Thông tin tài liệu
B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH DNG PHÙNG C KIM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG HOT NG QUN LÝ HI QUAN VIT NAM HIN NAY LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh- Nm 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT DNG PHÙNG C KIM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG HOT NG QUN LÝ HI QUAN VIT NAM HIN NAY Chuyên ngành : Chính sách công Mã s : 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC : PGS.TS PHM DUY NGHA TP.H Chí Minh- Nm 2010 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. LI CM N Tôi xin chân thành cm n s truyn th kin thc ca tt c quý thy cô giáo ti “Chng trình ging dy kinh t Fulbright” niên hc 2008-2010, chng trình hp tác gia i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh và Trng Qun lý Nhà nc John F.Kennedy thuc i hc Harvard. ng thi, tôi luôn cám n sâu sc Phó Giáo s Tin s PHM DUY NGHA đã hng dn tn tâm tôi trong sut quá trình hoàn thành đ tài nghiên cu. Ngoài ra, tôi cng luôn cm kích s ng h và to điu kin v mi mt ca các cp lãnh đo Tng cc Hi quan Vit Nam trong sut quá trình hc tp ti Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Tôi xin cám n các đng nghip, các chuyên gia pháp lý Hi quan đã giúp đ và t vn cho tôi trong sut thi gian nghiên cu ca mình. Cui cùng, tôi mun gi li cám n đn gia đình và nhng ngi thân ca tôi, đã luôn đng viên và ch da tinh thn cho tôi hoàn thành lun vn này. Hc viên : Dng Phùng c DANH MC T VIT TT ACV Agreement on Customs Valuation- Hip đnh tr giá Hi quan (Hip đnh thc hin iu VII ca Hip đnh chung v thu quan và thng mi). AEO Authorized Economic Operators BTC B Tài Chính DN Doanh nghip GATT General Agreement on Tariff and Trade-Hip đnh chung v thu quan và thng mi. HC Hành chính. HQ Hi quan. KTS Kim tra sau. KTSTQ Kim tra sau thông quan PCA Post Clearance Audit - Kim toán Hi quan (Kim tra sau thông quan). QLRR Qun lý ri ro. TCHQ Tng Cc Hi quan. Tp.HCM Thành ph H Chí Minh. VN Vit Nam đng. VPHC Vi phm hành chính. WCO World Customs Organization-T chc Hi quan Th gii. WTO World Trade Organization-T chc Thng mi Th gii. XNK Xut nhp khu DANH MC CÁC BIU , BNG VÀ S STT Ni dung Trang 01 Biu đ 2.1.Kt qu hot đng KTSTQ 2002-2009……………… ……… 09 02 Biu đ 2.2.S v KTSTQ hàng nm………………………………… …. 10 03 Biu đ 2.3.T l truy thu hàng nm/ Tng thu HQ Nht…………… … 11 04 Biu đ 2.4.T l truy thu hàng nm/ Tng thu HQ Vit Nam……………. 11 05 Biu đ 2.5.T l KTSTQ/Lng DN hàng nm………………………… 12 06 Biu đ 2.6.Ch s thành công ca KTSTQ HQ Nht………………… 16 07 Biu đ 2.7.T l thành công ca KTSTQ HQ Nht…………… ……… 16 08 Bng 2.1.Kt qu hot đng KTSTQ t 2002-2009……………………… 08 09 Bng 2.2.Kt qu đào to nghip v KTSTQ qua các nm.……… 42 10 S đ 2.1.Quy trình ca hot đng KTSTQ-WCO………………………… 37 11 S đ 2.2.Quy trình kim toán HQ (KTSTQ) ca Hi quan Nht…………. 38 MC LC Danh mc các ch vit tt Danh mc các biu đ, bng và s đ Tóm tt……… ……………………………………………………………… 1 CHNG 1- GII THIU VN CHÍNH SÁCH 1.1.Tng quan…………………………………………………………….…… 4 1.2.Mc đích nghiên cu………………………………………………… … 5 1.3.Phm vi nghiên cu…………………………………………………… 5 1.4.i tng nghiên cu…………………………………………………… 6 1.5.Phng pháp nghiên cu……………………………………………… 6 1.6.Ý ngha khoa hc và thc tin ………………………………………… 6 1.7.Cu trúc bài phân tích…………………………………………………… 7 CHNG 2- PHÂN TÍCH VN 2.1. Kt qu hot đng KTSTQ đt đc qua các nm t khi chính thc đi vào hot đng 2003 đn nay. ….…………………………… ….… 8 2.1.1. Hin trng kt qu đt đc ca hot đng KTSTQ giai đon 2003- 2009……………………………………………………………………… 8 2.1.2. Phân tích kt qu ca hot đng KTSTQ giai đon 2003-2009…… 10 2.2. C s pháp lý cho hot đng KTSTQ……………………………… 17 2.2.1. C s pháp lý quc t ca hot đng KTSTQ… ……………… 18 2.2.1.1.Công c Kyoto sa đi 1999…………………………………. 18 2.2.1.2.Hip đnh thc hin điu VII ca hip đnh chung v thu quan và thng mi-1994…………………………………………… 19 2.2.2.C s pháp lý cho hot đng KTSTQ Vit Nam………………… 20 2.2.2.1.Giai đon t 2002-2005…………………………………… 21 2.2.2.2.Giai đon t 2006 đn nay (2009)………………………… 25 2.2.3.Gii pháp khc phc……………………………………………… 30 2.3.Quy trình hot đng KTSTQ và các công c h tr……………… …. 32 2.3.1.Quy trình hot đng KTSTQ ti Vit Nam……………………… 32 2.3.1.1.Giai đon 1: Kim tra sau thông quan ti Tr s c quan Hi quan……………………………………………………………. 32 2.3.1.2.Giai đon 2: Kim tra sau thông quan ti Tr s doanh nghip……………………………………………………… 34 2.3.2.Phân tích đim mnh-đim yu ca quy trình KTSTQ hin nay… 36 2.3.2.1. im mnh ca quy trình KTSTQ hin nay………………… 36 2.3.2.2. im yu ca quy trình KTSTQ hin nay ………………… 38 2.3.3.Gii pháp khc phc……………………………………………… 40 2.4.H thng đào to cung cp ngun nhân lc cho hot đng KTSTQ.…………………………………………………… 41 2.4.1.Hin trng h thng đào to ngun nhân lc hot đng trong lnh vc KTSTQ………….…………………………………………………… 41 2.4.2.Phân tích đim mnh-đim yu ca h thng đào to…………… 43 2.4.3.Gii pháp khc phc……………………………………………… 44 2.5.H thng khuyn khích đi vi nhân viên làm vic trong lnh vc KTSTQ………………………………………………………………… 44 2.5.1.Hin trng h thng khuyn khích đi vi nhân viên làm vic trong lnh vc KTSTQ ………….…………………………………………. 44 2.5.2.Phân tích đim mnh-đim yu ca h thng khuyn khích………… 46 2.5.3.Gii pháp khc phc……………………………………………… 47 CHNG 3- KT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH KT LUN ……………………………………………………………………… 48 KIN NGH CHÍNH SÁCH………………………….………………………… 50 TÀI LIU THAM KHO………………………………………………………. 52 PH LC Ph lc 1………………………………………………………………………. 56 Ph lc 2…………………………………………………………………… 57 Ph lc 3 ………………………………………………………………… 60 Ph lc 4… ……………………………………………………………… 63 Ph lc 5… ……………………………………………………………… 65 Ph lc 6… ……………………………………………………………… 66 Ph lc 7… ……………………………………………………………… 67 1 TÓM TT Trong tin trình hin đi hóa hot đng Hi quan Vit Nam, kim tra sau thông quan (Kim toán Hi quan) đc xác đnh là mt nghip v “hu kim” mi và quan trng, đng thi h tr tích cc cho khâu “tin kim”, tuy nhiên thi gian qua hot đng này cha phát huy ht hiu qu. Vi ngun nhân lc vào nm 2003 là 175 nhân viên đn nay 2009 gn 450 ngi, ngành Hi quan đã tin hành bình quân 422 v kim tra sau thông quan mi nm, trong đó ch khong 28 trng hp kim tra ti tr s doanh nghip trên tng s hn 2 vn doanh nghip có hot đng xut nhp khu thng xuyên. iu này cho thy hn 99% doanh nghip cha đc thm đnh tính tuân th, trong khi tc đ thông thoáng ca khâu “tin kim” đã đc ci thin đáng k, t l kim tra thc t nm 2003 là 63% tng s t khai XNK gim còn 17% tng s t khai XNK nm 2009. Vn đ nâng cao hiu qu hot đng kim tra sau trong ngành Hi quan (nng lc kim soát Hi quan) luôn đt ra cho các nhà làm chính sách qua tng giai đon và mt s nguyên nhân chính đc xác đnh cn điu chnh nh sau: 1- V c s pháp lý, t nm 2001 khi lut Hi quan ra đi, hot đng KTSTQ đc tin hành khi “có du hiu vi phm” trong h s Hi quan. iu này th hin quan đim ca nhng nhà làm lut v hot đng KTSTQ theo hng đi tìm bng chng sai phm ca doanh nghip. H qu to nên tâm lý cng thng gia doanh nghip và Hi quan trong quá trình kim tra sau thông quan. Quan h hp tác HQ- DN cha phát trin và KTSTQ cha tht s kt ni vi khâu “tin kim”. Vì vy, 2 kim tra sau thông quan s tht s hiu qu khi đc hiu nh mt công c thm đnh tính tuân th ca cng đng doanh nghip trong khâu “tin kim” thông thoáng. 