1 TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Giáo viên hướng dẫn: Tiến sĩ Phạm Thị Hồng Điệp Thực hiện: Tổ 6 lớp K21 QLTK Hà Giang 1. Nguyễn Trung Tuyến 2. Hà Thanh Tùng 3. Phạm Minh Tuấn 4. Dương Anh Tuấn 5. Nguyễn Anh Tuấn 6. Hoàng Anh Tuấn 7. Bùi Mạnh Tuyên 8. Trần Trung Tuyến 9. Phạm Thị Tuyến 10. Đoàn Vân Trường 11. Phạm Thị Hồng Yên Hà Giang tháng 7 năm 2013 MỤC LỤC MỤC LỤC 2 LỜI NÓI ĐẦU 3 CHƯƠNG I 4 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH KIỂM SOÁT 4 1.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý môi trường 4 1.2. Công cụ quản lý môi trường 5 1.3. Quản lý môi trường bằng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát 6 CHƯƠNG II 8 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 8 2.1. Tổng quan về tỉnh Hà Giang 8 2.2. Hiện trạng môi trường tỉnh Hà Giang 11 2.3. Thực trạng áp dụng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang 12 2.4. Đánh giá việc áp dụng các công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang 15 CHƯƠNG III 17 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 17 3.1. Một số kiến nghị, đề xuất nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật liên quan về bảo vệ môi trường 17 3. 2. Giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới: 17 KẾT LUẬN 20 2 LỜI NÓI ĐẦU Môi trường sinh thái đang là mối quan tâm bức xúc của nhân loại và trở thành thách thức đối với toàn cầu. Cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế toàn cầu là quá trình suy thoái môi trường đang diễn ra ngày càng sâu sắc, tạo ra cho loài người những thách thức trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường. Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, đây là hai quan điểm phát triển đối lập nhau. Cả hai mô hình này đều tồn tại những hạn chế rất lớn và không thể đạt được mục tiêu phát triển bền vững. Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường. Một câu hỏi đặt ra cho các nhà quản lý môi trường là cần tiến hành quản lý môi trường như thế nào để đảm bảo kinh tế vẫn tăng trưởng cao. Công cụ kinh tế, công cụ mệnh lệnh kiểm soát và các biện pháp giáo dục môi trường nằm trong hệ thống công cụ của quản lý môi trường. Trên thế giới, cùng với các công cụ kinh tế thì công cụ mệnh lệnh - kiểm soát có vai trò đặc biệt quan trọng Việt Nam hiện nay đang trong giai đoạn công nghiệp hóa, do đó phải đối mặt với những thách thức lớn về bảo vệ môi trường. Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ kéo theo đó là những tổn hại về môi trường. Các chất thải ngày càng tăng lên cả về khối lượng và mức độ nguy hại. Tình trạng này ở các thành phố lại càng đáng báo động. Nồng độ các chất độc hại có trong đất, nước, không khí vượt quá tiêu chuấn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân. Là một tỉnh miền núi biên giới trong những năm trở lại đâu môi trường của Hà Giang cũng bắt đầu bị ảnh hưởng của việc đô thị hoá cũng như việc khai thác tài nguyên và chất thải của các nhà máy, khu công nghiệp. Để hạn chế tình trang ô nhiễm môi trường từ năm 2005 đến nay Hà Giang đã bước đầu áp dụng các công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý tài nguyên và môi trường và thu được những kết quả nhất định. 3 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH KIỂM SOÁT 1.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý môi trường 1.1.1. Khái niệm quản lý môi trường: Quản lý môi trường là sự tác động liên tục có tổ chức và hướng đích của chủ thế quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triến trong hệ thống môi trường và khách thế quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành. Như vậy, quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triến bền vững kinh tế - xã hội quốc gia. 1.1.2. Mục tiêu quản lý môi trường Mục tiêu cơ bản của công tác bảo vệ môi trường ở nước ta trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay đó là: Thứ nhất, khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong các hoạt động sống của con người. Thứ hai, phát triến đất nước theo 9 nguyên tắc phát triến bền vững do Hội