BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGÔ THỊ THANH LOAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỨC ĂN ðỐI VỚI MỘT SỐ CƠ SỞ SẢN XUẤT THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGÔ THỊ THANH LOAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỨC ĂN ðỐI VỚI MỘT SỐ CƠ SỞ SẢN XUẤT THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS. ðỖ KIM CHUNG Hà Nội, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2014 Học viên Ngô Thị Thanh Loan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự ñộng viên và giúp ñỡ rất lớn của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS. ðỗ Kim Chung, Trưởng Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và chính sách - Khoa Kinh tế và PTNT - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình giúp ñỡ, tạo mọi ñiều kiện tốt nhất cho tôi thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ của các thầy cô trong Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh ñã tạo mọi ñiều kiện cho tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của các phòng ban thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản và các cơ sở sản xuất TACN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và tất cả bạn bè ñã ñộng viên giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài và hoàn thành bản luận văn này./. Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2014 Học viên Ngô Thị Thanh Loan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii Danh mục, hình ix PHẦN 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỨC ĂN CHĂN NUÔI 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn chăn nuôi 4 2.1.1 Một số khái niệm 4 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm hàng hóa 8 2.1.3 Các công cụ quản lý nhà nước ñối với chất lượng TACN 10 2.1.4 Vai trò của công tác quản lý chất lượng TACN 12 2.1.5 Nội dung nghiên cứu 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước về chất lượng TACN 29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế iv 2.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về chất lượng TACN 30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng TACN ở một số ñịa phương nước ta 30 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chất lượng TACN ở một số quốc gia trên thế giới 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 35 PHẦN 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh 36 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh 36 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội của tỉnh 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 46 3.2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu 46 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng TACN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 4.1.1 Tình hình sản xuất thức ăn chăn nuôi trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 4.1.2 Hệ thống tổ chức của cơ quan quản l ý nhà nước về chất lượng TACN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 4.1.3 Nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước về chất lượng TACN trên ñịa bàn tỉnh 52 4.1.4 Công tác ban hành các văn bản pháp quy 56 4.1.5 Tình hình công bố hợp quy các sản phẩm hàng hóa TACN 57 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế v 4.1.6 Công tác kiểm tra các cơ sở sản xuất TACN, phân tích chất lượng TACN và xử lý vi phạm 61 4.1.7 Công tác tuyên truyền, giáo dục, ñào tạo, phổ biến chính sách, pháp luật 81 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng TACN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 84 4.2.1 Công tác quản lý của Nhà nước 84 4.2.2 Trình ñộ của ñội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước 85 4.2.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị 85 4.2.4 Nhận thức của các chủ doanh nghiệp sản xuất, chế biến TACN và người dân tiêu dùng mặt hàng TACN 85 4.2.5 Sự phối hợp của các cấp chính quyền và các ngành 86 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn ñối với các cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 86 4.3.1 Phương hướng mục tiêu 87 4.3.2 Một số giải pháp 88 PHẦN 5. KẾT LUẬN 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm Cl Chất lượng CP Cổ phần NLTS Nông lâm thủy sản PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TACN Thức ăn chăn nuôi TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân SX Sản xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình dân số và lao ñộng tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 - 2012 40 3.2 Kết quả phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2010 - 2012 42 3.3 Số lượng gia súc, gia cầm và sản lượng sản phẩm chăn nuôi của tỉnh Bắc Ninh năm 2010 - 2012 43 4.1 Danh sách các thiết bị phân tích cơ bản phục vụ công tác kiểm tra chất lượng TACN 53 4.2 Bảng giá một số trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra chất lượng TACN 54 4.3 Nguồn kinh phí Nhà nước cấp cho các hoạt ñộng quản lý chất lượng sản phẩm của Sở NN & PTNN qua các năm 55 4.4 Danh mục hồ sơ chứng nhận hợp quy về chất lượng sản phẩm 58 4.5 Kết quả kiểm tra ñánh giá phân loại các cơ sở sản xuất TACN năm 2011 64 4.6 Kết quả kiểm tra ñánh giá phân loại các cơ sở sản xuất TACN năm 2012 67 4.7 Chỉ tiêu ñánh giá chất lượng thức ăn chăn nuôi 