MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I: Những vấn đề công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai.9 I Các khái niệm.9 Khái niệm thu hồi đất đô thị.9 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ.10 10 Khái niệm tái định cư.11 .11 II Mục đích việc thu hồi đất đai.11 11 Thu hồi đất để xây dựng cơng trình công cộng.11 11 1.1 Thu hồi đất để mở rộng, cải tạo xây tuyến đường, nót giao thơng.11 11 1.2 Thu hồi đất để xây dựng trụ sở, quan.12 12 1.3 Thu hồi đất để xây dựng cơng trình văn hố thể thao.13 .13 1.4 Thu hồi đất cho mục đích thuỷ lợi13 13 Thu hồi đất để làm đất ở.13 13 2.1 Thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới.13 13 2.2 Thu hồi đất để làm đất khác.14 14 Thu hồi đất để phát triển kinh tế.14 14 Thu hồi đất cho mục đích quốc phịng, an ninh.15 15 Thu hồi đất cho số mục đích khác.15 15 III Quy định chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư .16 Mục đích yêu cầu.16 16 Căn xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư.16 .16 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ.17 17 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ.19 .19 IV Bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất đai 20 Bồi thường, hỗ trợ đất tổ chức, doanh nghiệp.20 20 Bồi thường, hỗ trợ đất hộ gia đình, cá nhân.21 .21 2.1 Bồi thường đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) hộ gia đình, cá nhân.21 21 2.2 Bồi thường đất phi nông nghiệp đất ở.21 .21 Bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình xây dựng đất.22 .22 Bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả; cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu.23 23 Bồi thường, hỗ trợ trồng, vật ni.23 23 Chính sách hỗ trợ.24 24 6.1 Hỗ trợ di chuyển.24 24 6.2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất.24 24 6.3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm.25 25 6.4 Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước.25 25 6.5 Hỗ trợ thu hồi đất công Ých xã , phường, thị trấn.25 25 6.6 Hỗ trợ khác.26 26 V Tái định cư thu hồi đất đai 26 Lập thực dự án xây dựng khu tái định cư.26 26 Bố trí tái định cư.26 26 Điều kiện bắt buộc khu tái định cư.27 27 Các biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cư.27 27 Tái định cư dự án đặc biệt.27 27 Chương II: Thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai thị xã Hà Đông 29 I Một số tình hình thị xã Hà Đông.29 29 Vị trí địa lý.29 29 Đơn vị hành chính.29 29 Tình hình kinh tế - xã hội.29 29 3.1 Cơ sở hạ tầng.29 29 3.2 Các cơng trình cơng cộng.30 30 3.3 Đất đai.30 30 II Thực trạng việc thu hồi đất đai thị xã Hà Đông 31 Thực trạng việc thu hồi đất đai sử dụng cho mục đích đất thị xã Hà Đông.31 31 1.1 Thực trạng việc thu hồi đất đai để làm đất nông thôn.31 31 1.2 Thực trạng thu hồi đất đai để làm đất đô thị.32 32 Thực trạng việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở quan.32 32 Thực trạng việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng - an ninh.33 33 Thực trạng việc thu hồi đất để sử dụng cho mục đích sản xuất phi nông nghiệp.33 33 4.1 Thực trạng việc thu hồi đất làm mặt sản xuất kinh doanh khu công nghiệp.33 33 4.2 Thực trạng việc thu hồi đất để xây dựng cụm điểm công nghiệp.34 .34 Thực trạng việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích cơng cộng.35 35 5.1 Xây dựng trạm y tế.35 35 5.2 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích giáo dục đào tạo.35 .35 5.3 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích thể dục thể thao.36 36 5.4 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích giao thơng.37 37 5.5 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình văn hố.38 .38 5.6 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích thuỷ lợi.39 .39 5.7 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích xây dựng khác.39 .39 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích tơn giáo.39 39 Thu hồi đất cho mục đích làm nghĩa trang, nghĩa địa.40 40 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp khác.40 .40 III Thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thị xã Hà Đông 40 Giá bồi thường, hỗ trợ loại đất.40 .40 1.1 Giá bồi thường, hỗ trợ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thị xã Hà Đông.40 .40 1.2 Giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thị xã Hà Đông.41 41 1.3 Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến tróc.42 42 Thực trạng nguồn tài để bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất.44 .44 2.1 Phần vốn tỉnh bồi thường, hỗ trợ.44 44 2.2 Phần vốn thị xã bồi thường, hỗ trợ.45 .45 Mức hỗ trợ.46 .46 3.1 Mức hỗ trợ đất46 46 3.2 Hỗ trợ tiền.48 .48 IV Thực trạng việc tái định cư thu hồi đất thị xã Hà Đông.49 .49 Một số khu tái định cư thị xã Hà Đông.49 49 1.1 Tổng hợp quỹ đất khu tái định cư đoạn Thanh Vân - Vân La.49 .49 1.2 Khu tái định cư 3.50 .50 1.3 Khu tái định cư 2,6 ha.52 52 1.4 Khu tái định cư 4A.53 53 1.5 Khu tái định cư 4B.56 56 Các mơ hình khu tái định cư thị xã Hà Đông.58 58 2.1 Dự án tái định cư chỗ.58 58 2.2 Xây dựng khu tái định cư vị trí khác.59 59 Tình hình phát triển khu tái định cư địa bàn thị xã Hà Đông.60 .60 V Một số hạn chế công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai thị xã Hà Đông 60 Công tác quản lý nhà nước đất đai.60 60 Những vướng mắc nảy sinh thu hồi đất.61 61 Những vướng mắc tiến hành bồi thường, hỗ trợ.62 .62 Những vướng mắc thực tái định cư.63 63 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ HÀ ĐÔNG 64 I Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hà Đông đến năm 2010 .64 Những tiêu thị xã Hà Đông đến năm 2010.64 64 Định hướng xây dựng, quản lý nhà đất đô thị.65 65 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010.66 66 II Một số giải pháp thu hồi đất đai thị xã Hà Đông .67 Thành lập quan làm công tác thu hồi đất.67 67 Có kế hoạch thu hồi đất cụ thể.68 68 Cưỡng chế người dân cố tình khơng chấp nhận.68 68 Tránh tình trạng tái lấn chiếm.69 .69 Có sách đổi đất lấy hạ tầng thu hồi đất.69 69 III Giải pháp giải việc bồi thường, hỗ trợ 69 Hồn chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ khơng phù hợp.69 .69 Mục đích u cầu việc bồi thường, hỗ trợ.70 70 Bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo nguyên tắc công khai dân chủ, công bằng.70 70 Tiến hành bồi thường, hỗ trợ theo quy trình.71 71 Đa dạng hoá hình thức bồi thường.72 72 IV Giải pháp giải việc tái định cư 73 Có sách tái định cư.73 73 Chọn địa điểm thích hợp để xây dựng khu tái định cư.73 73 Xây dựng khu tái định cư tiến hành thu hồi đất.74 74 Có kế hoạch phát triển kinh tế khu tái định cư.74 74 Quản lý khu tái định cư.75 75 Kết luận 76 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu loại đất đầu năm 200530 .30 Bảng 2: Giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp loại đường phố năm 200441 41 Bảng 3: Giá đất loại đường phố năm 200441 41 Bảng 4: Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc năm 200442 .42 Bảng 5: Các cơng trình xây dựng tỉnh bồi thường, hỗ trợ năm 200444 44 Bảng 6: Các cơng trình xây dựng thị xã bồi thường, hỗ trợ năm 200445 45 Bảng 7: Quỹ đất chưa sử dụng khu tái định cư đoạn Thanh Vân - Vân La năm 200549 49 Bảng 8: Tổng hợp quỹ đất khu tái định cư năm 200550 50 Bảng 9: Tổng hợp quỹ đất chưa sử dụng khu tái định cư 2,6 năm 200552 .52 Bảng 10: Tổng hợp quỹ đất khu tái định cư 4A năm 200553 .53 Bảng 11: Tổng hợp quỹ đất khu tái định cư 4B năm 200556 .56 Bảng 12: Cơ cấu loại đất phi nông nghiệp tăng đến năm 201066 66 TÊN VÀ TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân GPMB: Giải phóng mặt bằứng STT: Số thứ tự HTX: Hợp tác xã ĐVT: Đơn vị tính XD: Xây dựng TT: Tập thể LỜI MỞ ĐẦU Thu hồi đất đai công việc quan trọng phát triển đô thị theo quy hoạch Nhiều dự án bị chậm tiến độ, chí khơng tiến hành vướng mắc việc thu hồi đất đai Chính việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần tiến hành tốt việc thu hồi đất đai diễn thuận lợi Bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ trương sách tốt đẹp nhà nước dành cho người có đất bị thu hồi Việc bồi thường, hỗ trợ nhằm bù đắp cách thích đáng mát mà người dân phải chịu bị thu hồi đất Tái định cư giúp cho người dân ổn định lại sống để tạo lập nghề nghiệp thu nhập Có thể nói bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai công việc phức tạp địi hỏi phải giải hài hoà mối quan hệ lợi Ých Nhà nước, quyền lợi nhà đầu tư