nghị Rio-92 đề xuất và được tuyên bố Johannesbug, Nam Phi về phát triền bền vững 26/8 - 4/9/2002 tái khẳng định. Trong đó với nội dung cơ bản cần phải đạt được là phát triến kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học. Thứ ba, xây dựng các công cụ kinh tế có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia và các vùng lãnh thổ. Các công cụ trên phải thích hợp với từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư. 1.1.3. Các nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trường Quản lý môi trường phải phản ánh các quy luật khách quan vào điều kiện cụ thế của từng đối tượng quản lý. Ớ nước ta, quản lý môi trường cần dựa vào những nguyên tắc sau: ♦ Bảo đảm tính hệ thống ♦ Bảo đảm tính tổng hợp . ♦ Bảo đảm tính liên tục và nhất quán . ♦ Bảo đảm tập trung dân chủ ♦ Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ ♦ Kết hợp hài hòa các loại lợi ích ♦ Kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa quản lý tài nguyên và môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội 4 ♦ Tiết kiệm và hiệu quả 1.2. Công cụ quản lý môi trường. 1.2.1. Khái niệm công cụ quản lý môi trường. Công cụ quản lý tài nguyên môi trường là tổng hợp các biện pháp hoạt động về pháp luật, chính sách, kinh tế, kỹ thuật và xã hội nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững kinh tế xã hội. 1.2.2. Phân loại công cụ quản lý môi trường *. Phân loại theo chức năng: Theo chức năng của các công cụ có thế phân ra làm 3 loại chức năng chủ yếu của công cụ quản lý môi trường là: công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động, công cụ hỗ trợ. • Công cụ điều chỉnh vĩ mô: là luật phápvà các chính sách của Nhà nước, thông qua đó Nhà nước có thế điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ tới việc phát sinh ra chất ô nhiễm. • Công cụ hành động: là các công cụ hành chính (xử phạt vi phạm môi trường trong kinh tế, sinh hoạt ), công cụ kinh tế, có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế - xã hội của cơ sở sản xuất kinh doanh. - Công cụ hành động là công cụ chủ yếu của các tổ chức môi trường được xây dựng trên cơ sở luật pháp, chính sách của quốc gia. - Công cụ hành động nhìn chung rất đa dạng, có ảnh hưởng trong một phạm vi nhất định. • Công cụ hỗ trợ: là các công cụ không có tác động điều chỉnh hoặc không tác động trực tiếp tới hoạt động. Các công cụ này dùng đế quan sát, giám sát các hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục con người trong xã hội. - Công cụ hỗ trợ có thế là các công cụ kỹ thuật như: GIS, mô hình hóa, giáo dục môi trường, thông tin môi trường. - Công cụ hỗ trợ có chức năng hoàn thiện dần các công cụ hành động của các tổ chức và các cá nhân gây ô nhiễm môi trường. *. Phân loai theo bản chất công cụ: Có thế phân loại công cụ quản lý môi trường theo bản chất thành 4 loại cơ bản là: công cụ luật pháp - chính sách, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật quản lý, công cụ hỗ trợ. • Công cụ luật pháp - chính sách: các quy định luật pháp - chính sách về môi trường và bảo vệ tài nguyên môi trường như các bộ luật về môi trường, luật nước, luật bảo vệ và phát triến bền vững, luật đất đai. • Công cụ kinh tế: là các công cụ đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh. - Công cụ kinh tế rất đa dạng: thuế môi trường, nhãn sinh thái, phí môi trường, cota ô nhiễm, quỹ môi trường, - Công cụ kinh tế được xác định và áp dụng cho từng quốc gia, tùy vào mức 5 độ phát triển của nền kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã có. - Công cụ kinh tế được nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian. - Công cụ kinh tế chỉ được áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường. • Công cụ kỹ thuật môi trường: - Công cụ kỹ thuật quản lý tác động trực tiếp vào các hoạt động tạo ra ô nhiễm hoặc quản lý chất ô nhiễm trong quá trình hình thành và vận hành hoạt động sản xuất. - Các công cụ kỹ thuật quản lý bao gồm: công cụ đánh giá môi trường, monitoring môi trường, kế toán môi trường, quy hoạch môi trường, công nghệ xử lý các chất thải, tái chế