ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐĂNG LÝ HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐĂNG LÝ HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS. PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN GS TS. PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS. NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2015 Tác giả Hoàng Đăng Lý LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bản luận văn này ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, học viên luôn nhận đƣợc sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS TS. Phan Huy Đƣờng - ngƣời đã tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Học viên xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa đào tạo sau đại học trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Học viên xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hoàng Su Phì trong việc cung cấp tài liệu và thông tin liên quan đến luận văn. Xin cảm ơn gia đình, ban bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp. Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2015 Tác giả Hoàng Đăng Lý MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 4 1.1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 4 1.1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 4 1.1.2. Định hƣớng nghiên cứu của luận văn 10 1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 10 1.2.1. Quy hoạch 10 1.2.2. Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện 14 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30 2.1. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.2. ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 2.2.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Hoàng Su Phì 34 2.2.2. Dân số, lao động và việc làmtrên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 38 2.2.3. Đánh giá chung về tiềm năng, nguồn lực phát triển kinh tế 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG 43 3.1. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ 43 3.1.1. Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện 43 3.1.2. Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 56 3.1.3. Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện . 63 3.1.4. Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện 84 3.2. ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG 94 3.2.1. Đánh giá theo các tiêu chí phát triển kinh tế 94 3.2.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì97 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100 4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 100 4.2.2. Hoàn thiện bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 105 4.2.3. Hoàn thiện chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế 108 4.2.4. Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế123 4.2.5. Nhóm các giải pháp khác 124 4.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 127 KẾT LUẬN 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CCKT : Cơ cấu kinh tế WTO : Tổ chức thƣơng mại thế giới FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức TNMT : Tài nguyên môi trƣờng NHNo&PTNT : Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn CN : Công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TM : Thƣơng mại DV : Dịch vụ HTX : Hợp tác xã SXKD : Sản xuất kinh doanh GTGT : Giá trị gia tăng ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Hoàng Su Phì 36 Bảng 3.1. Quy hoạch sử dụng đất huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 54 Bảng 3.2. Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 59 Bảng 3.3. Mẫu đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ làm công tác lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì 61 Bảng 3.4. Kết quả đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ làm công tác lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011-2013 62 Bảng 3.5. Đánh giá về mức độ cung cấp thông tin chính sách đất đai của chính quyền huyện cho ngƣời dân và doanh nghiệp 65 Bảng 3.6. Mức giá cho thuê đất của huyện Hoàng Su Phì 66 Bảng 3.7. Hoạt động huy động vốn của NHNo&PTNT huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2009-2013 72 Bảng 3.8. Cơ cấu dƣ nợ cho vay của NHNo&PTNT huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2009-2013 73 Bảng 3.9. Một số chỉ tiêu chủ yếu của kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011-2013 76 Bảng 3.10. Mức độ tham gia các hoạt động xúc tiến đầu tƣ của doanh nghiệp 81 Bảng 3.11. Hỗ trợ khoa học công nghệ cho các xã, thị trấn giai đoạn 2010-2015 82 Bảng 3.12. Đánh giá về kế hoạch thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế của huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2010-2013 86 Bảng 3.13. Đánh giá tiến độ thực hiện các mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì tính đến hết 31/12/2013 90 Bảng 3.14. Kết quả kiểm tra trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, ngƣời có thẩm 93 Bảng 3.15. Một số chỉ tiêu kinh tế giai đoạn 2006-2013 huyện Hoàng Su Phì 94 Bảng 4.1. Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ của Hoàng Su Phì thời gian tới 115 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1. Quy trình áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu 30 Hình 2.2. Khung lý thuyết nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện 33 Hình 2.3. Quy trình nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì 33 Hình 2.4. Bản đồ huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 34 Hình 2.5. Các nhóm đất trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 37 Hình 2.6. Cơ cấu các dân tộc trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 38 Hình 2.7. Cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 39 Hình 3.1. Dự báo tốc độ tăng trƣởng các ngành kinh tế huyện đến năm 2020 45 Hình 3.2. Cơ cấu bộ máy lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 56 Hoàng Su Phì 56 Hình 3.3. Cơ cấu theo trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 60 Hình 3.4. Đánh giá về dịch vụ cung cấp thông tin chính sách đất đai của chính quyền huyện huyện Hoàng Su Phì cho ngƣời dân và doanh nghiệp 65 Hình 3.5. Đánh giá của ngƣời dân và doanh nghiệp về mức