Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh CHƯƠNG I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 1.1 Khái niệm đặc trưng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1.1.1 Khái niệm khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trước đây, việc lập ngân sách theo năm cách làm phổ biến nước Ngân sách sử dụng chủ yếu để kiểm soát quan quản lý để bảo đảm thực thi sách cách hiệu quả, mối quan tâm chủ yếu tập trung vào tuân thủ quy trình, thủ tục mà khơng ý đến mục tiêu, đầu ra, kết ngân sách Cách làm khơng khuyến khích phủ xác lập ưu tiên chi tiêu cách chiến lược cho giai đoạn, khiến cho Bộ khó dự liệu nguồn thu cho khoản chi Các xu hướng sách có hội đưa vào thực ngân sách hàng năm lập sẵn cho chương trình hành, khơng phản ứng kịp với thay đổi khách quan Nhận thấy nhược điểm nói trên, nhiều nước chuyển sang lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF viết tắt Medium Expenditure Framework) Mục đích khn khổ chi tiêu trung hạn xác định quy mô nguồn lực tài cần để thực sách hành trung hạn Khn khổ bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực có, sở ưu tiên tổng thể Quốc gia Bộ Khuôn khổ đòi hỏi phải lập chiến lược ngành trung hạn xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kết hoạt động Trên sở đó, xây dựng ngân sách ngành, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư nhằm phản ánh chi phí cần thiết sách ngành.Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực MTEF thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm kết nối chặt chẽ tài (lập dự tốn ngân sách) với sách phát triển KTXH, kế hoạch chiến lược phát triển ngành phù hợp với mục tiêu điều kiện quốc gia, ngành lãnh thổ (địa phương) Đó phương thức soạn lập ngân sách xác định giai đoạn dài năm.Trong tổng chi tiêu Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh nguồn lực giới hạn từ xuống, việc tính tốn chi phí dự tốn cho việc thực hoạt động cụ thể tính tốn đệ trình từ lên (trong khn khổ giới hạn trần thông báo) Chúng hợp thành dự toán chi tiêu trung hạn phù hợp chặt chẽ với sách, kế hoạch, chiến lược phát triển ngành, lãnh thổ ưu tiên quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận Khuôn khổ chi tiêu trung hạn kế hoạch “cuốn chiếu” thu, chi cho năm Số liệu năm thứ dùng làm dự toán ngân sách năm, năm làm sở lập kế hoạch ngân sách Quy trình lặp lại năm để hỗ trợ lập ngân sách thường niên MTEF cịn gắn kết sách tài khóa với việc lập ngân sách trung hạn cách kết nối lập tài khóa tổng thể với quy trình dự báo ngân sách trung hạn sở, qua phản ánh sách hành Chính phủ Bảng 1.1 Mối liên hệ MTEF mục tiêu quản lý chi tiêu công Mục tiêu Quản lý chi tiêu cơng 1.Kỷ luật tài khóa tổng thể MTEF Xác định gói ngân quỹ Xác lập trần ngân sách cứng dự báo 2.Hiệu phân bổ Tái phân bổ cho cách sử dụng ưu tiên giai đoạn Có thời gian dài để cân nhắc định, sách Khơi thông tập trung vào việc dự thảo ngân sách, 3.Hiệu hoạt động vào sách, chương trình Dựa sản phẩm đầu kết đầu rõ ràng Hỗ trợ cho Ngành, địa phương xác định mục tiêu kinh tế- xã hội giúp cho hoạt động đạt hiệu cao Một khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm hai phần kế hoạch tài trung hạn (MTFF) kế hoạch chi tiêu trung hạn (MTEFs) Kế hoạch tài trung hạn phần phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh hạn, nhằm xây dựng sách tài sở dự báo kinh tế vĩ mô, xác định nguồn lực ưu tiên phân bổ nguồn lực (theo quy trình từ xuống) Kế hoạch chi tiêu trung hạn (KHCTTH) phần phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (theo quy trình từ lên) Phạm vi nghiên cứu xem xét đến việc xây dựng Kế hoạch chi tiêu trung hạn mà cụ thể cho ngành Giáo dục Đây kế hoạch chi ngân sách ngành, đơn vị thời gian trung hạn (từ 3-5 năm), kể từ năm dự toán ngân sách tiếp theo, lập hàng năm theo phương thức “cuốn chiếu” Trong KHCHTH trình bày mục tiêu, nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách bản, chủ yếu ngành, quan đơn vị thực trung hạn dự báo nguồn lực tài chính, dự báo cụ thể nguồn lực tài cơng để thực Mặt khác, KHCTTH