Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm vừa qua, mặc dù kinh tế thế giới phục hồi chậm, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn; Chính phủ ban hành chính sách thắt chặt tiền tệ, cơ cấu lại đầu tư công; việc huy động nguồn lực để triển khai một số dự án lớn, công tác thu, quản lý và điều hành ngân sách mặc dù đã được tập trung quan tâm, chỉ đạo nhưng vẫn còn gặp khó khăn. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt cùng với sự vào cuộc nghiêm túc của các cấp, ngành, địa phương bằng các chương trình hành động cụ thể, nên tình hình KT – XH của tỉnh chuyển dịch theo hướng tích cực. Các cấp, các ngành tập trung chỉ đạo tiếp tục thực hiện nghiêm túc việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ, tích cực tập trung xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng trong XDCB.Đầu tư XDCB là nhân tố quyết định tới chất lượng của hệ thống cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế. Thông qua nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB, từ đó nâng cấp và xây dựng mới hệ thống giao thông, thủy lợi, điện năng, bưu chính, viễn thông, kết cấu hạ tầng đô thị, tăng tỷ trọng ĐTPT kết cấu hạ tầng xã hội. Cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn ĐTPT hạ tầng hơn nữa, đó là cách huy động vốn theo chiều sâu. ĐTPT kết cấu hạ tầng đi trước thì mới tạo được điều kiện để tăng nhanh vốn đầu tư toàn xã hội. Cơ chế quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB của tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua đã được cải tiến theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho các ngành và địa phương. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB vẫn còn một số hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển KT XH của tỉnh. Do đó, việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu.Xác định được tầm quan trọng của vấn đề, tác giả đã lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh”. Thời gian qua, cũng có một số nghiên cứu về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đã được tiến hành nhưng chưa có đề tài nghiên cứu về nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại Sở Tài chính. Mục tiêu chính của đề tài này là trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB giai đoạn tiếp theo.
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG CẩM LINH TĂNG CƯờNG QUảN Lý VốN NGÂN SáCH NHà NƯớC TRONG ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN CủA Sở TàI CHíNH TỉNH Hà TĩNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ HUY ĐứC Hµ néi, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Cẩm Linh MỤC LỤC - Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/04/2003 của Thủ tướng CP phê duyệt Dự án “Cải cách Quản lý Tài chính công”, trong đó có cấu phần Tabmis nhằm hiện đại hoá công tác quản lý NSNN. Vào năm 2010, Hà Tĩnh đã triển khai dự án theo chỉ đạo của Bộ Tài chính. Sở Tài chính dùng hệ thống Tabmis theo phân hệ chức năng của mình nhập các phân bổ dự toán, nhập lệnh chi tiền vào hệ thống để KBNN thực hiện chi trả theo quy trình phân cấp… Về cơ chế quản lý NSNN, Tabmis đã gắn kết và thống nhất các khâu của quy trình quản lý NSNN, từ khâu phân bổ, thực hiện, hạch toán, báo cáo và cho đến khâu quyết toán NSNN; thúc đẩy thống nhất cơ chế quản lý NSNN, nội dung và bản chất của các khoản thu – chi NSNN; góp phần phân định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các cơ quan trong việc chấp hành NSNN Thông qua hệ thống Tabmis, Sở Tài chính có thể kiểm tra được tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN ở tỉnh, huyện một cách nhanh chóng và chính xác 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng cơ bản DAĐT Dự án đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt bằng KKT Khu kinh tế KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp MTQG Mục tiêu quốc gia ĐVT Đơn vị tính STT Số thứ tự DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH HÌNH VẼ - Điều kiện năng lực các đơn vị tham gia hoạt động XDCB ix - Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/04/2003 của Thủ tướng CP phê duyệt Dự án “Cải cách Quản lý Tài chính công”, trong đó có cấu phần Tabmis nhằm hiện đại hoá công tác quản lý NSNN. Vào năm 2010, Hà Tĩnh đã triển khai dự án theo chỉ đạo của Bộ Tài chính. Sở Tài chính dùng hệ thống Tabmis theo phân hệ chức năng của mình nhập các phân bổ dự toán, nhập lệnh chi tiền vào hệ thống để KBNN thực hiện chi trả theo quy trình phân cấp… Về cơ chế quản lý NSNN, Tabmis đã gắn kết và thống nhất các khâu của quy trình quản lý NSNN, từ khâu phân bổ, thực hiện, hạch toán, báo cáo và cho đến khâu quyết toán NSNN; thúc đẩy thống nhất cơ chế quản lý NSNN, nội dung và bản chất của các khoản thu – chi NSNN; góp phần phân định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các cơ quan trong việc chấp hành NSNN Thông qua hệ thống Tabmis, Sở Tài chính có thể kiểm tra được tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN ở tỉnh, huyện một cách