quyền lợi người dân bị ảnh hưởng trực tiếp dự án Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai phủ quan tâm thể qua Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/08/1994; Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Qua thời gian vào thực tế Nghị định bộc lé thiếu sót định cần sớm sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Thị xã Hà Đông phấn đấu để công nhận thành phố trực thuộc tỉnh vào cuối năm 2005 nên nhiều dự án, cơng trình triển khai gấp rút Nhu cầu xây dựng chỉnh trang lại đô thị Hà Đông thúc đẩy công tác thu hồi đất đai diễn khẩn trương nhanh chóng Hiện trạng sử dụng đất đai thị xã Hà Đơng có nhiều dạng thời điểm khác Q trình thu hồi đất đai thị xã Hà Đơng gặp phải khó khăn vướng mắc định đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính em định chọn đề tài: “Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai thị xã Hà Đông" Hi vọng đề tài em đưa số giải pháp để công tác thu hồi đất đai diễn thuận lợi nhằm xây dựng Hà Đông ngày khang trang, đại Cịn sinh viên líp Kinh tế quản lý đô thị K43 nên chắn đề tài nghiên cứu em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý quý báu thầy cô giáo đặc biệt cô giáo, Th.S Trần Dương Ngân giáo viên trực tiếp hướng dẫn cho em Em xin chân thành cảm ơn! Chương I Những vấn đề công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai I CÁC KHÁI NIỆM Khái niệm thu hồi đất đô thị Để phục vụ cho nhu cầu xây dựng, phát triển đô thị, Nhà nước có quyền thu hồi phần diện tích đất đai giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng nằm vùng quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Thực chất việc thu hồi đất điều chỉnh chức đất chuyển đổi quyền sử dụng trình xây dựng phát triển thị Khi thu hồi đất có người sử dụng để xây dựng sở hạ tầng công cộng, cơng trình lợi Ých chung thực việc cải tạo xây dựng đô thị theo quy hoạch dự án đầu tư lớn duyệt phải có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Trước thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, kế hoạch di chuyển phương án đền bù thiệt hại đất đai tài sản gắn liền với đất Người sử dụng đất bị thu hồi đất phải chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi đất Nhà nước Trong trường hợp người có đất cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền bị cưỡng chế di chuyển khái khu đất Khi thu hồi đất để xây dựng thị mới, phát triển cơng trình cơng cộng, uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận huyện phải lập dự án di dân, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện sinh hoạt cần thiết ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân tự nguyện chuyển nhượng thừa kế, biếu tặng trường hợp chuyển đổi quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hợp pháp khác việc đền bù, di chuyển giải phóng mặt hai bên thoả thuận không thuộc vào chế độ đền bù thiệt hại Nhà nước Nhà nước thực việc thu hồi giao đất thủ tục theo quy định pháp luật (Giáo trình: Quản lý thị trang 202) Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Đối tượng bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thị bao gồm hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp; doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội sử dụng đất hợp pháp nép tiền sử dụng đất mà tiền khơng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ngoài ra, trường hợp sau bị thu hồi đất không hưởng tiền đền bù thiệt hại đất hưởng đền bù thiệt hại tài sản trợ cấp vốn xem xét cấp đất mới: + Hé gia đình cá nhân sử dụng đất tạm giao, đất thuê Nhà nước, đất đấu thầu + Cơ quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất mà nép tiền giao đất nép tiền giao đất nguồn vốn ngân sách Nhà nước Những người sử dụng đất bất hợp pháp bị Nhà nước thu hồi đất khơng đền bù thiệt hại đất phải tự chịu chi phí tháo dỡ, giải toả mặt theo yêu cầu Nhà nước Về nguyên tắc chung, người nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích nhà nước thu hồi đất đền bù cách giao đất có mục đích sử dụng để thay Trường hợp Nhà nước đền bù đất người bị thu hồi không yêu cầu đền bù đất đền bù tiền theo giá đất bị thu hồi uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo khung giá đất phủ quy định Đối với trường hợp đất đô thị Nhà nước thu hồi việc đền bù chủ yếu nhà tiền Việc đền bù thiệt hại tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình ngầm gắn liền với đất bị thu hồi giá trị thực tế cịn lại cơng trình Trong trường hợp mức giá đền bù khơng đủ để xây dựng ngơi nhà có tiêu chuẩn kĩ thuật tương tự ngơi nhà phá dỡ hộ gia đình đền bù thêm khơng vượt q giá xây dựng (Giáo trình: Quản lý thị trang 204) Khái niệm tái định cư Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: - Bồi thường nhà ở; - Bồi thường giao đất mới; - Bồi thường tiền để tự lo chỗ mới; - Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 xuống 0,58% tới năm 2010 0,2% - Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp xây dựng 50%; thương mại, du lịch, dịch vụ 45%; nông nghiệp 5% - Tập trung xây dựng cơng trình trọng điểm thị xã như: xây dựng trung tâm hành thị xã; xây dựng đường Lê Trọng Tấn; xây dựng chợ Hà Đông; khu công viên thể thao xanh; xây dựng trung tâm xúc tiến thương mại Định hướng xây dựng, quản lý nhà đất thị Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh đẩy nhanh tiến độ thực định 492/QĐ-UB UBND tỉnh “điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Hà Đông đến năm 2020”; đồng thời bổ sung quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết xã Đồng Mai, Biên Giang thuộc huyện Thanh Oai; xã Dương Nội thuộc huyện Hoài Đức phần xã Phụng Châu thuộc huyện Chương Mỹ vào quy hoạch thị xã Hà Đông đến năm 2010 Thành lập số phường điều chỉnh địa giới hành số phường, xã cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo nghị 10 tỉnh Hà Tây phát triển thị xã Hà Đông đến năm 2010 năm Hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hà Đông đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Điều chỉnh phát triển không gian đô thị, tiến hành quy hoạch chi tiết cho ngành, lĩnh vực địa bàn thị xã Hà Đơng Trên sở có kế hoạch đầu tư xây dựng tập trung theo hướng đồng bộ, đại, đảm bảo cảnh quan, kiến trúc môi trường sinh thái Tiếp tục đạo lập dự án xây dựng khu sử lý chất thải rắn - Mỹ Đức thực dự án mở rộng nghĩa trang nhân dân Hoàn thành đề án để trình duyệt nâng cấp thị xã Hà Đơng thành thành phố Hà Đông vào cuối năm 2005 Tăng cường quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, tiếp tục thực kết luận Thủ tướng Chính phủ, thị Tỉnh uỷ, kế hoạch UBND tỉnh tăng cường kiểm tra sử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai giải khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội Tập trung thực dự án theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm thị xã Cần thường xuyên tổ chức kiểm tra thực luật bảo vệ môi trường đơn vị sản xuất công nghiệp, làng nghề địa bàn Cần tu, cải tạo tuyến đường nội thị cải tạo hệ thống tiêu thoát nước Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Diện tích đất phi nơng nghiệp đến năm 2010 tăng 500,34 bao gồm: Bảng 12: Cơ cấu loại đất phi nông nghiệp tăng đến năm 2010 Loại đất I Đất Đất đô thị Diện tích (ha) 248,12 176,18 Trong đấu giá quyền sử dụng đất Đất nông thôn 8,26 71,94 Trong đấu giá quyền sử dụng đất II Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng, an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 30,26 246,98 1,28 13,92 82,39 3.1 Đất xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp 68,03 3.2 Đất SX, KD, DV ngồi cụm, điểm cơng nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 14,36 149,39 4.1 Đất giao thơng 77,01 4.2 Đất thuỷ lợi 0,50 4.3 Đất xây dựng cơng trình văn hố 0,81 4.4 Đất sở y tế 0,25 4.5 Đất giáo dục đào tạo 14,94 4.6 Đất thể dục thể thao 8,55 4.7 Đất để chất thải, bãi rác, khu sử lý rác 10,22 4.8 Đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác 2,11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,27 Đất tôn giáo 0,97 Đất phi nông nghiệp khác 0,18 (Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất UBND thị xã Hà Đông) Qua bảng ta thấy diện tích đất đất phi nông nghiệp tăng lên đến năm 2010 không đáng kể Cũng qua bảng ta thấy nhu cầu đất nhân dân thị xã lớn 248,12 Diện tích đất phi nông nghiệp gia tăng đáng kể nhu cầu xây dựng, chỉnh trang lại đô thị nhu cầu xây dựng quan doanh nghiệp tăng cao - Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp 51,09 - Đất phi nơng nghiệp khơng thu tiền sử dụng đất sang có thu tiền sử dụng đất 0,78 - Đất phi nông nghiệp đất sang đất 0,06 - Chuyển đổi từ đất chưa sử dụng sang sử dụng 3,31 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HỒI ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ HÀ ĐƠNG Thành lập quan làm cơng tác thu hồi đất Nên thành lập quan làm cơng tác thu hồi đất để chun mơn hố đội ngị cán làm cơng tác Từng bước áp dụng công nghệ thông tin vào khâu quản lý, hoạt động thu hồi đất, nhằm rút ngắn thời gian hạn chế sai sót, nâng cao hiệu thu hồi đất Đồng thời quan nơi tiến hành đền bù, hỗ trợ tổ chức tái định cư cho nhân dân Cơ quan thu hồi đất có quyền hạn phạm vi thị xã Hà Đông; quan chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân UBND thị xã Hà Đông tiến độ, chất lượng, vướng mắc nảy sinh tiến hành thu hồi đất Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải tốt mối quan hệ pháp luật đất đai Đồng thời vai trị quản lý Nhà nước có tác động lớn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thời kì hình thành phát triển thị trường bất động sản Có kế hoạch thu hồi đất cụ thể Quy hoạch xây dựng đô thị phải nghiên cứu cách nghiêm túc, đồng bộ, có sở khoa học, chi tiết tốt phải “tuyệt mật” chưa cấp có thẩm quyền xét duyệt Mọi rị rỉ thơng tin từ quy hoạch làm giàu cho bọn đầu mua bán đất, gây rối loạn thị trường nhà đất Khi quy hoạch duyệt phải cơng khai hố để người dân biết Nếu người dân có đất nằm vùng quy hoạch phải chấp nhận bị thu hồi đất thị xã Hà Đông xây dựng cơng trình Khi tiến hành xây dựng cơng trình quan thu hồi đất phải cơng bố cơng khai quy trình thu hồi đất để người dân di dời trả lại mặt cho chủ đầu tư Quá trình thu hồi đất phải tiến hành theo khâu, cơng đoạn; tránh tình trạng vừa có định thu hồi tiến hành giải phóng mặt khiến cho người dân không kịp trở tay Cưỡng chế người dân cố tình khơng chấp nhận Trong công tác thu hồi đất đai phải lấy giáo dục, thuyết phục cho thấu tình đạt lý Nhưng phải kiên cưỡng chế trường hợp dùa vào dân chủ, cố tình vi phạm pháp luật, địi hỏi q đáng khơng chịu di dời, làm hại đến lợi Ých chung thị xã Cần có biện pháp giáo dục, thuyết phục nhân dân biết ý nghĩa việc thu hồi đất đai để phục vụ mục tiêu phát triển chung thị xã Cần cho nhân dân biết lợi Ých cơng trình xây dựng, quyền lợi người dân diện phải thu hồi đất Khi có mặt cần triển khai xây dựng Nếu đến thời hạn quy định người dân chưa giải phóng xong mặt quan thu hồi đất tiến hành cưỡng chế Nếu có đối tượng cố tình cản trở tiến hành bắt giữ để xử lý theo pháp luật Tránh tình trạng tái lấn chiếm Khi thu hồi đất cần phải triển khai xây dựng cơng trình Có số dự án sau thu hồi đất không triển khai xây dựng, sau thời gian giá đất tăng nên khiến cho người bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thịi tình trạng tái lấn chiếm bị thu hồi đất diễn Khi tình trạng tái lấn chiếm diễn quan thu hồi đất phải sử dụng biện pháp trước hết giải thích cho người dân đối tượng cố tình khơng chấp nhận phải dùng biện pháp mạnh Cần nghiêm khắc dỡ bỏ lều nán xây dựng trái phép đồng thời chủ đầu tư phải nhanh chóng triển khai xây dựng cơng trình Có sách đổi đất lấy hạ tầng thu hồi đất Chính sách đổi đất lấy hạ tầng khiến cho việc thu hồi đất diễn thuận lợi đồng tình người dân Nội dung sách đổi đất lấy hạ tầng thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ tổ chức tái định cư cho người dân chủ đầu tư tiến hành xây dựng sở hạ tầng cho nơi có đất bị thu hồi Cơ sở hạ tầng xây dựng đường giao thông, trường học, trạm y tế, công viên, khu vui chơi giải trí Chính sách đổi đất lấy hạ tầng giúp cho sở hạ tầng nơi bị thu hồi đất khang trang, đại Như việc xây dựng đường giao thông nơi bị thu hồi đất giúp cho việc lại thuận tiện điều có giúp cho kinh tế khu vực phát triển III Giải pháp giải việc bồi thường, hỗ trợ Hồn chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ khơng phù hợp Trong q trình bồi thường, hỗ trợ tổ chức tái định cư cho nhân dân cần phát kịp thời vướng mắc nảy sinh; từ đưa kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung chế độ sách Sau cần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao lực thể chế việc thi hành pháp pháp luật nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải nằm tổng thể đồng với việc sửa đổi, bổ sung văn pháp quy khác đất đai, đồng thời phải tính đến sách vĩ mơ khác Nhà nước Mục đích yêu cầu việc bồi thường, hỗ trợ - Vận dụng sách nhà đất sách xã hội để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất diện phải di chuyển có điều kiện vật chất tạo lập lại chỗ hợp pháp để di chuyển giải phóng mặt phục vụ dự án - Chính sách bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo tính cơng bằng, phù hợp với tình hình thực tế - Việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo lợi Ých Nhà nước lợi Ých nhân dân Đồng thời phải có tính khả thi để hồn thành cơng tác giải phóng mặt Bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo nguyên tắc công khai dân chủ, công Cơng khai hố thủ tục, bước có liên quan đến công tác bồi thường giải toả kết kiểm định, áp giá bồi thường, xét tính hợp pháp nhà đất đến tổ dân phố đến hộ giải toả để phát huy quyền làm chủ họ việc kiểm tra, giám sát quan Nhà nước triển khai giải phóng mặt Để đảm bảo cơng hộ bất hợp pháp không bồi thường (trừ người không hiểu biết mà làm buôn bán đất đai, xây dùng hành lang bảo vệ cơng trình giới bảo vệ) Thực quy chế dân chủ, quyền cấp phối hợp với tổ chức trị thực cơng tác tiếp dân để giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, khiếu kiện đáng dân kịp thời, cơng việc quan trọng cần thiết Ngoài việc cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin hoạt động, sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, cấu tổ chức tiến độ giải phóng mặt dự án phù hợp với trình độ dân trí dân cư vùng, phải trọng cơng tác giáo dục, tun truyền sách pháp luật Nhà nước, tư vấn cặn kẽ sách, phương án bồi thường cho người bị ảnh hưởng Tiến hành bồi thường, hỗ trợ theo quy trình Họp hội đồng bồi thường, hỗ trợ thống kế hoạch công tác hội đồng bồi thường, hỗ trợ Chủ tịch hội đồng bồi thường, hỗ trợ triệu tập chủ trì Họp tổ cơng tác để phổ biến văn cấp trên, xác định nhiệm vụ, lập kế hoạch thực tổ công tác giao tổ trưởng tổ công tác thực Tổ chức họp nhân dân, cán công nhân viên công ty nằm diện phải bồi thường hỗ trợ; phổ biến văn pháp quy Nhà nước, phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, thu tê khai Do hội đồng đền bù, hỗ trợ tổ chức họp UBND thị xã Hà Đông Tiến hành điều tra, đo đạc, thống kê, phân loại tổng hợp số liệu, xác nhận tính pháp lý đất, tài sản đất nằm khu vực giải phóng mặt bằng; nhân khẩu, lao động Tổ công tác thực tổ trưởng tổ công tác điều hành Xây dựng đơn giá đền bù, sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương án giải việc làm Tổ chức họp nhân dân, quan diện phải di chuyển thơng báo đơn giá đền bù, sách hỗ trợ giải phóng mặt UBND thị xã thống nhất, tới nhân dân, cán công nhân viên Tổng hợp ý kiến nhân dân, hoàn chỉnh phương án, đơn giá đền bù, sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương án giả việc làm báo cáo UBND thị xã Niêm yết công khai phương án đền bù, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển, giải việc làm phê duyệt trụ sở UBND thị xã Hà Đông Giao tổ trưởng tổ cơng tác thực Hồn chỉnh phương án chia lơ đất, vị trí di chuyển hộ gia đình cơng bố cơng khai Họp nhân dân báo cáo phương án đền bù, hỗ trợ di chuyển, giải việc làm phê duyệt xong Tiến hành chi trả, chi phí đền bù, hỗ trợ đồng thời tổ chức di chuyển hộ gia đình Giao hội đồng đền bù - giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư thực tổ công tác phối hợp, đồng thời di chuyển hộ vào khu tái định cư Xác định thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư Tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo (nếu có) theo quy định pháp luật Đa dạng hố hình thức bồi thường Bồi thường đất việc cấp cho người dân mảnh đất nơi tái định cư Nếu giá trị mảnh đất nơi tái định cư không giá trị đất tài sản người dân bị thu hồi người dân bồi thường thêm tiền Nếu giá trị mảnh đất nơi tái định cư cao giá trị đất tài sản người dân bị thu hồi người dân phải trả thêm tiền Trong trường hợp người dân tiền để trả thị xã Hà Đơng áp dụng sách coi cho người dân thuê mảnh đất tiền thuê khấu trừ dần vào giá trị mảnh đất bồi thường Hiện giải pháp bồi thường hộ chung cư cho người dân có đất bị thu hồi vận dụng nhiều Khi tiến hành thu hồi đất thị xã cần xây dựng mét khu chung cư để bồi thường cho người dân Cũng cần phải hướng dẫn người dân cho quen với cách sống khu chung cư trước họ sống nhà độc lập Việc bồi thường nhà hộ chung cư góp phần tạo cho người dân lối sống đại đồng thời góp phần tiết kiệm quỹ đất để xây dựng hạng mục công trình khác Nếu người dân khơng thích bồi thường đất nhà tiến hành bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Việc bồi thường tiền phù hợp người dân thích vị trí khác họ dùng tiền để mua đất mua nhà Tuy nhiên sau bồi thường tiền phải quản lý người dân chặt chẽ tránh tình trạng người dân dùng tiền vào mục đích khác dẫn đến sau bị thu hồi đất người dân khơng có chỗ ổn định IV Giải pháp giải việc tái định cư Có sách tái định cư Thị xã Hà Đơng lập sách tái định cư; sách phù hợp với sách quốc gia tái định cư cụ thể hoá cho phù hợp với điều kiện thị xã Chính sách nêu rõ mục đích cần đạt vấn đề cần xem xét Bước xác định cách thức đạt mục tiêu Các hướng dẫn lập kế hoạch tái định cư cách thức tiếp cận đến việc lập kế hoạch tái định cư Các hướng dẫn học rót từ việc lập kế hoạch, thực hiện, đánh giá tái định cư thị xã Hà Đông Việt Nam Chọn địa điểm thích hợp để xây dựng khu tái định cư Có thuận lợi thủ tục thu hồi đất, giảm thiểu chi phí đền bù thiệt hại; vị trí địa điểm cho phép, kết hợp khai thác sử dụng sở hạ tầng kĩ thuật có để giảm chi phí xây dựng Địa điểm xây dựng thích hợp phải phù hợp với tập tục sinh hoạt, thãi quen ăn ở, lại cư dân địa phương, phù hợp với định hướng quy hoạch xây dựng, góp phần tạo cảnh quan, mơi trường sống tốt Địa điểm xây dựng khu tái định cư tập trung cần xác định theo hướng tạo cho người bị ảnh hưởng hội việc tìm kiếm việc làm mới, có nguồn thu nhập thường xuyên lớn ổn định Khu tái định cư nên bố trí cách khu vực có đất bị thu hồi từ km đến km Tốt nên bố trí khu tái định cư tập trung gần trục đường, đầu mối giao thông, gần khu vực có nguồn nước, có điều kiện khí hậu tốt thuận lợi dịch vụ công cộng chợ, trường học, bệnh viện Trong khu tái định cư, khu đất cần phải chia theo lô, khoảnh phù hợp với số lượng cấu hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng Sự phân chia mặt cần đảm bảo tiêu chuẩn mức giao đất tối thiểu 60 m2, quy phạm xây dựng khai thác sử dụng cơng trình kĩ thuật hạ tầng, mặt khác việc phân chia đất khu tái định cư tập trung cần tính đến yếu tố khác mức độ thiệt hại đền, di chuyển: nghề nghiệp chun mơn trước đây, sách ưu tiên, ưu đãi hộ gia đình sách Việc bố trí xây dựng khu tái định cư tập trung cần hạn chế tối đa thay đổi phạm vi địa giới hành có ảnh hưởng trực tiếp đến cư dân như: thay đổi hộ khẩu, giấy tờ có liên quan kèm theo Xây dựng khu tái định cư tiến hành thu hồi đất Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước Vì vậy, cần có nguồn kinh phí cần thiết để xây dựng hạ tầng kĩ thuật khu vực tái định cư, xây dựng quỹ nhà đất để chủ động cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho chủ đầu tư xác định phương án giải phóng mặt lập dự án đầu tư Cần xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn việc làm bất đắc dĩ Khi đến nơi mới, vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện, nước, nơi khám chữa bệnh ốm đau, nơi học hành Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám chữa bệnh, trường học có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, ông bà bao đời gây dựng để thị xã sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi Ých chung thị xã Hà Đơng Có kế hoạch phát triển kinh tế khu tái định cư Trước tiên cần tạo hấp dẫn khu tái định cư xây dựng gần khu tái định cư trung tâm thương mại, chợ, siêu thị, khu cơng nghiệp nhẹ Chính điều kiện hấp dẫn khu tái định cư cao nơi cũ nên khiến người dân chấp nhận đến nơi Khu tái định cư đảm bảo cho người dân hội kiếm việc làm, đồng thời điều góp phần thúc đẩy kinh tế khu tái định cư phát triển Nếu khu tái định cư bố trí địa phương có làng nghề truyền thống cần đào tạo cho người dân bị thu hồi đất để làm việc địa phương Việc bố trí khu tái định cư làng nghề giúp bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương đồng thời giúp cho kinh tế làng nghề phát triển Tuy nhiên để thích nghi với nơi cần phải có thời gian điều cần phải có quan tâm ban quản lý khu tái định cư Cũng cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ khu tái định cư khu vực khác xây dựng tuyến đường, cung cấp dịch vụ thông tin liên lạc khu tái định cư Cần phải coi khu tái định cư điểm để phát triển dân cư đô thị theo quy hoạch Quản lý khu tái định cư Cần thành lập ban quản lý khu tái định cư; ban có trách nhiệm giải vướng mắc nảy sinh diễn khu tái định cư Ban quản lý khu tái định cư phải bảo đảm điều kiện an ninh, an toàn cho người dân Khi nhà cửa khu tái định cư hư háng, ban quản lý cần phải tiến hành sửa chữa để đảm bảo cho người dân có điều kiện sống tốt Ban quản lý tiến hành thu phí hoạt động dịch vụ khu tái định cư Ban quản lý người tổ chức hoạt động văn hoá, văn nghệ khu tái định cư giúp cho người dân sống hoà đồng với đồng thời góp phần giải mâu thuẫn nảy sinh Mọi hoạt động người dân ảnh hưởng đến khu tái định cư ban quản lý sử lý để đam bảo ổn định khu tái định cư Kết luận Qua nghiên cứu trình đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai thị xã Hà Đông em thấy vấn đề cộm, xúc Những thành tựu đạt công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất khiêm tốn, tồn cịn nhiều Để việc đền bù, hỗ trợ tái định cư thật hiệu góp phần cho việc thu hồi đất đai diễn thuận lợi thị xã cần có giải pháp thích hợp Trước mắt cần tập trung vào giải pháp như: phải công khai dân chủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nâng cao trình độ đội ngị cán Về lâu dài cần tập trung vào giải pháp như: có quy hoạch kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất cách cụ thể; hồn chỉnh sách khơng phù hợp Có cơng tác đền bù, hỗ trợ tái định cư thực đem lại lợi Ých đáng cho người dân có đất bị thu hồi Để công tác thu hồi đất đai diễn nhanh chóng, góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ cơng trình bên cạnh cố gắng quyền thị xã cần có giúp đỡ, ủng hỗ nhân dân Có thị xã Hà Đông ngày xây dựng khang trang đại Là đô thị trình xây dựng phát triển Hà Đơng có lợi học hỏi kinh nghiệm thành công thất bại đô thị lớn công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Hy vọng tương lai không xa khơng cịn khó khăn vướng mắc cơng tác đền bù, hỗ trợ tái định cư Việc thu hồi đất đai diễn thuận lợi; công tác đền bù, hỗ trợ bù đắp cách thoả đáng mát người dân; công tác tái định cư đem lại đời sống Êm no đầy đủ, đảm bảo nghề nghiệp ổn định cho nhân dân Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Quản lý thị Tác giả: GS TS Nguyễn Đình Hương - Th.S Nguyễn Hữu Đồn (chủ biên); NXB Thống kê năm 2003 Giáo trình Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Tác giả: GS TS Nguyễn Thế Bá; NXB Xây dựng năm 1999 Giáo trình Kinh tế thị Tác giả: GS TS Nguyễn Đình Hương - Th.S Nguyễn Hữu Đoàn (chủ biên); NXB Giáo dục năm 2002 Kỉ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam Tác giả: Hội khoa học kinh tế xây dựng Việt Nam năm 2002 Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 1545/2004/QĐ-UB UBND tỉnh Hà Tây việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Tây Báo cáo tổng hợp quỹ đất khu tái định cư UBND thị xã Hà Đông Thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2005 UBND thị xã Hà Đông 10 Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2003, 2004 phương hướng nhiệm vụ năm 2005 UBND thị xã Hà Đông 11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Cính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất Tác giả: PGS TSKH Lê Đình Thắng; NXB trị quốc gia 14 Trang Web: www.ktdt.com.vn ... đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính em định chọn đề tài: ? ?Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai thị xã Hà Đông" Hi... CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUY? ??T VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ HÀ ĐÔNG 64 I Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hà Đông đến... trồng hàng năm III Thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thị xã Hà Đông Giá bồi thường, hỗ trợ loại đất 1.1 Giá bồi thường, hỗ trợ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thị xã Hà Đông