Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LA THỊ HUẾ NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LA THỊ HUẾ NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA Chuyên ngành: PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Mã số: 60. 62. 01. 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. BÙI ĐÌNH HÕA THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i “Nghiên cứu tình hình thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa” . . . Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả La Thị Huế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài. Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo TS. Bùi Đình Hòa đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện Định Hóa - Tỉnh Thái Nguyên, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Chi cục Thống kê, Phòng Lao động Thương binh - Xã hội, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ngân hàng chính sách, cán bộ và nhân dân các xã Linh Thông, Quy Kỳ, Bảo Linh, Phú Đình, Điềm Mặc, Sơn Phú, Trung Hội, Đồng Thịnh, Bảo Cường đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ khi điều tra thực địa giúp tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả La Thị Huế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở khoa học 3 1.1.1. Cơ sở lý luận 3 1.1.2. Cơ sở thực tiễn 11 1.2. Thành tựu xoá đói, giảm nghèo của Việt Nam 24 1.3. Đánh giá chung 27 Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1. Đối tượng nghiên cứu 31 2.2. Phạm vi nghiên cứu 31 2.3. Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1. Đặc điểm của vùng nghiên cứu 32 2.3.2. Thực trạng về các chính sách hỗ trợ người nghèo 32 2.3.3. Thực trạng điều kiện các nguồn lực phục vụ cho sản xuất và sinh họat của nhóm hộ điều tra vùng nghiên cứu 32 2.3.4. Tác động của các chính sách giảm nghèo 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3.5. Các giải pháp chính sách giảm nghèo 32 2.4. Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1. Phương pháp thu thập thông tin 33 2.4.3. Phương pháp xử lý thông tin 35 2.4.4. Phương pháp phân tích 36 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIỂN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội vùng nghiên cứu 41 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2. Điều kiện Kinh tế - xã hội huyện Định Hoá 47 3.1.3. Đánh giá những thuận lợi - khó khăn của huyện Định Hoá 52 3.1.4. Kết quả thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo qua 3 năm 2011 - 2013 53 3.2. Đánh giá tình hình thực hiện một số chính sách giảm nghèo 55 3.2.1. Chính sách tín dụng hỗ trợ cho hộ nghèo 56 3.2.2. Chính sách hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ bản 60 3.2.3. Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực. 65 3.2.4. Tình hình thực hiện nhóm chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng xã nghèo, xã ATK 69 3.3. Đánh giá một số nguyên nhân ảnh hưởng tới hộ nghèo của huyện Định Hóa 71 3.3.1. Thông tin về hộ 71 3.3.2. Nguồn lực chủ yếu của nhóm hộ điều tra 73 3.3.3. Thu nhập bình quân từ hai nhóm hộ nghiên cứu của hộ gia đình huyện Định Hóa giai đoạn 2011 - 2013 74 3.3.4. Phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của hộ gia đình huyện Định Hóa năm 2013 76 3.4. Đánh giá chung tác động của các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa 81 3.5. Giải pháp chính sách giảm nghèo của huyện Định Hóa 85 3.5.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá 85 3.5.2. Một số giải pháp giảm nghèo của huyện Định Hóa đến năm 2015 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v KẾT LUẬN 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATK An toàn khu DTTS Dân tộc thiểu số BHYT Bảo hiểm y tế HTX Hợp tác xã ODA Hỗ trợ phát triển chính thức UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc NQ Nghị quyết NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hội KV Khu vực XĐGN Xóa đói giảm nghèo HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BCĐ Ban chỉ đạo CSXH Chính sách xã hội BQ Bình quân KD- DV Kinh doanh - dịch vụ ĐBKK Đặc biệt khó khăn HSSV Học sinh sinh viên TW Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương LĐ Lao động KH Kế hoạch Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Chính phủ giai đoạn 2006 - 2010, 2010* 18 Bảng 2.1: Định nghĩa các biến số của mô hình phân tích hồi quy 37 Bảng 2.2: Lựa chọn mẫu điều tra 38 Bảng 3.1: Tình hình sử dụng quỹ đất của huyện Định Hoá năm 2013 44 Bảng 3.2: Nhân khẩu và lao động của huyện Định Hóa năm 2013 48 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Định Hoá, 2011 - 2013 50 Bảng 3.4: Kết quả giảm nghèo huyện Định Hóa, giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 3.5: Kết quả thực hiện chính sách tín dụng, giai đoạn 2011 - 2013 57 Bảng 3.6: Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ bản 60 Bảng 3.7: Kết quả thực hiện nhóm chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 66 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng xã nghèo; xã ATK 69 Bảng 3.9: Thông tin chung về các hộ điều tra (135 hộ) 71 Bảng 3.10: Thông tin chung về các hộ điều tra, nhóm hộ nghèo (85 hộ) 72 Bảng 3.11: Tình hình đất đai bình quân/hộ của nhóm hộ điều tra, 2013 73 Bảng 3.12. Thống kê mô tả thu nhập bình quân/người của các hộ điều tra 74 Bảng 3.13: Cơ cấu nguồn tổng thu nhập bình quân của hộ nghèo, năm 2013 75 Bảng 3.14: Nguyên nhân của nghèo nhóm hộ điều tra 76 Bảng 3.15: Kết quả chạy mô hình hồi quy tuyến tính hộ nghèo 81 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Trang Hình 2.1. Khung sơ đồ phương pháp thu thập và phân tích thông tin 34 Hình 3.1. Bản đồ địa chính Huyện Định Hoá 42 Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấu diện tích đất 45 Hình 3.3. Biểu đồ cơ cấu lao động của huyện chia theo ngành 48 Hình 3.4. Biểu đồ cơ cấu kinh tế 51 Hình 3.5. Hộ nghèo huyện Định Hóa qua 3 năm 2011-2013 54 Hình 3.6. Đồ thị mô tả phân phối thu nhập bình quân/người/tháng của các hộ điều tra 74 Hình 3.7. Đồ thị thu nhập bình quân/ người của hộ nghèo 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đang diễn ra trên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển của từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc và từng địa phương. Đảng, Chính phủ đã đưa ra mục tiêu cần đạt được trong giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững là một trong những trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư. Thái Nguyên là một tỉnh trung du miền núi, gồm nhiều dân tộc chung sống, có tập quán và trình độ sản xuất khác nhau. Do vậy mức độ nghèo đói của từng dân tộc, từng vùng cũng khác nhau. Trong chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội của địa phương Đảng bộ chính quyền và nhân dân tỉnh Thái Nguyên coi vấn đề xoá đói giảm nghèo là vấn đề cấp bách hàng đầu.[19] Định Hoá là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm tỉnh 50 km về phía Tây Bắc. Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 52.970 ha, trong đó rừng núi chiếm 68,025% diện tích của cả huyện. Tổng dân số của huyện gần 9 vạn người, toàn huyện có 8 dân tộc cùng sinh sống tại 24 xã, thị trấn (cả 24 xã, thị trấn của huyện đều là ATK, trong đó có 17/24 xã, thị trấn là xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); Thu nhập bình quân đầu người năm 2010: 12,5 triệu đồng/ người, năm 2011: 14 triệu đồng/ người, năm 2012: 15,5 triệu đồng/ người.[4] Trong nhiều năm qua trên đia bàn huuyện Định Hoá triển khai nhiều chính sách giảm nghèo, song tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao, cụ thể: Năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo trong toàn huyện là 16,3%, năm 2011 (năm đầu của giai đoạn 2011 - 2015) tỷ lệ hộ nghèo là 33,98 % (theo chuẩn giai đoạn 2011- 2015), năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện là 28,01%, năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo là 24,81%.[16] [...]