và tái sử dụng,. - Công cụ kỹ thuật quản lý được thực hiện thông qua vai trò kiếm soát và giám sát. - Công cụ kỹ thuật quản lý có thế được thực hiện thành công trong bất kì một nền kinh tế phát triến như thế nào. • Công cụ giáo dục và truyền thông: giáo dục và truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về môi trường thông qua biện pháp phổ biến kiến thức pháp luật, tuyên truyền, phổ cập nhận thức môi trường bằng các phương tiện thông tin đại chúng hoặc mở các lớp tập huấn, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào tất cả các cấp học, đào tạo chuyên gia về môi trường. - Giáo dục môi trường thông qua các hoạt động giáo dục chính quy và không chính quy đe nâng cao nhận thức, kỹ năng và sử dụng môi trường theo cách bền vững. - Truyền thông là quá trình trao đổi thông tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái độ giữa các cá nhân hoặc nhóm người đe hieu về các yếu tố môi trường, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và các tác động liên quan. 1.3. Quản lý môi trường bằng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát 1.3.1. Khái niệm công cụ mệnh lệnh - kiểm soát. Về bản chất công cụ mệnh lệnh - kiểm soát là là công cụ pháp luật - chính sách và hệ thống Hệ thống các cơ quan kiểm soát việc thực hiện các quy định và xử phạt trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. 1.3.2. Các loại công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường - Ban hành các bộ luật, các văn bản quy phạm pháp luật, các văn quản lý về tài nguyên MT và các tiêu chuẩn, quy định… trong lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường: - Ban hành các bộ luật, các văn bản quy phạm pháp luật, các văn quản lý về tài nguyên và MT và các tiêu chuẩn, quy định… trong lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường: + Luật và các văn bản dưới luật: Luật bảo vệ môi trường Việt Nam được được sửa đổi, bổ sung theo nghị quyết số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 về xử phạt vi phạm hành chính về bảo 6 vệ môi trường; Bộ Luật hình sự, các thông tư, quy định, quyết định của các ngành chức năng về thực hiện luật môi trường đã được ban hành. + Chính sách: Chính sách môi trường là những chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, giải quyết một nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể. Nhằm đạt được những mục tiêu chiến lược của đất nước. Chính sách tài nguyên, môi trường cụ thể hoá Luật. Mỗi cấp quản lý hành chính đều có những chính sách tài nguyên môi trường riêng. Nó vừa cụ thể hoá luật pháp và những chính sách của các cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương. Sự đúng đắn và thành công của chính sách cấp địa phương có vai trò quan trọng trong đảm bảo sự thành công của chính sách cấp Trung ương. + Các tiêu chuẩn: Hệ thống tiêu chuẩn môi trường gồm các nhóm chính: Tiêu chuẩn nước; Tiêu chuẩn không khí; Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng phân bón trong sản xuất nông nghiệp; Tiêu chuẩn về bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ; Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ các nguồn gen, động thực vật, đa dạng sinh học; Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa; Tiêu chuẩn liên quan đến môi trường do các hoạt động khai thác khoáng sản trong lòng đất, ngoài biển,… - Hệ thống các cơ quan kiểm soát việc thực hiện các quy định và xử phạt trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường: Chính phủ; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Các tổng cục, cục trực thuộc Bộ TN và MT; Vụ TN, MT trực thuộc các Bộ khác; UBND các tỉnh, thành phố; Các sở Tài nguyên và Môi trường; Phòng, ban môi trường các quận, huyện. Bên cạnh đó còn có hệ thống cảnh sát môi trường từ Trung ương xuống địa phương. 7 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 2.1. Tổng quan về tỉnh Hà Giang. Hà Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam. Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884,37 km2, trong đó theo đường chim bay, chỗ rộng nhất từ tây sang đông dài 115 km và từ bắc xuống nam dài 137 km. Tại điểm cực bắc của lãnh thổ Hà Giang, cũng là điểm cực bắc của Tổ quốc, cách Lũng Cú chừng 3 km về phía đông, có vĩ độ 23013'00"; điểm cực tây cách Xín Mần khoảng 10 km về phía tây nam, có kinh độ l04024'05"; mỏm cực đông cách Mèo Vạc 16 km về phía đông - đông nam có kinh độ l05030'04". Dân số tỉnh Hà Giang theo điều tra dân số ngày 01 tháng 4 năm 2009 là 724.537 người. Trong đó, dân số thành thị là 84.338 người 2.1.1. Vị trí địa lý Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng. Phía bắc và tây có đường biên giới giáp với nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa dài 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang; phía tây và tây nam giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884, 37 km 2 . Tính đến nay Hà Giang có 01 thành phố, 10 huyện, 05 phường, 13 thị trấn và 177 xã: Thành phố Hà Giang 5 phường và 3 xã; Huyện Bắc Mê 01 thị trấn và 12 xã; Huyện Bắc Quang 02 thị trấn và 21 xã; Huyện Đồng Văn 02 thị trấn và 17 xã; Huyện Hoàng Su Phì 01 thị trấn và 24 xã; Huyện Mèo Vạc 01 thị trấn và 17 xã; Huyện Quản Bạ 01 thị trấn và 12 xã; Huyện Quang Bình 01 thị trấn và 14 xã; Huyện Vị Xuyên 2 thị trấn và 22 xã; Huyện Xín Mần 01 thị trấn và 18 xã; Huyện Yên Minh 01 thị trấn và 17 xã. 2.1.2. Địa hình Nằm trong khu vực địa bàn vùng núi cao phía bắc lãnh thổ Việt Nam, Hà Giang là một quần thể núi non hùng vĩ, địa hình hiểm trở, có độ cao trung bình từ 800 m đến 1.200 m so với mực nước biển. Đây là vùng tập trung nhiều ngọn núi cao. Theo thống kê mới đây, trên dải đất Hà Giang rộng chưa tới 8.000 km2 mà có tới 49 ngọn núi cao từ 500 m - 2.500 m (10 ngọn cao 500 - 1.000 m, 24 ngọn cao 1000 - 1500 m, 10 ngọn cao 1.500 - 2.000 m và 5 ngọn cao từ 2.000 - 2.500 m). Tuy vậy, địa hình Hà Giang về cơ bản, có thể phân thành 3 vùng sau: - Vùng cao phía bắc còn gọi là cao nguyên Đồng Văn, gồm các huyện Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc với 90% diện tích là núi đá vôi, đặc trưng cho địa hình karst. 8 - Vùng cao phía tây gồm các huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần là một phần của cao nguyên Bắc Hà, thường được gọi là vòm nâng sông Chảy, có độ cao từ 1.000m đến trên 2.000m. Địa hình nơi đây phổ biến dạng vòm hoặc nửa vòm, quả lê, yên ngựa xen kẽ các dạng địa hình dốc, đôi khi sắc nhọn hoặc lởm chởm dốc đứng, bị phân cắt mạnh, nhiều nếp gấp. - Vùng núi thấp bao gồm địa bàn các huyện, thị còn lại, kéo dài từ Bắc Mê, thị xã Hà Giang, qua Vị Xuyên đến Bắc Quang. Khu vực này có những dải rừng già xen kẽ những thung lũng tương đối bằng phẳng nằm dọc theo sông, suối. 2.1.3. Thủy văn Các sông lớn ở Hà Giang thuộc hệ thống sông Hồng. ở đây có mật độ sông - suối tương đối dày. Hầu hết các sông có độ nông sâu không đều độ dốc lớn, nhiều ghềnh thác, ít thuận lợi cho giao thông thuỷ. Sông Lô là một sông lớn ở Hà Giang, bắt nguồn từ Lưu Lung (Vân , Trung Quốc), chảy qua biên giới Việt - Trung (khu vực Thanh Thuỷ), qua thị xã Hà Giang, Bắc Quang về Tuyên Quang. Đây là nguồn cung cấp nước chính cho vùng trung tâm tỉnh. Sông Chảy bắt nguồn từ sườn tây nam đỉnh Tây Côn Lĩnh và sườn đông bắc đỉnh Kiều Liên Ti, mật độ các dòng nhánh cao (1,1km/km2), hệ số tập trung nước đạt 2,0km/km2. Mặc dù chỉ đoạn đầu nguồn thuộc địa phận tỉnh nhưng là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho khu vực phía tây của Hà Giang. Sông Gâm bắt nguồn từ Nghiêm Sơn, Tây Trù (Trung Quốc) chảy qua Lũng Cú, Mèo Vạc về gần thị xã Tuyên Quang nhập vào sông Lô. Đây là nguồn cung cấp nước chính cho phần đông của tỉnh. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Hà Giang còn có các sông ngắn và nhỏ hơn như sông Nho Quế, sông Miện, sông Bạc, sông Chừng, nhiều khe suối lớn nhỏ cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất và đời sống dân cư. 2.1.4. Khí hậu Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và là miền núi cao, khí hậu Hà Giang về cơ bản mang những đặc điểm của vùng núi Việt Bắc – Hoàng Liên Sơn, song cũng có những đặc điểm riêng, mát và lạnh hơn các tỉnh miền Đông Bắc, nhưng ấm hơn các tỉnh miền Tây Bắc . . . Nhiệt độ trung bình cả năm khoảng 21,60C - 23,90C, biên độ nhiệt trong năm có sự dao động trên 100C và trong ngày cũng từ 6 - 70C. Mùa nóng nhiệt độ cao tuyệt đối lên đến 400C (tháng 6, 7); ngược lại mùa lạnh nhiệt độ thấp tuyệt đối là 2,20C (tháng l). Chế độ mưa ở Hà Giang khá phong phú. Toàn tỉnh đạt bình quân lượng mưa hàng năm khoảng 2.300 - 2.400 mm, riêng Bắc Quang hơn 4.000 mm, là một trong số trung tâm mưa lớn nhất nước ta. Dao động lượng mưa giữa các vùng, các năm và các tháng trong năm khá lớn. Năm 2001, lượng mưa đo được ở trạm Hà Giang là 2.253,6 mm, Bắc Quang là 4.244 mm, Hoàng Su Phì là 1.337,9 mm Tháng mưa cao nhất ở Bắc Quang (tháng 6) có thể đạt trên 1.400 9 mm, trong khi đó lượng mưa tháng 12 ở Hoàng Su Phì là 3,5 mm, ở Bắc Mê là 1,4 mm. . . Độ ẩm bình quân hàng năm ở Hà Giang đạt 85% và sự dao động cũng không lớn. Thời điểm cao nhất (tháng 6,7,8) vào khoảng 87 - 88%, thời điểm thấp nhất (tháng l,2,3) cũng vào khoảng 81%: Đặc biệt ở đây ranh giới giữa mùa khô và mùa mưa không rõ rệt. Hà Giang là tỉnh có nhiều mây (lượng mây trung bình khoảng 7,5/10, cuối mùa đông lên tới 8 - 9/10) và tương đối ít nắng (cả năm có 1.427 giờ nắng, tháng nhiều là 181 giờ, tháng ít chỉ có 74 giờ). Các hướng gió ở Hà Giang phụ thuộc vào địa hình thung lũng. Thung lũng sông Lô quanh năm hầu như chỉ có một hướng gió đông nam với tần suất vượt quá 50%. Nhìn chung gió yếu, tốc độ trung bình khoảng 1 - l,5m/s. Đây cũng là nơi có số ngày giông cao, tới 103 ngày/năm, có hiện tượng mưa phùn, sương mù nhiều nhưng đặc biệt ít sương muối. Nét nổi bật của khí hậu Hà Giang là độ ẩm trong năm cao, mưa nhiều và kéo dài, nhiệt độ mát và lạnh, đều có ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống. 2.4.3. Tài nguyên thiên nhiên *, Tài nguyên đất. Trong 778.473 ha diện tích đất tự nhiên, đất nông nghiệp có 134.184 ha, chiếm 17% diện tích tự nhiên, đất lâm nghiệp có 334.100 ha, chiếm 42,4%, đất chưa sử dụng có 310.064 ha, chiếm 39,3%, còn lại là đất chuyên dùng và đất ở. Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng, toàn tỉnh có 9 nhóm đất chính, trong đó chủ yếu là nhóm đất xám rất thích hợp để trồng các loại cây công nghiệp, cây dược liệu và cây ăn quả. *, Tài nguyên rừng. Hà Giang có diện tích rừng tương đối lớn, trong đó diện tích rừng tự nhiên là 345.860 ha, với nhiều sản vật quý hiếm: động vật có các loài gấu ngựa, sơn dương, voọc bạc má, gà lôi, đại bàng…; các loại gỗ: ngọc am, pơ mu, lát hoa, lát chun, đinh, nghiến, trò chỉ, thông đá…; các cây dược liệu như sa nhân, thảo quả, quế, huyền sâm, đỗ trọng… Rừng Hà Giang không những giữ vai trò bảo vệ môi trường sinh thái đầu nguồn cho vùng đồng bằng Bắc Bộ mà còn cung cấp những nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất công nghiệp, xây dựng, y tế và sẽ là những điểm du lịch sinh thái lý tưởng của tỉnh. Hà Giang còn nhiều khu rừng nguyên sinh chưa được khai thác, môi trường sinh thái trong lành và chứa đựng nhiều tiềm ẩn kỳ thú. Các rừng đá trập trùng, nhấp nhô ẩn hiện trong mây bạc, nhiều đỉnh núi cao trên 2.000 m như Pu Ta Kha, Tây Côn Lĩnh; nhiều hang động đầy bí ẩn như Tùng Bá, Lùng Má, (huyện Vị Xuyên), Tùng Vài (Quản Bạ), Hang Mây, Sảng Tủng (Đồng Văn); các danh thắng như núi Cô Tiên, Cổng Trời (Quản Bạ). *, Tài nguyên khoáng sản. Qua khảo sát, thăm dò, bước đầu tỉnh Hà Giang đã phát hiện được 28 loại khoáng sản khác nhau. Đáng chú ý là có những mỏ có trữ lượng lớn trên một triệu tấn với hàm lượng khoáng chất cao như: ăngtimon ở các mỏ: Mậu Duệ, Bó Mới (Yên minh); sắt ở Tùng Bá, Bắc Mê; chì - kẽm ở Na Sơn, Tả Pan, Bằng 10 [...]