiểu NN cũ, quan hệ giữa NN và công dân là mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào NN, các quyền tự do dân chủ bị hạn chế. Ngày nay, khi quyền lực thuộc về ND thì quan hệ giữa NN và công dân đã thay đổi, công dân có quyền tự do dân chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước NN. Pháp luật bảo đảm thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa NN và công dân; quyền của công dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của NN, nghĩa vụ của công dân là quyền của NN. d. NN CHXHCNVN là NN dân chủ và pháp quyền Dân chủ hóa đời sống NN và xã hội không chỉ là nhu cầu bức thiết của thời đại mà còn là một đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ bản chất dân chủ của NN CHXHXCNVN. Thực chất của Dân chủ xã hội chủ nghĩa là thu hút người lao động tham gia một cách bình đẳng và ngày càng rộng rãi vào quản lý công việc của NN và của XH. Vì vậy, quá trình xây dựng NN phải là quá trình dân chủ hóa tổ chức và họat động của bộ máy NN, đồng thời phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành các quyền của công dân, quyền dân sự, chính trị cũng như quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Phát huy được quyền dân chủ của nhân dân ngày càng rộng rãi là nguồn gốc sức mạnh vô hạn của NN. Dân chủ bao giờ cũng gắn với pháp luật. Đó là bản chất của NN pháp quyền. Vì vậy, toàn bộ cơ quan NN tư cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đều phải được tổ chức và hoạt động theo pháp luật, bằng pháp luật. NN ban hành PL, quản lý XH bằng PL, nhưng NN và cơ quan NN phải đặt mình dưới PL. Cơ quan NN "chỉ được làm những điều PL cho phép"; bảo đảm và phát triển quyền tự do dân chủ của ND, còn ND "được làm tất cả những gì PL khồng cấm". Những đặc điểm mang tíh bản chất nêu trên của NN CHXHCNVN được thể hiện cụ thể trong các chức năng, nhiệm vụ của NN và PL chế định một cách chặt chẽ. Tóm lại, NN ta mang bản chất giai cấp công nhân, cơ chế, chính sách đến tổ chức hoạt động của mình. Đồng thời, NN ta cũng mang tính DT, tính ND sâu sắc. Đó là NN của ND, do ND và vì ND. 2. Chức Năng của nhà nước CHXHCNVV a. Chức năng đối nội - Chức năng bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự ATXH. Muốn tiến hành sự nghiệp đổi mới thuận lợi, NN ta phải bảo đảm an ninh chính trị, TTATXH trên toàn bộ đất nước. NN phải có đủ sức mạnh và kịp thời đập tan mọi âm mưu chống đối của các thế lực thù địch,đảm bảo điều kiện ổn định cho ND sản xuất kinh doanh. Muốn vậy, NN phải quan tâm xây dựng các lực lượng an ninh, các cơ quan bảo vệ PL, đồng thời phải "phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, tính tích cực cách mạng của khối đại đoàn kết toàn dân, phối hợp lực lượng quốc phòng và an ninh trong cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự" (ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991,tr.87). - Chức năng bảo vệ quyền tự do, dân chủ của nhân dân. Đây là một trong những chức năng quan trọng của NN CHXHCNVN; bởi vì, việc thực hiện chức năng này thể hiện trực tiếp của bản chất NN kiểu mới, NN của ND, vì ND. Đồng thời, việc thực hiện chức năng này sẽ đảm bảo sức mạnh của NN trong việc thực hiện tất cả các chức năng 6 khác của NN, quan hệ đến sự tồn tại, phát triển của bản thân NN và chế độ. Đảng ta nhấn mạnh " NN có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với ND, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của ND, chịu sự giám sát của ND. Có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền tự do dân chủ của ND" (ĐCSVN: Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, Nxb.ST, H1991,tr.19). - Chức năng bảo vệ trật tự PL, tăng cường pháp chế XHCN. Đây là chức năng quan trọng, liên quan trực tiếp đến việc thực hiện tất cả cac chức năng khác của NN. PL là phương tiện quan trọng để NN tổ chức thực hiện có hiệu quả tất cả các chức năng của mình, do đó, bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế XBCN là hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao hiệu lực quản lý của NN. Mục đích của chức năng này là nhằm đảm bảo cho PL được thi hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời sống XH bằng PL. - Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế Tổ chức và quản lý kinh tế đất nước, xét đến cùng là chức năng hàng đầu và là cơ bản nhất của NN CHXHCNVN nhằm xây dựng mọi XH dựa trên cơ sở vật chất và kỹ thuật phát triển cao. NN ta là người đại diện cho ý chí, quyền lực cao của ND lao động, là người chủ sở hữu với các tư liệu sản suất chủ yếu, là người nắm trong tay các công cụ, phương tiện quản lý (chính sách, kế hoạch, pháp luật, tài chính, ngân hàng,…) và quản lý việc sử dụng tài sản quốc gia. Trên cơ sở đó, NN có đủ điều kiện để tổ chức quản lý kinh doanh, phát triển kinh tế trong nước cũng như hợp tác quốc tế. - Chức năng tổ chức và quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục Xã hội mới mà ND ta đang xây dựng là xã hội do ND lao động làm chủ; có nền kinh tế phát triển trên cơ sở một nền khoa học và công nghệ tiên tiến; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; con đường được giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất công, có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân. Muốn xây dựng xã hội đó, NN ta phải tổ chức, quản lý sự nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, phát triển khoa học và công nghệ. Đó là quốc sáng hàng đầu để phát huy nhân tố con người, phát huy vai trò then chốt của khoa học và công nghệ. Đó là những động lực trực tiếp của sự phát triển, tạo điều kiện cần thiết cho việc thực hiện các chức năng khác của NN vừa nhằm tổ chức quản lý văn hóa, khoa học giáo dục vừa nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế xã hội. Trước mắt, cần chuẩn bị cho đất nước bước vào những giai đoạn phát triển tiếp theo trong tương lai, hòa nhập với sự phát triển của nền văn minh thế giới. 7 Bài 3 1. Khái niệm công vụ 1.1. Khái niệm Công vụ có nhiều nghĩa. Theo cách hiểu chung nhất, công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực NN, được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức NN hoặc những người khác được trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ NN. Trong hệ thống cơ quan NN, công vụ bảo đảm hoạt động của cán bộ công chức trong các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong hệ thống cơ quan hành pháp, công vụ là toàn bộ hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính NN nhằm mục đích thực thi công quyền trong quản lý NN, chỉ những hoạt động của cán bộ, công chức NN gắn với chức vụ cụ thể mới được coi là hoạt động thuộc phạm trù công vụ. Khác với hoạt động thông thường khác, công cụ là hoạt động cuản lý dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực NN. Nó được bảo đảm bằng quyền lực NN và nhằm sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm vụ quản lý của NN. Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức của NN phải tuân thủ theo những quy định PL bắt buộc theo trình tự do PL quy định, có tính thứ bậc chặt chẽ, chính quy, liên tục. 1.2. Đặc điểm của công vụ - Công vụ trước hết là hoạt động có tính chất phục vụ. Toàn bộ hoạt động của bộ máy hành chính NN đều mang tính chất phục vụ. Vì hoạt động hành chính NN thực chất là hoạt động lập quy, ban hành cac quy phạm PL dưới luật, để cụ thể hóa luật do cơ quan quyền lực NN ban hành nhằm tổ chức về mặt thực tiễn mọi mặt đời sống xã hội, đáp ứng các quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cùa công dân; quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật. - Hoạt động công vụ của công chức có tính chuyên nghiệp. Đặc điểm này của hoạt động công vụ đòi hỏi công chức phải được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính đồng thời nhằm bảo đảm cho hoạt động NN được liên tục, ổn định, có khả năng đáp ứng giải quyết các vấn đề nảy sinh trong việc thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của NN. - Hoạt động công vụ là những hoạt động nhằm bảo đảm các điều kiện, tiền đề hỗ trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động sự nghiệp khác. - Hoạt động công vụ là những hoạt động nhằm đảm bảo các điều kiện, tiền đề hỗ trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động sự nghiệp khác. - Hoạt động công vụ được bảo đảm bằng ngân sách NN. 2. Các nguyên tắc trong thi hành công vụ 2.1. Tuân thủ hiến pháp và PL. 2.2. Bảo vệ lợi ích của NN, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. 2.3. Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát. 8 2.4. Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và có hiệu quả. 2.5. Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ. II. CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Khái niệm cán bộ, công chức Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cán bộ là công dân VN, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan ĐCSVN, NN, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng ứng từ ngân sách NN. Công chức là công dân VN, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan ĐCSVN, NN, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của ĐCSVN, NN. tổ chức chính trị - xã hội (Sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách NN; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân VN, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân VN được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách NN. 3. Nghĩa vụ, quyền và những việc cán bộ, công chức không được làm 3.1. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức - Đối với Đảng, NN và nhân dân + Trung thành với ĐCSVN, NN CHXHCNVN; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia. + Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân. + Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân. + Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và PL của NN. Trong thi hành công vụ + Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. 9 + Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm PL trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật NN. + Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ, giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. + Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản NN được giao. + Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu của của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. + các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật 3.2. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu Ngoài việc thực hiện quy định nêu trên, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giaoi và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; - Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết, khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định của PL. 3.4. Những việc cán bộ, công chức không được làm - Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ. + Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao, gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công. + Sử dụng tài sản của NN và của ND trái PL + Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi. + Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức. - Những việc cán bộ công chức không được làm liên quan đến bí mật NN. + Cán bộ, công chức không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật NN dưới mọi hình thức. + Cán bộ, công chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật NN thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi việc, không 10 được làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức cá nhân nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài. Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức không được làm và chính sách đối với những người phải áp dụng quy định này. - Những việc cán bộ, công chức không được làm Ngoài những việc không được làm nêu trên, cán bộ, công chức còn không được làm những công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của PL và của cơ quan có thẩm quyền. 4.4. Các hình thức kỷ luật đối với công chức Công chức vi phạm quy định của Luật cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a. Khiển trách; b. Cảnh cáo; c. hạ bậc lương; d. Giáng chức; đ. Cách chức; e. Buộc thôi việc. - Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. - Công chức bị Tòa án kết qnas phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm. 4.5. Tạm đình chỉnh công tác đối với cán bộ, công chức Cơ quan tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết định tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức, nếu để cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý. Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cần thiết có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạm giữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do, hết thời hạn tạm đình chỉ công việc, nếu cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì được tiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ. Trong thời gian tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương theo quy định của Chính phủ. [...]... ngũ cán bộ, công chức, viên chức a Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; b Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ ND thông qua các hình thức đào tạo,... hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thi u trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng; h Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ công chức, ... Xây dựng, bổ sung và hoàn thi n các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; d Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị xây dựng cơ cấu cán bộ công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm đ Hoàn thi n quy định của PL về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với... miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách 19 nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; g Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện... cán bộ, công chức phải tìm hiểu, nắm vững chức năng của cơ quan mình để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của cơ quan đơn vị Khi tiến hành hoạt động quản lý hành chính NN các cơ quan hành chính còn thực hiện chức năng có tính chất chuyên môn nghiệp vụ và các nghiệp vụ sau đây: - Chức năng kế hoạch hóa - Chức năng tổ chức - Chức năng cán bộ - Chức năng kiểm tra - Chức năng... hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công + Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu kém về phẩm chất tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc, chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, nhiễu dân còn diễn ra trong bộ phận cán bộ công chức + Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thật sự gắn bó với dân, không nắm chắc được những vấn đề... chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và giá đình ở mức trung bình trong xã hội Sửa đối, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm độc hại Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm... luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ i Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức -Điều 28 Nội dung đánh giá cán bộ 1 Cán bộ được đánh giá theo các nội dung sau... độ phục vụ nhân dân 2 Ngoài những quy định tại khoản 1 Điều này, công chức lãnh đạo, quản lý còn 20 được đánh giá theo các nội dung sau đây: a) Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; b) Năng lực lãnh đạo, quản lý; c) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức 3 Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng,... độ, năng lực, sở trường của cán bộ, công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trường và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống; e Hoàn thi n quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện . 1 HỘI ĐỒNG THI CÔNG CHỨC NĂM 2015 TÀI LIỆU ÔN TẬP THI CÔNG CHỨC NĂM 2015 MÔN KIẾN THỨC CHUNG B1 1. Định nghĩa HTCT HTCT là tổ hợp có tính chỉnh. Những việc cán bộ, công chức không được làm Ngoài những việc không được làm nêu trên, cán bộ, công chức còn không được làm những công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy. Hiến pháp và pháp luật. - Hoạt động công vụ của công chức có tính chuyên nghiệp. Đặc điểm này của hoạt động công vụ đòi hỏi công chức phải được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính