BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ MINH TUẤN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - T NP TRÊN A BÀN TNH BN TRE Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Chính – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ MINH TUẤN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - T NP TRÊN A BÀN TNH BN TRE Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Chính – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ ĐỖ QUANG TRỊ TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 201 DANH MC CÁC S , BIU  VÀ BNG BIU NI DUNG TRANG S đ 2.1: C cu cc Thu Tnh Bn Tre 31 Bng 2.1: Tng hp thu NSNN Tnh Bn Tre qua 5 nm (2005- 2009) 36 Biu đ 2.1: T trng các ngun thu so vi pháp lnh, phn đu 37 Biu đ 2.2: T trng ngun 5 nm (2005-2009) 38 Bng 2.2: C cu ngun thu 5 nm (2005-2009) 38 Bng 2.3: Tng hp thanh tra, kim tra 5 nm (2005-2009) 42 Bng 2.4: Kt qu truy thu thu qua hot đng kim tra hàng nm 43 Bng 2.5: Bng tng kt thanh tra, kim tra chi tit theo đi tng trong 5 nm (2005-2009) 46 Bng 2.6: C cu lc lng thanh tra thu tính đn nm 2009 48 Bng 2.7: S thu thu t các đi tng t nm 2005-2009 54 Bng 2.8: Bng tng kt các đn th t nm 2006-2009 55 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan s liu trong lun vn này là chính xác và có ngun gc rõ ràng Bn lun vn “ HOÀN THIN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - T NP TRÊN A BÀN TNH BN TRE” là đ tài nghiên cu ca bn thân, cha đc ai công b trong bt k công trình nào khác. TP. H Chí Minh, ngày 01 tháng 12 nm 2010 MC LC Trang bìa Li cam đoan Danh mc các ch vit tt Danh mc các s đ, biu đ, bng LI M U CHNG 1: C S LÝ LUN V THU VÀ THANH TRA KIM TRA THU 1 1.1.Tng quan v thu 1 1.1.1.Khái nim v thu 1 1.1.2. c đim ca thu 2 1.1.3.Vai trò ca thu trong nn kinh t th trng 4 1.2.Các lý lun c bn v thanh tra, kim tra thu 8 1.2.1. Khái nim v thanh tra, kim tra thu 8 1.2.2.Mc tiêu ca thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai- t np 10 1.2.3. Nguyên tc thanh tra, kim tra thu 11 1.2.4. Ni dung ca thanh tra, kim tra thu 13 1.2.5. Qun lý thu 19 1.3. S cn thit phi nâng cao vai trò thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai- t np thu 23 1.4. Bài hc kinh nghim đi vi Vit Nam t t chc thanh tra, kim tra thu  mt s nc trên th gii 25 1.4.1. Kinh nghim thanh tra  nc Anh 26 Kt lun chng 1: 28 Chng 2: THC TRNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI- T NP TRÊN A BÀN TNH BN TRE 29 2.1. Quá trình hình thành cc thu tnh Bn Tre 29 2.1.1.c đim tình hình kinh t- xã hi ca tnh Bn Tre trong tác đng đi vi công tác thanh tra, kim tra thu 29 2.1.2.Quá trình hình thành ca đn v 30 2.1.3. Chc nng, nhim v ca phòng kim tra thu 32 2.1.4. Chc nng, nhim v ca phòng thanh tra thu 34 2.2. Thc trng thu thu ti Tnh Bn Tre 36 2.3. Thc trng thanh tra, kim tra thu trên đa bàn tnh Bn Tre 39 2.3.1.Các phng pháp quy trình thanh tra, kim tra thu đang áp dng 39 2.3.2.Kt qu thanh tra, kim tra thu và nhng vn đ đt ra 42 2.4. ánh giá thc trng thanh tra, kim tra thu ti đa bàn Tnh Bn Tre 43 2.4.1. Nhng u đim 43 2.4.2. Nhng hn ch 45 2.4.3. Nhng nguyên nhân hn ch đi vi thanh tra, kim tra thu trên đa bàn tnh Bn Tre 47 Kt lun chng 2 60 Chng 3: GII PHÁP HOÀN THIN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - T NP THU TRÊN A BÀN TNH BN TRE 61 3.1. nh hng công tác thu thu và thanh tra kim tra thu theo c ch t khai- t np trên đa bàn Tnh Bn Tre 61 3.1.1. nh hng ch yu ngành tài chính trong đu t phát trin kinh t xã hi ca tnh 61 3.1.2. nh hng ch yu ca qun lý thu và thanh tra, kim tra thu t 2010- 2015 63 3.2. Các gii pháp hoàn thin thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai- t np trên đa bàn tnh Bn Tre 64 3.2.1. Gii pháp đi vi Cc thu Tnh Bn Tre 64 3.2.2. Gii pháp đi vi các đi tng np thu 71 3.2.3. Gii pháp đi vi các c quan Nhà nc 73 3.2.4. Nhng gii pháp b tr 79 Kt lun chng 3 80 KT LUN 81 TÀI LIU THAM KHO 83 DANH MC CÁC T VIT TT 1. TNT: i tng np thu 2. NSNN: Ngân Sách Nhà nc 3. XHCN: Xã Hi Ch Ngha 4. TKTN : t khai- t np 5. CNH- HH: Công nghip hóa, Hin đi hóa 6. DN : Doanh nghip 7. TNDN: Thu nhp doanh nghip 8. CBQL: Cán b qun lý 9. UBND: y ban nhân dân LI M U 1. LÝ DO CHN  TÀI Ngày nay, vn đ t do hóa thng mi là h qu ca quá trình khu vc hóa, toàn cu hóa kinh t đang din ra mt cách sôi đng. Hi nhp kinh t quc t đc xem nh là yu t khách quan và tr thành vn đ thi s ca c th gii. Trc dòng chy ca xu th đó, mi quc gia cn phi t tìm cho mình hng đi phù hp vi hoàn cnh c th.  tham gia có hiu qu vào quá trình hi nhp quc t , nhiu vn đ thuc v c ch, chính sách trong đó vn đ đi mi v qun lý thu cn phi đc xem xét đánh giá và hoàn thin cho phù hp vi trình đ phát trin ca mi quc gia theo thông l quc t. Thanh tra, kim tra thu là mt trong bn chc nng c bn ca qun lý thu theo mô hình chc nng.Thanh tra, kim tra thu là mt trong nhng hot đng ht sc quan trng nhm đm bo an toàn, nâng cao hiu qu sn xut, kinh doanh trong nn sn xut hàng hóa, vn hành theo c ch th trng. Thanh tra, kim tra thu trong thi gian qua không ch có nhng đóng góp đáng k vào chng tht thu thu mà còn nhm đm bo công bng, đng viên đi vi các ch th kinh t phát huy ngun lc ca mình đy mnh sn xut, nâng cao nng sut lao đng. Tuy nhiên thanh tra, kim tra thu vn còn có nhng hn ch đòi hi phi đc nghiên cu nhm ci tin, đi mi và hoàn thin hn na đ đáp ng yêu cu thc tin đang đt ra. Vi s đòi hi cp thit đó, tôi đã quyt đnh nghiên cu và thc hin lun vn thc s vi đ tài: “ HOÀN THIN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - T NP TRÊN A BÀN TNH BN TRE” 2. MC TIÊU NGHIÊN CU - Góp phn làm rõ lý lun v thanh tra, kim tra nói chung và trong ngành thu nói riêng. - Khng đnh s cn thit khách quan ca vic tng cng đi mi thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai – t np trên đa bàn Tnh Bn Tre. - Nghiên cu thc trng thanh tra, kim tra thu trên đa bàn Tnh Bn Tre giai đon 2006 – 2010, trên c s đó rút ra nhng thành tu và nhng nguyên nhân hn ch ca thanh tra, kim tra thu ti Tnh Bn Tre. - Trên c s đnh hng đi mi thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai – t np và nhng nguyên nhân hn ch lun vn đ xut gii pháp đy nhanh vng chc thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai – t np trên đa bàn Tnh Bn Tre. 3. I TNG, PHM VI NGHIÊN CU - Nghiên cu lý lun v thanh tra, kim tra thu. - Phm vi nghiên cu là thc trng thanh tra, kim tra thu ti Tnh Bn Tre thi gian qua. Trên c s đó tìm kim, đ xut gii pháp đy nhanh vng chc thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai – t np góp phn phát trin sn xut, kinh doanh trên đa bàn tnh Bn Tre. Các vn đ khác đc đ cp trong lun vn ch nhm phc v cho vic làm rõ mc tiêu nghiên cu ca đ tài. 4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU S dng phng pháp duy vt bin chng kt hp vi các phng pháp phân tích, thng kê, mô t, so sánh, khái quát nhm làm rõ vn đ lun vn nghiên cu. Phng pháp thu thp, x lý s liu: S liu th cp đc ly t c quan thu , tp chí và đc x lý trên máy tính. 5. Ý NGHA THC TIN CA  TÀI T chc qun lý thu theo mô hình chc nng thc hin theo c ch t khai, t np là mô hình đc áp dng rng rãi  các nc có nn kinh t phát trin. Mô hình này cng phù hp vi thc tin  Vit Nam v qun lý hành chính, kinh t, ngân sách, v trình đ ca ngi np thu, ca c quan Thu trong giai đon hin nay và kh nng chuyn đi trong giai đon sp ti. Vì vy đ tài “HOÀN THIN THANH TRA, KIM TRA THU THEO C CH T KHAI - [...]... ki m tra, thanh tra nh m nhanh chóng kh c ph c nh ng y u kém, b t c p trong qu n lý c a Nhà n m b o tính k p th i trong ki m tra, thanh tra, c n qui 12 c nh c th th i gian i v i t ng v vi c ki m tra, thanh tra tu theo qui mô, tính ch t ph c t p c a v vi c, tu theo s l ng và ch t l ng c a i ng cán b ki m tra, thanh tra - Nguyên t c b o v bí m t C n quán tri t nguyên t c này trong ki m tra, thanh tra. .. nguyên t c trên ây chính là các th c hi n úng m c ích, yêu c u, ch c n ng, nhi m v c a ki m tra, thanh tra m t cách có hi u qu cao nh t, góp ph n phát huy dân ch XHCN và t ng c ng hi u l c qu n lý c a Nhà n c 1.2.4-N I DUNG C A KI M TRA, THANH TRA THU 1.2.4. 1- Thanh tra, ki m tra Thanh tra, ki m tra it it ng n p thu ng n p thu là n i dung c b n và quan tr ng c a công tác thanh tra, ki m tra Theo qui... th c a thanh tra không ng nh t v i Ch th thanh tra là t ch c thanh tra chuyên trách c a Nhà n 8 it ng thanh tra c (thanh tra Nhà n c, các t ch c thanh tra chuyên ngành), qu n lý c a Nhà n ng nh t v i ngoài vào ng thanh tra là c Ch th c a ki m tra có th là it ki m tra và i t it ng ki m tra Ch ng h n, khi i t ng ng nh t, có th là không n v t ki m tra thì ch th ng ki m tra là m t Có th nói thanh tra là... trì s v n hành chính sách t khai- t n p thu -Thanh tra, ki m tra thu là m t y u t tác t nguy n c a TNT, s liên h gi a 10 ng m nh n ý th c tuân th TNT và cán b thu trong quá trình thanh tra thúc y môi tr ng mà TNT nh n th y c TNT và cán b thanh tra thu ph i th c hi n ngh a v c a mình theo pháp lu t thu 1.2. 