Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong điều kiện hiện nay" Trong quá trình thực tập, thu thập tài liệu và thực hiện kế hoạch cá nhân đã lập, em đã định hướng đối tượng nghiên cứu của mình là hoạt động quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao với mục đích: 1. Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách xã của huyện và ổn định theo quy định của Luật NSNN nước CHXHCN Việt Nam. 2. Hệ thống những cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã, quản lý thu ngân sách xã. 3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã thuộc huyện Lâm Thao trong giai đoạn gần đây (từ năm 2010 – 2012). 4. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao trong giai đoạn tới. 1. Nội dung của luận văn 1.1. Bối cảnh nghiên cứu (Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu) Thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ, Việt Nam đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, nhất là những tác động tiêu cực của hai cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực và toàn cầu, đạt được những thành tựu to lớn và rất quan trọng, đất nước đã ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục được hoàn SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà thiện. Các lĩnh vực văn hóa xã hội đạt thành tựu quan trọng trên nhiều mặt. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt. Vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng lên, tạo ra những tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa nhà nước với người dân. Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Để thực hiện được điều đó ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi…thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), đặc biệt là phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương. Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở. SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước (NSNN), Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003. Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia. Huyện Lâm Thao được tái lập và xây dựng trên mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời, là kinh đô Văn Lang thời đại Hùng Vương. Hiện là huyện đồng bằng, phát triển về chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Phú Thọ. Huyện Lâm Thao trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý NSNN, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN. Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy trong quá trình thực tập tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao cùng với sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, đăc biệt là THS Phạm Thanh Hà và các anh chị, cô chú phòng Tài chính - Kế hoạch, em đã lựa chọn đề tài của mình để đi sâu nghiên cứu là: “Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong điều kiện hiện nay” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách xã tại huyện Lâm Thao. 1.2. Phương pháp nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực hiện đánh giá công tác quản lý thu ngân sách xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán thu NSX, công tác kiểm tra NSX và ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương. Đề tài tập trung nghiên cứu ở phòng Tài chính – Kế hoạch của huyện 12 xã, 02 thị trấn trên địa bàn huyện Lâm Thao (có thể chọn 01 xã và 01 thị trấn đặc trưng để minh chứng cho vấn đề nghiên cứu). - Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình thực hiện đề tài có sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để đề tài thực sự có ý nghĩa đối với thực tiễn công tác quản lý tài chính công nói chung, công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nói riêng; vận dụng kết hợp chủ yếu các phương pháp nghiên cứu như phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp và rút ra kết luận. - Giải quyết vấn đề: Qua tài liệu, số liệu thu thập được, tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh số liệu, đưa ra những nhận xét đánh giá về thực trạng, tìm ra một số giải pháp, từ đó giải quyết vấn đề đã đặt ra trong luận văn tốt nghiệp. 1.3. Kết quả dự kiến và đóng góp của đề tài Đề tài làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn của ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách xã. Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã tại huyện Lâm Thao phát hiện ra vấn đề, nguyên nhân của vấn đề và kiến nghị những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách xã trong giai đoạn tới, từ đó góp phần: SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà - Ổn định ngân sách địa phương, vững mạnh ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia. - Thấy được những việc đã làm được cũng như thấy được những bất cập, tồn tại để điều chỉnh trong giai đoạn tới. - Nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách xã giúp tăng thu, tiết kiệm chi tạo đà phát triển kinh tế - xã hội tại các xã, thị trấn nhằm ổn định tình hình chính trị, an ninh, trật tự xã hội tại cơ sở theo chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đề ra. 2. Kết cấu dự kiến của luận văn Tên đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong điều kiện hiện nay” MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1. Những vấn đề chung về thu ngân sách xã 1.1.1. Khái niệm ngân sách xã 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thu ngân sách xã 1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách xã 1.1.2.2. Vai trò của thu ngân sách xã đối với sự phát triển kinh tế - xã hội SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà 1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách xã 1.1.4. Nội dung nguồn thu ngân sách xã 1.1.4.1. Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 1.1.4.2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên 1.1.4.3. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã 1.2. Nội dung quản lý thu ngân sách xã và sự cần thiết tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã 1.2.1. Tổ chức quản lý thu ngân sách xã 1.2.1.1. Lập dự toán thu ngân sách xã 1.2.1.2. Chấp hành dự toán thu NSX 1.2.1.3. Quyết toán thu NSX 1.2.2. Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trong điều kiện hiện nay * Thực hiện mục tiêu và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nông thôn mới, đổi mới nền kinh tế đất nước. * Phát huy vai trò của ngân sách xã, thu ngân sách xã trong hệ thống NSNN * Nhằm khắc phục những hạn chế trong quản lý thu ngân sách xã hiện nay CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và bộ máy quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 2.1.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà 2.1.1.2. Tổ chức hành chính và đặc điểm dân cư 2.1.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua 2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao 2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao 2.2.1. Phân cấp nguồn thu ngân sách xã trên địa bàn Theo Nghị quyết số 224/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Phú Thọ về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách. 2.2.2. Thực trạng lập dự toán thu ngân sách xã Hàng năm, trên cơ sở các quy định về lập dự toán NSX, hướng dẫn của UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện công tác xây dựng dự toán cho năm kế hoạch. * Khoản thu ngân sách xã hưởng 100% * Khoản thu phân chia theo tỷ lệ % * Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 2.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách xã 2.2.3.1. Quá trình tổ chức thực hiện thu NSX trên địa bàn huyện Lâm Thao Nêu tóm tắt về quá trình thực hiện thu NSX qua Sơ đồ quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, thị trấn huyện Lâm Thao SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà 2.2.3.2. Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 2.2.3.3. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên 2.2.3.4. Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 2.2.4. Thực trạng công tác quyết toán thu ngân sách xã * Một số điểm đã đạt được khi thực hiện theo quy trình quyết toán ngân sách nhà nước. * Một số tồn tại trong quá trình thực hiện 2.3. Đánh giá về thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao 2.3.1. Những kết quả đạt được * Khâu lập dự toán * Khâu chấp hành dự toán * Khâu quyết toán ngân sách xã 2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân 2.3.2.1. Những tồn tại * Khâu lập dự toán * Khâu chấp hành dự toán * Khâu quyết toán Những tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương 2.3.2.2. Nguyên nhân dẫn đến tồn tại trên * Nguyên nhân chủ quan * Nguyên nhân khách quan SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao trong thời gian tới 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao trong thời gian tới 3.2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu đối với cấp xã 3.2.2. Tăng cường quản lý chu trình ngân sách đối với cấp xã bảo đảm tuân thủ nghiêm ngặt quy trình quản lý. 3.2.2.1. Đối với công tác lập dự toán 3.2.2.2. Đối với công tác chấp hành dự toán 3.2.2.3. Đối với công tác quyết toán 3.2.3. Quản lý thu ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội; tích cực khai thác, phát triển nguồn thu trên địa bàn xã quản lý 3.2.4. Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cơ quan chức năng. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra thường xuyên công tác quản lý thu ngân sách xã 3.2.5. Tăng cường quản lý, đào tạo và tập huấn, bồi dưỡng cán bộ tài chính - kế toán các xã trên địa bàn huyện 3.3. Điều kiện để thực hiện tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã * Hệ thống pháp luật về quản lý, điều hành ngân sách phải ngày càng hoàn thiện SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Phạm Thanh Hà * Huyện cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp để mỗi cán bộ, người dân hiểu rõ hơn tầm quan trọng của Luật ngân sách trong cơ chế quản lý mới hiện nay * T ng c ng thanh tra, ki m tra, giám sát các ho t ng ngân sách xãă ườ ể ạ độ * Công tác ào t o i ng cán b ph i th c hi n m t cách th ng xuyên liênđ ạ độ ũ ộ ả ự ệ ộ ườ t c theo k p s i m i c ch qu n lýụ ị ự đổ ớ ơ ế ả * T ng c ng i u ki n c s v t ch t trên a bàn các xã, th tr n.ă ườ đề ệ ơ ở ậ ấ đị ị ấ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ47/01.01 . trên 1.1.4.3. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã 1.2. Nội dung quản lý thu ngân sách xã và sự cần thiết tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã 1.2.1. Tổ chức quản lý thu ngân sách xã 1.2.1.1 đề tài: Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong điều kiện hiện nay& quot; Trong quá trình thực tập, thu thập tài liệu và thực hiện kế hoạch. CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lâm Thao trong thời gian