thể cách thức xác định, xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách dự kiến cụ thể kinh phí tổng mức trần chi tiêu xác định trước Đồng thời trình bày số giải pháp chủ yếu để cân đối nhu cầu chi khả nguồn lực tài cơng, đưa cảnh báo nợ dự phịng Đặc trưng khn khổ chi tiêu trung hạn 1.1.2.1 Đặc trưng MTEF 1.1.2 Chi tiêu gắn với nguồn lực có, gắn chi tiêu với sách kết Việc áp dụng lập ngân sách gắn với kết đầu việc quản lý chi tiêu dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu giúp cho quan nhà nước phủ phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu suất hiệu Trong việc lập ngân sách truyền thống khơng rõ ràng, việc tính tốn dựa vào yếu tố đầu vào chủ yếu nên thiếu tính minh bạch Trong khn khổ tài (ln có giới hạn trần) Việc đề giới hạn trần giúp cho việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu cách hợp lý tránh lãng phí Vì nguồn lực có hạn hàng năm có nhiều mục tiêu dự án cần triển khai, yêu cầu người làm ngân sách phải cân nhắc lựa chọn chiến lược mục tiêu phù hợp vừa đáp ứng cho phát triển KTXH mà việc sử dụng nguồn Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh lực cách có hiệu hiệu suất cao nhất, so với ngân sách truyền thống với tình trạng cho sử dụng nhiêu Trung hạn, chiếu (điều chỉnh nối tiếp nhau): MTEF xác định thời kỳ năm theo nguyên tắc chiếu khơng phải dự tốn chi tiết năm Theo nguyên tắc chiếu nguồn tài dải cho năm giai đoạn gối đầu cho năm Việc có thêm năm N+2, N+3 để mở rộng thơng tin tầm nhìn ngân sách dự báo trung hạn cho chương trình năm sau, dự toán thêm khoản chi cho dự án giúp cho phủ giành nhiều thời gian cho chương trình quan trọng.nâng cao trách nhiệm người duyệt ngân sách tránh tách rời chi đầu tư chi thường xuyên Sơ đồ 1.1 Nguyên tắc chiếu (ví dụ) KẾ HOẠCH CHI TIÊU TRUNG HẠN 2008-2010 Dự toán NS 2008 Dự toán trung hạn 2009 Dự toán trung hạn 2010 Số liệu năm (n+2),(n+3) sử dụng để phân bổ ngân sách cho chu kỳ KHCTTH có điều chỉnh theo ưu tiên sách tình hình vĩ mơ Dự toán NS 2009 Dự toán trung hạn 2010 Dự toán trung hạn 2011 KẾ HOẠCH CHI TIÊU TRUNG HẠN 2009-2011 Ưu tiên rõ ràng (lựa chọn vấn đề ưu tiên): Thực tế tổng chi phí dự tốn cho tất hoạt động có nhiều khả lớn mức trần ngân sách thông báo việc xếp danh mục, lựa chọn định ưu tiên quan trọng Trần nguồn lực giao từ xuống kết hợp dự toán ngân sách từ lên chi phí trung hạn cho sách có Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh MTEF kết hợp hai quy trình trần nguồn lực giao từ xuống kết hợp việc lập ngân sách từ lên Đầu tiên Bộ tổng hợp (Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính) đưa dự báo kinh tế vĩ mô, khuôn khổ tài khóa mức trần chi tiêu cho ngành tiếp chủ quản, tỉnh, đơn vị chi tiêu lập dự toán trung hạn gồm mức chi tiêu sở chi tiêu sáng kiến mới dựa mức trần, xu hướng, ưu tiên, chiến lược, nguồn vốn ngành Theo KKCTTH dự toán ngân sách lập gồm phần: Chi tiêu sở: xác định chi cho khoản chi (thường xuyên đầu tư) nhằm đảm bảo cho sách hoạt động hành Các khoản chi gồm loại chi tiêu: + Dự kiến chi năm để trì sách hành với tiêu chí tiêu chuẩn hành + Dự kiến chi nhằm triển khai sách hoạt động Chính phủ nguồn vốn xác định trí cơng khai luật hay thẩm quyền khác Chi tiêu sáng kiến khoản chi để thực hiện: + Các nhiệm vụ hoạt động, chế độ, sách + Mở rộng hoạt động, nhiệm vụ, chế độ, sách triển khai từ trước + Các nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách chưa cam kết tài bị đình hỗn thiếu nguồn lực cần tiếp tục thực trung hạn 1.1.2.2 Những nội dung khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngành địa phương - Xác định bối cảnh, xu hướng phát triển KTXH, tài chính, ngân sách liên quan đến ngành, địa phương - Dự kiến thay đổi sách, chế độ nhà nước liên quan đến ngành, địa phương - Xác định phạm vi dự toán ngành - Làm rõ ưu tiên, chiến lược hoạt động ngành, địa phương Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh - Phân bổ ngân sách gắn với thực mục tiêu, chiến lược kế hoạch - Ước tổng chi năm hành, năm dự toán năm Chi cho sách hành chi cho sách - Xử