... nhiên điều kiện địa chất và địa hình bị chia cắt, lượng mưa lớn và tập trung do đó môi trường đất trên địa bàn đang bị rửa trôi, xói mòn dẫn đến bạc màu giảm khả năng canh tác 11 2.3 Thực trạng áp dụng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang 2.3.1 Việc ban hành các văn bản, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang Trong những năm... cấp huyện quản lý Nhà nước về Tài nguyên và Môi trường theo thẩm quyền 14 - Tại cấp xã: cán bộ địa chính xã thực hiện nhiệm vụ tham mưu về lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Đánh giá việc áp dụng các công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 2.4.1.1 Những tồn tại và hạn chế của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của... CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường cần sử dụng đồng loạt các công cụ và giải pháp trong việc quản lý môi trường 3.1 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật liên quan về bảo vệ môi trường - Đề nghị bổ sung và quy định cụ thể hơn về bảo vệ môi trường đối với khu kinh... pháp luật về bảo vệ môi trường 2.3.4 Hệ thống các cơ quan kiểm soát việc thực hiện quy định và xử phạt trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường - Cấp tỉnh: Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan tham mưu, giúp UBND tỉnh giải quyết các công việc liên quan về lĩnh vực môi trường Bộ phận tham mưu là Chi cục bảo vệ môi trường - Cấp huyện: Các phòng Tài nguyên và Môi trường được thành lập để thực hiện chức năng,... trong quản lý môi trường đã được áp dụng một thời gian dài ở trên thế giới Ơ Việt Nam một số công cụ cũng được áp dụng và thu được những kết quả quan trọng Công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường được áp dụng trên địa bàn tỉnh Hà Giang bao gồm ban hành các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành, các tiêu chuẩn, quy định và hệ thống các cơ quan kiểm soát. .. quản lý môi trường đang dần được hoàn thiện và mang lại hiệu quả cao Một số công cụ mệnh lệnh - kiểm soát đang được xây dựng và mở rộng phạm vi áp dụng trong thời gian tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc áp dụng công mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi trường được đưa ra bao gồm cả công cụ chính sách vá các biện pháp về giáo dục tuyên truyền Các công cụ trong hệ thống quản lý môi trường hỗ... nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành Quy phối hợp quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường ở đô thị, nông thôn và các khu dân cư 13 + Đối với đô thị: Lượng rác thải sinh hoạt phát sinh tại thành phố Hà Giang và trung tâm các huyện do Công ty môi trường đô thị (thành phố), đội dịch vụ môi trường công cộng (các huyện)... chế trong việc thực hiện chính sách, pháp luật ở Hà Giang Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian quan vẫn còn một số tồn tại, hạn chế đó là: - Công tác quy hoạch, quản lý và bảo vệ môi trường chưa được quan tâm thường xuyên và đầu tư chưa tương xứng với thực trạng Việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong công. .. môi trường tỉnh Hà Giang giai đoạn 200 7-2 015 và tầm nhìn đến 2020; Quyết định số 2284/QĐUBND về việc công bố số liệu bộ chỉ số theo dõi - đánh giá nước sạch và vệ sinh môi trường tỉnh Hà Giang năm 2010; Kế hoạch số 143/KH-UBND triển khai thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang Các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực bảo vệ môi trường. .. quan tâm thực hiện, hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức quan trắc, đánh giá hiện trạng môi trường trên địa bàn toàn tỉnh theo mạng lưới quan trắc gồm: 35 điểm quan trắc môi trường không khí, 25 mẫu nước mặt tại các lưu vực sông và 10 mẫu nước ngầm - Việc lập thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và cam kết BVMT, áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường :Công tác . quản lý môi trường 4 1.2. Công cụ quản lý môi trường 5 1.3. Quản lý môi trường bằng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát 6 CHƯƠNG II 8 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG VIỆC QUẢN. LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 8 2.1. Tổng quan về tỉnh Hà Giang 8 2.2. Hiện trạng môi trường tỉnh Hà Giang 11 2.3. Thực trạng áp dụng công cụ mệnh lệnh - kiểm soát trong quản lý môi. QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH - KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường cần sử dụng đồng loạt các công cụ và giải pháp trong