3- NGUYÊN T C THANH TRA, KI M TRA THU M c ích c a ki m tra, thanh tra thu nh m phát huy nhân...T N P TRÊN A BÀN T NH B N TRE nh m làm cho công tác qu n lý thu nói chung và công tác ki m tra, thanh tra thu nói riêng t hi u qu là có ý ngh a lý lu n và th c ti n cao 6 K T C U LU N V N Ngoài ph n m u, k t lu n, lu n v n có 3 Ch ng: Ch ng 1: C s lý lu n v thu và thanh tra, ki m tra thu Ch ng 2: Th c tr ng thanh tra, ki m tra thu theo c ch t khai – t n p trên Ch a bàn T nh B n Tre ng 3: Gi... ích trên, công tác ki m tra, thanh tra thu ph i tuân th nh ng nguyên t c sau: - Nguyên t c tuân th pháp lu t Pháp lu t th hi n ý chí c a Nhà n c, nguy n v ng và l i ích c a nhân dân.Ki m tra, thanh tra thu là vi c th c hi n pháp lu t nên ki m tra, thanh tra c ng ph i tuân th pháp lu t ây c ng là nguyên t c c n thi t cao trách nhi m c a ch th ki m tra, thanh tra; nâng cao hi u l c c a công tác ki m tra, . .. trên Ch a bàn T nh B n Tre ng 3: Gi i pháp hoàn thi n thanh tra, ki m tra thu theo c ch t khai – t n p thu trên a bàn T nh B n Tre 14 C S CH NG 1 LÝ LU N V THU VÀ THANH TRA, KI M TRA THU 1.1-T NG QUAN V THU 1.1.1-KHÁI NI M V THU : Khi bàn v thu , có nhi u nhà kinh t h c n i ti ng trên th gi i ã nêu lên khái ni m c ng nh quan i m c a mình, ch ng h n: - Theo E.R.E Seligman, m t h c gi t s n ng nh sau: “... i ch th ki m tra, thanh tra ph i có quan i m úng n, có b n l nh v ng vàng và ph i có ki n th c, n ng l c cao - Nguyên t c công khai, dân ch và k p th i Công khai trong ho t ng ki m tra, thanh tra t c là ph i dân bàn, dân làm, dân ki m tra thu hút s tham gia, nhân dân Vi c công khai bao g m nhi u v n nh thanh tra, công khai ti p xúc v i các c dân bi t, ng tình ng h c a c th nh sau: công khai quy t it... ki m tra, thanh tra Có chính xác trong công tác ki m tra, thanh tra m i cho phép ánh giá úng th c tr ng c a lý úng ng it ng ki m tra, giúp cho vi c x i, úng vi c, úng pháp lu t Nguyên t c khách quan òi h i trong ho t tôn tr ng s th t, ánh giá s v t, hi n t 11 ng ki m tra, thanh tra ph i ng úng nh nó v n có, không suy di n hay qui ch p m t cách tu ti n ch quan Tính khách quan trong ki m tra, thanh tra. .. trong thanh tra Công tác ki m tra và thanh tra tuy có nh ng i m khác nhau song nh ng ho t Vi c phân ng không th thi u u là c trong công tác qu n lý c a Nhà n c nh gi a ki m tra và thanh tra không ch có ý ngh a v m t lý lu n mà còn có ý ngh a v m t th c ti n trong vi c t ch c, ch o, tránh s ch ng chéo gi a công tác thanh tra và ki m tra, gi m phi n hà cho it ng c ki m tra, thanh tra 1.2. 2- M C TIÊU C A THANH . v thanh tra, kim tra thu 8 1.2.1. Khái nim v thanh tra, kim tra thu 8 1.2.2.Mc tiêu ca thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai- t np 10 1.2.3. Nguyên tc thanh tra, kim tra. và thanh tra, kim tra thu. Chng 2: Thc trng thanh tra, kim tra thu theo c ch t khai – t np trên đa bàn Tnh Bn Tre. Chng 3: Gii pháp hoàn thin thanh tra, kim tra thu theo. Bn Tre 36 2.3. Thc trng thanh tra, kim tra thu trên đa bàn tnh Bn Tre 39 2.3.1.Các phng pháp quy trình thanh tra, kim tra thu đang áp dng 39 2.3.2.Kt qu thanh tra, kim tra