lý trần ngân sách nhu cầu chi, kiến nghị biện pháp xử lý - Tóm tắt hoạt động tài chu kỳ MTEF Về nội dung MTEF có số khác biệt với việc lập ngân sách theo khuôn khổ thường niên Theo khuôn khổ thường niên ngân sách lập hàng năm, việc phân bổ ngân sách dựa khoản mục chi đề xuất, trọng vào việc tuân thủ, có tách biệt chi đầu tư chi thường xuyên Ngược lại, lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn lập khoảng thời gian từ 3-5 năm, năm năm ngân sách, đồng thời lên kế hoạch cho năm ngân sách trình lặp lặp lại năm để hỗ trợ việc lập ngân sách sát với thực tế (cuốn chiếu), ngân sách phân bổ theo gói cho năm giai đoạn trung hạn, việc lập ngân sách chủ yếu tập trung vào kết hoạt động có gắn kết chi thường xuyên chi đầu tư Việc áp dụng lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn khắc phục số nhược điểm ngân sách truyền thống Thứ nhất: Việc áp dụng ngân sách truyền thống chưa phát triển đầy đủ hệ thống thông tin nhằm cân đối nguồn lực với ưu tiên phủ Hiện tại, mục tiêu Kế hoạch phát triển KT-XH không liên kết rõ ràng với nguồn lực, khơng có nguồn lực để đáp ứng sách Thứ hai: Khuôn khổ ngân sách không gắn việc đạt mục tiêu đáp ứng tiêu với số ngân sách cần có, việc kiểm soát đầu vào coi trọng quan tâm đến việc cải thiện kết đầu thông qua việc đáp ứng mục tiêu tiêu ngành Theo quy trình ngân sách trước đây, ngân sách hàng năm lập sở tăng thêm (cộng thêm x% so với số dự tốn năm trước đó) mà khơng xét tới việc có nên tiếp tục tiến hành hoạt động cung cấp tài hay khơng Các hoạt động diễn từ năm sang năm khác nguồn lực không hẳn tăng lên tương ứng Dẫn đến việc bỏ qua nhiều chương trình, hoạt động hiệu Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh Thứ ba: Lập ngân sách truyền thống khơng đảm bảo tính kế thừa kế hoạch lập ngân sách năm Ngân sách soạn lập theo chu kỳ hàng năm, khơng đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn Nguồn lực NS phân bổ mang tính dàn trải, thiếu xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu Cách phân bổ ngân sách không dựa tảng lý luận tài Nhà nước kinh tế thị trường, thiếu chiến lược rõ ràng, không cho phép đạt mục tiêu mong muốn Chính phủ Thứ tư: Việc đàm phán ngân sách ngành địa phương với Bộ Tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn Bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức Trung ương Cũng mà khn khổ ngân sách hàng năm hạn chế nhiều tính tiên liệu Thứ năm: Ngân sách truyền thống tách rời chi thường xun chi đầu tư Hầu hết cơng trình hạ tầng cơng cộng địi hỏi ngồi chương trình đầu tư mang tính trung hạn cịn phải có khoản chi để vận hành bảo dưỡng công trình sau chúng xây dựng xong Tuy nhiên, với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu xây dựng độc lập với Chẳng hạn, cấp Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý phân bổ chương trình chi đầu tư cơng cộng chi thường xun lại Bộ Tài đảm nhiệm Kết là, khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳn phần dự toán chi vận hành bảo dưỡng cho cơng trình cơng cộng đưa vào hoạt động Đây lãng phí nguồn lực vốn eo hẹp đất nước, cơng trình cơng cộng khơng thể phát huy tối đa cơng suất mình, chí cịn xuống cấp nhanh chóng sau xây dựng xong 1.2 Kỹ thuật yêu cầu xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1.2.1 Kỹ thuật chủ yếu xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi xây dựng MTEF cần triển khai nhiều công đoạn Việc lập MTEF trải qua bước Sơ đồ 1.2: Các bước kỹ thuật lập MTEF • Bước 1: Xác định giới hạn trần chi tiêu chiến lược tài trợ Phân tích chi 1.Xác định giới hạn4 Tính tốn chi phí cam Xây2 Xâycác phí cho kết dựng tiêu trần chidựng đầu mục tiêu chiến lượchoạt dự kiến chi tiêu hoạt động chiến lược nguồn tài động trợ đầu Đánh giá tính Xác định Lựa chọn khả thi trách nhiệmưu định đề xuất liên kết hoạt tiên động Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh Để đạt kết cao từ nguồn lực có, MTEF địi hỏi phải thiết lập công cụ để phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên Do cần xác định trước mức giới hạn nguồn lực để chủ động phân bổ chúng cho ưu tiên, trình tự thực sau: Xác định giới hạn trần cho quốc gia (khung tài chính) Trên sở đó, xác định - giới hạn trần cho địa phương, ngành, đơn vị Đối với đơn vị, ngành, địa phương, trần ngân sách có hai phần: - trần ngân sách cho chi tiêu sở trần ngân sách cho chi tiêu sáng kiến Đánh giá nguồn lực sẵn có, ước tính chi phí thực tế việc thực - sách - Tập trung phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu chiến lược - Phân bổ nguồn lực theo mục tiêu chiến lược sách cách minh bạch Việc xây dựng tổng thể nguồn lực khai thác cho ngành, địa phương năm sở giai đoạn trung hạn điều cần thiết Những nguồn tài chủ yếu khai thác: NSNN, đóng góp từ phí lệ phí, đóng góp cộng đồng, trái phiếu vay nợ, nguồn viện trợ nước ngoài… Khi bắt đầu lập MTEF, Bộ TC, Bộ KHĐT thông báo cho tỉnh, đơn vị mức trần sơ ban đầu, bao gồm tất nguồn lực mà TW kiểm soát Trên sở giới hạn đó, bộ, tỉnh, đơn vị xếp thứ tự ưu tiên cho hoạt động cho đầu Khi tổng mức nguồn lực xác định, yếu tố xem xét định mức phân bổ ngành bao gồm: - Những ưu tiên ngành theo ưu tiên Chính phủ - Những ưu tiên ngành theo mục tiêu Tỉnh - Vai trị Chính phủ phạm vi ngành • Bước Xây dựng mục tiêu chiến lược Xác định mục tiêu chiến lược ngành, tỉnh, đơn vị mục tiêu cần đạt thời gian định Bao gồm phần: mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể • Bước Xác định đầu hoạt động Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh Các đầu hoạt động sở để xây dựng ngân sách thống năm - Thống đầu đạt hoạt động để tạo đầu - Lập kế hoạch số lượng đầu cần tạo giai đoạn năm - Xác định rõ hoạt động tạo đầu với hiệu hiệu suất - Xác định chi phí thực hoạt động - So sánh chi phí với nguồn lực sẵn có - Sắp xếp thứ tự ưu tiên giảm khả để phù hợp với nguồn lực sẵn có Sơ đồ 1.3: Các yếu tố cần thiết để xác định đầu Chi phí (1) Đầu vào (2) Hoạt động (4) Đầu (1) (2) (3) (4) So sánh kinh tế So sánh hiệu suất Mức độ thành công Hiệu sử dụng nguồn lực (3) Kết Giải thích yếu tố sơ đồ: Đầu hàng loạt hàng hóa cơng quan Nhà nước tạo cung cấp cho xã hội Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ q trình tạo đầu nhóm đầu Kết kế hoạch mục tiêu Chính phủ cố gắng đạt thơng qua đầu Đầu vào nguồn lực quan, đơn vị công sử dụng để thực hoạt động từ tạo nên kết đầu Chi phí số tiền (nguồn lực tài chính) chi (phân phối sử dụng) để trang trải cho đầu vào Tính hiệu quả: Liên quan đến đầu nguồn lực đầu vào cần thiết Chỉ số hiệu tính tốn thơng qua tiêu: chi phí đơn vị đầu ra; chi phí trung bình xã hội để sản xuất đơn vị đầu Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh Tính hiệu suất: Một hoạt động có tính hiệu suất đầu với đầu vào tối thiểu, với đầu vào tạo nhiều đầu nhất, thường hoạt động thỏa mãn đồng thời hiệu hiệu suất Tính thích hợp: thể mối quan hệ kết hợp kết thực tế mục tiêu chiến lược • Bước 4: Tính tốn chi phí cho hoạt động đầu Ước tính chi phí thực cho hoạt động (chi sở) mối liên hệ với mục tiêu - Xác định lượng hóa đầu vào yếu tố chi phí - Xem xét tính hiệu chi phí hoạt động, tiên liệu xem để đạt đầu với đầu vào hay kết hợp yếu tố đầu vào khác tốn Xác định đánh giá khoản chi tiêu mới, xác định đánh giá mối quan hệ khoản chi tiêu cho sáng kiến với mục tiêu Từ chi phí hoạt động số lượng hoạt động, xác định tổng dự tốn chi phí (tính theo giá cố định) • Bước 5: Phân tích chi phí dự kiến chi tiêu Phân tích chi phí dự kiến chi tiêu gồm: - Cập nhật dòng chi tiêu nay, có tính đến thay đổi đơn giản xảy giữ vững sách “giữ hệ thống” dạng hành - Chi phí cho tác động việc thay đổi sách hay chiến lược Xác định thay đổi gây mặt chi phí - Tiết kiệm tăng lên việc thay đổi dịch vụ Tất chi phí dạng số lượng (theo giá hành) phải tính đầy đủ đến lạm phát Cập nhật dịng cho: - Lạm phát - Tác động việc thay đổi số lượng dịch vụ cung cấp - Chi phí thường xuyên cho dự án đầu tư dự án nhà tài trợ 10 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh cách làm việc cơng chức theo hướng đại, khoa học Tạo linh hoạt chủ động cho cán quản lý cấp, ngành địa phương - Có chế sách thống