giá cho thuê đất của huyện Hoàng Su Phì so với các địa phƣơng lân cận 66 Hình 3.6. Đánh giá của ngƣời dân và doanh nghiệp về mức độ đầy đủ trong cung cấp thông tin xúc tiến đầu tƣ của huyện Hoàng Su Phì 80 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quy hoạch phát triển kinh tế là luận chứng phát triển các ngành kinh tế và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế một cách hợp lý trên phạm vi lãnh thổ trong một thời gian xác định, thể hiện tầm nhìn và bố trí chiến lƣợc về mặt thời gian và không gian nhằm chủ động đạt đƣợc mục tiêu của chiến lƣợc phát triển một cách có hiệu quả nhất. Quy hoạch phát triển kinh tế là căn cứ quan trọng để thực hiện sự nhất quán trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phƣơng, vì vậy đây là một trong những căn cứ để xây dựng kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của địa phƣơng. Quy hoạch tổng thể cũng là cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp và phối hợp hoạt động giữa các ngành, các lĩnh vực của địa phƣơng trong phát triển kinh tế - xã hội. Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã rất quan tâm đến công tác xây dựng quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và các huyện trên địa bàn tỉnh. Đối với huyện Hoàng Su Phì, tỉnh đã có Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020. Hoàng Su Phì là huyện thuộc vùng cao núi đất, nằm về phía Tây của tỉnh Hà Giang và giữ vai trò quan trọng về an ninh quốc phòng; huyện có tiềm năng lớn về phát triển nông - lâm - ngƣ nghiệp, thƣơng mại - du lịch và công nghiệp chế biến, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng Thời gian qua, kinh tế của huyện đã có nhiều khởi sắc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng công nghiệp ngày một tăng; cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội đƣợc tăng cƣờng đáng kể; đời sống nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện và nâng cao. Tại Hoàng Su Phì, công tác quy hoạch luôn đƣợc huyện quan tâm và triển khai sớm. Qua quá trình thực hiện quy hoạch cho thấy các quan điểm, mục tiêu cơ bản và định hƣớng phát triển các ngành, lĩnh vực, lãnh thổ đề ra trong quy hoạch là phù hợp, các dự án trọng điểm đang đƣợc đƣa vào thực hiện trong các kế hoạch 5 năm và hàng năm. Điều đó khẳng định rằng, công tác quy hoạch đã có những đóng [...]... - quy hoạch - kế hoạch ở cấp quốc gia và quy hoạch - kế hoạch ở cấp địa phƣơng, ở cấp huyện cần tiến hành lập trƣớc quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện và triển khai thực hiện quy hoạch thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế huyện 5 năm và hàng năm Thứ ba, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để lập các quy hoạch ở quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện: Quy hoạch phát triển kinh. .. cứu: Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 3.2 Phạm vi nghiêm cứu: - Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế 2 huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang theo những nội dung cơ bản của công tác quy hoạch, bao gồm: Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện (quy hoạch ngành; quy hoạch vùng); Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; ... thống hóa cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện - Phân tích, đánh giá thƣ̣c trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang, từ đó, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân trong quy hoạch phát triển kinh tế huyện - Đề xuất một số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đến năm 2020 3 Đối tƣợng... tiêu quy hoạch - Thể hiện phƣơng án quy hoạch phát triển kinh tế huyện trên bản đồ quy hoạch Như vậy, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện chính là một công cụ đặc biệt hữu hiệu của chính quy n cấp huyện trong quản lý lĩnh vực kinh tế huyện nói riêng, quản lý tổng thể kinh tế - xã hội huyện nói chung Thứ hai, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch kinh tế. .. quan đến quy hoạch phát triển kinh tế địa phƣơng, cùng với việc tham khảo ý kiến của giáo viên hƣớng dẫn, học viên quy t định lựa chọn tiếp cận nghiên cứu hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang dƣới góc độ các nội dung sau: (1) Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện (quy hoạch ngành; quy hoạch vùng); (2) Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; ... tỉnh, lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Luật Đất đai cũng quy định: Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nƣớc; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phƣơng Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để lập kế hoạch phát triển kinh tế huyện 5 năm và hàng năm Theo quy trình kế hoạch hóa hiện... sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (4) Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện Nội dung cụ thể sẽ đƣợc đề cập trong mục 1.2 dƣới đây 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.2.1 Quy hoạch 1.2.1.1 Khái niệm quy hoạch Theo Viện Chiến lƣợc phát triển (2004): Quy hoạch là việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội... chính của luận văn đƣợc trình bày ở 4 chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện Chương 2: Phƣơng pháp và địa bàn nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN CÁC... thế phát triển chung của đất nƣớc và thế giới trong thời kỳ 2010 -2020, việc tìm kiếm những biện pháp hoàn thiện Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn lớn Chính vì những lý do đó, cùng với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: Hoàn. .. thông, thông tin v.v… b) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đƣợc phê duyệt tại Quy t định số 2622/QĐ-Ttg ngày 31 tháng 12 năm 2013 Quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng . PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ. phát triển kinh tế 94 3.2.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì9 7 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU. THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ 43 3.1.1. Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện 43 3.1.2. Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 56