nhanh chóng và chính xác 56 * Điều kiện năng lực các đơn vị tham gia hoạt động XDCB 73 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG CẩM LINH TĂNG CƯờNG QUảN Lý VốN NGÂN SáCH NHà NƯớC TRONG ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN CủA Sở TàI CHíNH TỉNH Hà TĩNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Hµ néi, 2013 ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi đầu tư XDCB có một vai trò đặc biệt quan trọng, được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội của các địa phương và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Chính vì vậy, trong những năm qua công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB luôn được Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ. Nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB ngày càng tăng, góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, từ đó thúc đẩy phát triển KT – XH cũng như cải thiện đời sống nhân dân. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục. Vì vậy, cần tăng cường quản lý cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Từ quá trình công tác, kinh nghiệm thực tế và những kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả đã chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu. Nội dung chính như sau: CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. Tổng quan về vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.1.1.Khái niệm - Đầu tư XDCB là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. - Vốn đầu tư là tiền và tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp (Luật Đầu tư năm 2005). - Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng; chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán” (Theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1009 về việc sửa đổi, bổ sung i thay thế Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981) - Vốn NSNN cho đầu tư XDCB là vốn của NSNN được cân đối trong dự toán NSNN hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB. 1.1.2.Phân loại vốn đầu tư từ NSNN Trong các khoản chi của NSNN có một phần dành ra để chi cho phát triển KT - XH và chiếm phần lớn trong số đó là chi cho đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư từ NSNN có thể phân loại như sau: * Theo phân cấp quản lý NSNN: - Vốn đầu tư của NSTW được hình thành từ các khoản thu của NSTW; - Vốn đầu tư của NSĐP được hình thành từ các khoản thu của NSĐP. * Theo mức độ kế hoạch hoá vốn đầu tư: - Vốn đầu tư XDCB tập trung. - Vốn đầu tư từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, các địa phương được chủ động đầu tư; - Vốn đầu tư theo các chương trình, dự án quốc gia; - Vốn đầu tư thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất. 1.2. Quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.2.1. Khái niệm Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý (Nhà nước) vào đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của môi trường để điều chỉnh đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu nhất định trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN. 1.2.2. Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.2.2.1.Quản lý quá trình lập kế hoạch Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy ii hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngành vùng. Ngoài ra, với các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác trong kế hoạch hàng năm và từng thời kỳ phát triển thì do Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, quyết định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các bộ, địa phương thực hiện. 1.2.2.2. Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch Quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch gồm các khâu: phân bổ vốn, thanh toán vốn và quyết toán vốn. (1) Quản lý phân bổ vốn Sở Tài Chính tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh về chủ trương phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý. Sau khi được chính phủ giao Ngân sách, UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý và gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài Chính để kiểm tra. (2) Quản lý quá trình thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB Thanh toán vốn đầu tư là quá trình KBNN thực hiện đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán vốn đầu tư đến tay nhà thầu và chi tiêu cho bản thân chủ đầu tư. Cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN là khâu quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. (3) Quản lý quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải quyết toán khối lượng xây dựng dở dang đang chuyển sang năm sau, tổng hợp trong báo cáo quyết toán cùng với các khoản chi Ngân sách trong năm của đơn vị. Sau khi toàn bộ dự án hoàn thành chủ đầu tư phải tổng quyết toán toàn bộ dự án và phân bổ chi phí khác cho từng hạng mục theo quy định. Khi kết thúc xây dựng, công trình phải được nghiệm thu, bàn giao, vận hành thử, bảo hành, bảo hiểm ; phải tiến hành quyết toán vốn đầu tư, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư. 1.2.2.3. Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát Đây là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua đó đảm bảo được sử dụng vốn đầu tư hiệu quả cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật. Kiểm tra, giám sát gắn với các biện pháp điều chỉnh, xử lý đối với các sai phạm. Từ đó góp iii [...]... liờn quan n qun lý v s dng vn u t XDCB t NSNN 1.2.2.4 B mỏy qun lý NSNN Ch th qun lý vn NSNN trong u t XDCB bao gm cỏc c quan chớnh quyn, cỏc c quan chc nng c phõn cp qun lý vn NSNN trong u t XDCB Mi c quan chc nng thc hin qun lý tng khõu trong quy trỡnh qun lý vn 1.3 T chc qun lý vn NSNN trong u t XDCB ti S Ti chớnh 1.3.1 Qun lý quỏ trỡnh lp k hoch - Hng dn cỏc ch u t lp k hoch vn u t XDCB hng nm theo... qun lý vn NSNN trong u t XDCB s dng ng vn ngõn sỏch trong XDCB c hiu qu hn, chng tht thoỏt, thc hnh tit kim v chng lóng phớ t c mc tiờu ny, cn lm rừ: - Lý lun v u t XDCB t NSNN, ni dung v nhõn t nh hng ti cụng tỏc qun lý vn NSNN trong u t XDCB - Phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh thi gian qua - xut cỏc gii phỏp nhm tng cng qun lý vn NSNN trong u t XDCB. .. trỡnh by theo kt cu gm cú 3 chng: Chng 1 C s lý lun v qun lý vn NSNN trong u t XDCB Chng 2 Thc trng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh Chng 3 Gii phỏp tng cng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh 4 CHNG 1 Lí LUN C BN V QUN Lí VN NGN SCH NH NC TRONG U T XY DNG C BN Tng quan v vn NSNN trong u t XDCB u t XDCB Khỏi nim u t XDCB l quỏ trỡnh s dng cỏc ngun lc vo hot ng... cụng tỏc qun lý chi NSNN trong lnh vc u t XDCB ca thnh ph H Ni trong thi gian qua - Lun vn thc s Tng cng qun lý vn u t XDCB t NSNN trờn a bn tnh Sn La ca tỏc gi Lng Qunh Hoa, Trng Hc vin Ti chớnh ti ny ó h thng húa c s lý lun v qun lý vn u t XDCB t NSNN, trờn c s ỏnh giỏ thc trng qun lý vn u t XDCB t NSNN giai on 2005 2010 tỏc gi xut cỏc gii phỏp ch yu tng cng qun lý vn u t XDCB t NSNN thi k 2011... cng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh 2 Thi gian qua, cng cú mt s nghiờn cu v u t XDCB t ngun vn ngõn sỏch ó c tin hnh nhng cha cú ti nghiờn cu v ni dung qun lý vn NSNN trong u t XDCB ti S Ti chớnh Mc tiờu chớnh ca ti ny l trờn c s ỏnh giỏ, phõn tớch thc trng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh t ú xut mt s gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý vn NSNN trong u t XDCB giai... qun lý vn NSNN cho u t XDCB v s dung ngun vn ny mt cỏch hiu qu Cỏc gii phỏp tng cng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh - Hon thin cỏc vn bn phỏp lut, chớnh sỏch liờn quan n qun lý vn NSNN trong u t XDCB - Nõng cao nhn thc, trỏch nhim, i mi t duy v qun lý u t XDCB theo tinh thn Ch th 1792/CT-TTg ca Th tng Chớnh ph v Ngh quyt TW 3 - Tng cng vai trũ ca S ti chớnh trong qun lý u t XDCB. .. vi mi d ỏn v trong tt c cỏc khõu ca quỏ trỡnh u t v xõy dng Cỏc nguyờn tc qun lý v cp phỏt vn u t XDCB ca NSNN l mt th 16 thng nht, chi phi ton b cụng tỏc qun lý v cp phỏt vn u t XDCB v cú mi quan h cht ch vi nhau, l iu kin tin thc hin ln nhau Ni dung qun lý vn NSNN trong u t XDCB Qun lý vn u t XDCB l mt vn nm trong ni dung qun lý thu chi NSNN Tuy nhiờn, do tớnh cht phc tp ca quỏ trỡnh XDCB nờn ch... chớnh trong qun lý vn NSNN cho u t XDCB - Quỏn trit Ngh quyt TW 3 v Chng trỡnh hnh ng thc hin Ngh quyt v phũng chng tht thoỏt, tham nhng trong XDCB - Nõng cao hiu qu cụng tỏc giỏm sỏt u t ca cng ng trờn a bn - Mt s gii phỏp khỏc Kin ngh - Kin ngh vi Nh nc - Kin ngh vi UBND tnh v cỏc c quan chc nng Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG CẩM LINH TĂNG CƯờNG QUảN Lý VốN NGÂN SáCH NHà NƯớC TRONG ĐầU TƯ... qun lý vi mụ (tng d ỏn) Ch th qun lý v mụ bao gm cỏc c quan chc nng ca Nh nc theo tng phng din hot ng ca d ỏn Ch th qun lý vi mụ bao gm ch u t, ch d ỏn, cỏc nh thu - i tng qun lý: L vn u t XDCB ca Nh nc (xột v mt hin vt), l cỏc c quan qun lý v s dng vn u t XDCB cp di (xột v cp qun lý) * Mc tiờu qun lý vn NSNN trong u t XDCB - m bo cỏc ch u t thc hin ỳng phỏp lut v u t v qun lý d ỏn XDCB bng ngun vn NSNN; ... cha trit - Vic chp hnh k lut ti chớnh trong s dng vn NSNN cha nghiờm - S phi hp gia cỏc s, ban, ngnh cp tnh trong qun lý u t XDCB cha cht ch - iờu kiờn nng lc cac n vi tham gia hoat ụng XDCB CHNG 3 GII PHP TNG CNG QUN Lí VN NSNN TRONG U T XDCB CA S TI CHNH TNH H TNH Phng hng tng cng qun lý vn NSNN trong u t XDCB ca S Ti chớnh tnh H Tnh D bỏo ngun NSNN chi cho u t XDCB Ngun Ngõn sỏch tp trung l 1.684,20 . động XDCB CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Phương hướng tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh Dự. điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh - Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong điều kiện cải tiến và tinh giản các thủ tục hành chính. - Tăng. quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn. 1.3. Tổ chức quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại Sở Tài chính 1.3.1. Quản