mở, môi trường đầu tư tương đối thuận lợi cho việc huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục - Tăng cường xây dựng sách lựa chọn định ưu tiên gắn với nguồn lực - Giúp cho địa phương có tầm nhìn tổng thể nguồn lực bao quát mục tiêu phát triển, tạo chủ động cho ngành cấp cân đối chi tiêu ngân sách, tránh bội chi - Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình cấp thực kế hoạch kiểm tra giám sát việc sử dụng tài đổi chế quản lý tài - Tránh bất cập cục xây dựng kế hoạch năm - Trong khn khổ nguồn lực xác định, tăng tính chủ động sử dụng ngân sách để đạt mục tiêu năm gắn với trung hạn dài hạn - Cải thiện gắn kết tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành thực mục tiêu kế hoạch phân bổ nguồn lực, đồng thời xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành việc phân bổ nguồn lực 3.3 Điều kiện triển khai bước chuẩn bị lập KHCTTH ngành địa bàn TP HCM Về điều kiện triển khai KHCTTH: So với phương thức lập ngân sách năm thực lâp MTEF giúp địa phương sử dụng tốt nguồn lực hạn chế, giải phóng tiền nhờ có ưu tiên lựa chọn tăng cường quyền tự chủ địa phương, ngành Bên cạnh 39 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh lập KHCTTH cần có địi hỏi lực thông tin, cần kỹ mới, đòi hỏi chu kỳ ngân sách hoạt động liên tục Nên bắt tay vào triển khai KHCTTH cần phải có điều kiện sau: • Về thơng tin: nguồn thơng tin phải tổng hợp có tính bao qt, số liệu phải xác cập nhật thường xun • Về u cầu chun mơn • Về tâm trị, truyền thơng nâng cao lực Về bước chuẩn bị KHCTTH - Thiết lập nhóm cơng tác liên ngành gồm chun gia Bộ GDĐT Bộ liên quan khác, nhóm chịu hướng dẫn từ Bộ Tài Bộ Kế hoạch đầu tư cho biết trần ngân sách ngành Giáo dục cho năm cho chi thường xuyên vốn để chuẩn bị lập KHCTTH trình dự thảo - Phân tích ngân sách để xác định chi phí theo quy định Bộ Tài chính, tác động ảnh hưởng thay đổi lạm phát, số học sinh, tác động cải cách tiền lương… Các chi phí giả định để áp dụng cho việc chuẩn bị dự toán chi năm tới - So sánh với trần ngân sách xác định nguồn lực lại cho chi tiêu sáng kiến Ưu tiên cho sáng kiến phải phát triển xếp hạng Nguồn kinh phí cho sáng kiến nhà tài trợ, Chính phủ phát hành trái phiếu, tiền học phí tăng lên phải xác định rõ Điều cho ta biết thâm hụt hay thặng dư nguồn ngân sách đưa biện pháp khắc phục thâm hụt tài đề xuất 3.4 Những kiến nghị nhằm áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Có nhiều lý khác thông thường hay dẫn cho việc cải cách quy trình lên kế hoạch lập NS, Trong bao gồm việc nâng cao khả cung cấp dịch vụ, sử dụng hiệu nguồn lực, sử dụng nguồn vốn tập trung có mục tiêu tăng cường trách nhiệm việc thực thi sách Tuy nhiên, q trình thực ln phải đối mặt với khó khăn lớn việc tạo tính liên kết hai quy trình Thách thức bắt nguồn từ yêu cầu phải đo lường kết đưa kết phản ánh vào quy trình hoạch định sách Đâu 40 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh nhân tố tích cực tương ứng kết cấu tổ chức hợp lý bối cảnh cụ thể? Đâu công cụ phù hợp để đạt kết cấu nhân tố tích cực đó? Cách tốt để thực việc lên kế hoạch NS trung hạn hiệu nào? Từ học kinh nghiệm số quốc gia giới tình hình thực thí điểm Việt Nam, để trả lời câu hỏi trên, đưa số kiến nghị sau đây: 3.4.1 Phải có chuẩn bị chu đáo điều kiện thực thời gian, tiếp tục mở rộng phạm vi thí điểm Kinh nghiệm số nước triển khai lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho thấy phải từ - 10 năm để thiết lập thực thành công; phải nhiều thời gian việc phát triển kế hoạch mục tiêu chiến lược, kiểm tra liệu kết để thiết lập khuynh hướng đánh giá công việc thực so với mục tiêu đề Vì vậy, cần phải có chuẩn bị thật chu đáo, cẩn thận thời gian, bước tiến hành điều kiện cần thiết trước đưa áp dụng rộng rãi thực tế - Cần phải tăng thời gian chuẩn bị NS để dành lượng thời gian cần thiết cho đơn vị chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN dựa khuôn khổ kinh tế vĩ mô việc xây dựng mức trần, xác định thứ tự ưu tiên…; giành nhiều thời gian cho đơn vị thảo luận quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét trước phê chuẩn - Phải làm tốt cơng tác tun truyền mục đích, hiệu phương thức lập KHCTTH cho bộ, ngành Phải có định nghĩa rõ ràng mục đích khn khổ chi tiêu trung hạn truyền đạt đến tất phận quan, đơn vị, tồn thể cán cơng chức để họ hiểu lại áp dụng MTEF cho việc lập ngân sách mà theo cách lập truyền thống vai trò họ phương thức quản lý gì? Những thơng tin thực có phù hợp với quy trình đưa định hay khơng Có tạo đồng tình ủng hộ người trực tiếp tham gia thực phương thức quản lý Đồng thời, cần có tun truyền rộng rãi cơng chúng giúp họ nắm bắt thông tin kịp thời 41 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh hiểu mục đích, yêu cầu phương thức quản lý để từ thực tốt vai trị kiểm tra, giám sát quan công quyền xem đạt mục tiêu kết nào? Có tham gia, góp ý kịp thời - Tiếp thu kinh nghiệm đơn vị thí điểm , với cách tiếp cận từ từ vậy, rút kinh nghiệm q trình thực thí điểm từ khắc phục thiếu sót, tồn chế sách; tư tưởng nhận thức; cách làm; tránh chủ quan, nóng vội, tạo nên tảng vững cho ủng hộ phương thức quản lý “từ lên” đáp ứng hai yêu cầu tính hợp pháp tính thích hợp Kết thí điểm kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 xây dựng xong, xem khuôn mẫu ban đầu để tiếp tục hồn chỉnh q trình thí điểm Q trình triển khai thí điểm thể yêu cầu khách quan cần thiết nhằm khắc phục nhược điểm, tồn công tác lập kế hoạch; đồng thời bổ sung hữu ích, làm sở cải thiện nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch NS hàng năm 3.4.2 Lập kế hoạch chiến lược dự báo kinh tế vĩ mô - Lập kế hoạch chiến lược dự báo kinh tế vĩ mô móng cho tồn q trình lập dự toán NS theo kết đầu gắn với MTEF làm sở cho việc định hình khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn mà dựa vào đơn vị thụ hưởng NS xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào để xây dựng nên dự toán ngân sách Để lập kế hoạch dự báo kinh tế vĩ mô tốt cần đảm bảo yêu cầu sau đây: - Xác định điểm xuất phát kinh tế - xã hội Tức phải đánh giá thực trạng Thành phố tình hình kinh tế - xã hội, tình hình ngành giáo dục vào thời điểm mở đầu chiến lược Phải xác định kinh tế - xã hội giai đoạn nào, trình độ nào; có cần có để thực thành công mục tiêu ý đồ mà chiến lược đặt 42 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh - Xác định mục tiêu tổng quát giai đoạn phát triển Những mục tiêu phải thể cách tập trung biến đổi quan trọng ngành, mốc phải đạt theo mục tiêu địa phương - Xác định thứ tự ưu tiên chiến lược Các ưu tiên chiến lược phải lựa chọn để tạo bước đột phá nhằm đạt đến mục tiêu chiến lược Chúng ta có nhiều sai sót việc xác định nhiều chiến lược ưu tiên Quốc gia, dẫn đến nguồn lực bị phân tán khó khăn điều hành - Nâng cao chất lượng cơng việc phân tích dự báo kinh tế vĩ mô nguồn lực, lợi so sánh môi trường phát triển thời kỳ chiến lược Để làm điều này, trước hết cần chọn mơ hình dự báo phù hợp với đối tượng dự báo, phải đảm bảo hệ thống liệu chuyên dùng cho phân tích dự báo Ở nước phát triển hầu hết tồn tình trạng chung thiếu thơng tin cần thiết cho phân tích dự báo Hiện tượng điều kiện thực tế Việt Nam Hiện tại, số liệu thống kê cho ngành giáo dục thiếu tính hệ thống chưa quán chưa có loại thơng tin phản ánh thực trạng ngành Giáo dục Thành phố Cho nên để nâng cao chất lượng phân tích dự báo kinh tế vĩ mô, trước mắt lâu dài, Thành phố phải xây dựng hệ thống liệu chuyên dụng cho phân tích dự báo 3.4.3 Thiết lập hệ thống đo lường công việc thực cách đơn giản dễ sử dụng - Hệ thống đo lường phức tạp dẫn đến tốn nhiều chi phí thời gian việc phân tích báo cáo nên dễ bị thất bại làm nản lòng người tham gia thực Một số lượng lớn tiêu liệu trở nên cồng kềnh tốn chi phí thu thập, trì, phân tích báo cáo Vì vậy, nên trì hệ thống đánh giá cơng việc thực tương đối đơn giản dễ sử dụng Cần tạo mối liên kết chặt chẽ tiêu chuẩn đánh giá cơng việc thực với sách khn khổ chiến lược, việc thực thành công hệ thống lập NS theo kết đầu 43 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh chừng mực tùy thuộc vào tiêu chuẩn đánh