2- V quy trình hot đng vn còn nng tính th công trong khâu thu thp và x lý thông tin có liên quan đn doanh nghip, đng thi các công c h tr cng cha hoàn chnh và cn nhanh chóng xây dng. 3- V ngun nhân lc: TCHQ đã quy đnh chun trình đ đi hc đi vi nhân viên KTSTQ thuc các chuyên ngành nh: k toán, kim toán, lut kinh t và thâm niên công tác Hi quan. Nhng điu này ch đ to nn tng kin thc c s, đa s h cha có kinh nghim kim tra h thng s sách k toán DN và hiu v quá trình kinh doanh ca doanh nghip, nên h cn chun b tâm lý gp ri ro tác nghip và s bo v t quy đnh ca lut Hi quan khi ri ro xy ra. 4- Mt nguyên nhân khác là s khim khuyt trong h thng khuyn khích, TCHQ vn cha có chính sách khuyn khích c th đi vi kim toán viên Hi quan. TCHQ cn thit b sung chính sách hp dn và thu hút đi vi nhân viên tham gia vào nghip v mi này, ni luôn tn ti áp lc cao v công vic, đo đc ngh nghip và xy ra tranh chp vi doanh nghip. Tóm li, kim tra sau thông quan là mt nghip v “hu kim” quan trng mà Hi quan Vit Nam cn nhanh chóng nâng cao hiu qu hot đng trong tin trình hin đi hóa Hi quan. Tuy nhiên, mi quan h Hi quan và doanh nghip có th tr nên cng thng do nhng quan đim hiu sai lch v KTSTQ, gây nên tình trng lãng phí vt cht và thi gian cho c hai bên, hoc s giúp tng cng quan h Hi quan và doanh nghip trên tinh thn hp tác cùng có li. [...]... H i quan th gi i (WCO) và xu t gi i pháp thích h p 1.3 Ph m vi nghiên c u : Bài phân tích này c th c hi n trong ph m vi ho t thông quan - ki m toán H i quan- trong ti n trình hi n ng ki m tra sau i hóa ngành H i quan Vi t Nam hi n nay, giai o n 2003-2009 1.4 it ng nghiên c u: Phân tích các v n có liên quan (Ki m toán H i quan) trong ho t 1.5 Ph n ho t ng ki m tra sau thông quan ng qu n lý H i quan. .. theo k ho ch trong giai o n này s h tr c quan H i quan hi u rõ h n các ho t ng kinh doanh c a doanh nghi p, t ng b th ng qu n lý r i ro trong t V n trao c tr thành công c c l c cho h ng lai i thông tin ã c i thi n rõ r t, ã ph i h p trao i thông tin v i các c quan chính ph trong vi c chia s thông tin, ví d nh quy nh t i thông t 01/2006/TTLT-BTC-NHNN[5] -v trao i, cung c p thông tin gi a c quan thu v... Nam Xét v m c tiêu ki m soát HQ hi u qu , thông qua ho t tính tuân th c a DN m khâu “ti n ki m”, m t câu h i luôn ng th m nh t ra cho các nhà làm 4 chính sách là ho t ng ki m tra sau thông quan hi n nay có th t s hi u qu và h tr thông tin cho khâu “ti n ki m” trong vi c ánh giá úng tính tuân th c a các doanh nghi p XNK? Th c t cho th y ho t ng “h u ki m” (ki m tra sau thông quan) hi n nay c a H i quan. .. th t c H i quan c a m i thành viên WCO M t trong nh ng m c tiêu quan tr ng c a Công duy trì ki m soát H i quan c là h tr th ng m i qu c t , nh ng v n i v i t t c hàng hóa ra vào lãnh th H i quan Ki m tra sau thông quan là m t trong nh ng k thu t ki m soát H i quan hi n nh ngh a t i Ch i c ng 