68 4.8 Công bố chất lượng TACN Công ty CP tập ñoàn Dabaco 70 4.9 Công bố chất lượng sản phẩm TACN của công ty CP tập ñoàn Minh Tâm 70 4.10 Công bố chất lượng sản phẩm của công ty TNHH TACN và Nông nghiệp EH Việt Nam 71 4.11 Công bố chất lượng TACN của Công ty TNHH Hải Thăng 71 4.12 Công bố chất lượng TACN của công ty TNHH BMB 71 4.13 Tổng hợp phân tích chất lượng TACN của Công ty CP tập ñoàn Dabaco 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế viii 4.14 Tổng hợp phân tích chất lượng TACN Công ty CP tập ñoàn Minh Tâm 73 4.15 Tổng hợp phân tích chất lượng TACN của Công ty TNHH TACN và Nông nghiệp EH Việt Nam 74 4.16 Tổng hợp phân tích chất lượng TACN của Công ty TNHH Hải Thăng 75 4.17 Tổng hợp phân tích chất lượng TACN của Công ty TNHH BMB 76 4.18 Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng TACN của các công ty trên ñịa bàn tỉnh (từ năm 2010 - 2012) 77 4.19 Kết quả ñiều tra và xử lý các cơ sở vi phạm về chất lượng TACN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 4.20 Thể hiện số lần ñi tuyên truyền của Sở Nông nghiệp và PTNT 82 4.21 Triển khai chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai ñoạn 2013 - 2014 87 [...]... n qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh - ð xu t nh ng gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s... n hành nghiên c u ñ tài: Nghiên c u gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá ñúng th c tr ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn chăn nuôi t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s... s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn chăn nuôi H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t 2 - ðánh giá ñư c th c tr ng tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh - Phân tích các... v i m t s cơ s s n xu t th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Nghiên c u th c tr ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn và ñ xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ch t lư ng th c ăn ñ i v i m t s cơ s s n xu t chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh - V không gian: ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn t nh B c Ninh - V th i gian: S d ng s... m trong vi c s n xu t, s d ng th c ăn chăn nuôi; H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t 16 + Tuyên truy n, ph bi n các văn b n quy ph m pháp lu t v th c ăn chăn nuôi; + H p tác qu c t trong lĩnh v c th c ăn chăn nuôi; + Qu n lý s n xu t, xu t, nh p kh u và kinh doanh th c ăn chăn nuôi; + T ch c ki m tra, thanh tra nhà nư c v th c ăn chăn nuôi - y ban nhân dân t nh, thành ph... công nh n th c ăn chăn nuôi; qu n lý nhà nư c; ki m tra, thanh tra và các hành vi vi ph m hành chính trong lĩnh v c th c ăn chăn nuôi Trong ñó quy ñ nh rõ: - Chính ph th ng nh t qu n lý nhà nư c v th c ăn chăn nuôi - Các B , cơ quan ngang B trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách nhi m ph i h p v i B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn th c hi n qu n lý nhà nư c v th c ăn chăn nuôi - B Nông... nh B c Ninh 36 4.1 S n lư ng th c ăn chăn nuôi ñư c s n xu t t i B c Ninh qua các năm 4.2 48 Sơ ñ qu n lý các c p v th c ăn chăn nuôi trên ñ a bàn t nh B c Ninh 4.3 M t s thi t b phân tích ph c v 51 công tác ki m tra ch t lư ng TACN 54 4.4 Quy trình ti p nh n công b h p quy 59 4.5 L p t p hu n v công tác qu n lý nhà nư c v gi ng v t nuôi, th c ăn chăn nuôi H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th... phát tri n và s d ng th c ăn chăn nuôi trên ph m vi toàn qu c; + So n th o, ban hành ho c trình c p có th m quy n ban hành và t ch c th c hi n các văn b n quy ph m pháp lu t v th c ăn chăn nuôi; + T ch c kh o nghi m và công nh n th c ăn chăn nuôi m i; + Thu th p và qu n lý các thông tin, tư li u v th c ăn chăn nuôi; + Xây d ng k ho ch và t ch c ch ñ o ki m tra, thanh tra và x lý các vi ph m trong vi... th c ăn chăn nuôi t i ñ a phương; + Ch ñ o hư ng d n s d ng th c ăn chăn nuôi có hi u qu , không gây ô nhi m môi trư ng; + Ban hành các chính sách khuy n khích, t o ñi u ki n cho các doanh nghi p trên ñ a bàn nâng cao ch t lư ng, nâng cao kh năng c nh tranh c a th c ăn chăn nuôi Ch ñ o các cơ quan ch c năng c a ñ a phương xây d ng và th c hi n chương trình nâng cao năng su t, ch t lư ng và kh năng c... chuy n d ch cơ c u kinh t nông nghi p c a t nh, t o công ăn vi c làm cho nhi u lao ñ ng, nâng cao thu nh p cho ngư i nông dân ð ñ t ñư c nh ng thành t u trong s n xu t chăn nuôi, thì th c ăn chăn nuôi ñóng vai trò vô cùng quan tr ng, vì chi phí cho th c ăn chi m 60 - 75% giá thành s n ph m, nh hư ng tr c ti p ñ n ch t lư ng s n ph m chăn nuôi và hi u qu kinh t c a ngư i s n xu t chăn nuôi Th c ăn có ch . TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỨC ĂN CHĂN NUÔI 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn chăn nuôi 4 2.1.1 Một số khái niệm 4 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về. hành nghiên cứu ñề tài: “ Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn ñối với một số cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh ” . 1.2 Mục tiêu nghiên. nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn và ñề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng thức ăn ñối với một số cơ sở sản