giá công việc thực gắn kết với sách hay khn khổ chiến lược tồn - Thiết lập tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị dựa tiêu chí khối lượng, chất lượng cơng việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài - Cần cân nhắc kỹ lưỡng tránh việc sử dụng sai hệ thống đo lường trình đánh giá công việc thực Nếu việc sử dụng khơng thích hợp gây ảnh hưởng cho người quản lý như: hành động không định hướng, gây tiêu cực, dẫn đến bóp méo chương trình báo cáo khơng trung thực Tính hữu dụng thơng tin phát huy cịn hiệu lực tỏ đáng tin cậy Thông tin không sử dụng hay khơng chấp nhận, khơng xác sai lệch - Phải có quy định cụ tiêu chuẩn hiệu đơn vị sử dụng NS chế kiểm soát chất lượng “đầu ra” ràng buộc chế độ, định mức, tiêu chuẩn “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Xây dựng đầy đủ khoa học tiêu chí đánh giá hoạt động tiêu chuẩn, định mức số lượng chất lượng kết lĩnh vực tạo sở chuẩn mực cho việc thực chế độ kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền toàn xã hội điều quan trọng khơng thể thiếu Khi giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN sau xem xét đánh giá hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí NSNN cấp để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng cơng việc cam kết 3.4.4 Có đồng tình ủng hộ, trí, tâm cao lãnh đạo quyền Thành phố, sở, ban ngành giáo dục có liên quan đến lập dự tốn NSNN 44 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh - Nghĩa là, Địa phương phải cam kết ủng hộ việc thực lập dự toán NS gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đưa chế, sách có tính chất định liên quan đến cải cách hành chính, nhằm tạo thống lập kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành Việc hoạch định sách tổ chức thực phải tuân thủ nghiêm ngặt kỷ luật tổng thể mà MTEF đặt Cần có văn quy định rõ trách nhiệm sở giáo dục, quan, đơn vị việc quản lý ngân sách, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đơn vị gì, cần cung cấp đầu sao? Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách - Các đơn vị, cá nhân có liên quan đến lập dự toán NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc lập KHCTTH không lùi bước trước khó khăn, thách thức; phải nỗ lực tháo gỡ vướng mắc trình chuẩn bị thực Một trở ngại gặp việc lập KHCTTH thiếu chuyên gia am hiểu quy trình chiến lược lập thiếu kinh nghiệm trình triển khai Vì vậy, phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán để nâng cao lực, kỹ xử lý cơng việc, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả nắm bắt cơng việc Đó yếu tố quan trọng làm thay đổi văn hóa quản lý 3.4.5 Gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm người quản lý việc lập KHCTTH ngành Khi đo lường, đánh giá công việc thực phải gắn kết việc đo lường với trách nhiệm quyền hạn người định Quyền hạn trách nhiệm phải gắn bó với để vừa tạo tối đa hóa động lực phát triển, vừa điều tiết việc sử dụng quyền hạn theo mục tiêu Người quản lý phải có trách nhiệm kết thực họ trao quyền định tính linh hoạt để chuyển nguồn lực từ hoạt động hiệu sang hoạt động có hiệu Khơng có quyền lực người quản lý khơng thể hành động để cải thiện công việc thực Tuy nhiên, người quản lý giao quyền đến đâu chịu trách nhiệm đến mức độ để vừa tạo động lực cần thiết, vừa kiểm sốt hoạt động đơn vị nhằm đạt mục tiêu đặt vấn đề quan trọng cần xác định 45 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh cụ thể điều chỉnh bước sở thực tiễn Để phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cần: Xây dựng ban hành đầy đủ khuôn khổ pháp lý chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị, đảm bảo cho họ có đủ quyền tự chủ tổ chức, tài quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ mình, đạt mục tiêu kế hoạch đặt ra, thường xuyên hướng tới việc nâng cao hiệu chất lượng phục vụ Hồn thiện cơng tác cán - tiền lương Cải cách tiền lương cố gắng nâng cao mức lương cho cán giáo viên cán quản lý, nhằm thu hút nhân tài đảm bảo ổn định công tác giảng dạy Xây dựng chế độ tiền lương - tiền thưởng cho vừa