2-Ph l c t ng quát- “ki m tra trên c s ki m toán là các bi n pháp do c quan H i quan ti n hành ki m tra s chu... ho t nh ng th i i m khác nhau và ã ng ki m tra sau thông quan t i xu t nh ng gi i pháp phù h p trong t ng ph m vi nghiên c u c a công trình V n t n t i ch a c khai thác và nghiên c u th i gian qua trong l nh v c KTSTQ c a H i quan Vi t Nam, ó là “cái nhìn” v ho t thông quan v a t o thu n l i t i a cho th ng ki m tra sau ng m i, v a qu n lý H i quan hi u qu trong i u ki n ngu n l c h u h n, theo úng... phê ng h p c quan H i quan có lý do nghi ng tính chính xác c a tr giá khai báo” -Quy t nh 6.1 d a trên i u 17 c a ACV M t trong nh ng yêu c u c a quá trình th c hi n Hi p GATT 1994 t hi u qu là òi h i H i quan các n thông quan (PCA)- ây là ho t m u (t khai) c quy ng nh Tr giá c c n ti n hành ki m tra sau c H i quan ti n hành d a trên vi c ch n xác minh hay ti n hành ki m tra sau khi thông quan hàng hóa... n nay, t ó phát huy vai trò “h u ki m”(KTSTQ) t o m ng i an toàn cho khâu thông quan nhanh chóng v i ph ng th c qu n lý r i ro 6 trong ti n trình n gi n hóa th t c H i quan T m c ích trên, bài phân tích ã t p trung nghiên c u phân tích m t s v n ho t c b n nh : c s pháp lý, quy trình ng và m t s quan i m v KTSTQ trong giai o n u trên c s so sánh v i mô hình ki m tra sau thông quan (ki m toán H i quan) ... gi m chi phí thông quan cho nh ng doanh nghi p tuân th t t lu t pháp thông qua ch H i quan trong quá trình Tr 2.2.1.2 Hi p th u tiên v i s can thi p t i thi u c a c – Trong - Sau thông quan hàng hóa nh th c hi n i u VII c a Hi p nh chung v thu quan và ng m i – 1994: M t h th ng xác nh tr giá H i quan thi u minh b ch, s là rào c n l n cho ho t ng giao th v n thi u liêm chính trong H i quan (ch ng h... c H i quan) [26] n 2009- Quan sát k t qu KTSTQ th i gian qua, có th th y m t i m n i b t ho t ng KTSTQ là ph n l n công vi c iv i c H i quan ti n hành t i tr s c quan H i quan Th hi n quan i m u tiên ki m tra h s t i c quan H i quan và u tiên cho vi c gi i trình ch ng minh c a doanh nghi p theo yêu c u c a c quan H i quan Tr ng h p không gi i trình ho c gi i trình không áp ng yêu c u c quan H i quan, ... H i quan Chính i u này ã làm cho “công tác ph i k t h p gi a các n v trong công tác KTSTQ ch a hi u qu ”-(Ngu n: T ng c c H i quan - Báo cáo t ng k t 2005)[26] V n trao i thông tin ph c v cho ho t g p khó kh n Tuy ho t ng trao (ngân hàng, c quan thu n i i thông tin gi a các c quan qu n lý nhà n a, kho b c) ã ( i u 74), nh ng ch a có v n b n h ng KTSTQ trong giai o n này c quy nh trong Lu t H i quan . and Trade-Hip đnh chung v thu quan và thng mi. HC Hành chính. HQ Hi quan. KTS Kim tra sau. KTSTQ Kim tra sau thông quan PCA Post Clearance Audit - Kim toán Hi quan (Kim tra. KTSTQ ti Vit Nam …………………… 32 2.3.1.1.Giai đon 1: Kim tra sau thông quan ti Tr s c quan Hi quan …………………………………………………………. 32 2.3.1.2.Giai đon 2: Kim tra sau thông quan ti Tr. Hi quan hay kim toán sau thông quan (Post Clearance Audit) thng đc s dng trong các tài liu nghiên cu Hi quan (dch t ngun WCO) và tên pháp lý chính thc là kim tra sau thông quan.
Ngày đăng: 18/05/2015, 03:48
Xem thêm: Kiểm tra sau thông quan trong hoạt động quản lý hải quan Việt Nam hiện nay, Kiểm tra sau thông quan trong hoạt động quản lý hải quan Việt Nam hiện nay