Lời nói đầu Đất nớc ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện. Nghị quyết lần thứ 8 ban chấp hành TW Đảng khóa VII đề ra Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà n- ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bớc nền hành chính.Và nêu rõ mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bớc hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nớc, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đúng h- ớng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật. Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng một bộ máy nhà nớc thật sự thể hiện các quan điểm cơ bản của Đảng ta về một nhà n- ớc của dân, do dân và vì dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trờng, định hớng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế. Hà Nội là trung tâm văn hóa kinh tế xã hội của cả nớc. Với bề dầy lịch sử phát triển và hàng nghìn năm Hà Nội của chúng ta đã và đang tiến những bớc dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý nhà nớc thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nớc chúng ta luôn đổi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển. Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo và làm tốt công tác của mình. Đợc trang bị những lý luận về quản lý nhà nớc mà các thầy cô thuộc HVHC QG đã truyền thụ. Đợc sự giúp đỡ của HVHC QG cuả lãnh đạo khoa đào tạo, bồi dỡng CBCC & TC, của uỷ ban nhân dân phờng Dịch Vọng Hậu tôi đã đ- ợc về thực tập tại uỷ ban nhân dân Phờng Dịch Vọng Hậu từ ngày 29/5 đến 22/6/2007 Qua quá trình thực tập tôi đã vận dụng đợc những lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nớc của uỷ ban Nhân dân phờng nói chung và những vai trò, 1 chức năng, nhiệm vụ của ngời quản lý nói riêng chính vì vậy tôi chọn đề tàiCơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phờng Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc 2 Phần I: Cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức UBND nói chung và cấp phờng Tổ chức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêu nhất định. Khái niệm tổ chức là một thuật ngữ đợc sử dụng khá phổ biến trong đời sống xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con ngời cần có sự liên kết với nhau để đạt đợc mục tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức, khi mục tiêu hoàn thành thì tự giải tán. (Tức là tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều ngời có sự phối hợp một cách có ý thức. Một phạm vi lĩnh vực chức năng hoạt động tơng đối rỏ ràng, hoạt động để đạt đợc một hoặc nhiều mục tiêu chung). Trong lịch sử phát triển của loài ngời, tổ chức đã xuất hiện ở trình độ thấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nội dung phân công lao động và hợp tác lao động. Quá trình phát triển tiến hóa của nhân loại, Nhà nớc đã ra đời để thực hiện quản lý điều hành một quốc gia. Bộ máy nhà nớc trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn, bao trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều không có. Các yếu tố cấu thành tổ chức bao gồm: - Mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức - Loại hình tổ chức - Các phơng pháp tiến hành để đạt đợc mục tiêu và nhiệm vụ đã định - Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ - Phơng tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động - Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ - Kiểm tra Thiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức đến phơng thức hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêu chuẩn nghiệm 3 thu từ công chức. Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắc chắn sẽ góp phần sắp sếp lại tổ chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng, giảm bớt cồng kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả. Phơng pháp tơng tự: Là phơng pháp dựa vào việc thừa kế những kinh nghiệm thành công. Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hoặc không tơng thích của một tổ chức có sẵn. Phơng pháp phân tích: Đây là phơng pháp khoa học đợc ứng dụng rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nớc nó là phơng pháp dựa trên những việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối u nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra. Cơ cấu tổ chức đợc xem nh là các bộ phận bên trong của tổ chức và các mối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngang bằng nhau về vị trí nhng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau. Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng. Vì có đợc cơ cấu hợp lý, khoa học và phù hợp với môi trờng của tổ chức sẽ đạt đợc mục tiêu của tổ chức, mà mục tiêu đạt đợc thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả. Các yếu tố cơ bản ảnh hởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất là các tổ chức hành chính. Chiến lợc phát triển: Cơ cấu đợc coi là một công cụ quan trọng giúp cho hoạt động quản lý tổ chức đạt đợc mục tiêu đã đề ra. Mà mục tiêu của tổ chức đều đợc hình thành từ chiến lợc tổng thể phát triển tổ chức. Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lợc của tổ chức sẽ trở nên phức tạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cũng phải thay đổi hoặc điều chỉnh cho phù hợp với chiến lợc. 4 Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô này có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau. Quy mô của tổ chức có ảnh hởng lớn đến cơ cấu tổ chức, nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tơng ứng để đáp ứng đợc việc thực hiện mục tiêu của tổ chức. Yếu tố công nghệ : Yếu tố môi trờng: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khác nhau cho hợp lý. Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác: Quyền hạn của tổ chức đợc phân bổ nh thế nào cũng sẽ ảnh hởng đến cơ cấu của tổ chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tập quyền, còn nếu quyền lực mở rộng với sự tham gia của nhiều ngời thì đó là cơ cấu dân chủ. Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trờng văn hóa nhất định và tổ chức môi trờng văn hóa tác động qua lại với nhau. Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung: + Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạt động trong tổng thể tổ chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm. thẩm quyền và sự phân biệt của các công việc đó). + Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện( tiêu chuẩn hóa). + Thẩm quyền hành chính các quyết định. !"#!$ Bộ máy hành chính Nhà nớc là một tổ chức có quyền ban hành chính các quyết định hành chính thuộc quyền hành pháp, hoạch định và phê chuẩn các chủ trơng, chính sách quản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của công dân, của xã hội về sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực. Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc đợc chia ra: - Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc TW. - Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc địa phơng 5 %"& '( Địa vị pháp lý của chính quyền địa phơng. Địa phơng là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt động của một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định. Chính quyền địa phơng là cấp dới của chính quyền Nhà nớc Trung ơng và có những đặc trng cơ bản nh: Có một vùng lãnh thổ xác định bằng những văn bản pháp luật cụ thể đó không phải là đờng biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnh thổ xác định; có một tổ chính quyển liên tục, manh tính kế thừa có tính tự quản nhất định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nớc trên địa vị lãnh thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa phơng. Chính quyền địa phơng ở mỗi cấp đều có HĐND và UBND. Về tổ chức các đơn vị hành chính địa phơng mà theo đó có các bộ máy chính quyền tơng ứng. ở nớc ta hiện bay gồm: - Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc TW. - Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phố thuộc tỉnh. - Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phờng, Thị trấn. 6.ủ )*) a.Địa vị pháp lý của UBND ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân. Cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nớc cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp. UBND chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nớc đối với tất cả các lĩnh vực, các mặt hoạt động ở địa phơng. 6 b.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Theo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi: * Nhiệm vụ của UBND : +Quản lý Nhà nớc ở địa phơng trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, công nghiệp, thơng mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ và môi trơng, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác. Quản lý Nhà nớc về đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lờng, chất lợng sản phẩm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phơng. +Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nớc cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp. +Bảo an ninh, an tòa trật tự xã hội, phòng trống thiên tai, bảo vệ tài sản của nhà nớc và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả, các tện nạn xã hội. + Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo viên chức, bảo hiểm xã hội. +Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phơng. +Tổ chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phơng. * Quyền hạn của UBND: +Ra quyết định chỉ thị +Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị + Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dới trực tiếp +Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phơng, UBND phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. c.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phờng Với vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiện các 7 nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBND cấp trên và Chính Phủ đảm bảo cho mọi hoạt động đợc thông suốt từ Trung Ương đến cơ sở. Do đó UBND nhân dân phờng có nhiệm vụ và quyền hạn nh sau: * Trong lĩnh vực kinh tế: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua. Phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó. + Lập dự toán thu, chi ngân sách, phơng án phân bổ, điều chỉnh ngân sách, lập quyết toán ngân sách trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo UBND, Cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. +Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đờng giao thông, trụ sở, tr- ờng học, trạm y tế, công trình điện, nớc theo quy định của pháp luật. +Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu t xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúng mục đích, chế độ theo quy định của pháp luật. * Trong lĩnh vực giao thông vận tải: +Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đờng giao thông trong xã-phờng thaeo phân cấp. +Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xữ lý việc xây dựng theo quy định của pháp luật. + Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đờng giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phơng theo quy định của pháp luật. +Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đờng giao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật. * Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao +Tổ chức thực hiện các chơng trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thể thao, kế hoạch hóa gia đình đợc giao. Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng chống các dịch bệnh. 8 +Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi, tổ chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm tra hoạt động của mầm non, tiểu học, THCS. +Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh địa phơng theo quy định của pháp luật. +Thực hiện chính sách chế độ đối với thơng binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những ngời già và gia đình có công với nớc theo quy định của pháp luật. +Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo. Vận động nhân dân giúp đỡ các gia định khó khăn, ngời già cô đơn, ngời tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi lơng tựa. + Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ở địa phơng. * Trong lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng. +Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phơng. Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lý quân dự bị động viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lợng dân quân tự vệ địa phơng. + Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của ngời nớc ngoài ở địa phơng. * Trong việc thi hành chính pháp luật: + Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật. +Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế Xã hội theo quy hoạch đô thị. Xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn vệ sinh, sạch đẹp đờng phố, quản lý dân c đô thị. 9 +Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân, quản lý bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo phân cấp ngăn chặn, xử lý các hành chính vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật. +Kiểm tra giấy phép xây dựng, lập biên bản đình chỉ thi công công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, sai phép và báo cáo các cơ quan nhà nớc có thẩm quyển xem xét quyết định. 10 [...]... Đảng đối với Nhà nớc là sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối đợc thể hiện bằng chủ trơng, đờng lối, những t tởng chỉ đạo để nhà nớc và các đoàn thể nhân dân dựa và đó thực hiện một cách sáng tạo để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình 21 Nhà nớc quản lý bằng pháp luât, căn cứ vào đờng lối chính sách của Đảng và Nhà nớc thể chế hóa thành pháp luật nhằm thực hiện đờng lối chính sách ấy trong thực tiễn... lực hoạt động quản lý UBND phờng và một số kiến nghị 1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hoạt động quản lý nhà nớc UBND Phờng Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nớc bộ máy hành chính chịu tác động của nhiều yếu tố Một trong những yếu tố đó là: 29 - Sự chuyển đổ cơ chế vận hành nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý nhà nớc theo định... quan liêu, của quyền, trì trệ và tham nhũng +Kiểm tra và giảm tối đa thói lạm dụng và làm sai chức năng Phân định rỏ cơ cấu chức năng và cơ chế thực quyền trong quản lý và điều hành nhà nớc +Nâng cao sự liên kết theo chơng trình giữa các đơn vị hành chính, giữa các doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế ngoài quốc doanh +Kết hợp kỷ luật và kiểm tra trong hoạt động quản lý nhà nớc + Ban hành và thực hiện nghiêm... động trong lĩnh vực công chức nhà nớc nh hiện nay của phờng đã góp phần thúc đẩy sự phát triển mọi mặt đời sống của nhân dân Phờng Dịch Vọng Hậu 11 2.Tình hình kinh tế xã hội Thực hiện Nghị quyết của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Phờng phát huy những kết quả thành tích đã đạt đợc năm 2006 Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Phờng đã có nhiều nỗ lực và quyết tâm cao để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ công tác... chế của nhà nớc về tiêu chuẩn hóa công chức và đào tạo, bồi dỡng đội ngũ công chức hành chính nhà nớc +Xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để nâng cao vai trò của Nhà nớc trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với trình độ phát triển của đất nớc đặc biệt là thích ứng với nền kinh tế thị trờng và tiến kịp với xu hớng chung của thế giới *Các giải pháp cụ thể: +Tăng cờng cải cách hành. .. trong hoạt động của công chức +Đa công nghệ thông tin phục vụ công việc quản lý Nhà nớc Nhằm cung cấp đầy đủ chính xác và kịp thời, đáp ứng yêu cầu của bộ máy Nhà nớc trong việc ra quyết định quản lý và điều hành công việc của nhà nớc Kết luận Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nớc theo định hớng XHCN mở rộng và phát huy dân chủ ở cơ sở đang là yêu cầu cấp bách, vấn đề đòi hỏi một 33 cách căn... cần thực hiện các giải pháp này 34 Trong thời gian thực tập tại UBND Phờng Dịch Vọng Hậu đã giúp em củng cố thêm những kiến thức đã học đợc tại trờng Kiến nghị UBND phờng Dịch Vọng Hậu là cơ quan hành chính nhà nớc cấp cơ sở, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật các văn bản của cơ quan nhà nớc 35 cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc cấp phờng xin đa ra một. .. quyết của HĐND những vấn đề mà phần lớn do chính UBND là ngời chuẩn bị dự án và xuất phát từ những nhu cầu đòi hỏi của công việc phải quản lý mọi mặt ở địa phơng mình Tổ chức chấp hành các nghị quyết của cơ quan hành chính Nhà nớc cấp trên Trong quá trình thực hiện, UBND Phờng chịu sự đôn đốc, kiểm tra, giám sát của HĐND và báo cáo công việc trớc HND Phờng Để hoàn thành nhiệm vụ của mình, UBND ban hành. .. quả hoạt động quản lý của UBND trong bài viết này đã tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề: Xác định rỏ vị trí chức năng, chức năng của UBND Phờng trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nớc Phân tích và đánh giá thực trạng về tổ chức hoạt động quản lý của UBND Phờng, những mặt mạnh và yếu kém trong hoạt động quản lý của UBND Phờng cũng nh những yếu kém của đội ngũ Cán bộ làm việc tại UBND Để tổ chức và... ban nhân dân Phờng giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật 24 - Tổ trởng dân phố phải thờng xuyên liên hệ với HĐND và UBND Phờng để tổ chức quán triệt các chủ trờng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, các văn bản chỉ đạo điều hành của cấp trên và của HĐND, UBND Phờng để cụ thể hóa, triển khai thực hiện; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở Phờng và Quy ớc ở Tổ dân