đảm bảo nguyên tắc công vừa gắn với kết hiệu công việc việc đánh giá kết hiệu công việc cán viên chức nói riêng, quan đơn vị nói chung khơng đơn giản, cịn thiếu tiêu chí đánh giá định lượng định tính Quy định thu nhập cán viên chức bị khống chế không khuyến khích đơn vị nâng cao hiệu hoạt động, tiết kiệm kinh phí Tăng cường lực hệ thống kiểm sốt nội Xây dựng mơi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai quan - đơn vị Kiểm sốt nội cơng cụ quản lý hữu hiệu nhằm đạt mục tiêu tăng cường kỷ luật, tiết kiệm, hiệu kinh tế hoạt động để cung cấp sản phẩm dịch vụ có chất lượng Có chế giám sát chặt chẽ đảm bảo quyền hạn sử dụng quy định, không để lạm quyền, lộng quyền làm thất thoát tài sản Nhà nước 3.4.6 Phát triển hệ thống thông tin - Đánh giá kiểm tra yếu tố quan trọng vận hành hệ thống lập NS theo khn khổ chi tiêu trung hạn, chúng có hỗ trợ qua lại lẫn Kiểm tra qua liệu thường cung cấp cho người quản lý biết vấn đề có liên quan việc lập kế hoạch, dự báo xác thay đổi thời kỳ trung hạn nhằm đưa kế hoạch xác sát với thực tế Cịn đánh giá, phân tích mối quan hệ ngun nhân, kết đầu để đưa khuyến nghị 46 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh hành động, bổ sung hữu ích nhằm đơn giản hóa cách thức giám sát công việc thực qua liệu - Tăng cường hệ thống thông tin quản lý Trước đây, Việt Nam nhiều nước, công tác phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài chủ yếu giao cho vụ đơn vị riêng rẽ, mà khơng ý đến dịng lưu chuyển thơng tin quan trọng phận hệ thống hệ thống với bên Kết là, thông tin chưa đầy đủ, phân tán mặt công nghệ hoạt động chồng chéo, mâu thuẫn Kết cuối khơng đồng bộ, khơng thống khơng xác liệu tài khóa, thiếu minh bạch giảm khả kiểm sốt Việc thu thập thơng tin gặp nhiều khó khăn ngành giáo dục có liên quan đến số ban ngành khác Tuy nhiên Chính phủ bắt đầu khởi động việc đại hóa hệ thống quản lý Kho bạc Ngân sách cốt lõi (hệ thống TABMIS) Nhìn từ góc độ thể chế, thiếu hệ thống kế toán chung nên dẫn đến báo cáo tài khơng thống nhất, gây khó khăn cho việc so sánh Hiện tại, song song tồn hệ thống thơng tin quản lý tài quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Việc thiếu hệ thống NS hợp tích hợp khiến cho công tác giám sát thu chi NS trở nên khó khăn, dẫn đến đánh giá sai lệch tình hình tài khóa, gây hệ đe dọa ổn định tài khóa Thiếu hệ thống hợp tích hợp cịn làm cho cơng tác đánh giá q trình phân bổ NS trở nên khó thực tương tự, việc so sánh kế hoạch NS kết thực NS trở nên khó khăn Đây cịn trở ngại cho việc thực thành công phân cấp trao quyền tự chủ 3.4.7 Từng bước áp dụng lập ngân sách theo kết đầu Việc áp dụng lập ngân sách theo kết đầu việc lập KHCTTH để chọn lọc chương trình, hoạt động phù hợp với mục tiêu, ưu tiên ngành lĩnh vực Có thể nói lập ngân sách theo kết đầu quan trọng việc lập kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch hóa từ xuống gây khó khăn việc phân bổ nguồn lực Trong dự toán ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, có gắn kết chặt chẽ khoản chi thường xuyên khoản chi đầu tư phát 47 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh triển hoạt động tạo đầu Nên đảm bảo điều hòa năm NS kỳ trung hạn, tránh tình trạng bị động vốn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, không định hướng, thiếu khoa học NSNN giai đoạn Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực có 48 ... lập kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Đẩy mạnh công tác dự báo nhằm hỗ trợ lập kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn 34 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa. .. 31/08/1998 24 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh Bộ Giáo Dục- Đào Tạo Bộ Tài Chính hướng dẫn thực thu chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo công... phần: • Phần một: Kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành 13 Đề tài: Khả áp dụng kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành giáo dục địa bàn TP Hồ Chí Minh - Phạm vi dự tốn - Xu hướng vấn đề ngành giai đoạn KHCTTH