... luận và thực tiễn trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu tình hình thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa” 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực tế về giảm nghèo đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa, nâng mức sống cho người dân huyện Định Hóa... cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Mục tiêu cụ thể - Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hoá và các nguyên nhân dẫn đến nghèo - Đánh giá tình hình thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hoá - Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt các chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài... lên (các hộ nghèo thụ hưởng chính sách) Sử dụng phương pháp phân tích định tính kết hợp với định lượng trong đánh giá tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài làm căn cứ, cơ sở khoa học cho việc định hướng của các cơ quan lãnh đạo và chỉ đạo chính sách: Hội đồng Nhân dân và Đảng bộ huyện Định Hóa đối với đối tượng hưởng chính sách nói chung, người nghèo nói... dân cư ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập…nhằm nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 xuống còn 1011%; tránh tình trạng tái nghèo trên địa bàn cả nước.[19] Một số chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng và Chính phủ đã triển khai: - Chính sách vay vốn tín dụng: Như tín dụng vau vốn ưuw đãi người nghèo, cho vay phát... tỷ lệ hộ nghèo cả nước tăng 3,5%, tỷ lệ hộ nghèo không giảm mà thêm vào đó, một bộ phận hộ nghèo còn tái nghèo và tăng số hộ nghèo trên cả nước Điều này đặt ra một thách thức đối với các cấp, các ngành trong công tác giảm nghèo đối với các vùng miền ở Việt Nam Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số tỉnh: - Hà Giang Trong 62 huyện nghèo nhất nước thì Hà Giang có tới 6/11 huyện thị nằm trong danh sách này Tỉnh... nhà, cho vay XKLĐ, GQVL - Chính sách đào tạo nghề cho người nghèo gắn với việc làm: Chính sách đào tạo nghèo cho lao động nông thôn theo Đề án 1956; chính sách hỗ trợ day nghè cho ngươi nghèo, người DTTS vùng đặc biệt khó khăn - Chính sách hỗ trợ về BHYT: Hỗ trợ 100% BHYT cho người nghèo và 80% cho người cận nghèo - Chính sách hỗ trợ về giáo dục: thực hiện chính sách miễn, giảm học phí hà hỗ trợ chi... vực an sinh xã hội và giảm nghèo, đồng thời tiếp tục bố trí kinh phí để triển khai có hiệu quả các chính sách giảm nghèo và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số; ban hành một số chính sách an sinh xã hội để trợ giúp người nghèo khó khăn về đời; Chính phủ cũng tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư cho các chính sách và chương trình giảm nghèo và an sinh xã hội như chính sách trợ giúp người nghèo về y tế, giáo... tộc, vùng bãi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 ngang ven biển, hải đảo, được triển khai thực hiện, thúc đẩy cải thiện về đời sống người dân ở địa bàn khó khăn nhằm giảm khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các nhóm dân cư, giữa các địa bàn trong cả nước Xác định quá trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo là quá trình thực hiện lâu dài và bền bỉ, là trách nhiệm của Chính phủ cũng... 60% dân số Hàn Quốc sống ở khu vực nông thôn, cuộc sống nghèo đói, tuyệt đại đa số là tá điền, ruộng đất tập trung vào sở hữu của giai cấp địa chủ, nhân dân sống trong cảnh nghèo đói tột cùng Từ đó gây ra làn sóng di dân tự do từ nông thôn vào thành thị để kiếm việc làm, chính phủ không thể kiểm soát nổi, gây nên tình trạng mất ổn định chính trị - xã hội Để ổn định tình hình chính trị - xã hội, chính. .. giảm nghèo Đánh giá thực hiện chính sách là một trong bốn giai đoạn của quá trình quản lý, bao gồm: xây dựng, ban hành; triển khai thực hiện; giám sát đánh giá; hoàn thiện chính sách Bời vì, thực tế, với bất cứ chính sách nào, việc triển khai và áp dụng nó, có phù hợp với đối tượng hay không? Việc triển khai thông qua các cơ quan chức năng có thực sự làm đúng hay không? Tác động thực tế của chính sách . và thực tiễn trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu tình hình thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa” 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Trên. chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hoá. - Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt các chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn. đánh giá thực tế về giảm nghèo đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện một số chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa, nâng mức sống cho người dân huyện Định Hóa