Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư hiệu quả, thất thốt, lãng phí chi tiêu mua sắm sử dụng vốn nhà nước vấn đề không Việt Nam Song ngày vấn nạn trở nên phức tạp Đã có nhiều quy phạm pháp luật nhằm cải thiện tình trạng nói Tuy nhiên, kết thu cịn q xa so với mong đợi Nghiên cứu quản lý chi tiêu mua sắm công sử dụng vốn NN với mục tiêu làm rõ nguyên nhân gây vấn nạn đầu tư công hiệu tệ nạn thất thốt, lãng phí chi tiêu mua sắm cơng sử dụng vốn NN Trên sở phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý để cải thiện tình trạng yếu chi tiêu mua sắm sử dụng vốn nhà nước Đây vấn đề có tính thời cao, hồn cảnh tình hình kinh tế suy thối trầm trọng, nhu cầu đầu tư phát triển chi tiêu mua sắm cơng cịn lớn Hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước vào lĩnh vực phục vụ lợi ích chung khơng nhằm mục đích kinh doanh phần đầu tư quan trọng nhằm hình thành hồn thiện sở vật chất kĩ thuật, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung đất nước, làm động lực phát triển kinh tế xã hội phần vốn chủ yếu quan nhà nước bộ, ngành, địa phương, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị- xã hội- nghề nghiệp theo quy định pháp luật thực quản lý sử dụng Phần vốn đầu tư chủ yếu có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, chiếm khoảng 22% tổng mức đầu tư xã hội giai đoạn 2000-2008 Quản lý sử dụng tiết kiệm có hiệu phần vốn đầu tư công yêu cầu trọng yếu cấp thiết quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Về tổng thể, hoạt động đầu tư mua sắm công sử dụng vốn nhà nước SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thời gian qua quản lý nhiều văn pháp quy khác như: luật Đấu Thầu, luật Ngân Sách Nhà Nước, Luật Xây Dựng, Luật Đất Đai, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm….riêng hoạt động đầu từ nguồn vốn nhà nước không chủ nhằm mục đích kinh doanh điều chỉnh chủ yếu nghị quốc hội, văn hướng dẫn thi hành luật kiên quan nghị định phủ: - Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 cách nghị định sửa đổi bổ sung quy chế nói gồm: nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000; nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31/1/2003 - Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ban hành kèm theo nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/3/2005; nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 phủ sửa đổi bổi sung số điều nghị định số 16/2005/NĐ-CP - Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 phủ Các văn quy phạm pháp luật nói sở pháp lý để quản lý đầu tư nói chung hoạt động đầu tư cơng tồn quốc nhờ đó, hoạt động đầu tư thời gian qua đạt nhiều kết định, đảm bảo đầu tư mục tiêu, phù hợp với quy hoạch đồng thời thực tương đối tốt việc cải cách hành bước thích hợp với kinh tế thị trường, mở cửa, hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, tổng hợp, đánh giá thực tế quản lý đầu tư cơng nghị định phủ luật liên quan thời gian qua cho thấy nhiều vấn đề vướng mắc chưa giải chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tư cơng Vì chun đề thực tập mong muốn sâu vào vấn đề quản lý nhà SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nước hoạt động mua sắm công cộng đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước mua sắm cơng cộng Trong q trình thực đề tài em giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa quản lý kinh tế cô giáo Đỗ Thị Hải Hà với anh chị viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đó! Tuy nhiên lực thân hạn chế nên chuyên đề thực tập em cịn nhiều sai sót em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn Bố cục đề tài gồm: Chương I: Một số vấn đề lý luận mua sắm công cộng Chương II: Thực trạng hoạt động mua sắm công cộng sư dụng ngân sách nhà nước Việt Namgiai đoạn từ năm 2000-2009 Chương III: Một số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động mua sắm công cộng sử dụng vốn nhà nước SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Mua sắm công 1.1.1 Khái niệm mua sắm công Mua sắm hành động bỏ tiền để đổi lấy( thu lại ) sản phẩm hàng hóa dịch vụ Chẳng hạn việc bỏ tiền mua sản phẩm như: máy móc, thiết bị , nguyên vật liệu, hàng tiêu dùng, dịch vụ vận tải, du lịch, khám chữa bệnh, tư vấn, đào tạo chuyên gia… sản phẩm hàng hóa dịch vụ dù gián tiếp hay trực tiếp phục vụ cho nhu cầu người Nói cách khác, mua sắm trình trao đổi bên người có nhu cầu( bên mua) bên người có khả thõa mãn nhu cầu( bên bán) Quá trình trao đổi kết thúc bên bán thõa mãn nhu cầu hàng hóa dịch vụ cho bên mua, bên mua toán tiền tương xứng với giá trị lượng hàng hóa dịch dụ cho bên bán theo thỏa thuận hai bên Các thỏa thuận mua bán thực thơng qua lời nói trực tiếp hình thức văn gọi hợp đồng Trong hoạt động mua sắm người bên mua đóng vai trị chủ động, nên gọi chủ thể Chủ thể định mua hàng hóa ? Mua thời điểm nào? Mua với chất lượng số lượng bao nhiêu? Với hạn mức ? mua đối tác nào? Mua sắm công hoạt động mua sắm phục vụ cho mục tiêu sử dụng công xây dựng đường xá, cầu cống, phóng tên lửa, thiết kế xây dựng tịa nhà cơng sở, mua sắm lương thực, quần áo trang thiết bị cho quân đội, trang thiết bị đồ gỗ, bút, giấy máy tính… Mọi người dân toàn giới trực tiếp hay gián tiếp sử dụng kết hoạt động mua sắm công đời sống ngày Nơi SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hoạt động mua sắm cơng khơng kiểm sốt nơi xảy tham nhũng lãng phí, người dân người phải trả tiền khơng đầy đủ dịch vụ cơng ích Nếu kiểm soát chặt chẽ hoạt động mua sắm góp phần nâng cao hiệu phủ, giúp phân bổ phúc lợi xã hội cách công thúc đẩy mục tiêu công phát triển loại hình dịch vụ chí ngành cơng nghiệp Như vậy, hoạt động mua sắm nhằm phục vụ nhu cầu tập thể cho cộng đồng coi mua sắm cơng Trong mua sắm cơng chủ thể người đại diện người bỏ tiền, nên trình mua sắm thường phải tuân thủ theo quy tắc định giám sát cộng đồng người góp tiền cho việc mua sắm Tiền tham gia q trình mua sắm tiền doanh nghiệp thuộc sở hữa nhà nước Vì vậy, trình thực việc mua sắm, nhóm cán thực việc mua sắm phải tuân thủ quy định nhà nước đồng thời phải chịu giám sát cộng đồng tính minh bạch hiệu kinh tế việc chi tiêu, mua sắm Một ban quản lý dự án thành lập để quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật : giao thơng, cấp nước, nhà máy điện… sử dụng tiền nhà nước Tuy nhiên tồn trường hợp chủ thể doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Việc đầu tư mua sắm doanh nghiệp hoàn toàn khơng sử dụng vốn nhà nước Ví dụ: cơng ty TNHH trúng thầu đầu tư xây dựng cầu quốc lộ lớn theo hình thức hợp đồng BTO( xây dựng- khai thác- chuyển giao) Tuy nhiên chuyên đề nghiên cứu nội dung liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước Vốn nhà nước gì? SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Một cách chung nhất, vốn nhà nước vốn thược sỡ hữu tồn dân có nguồn gốc từ sở hữa toàn dân Tuy nhiên, để thuận lợi cho công tác quản lý vốn nhà nước quản lý Theo luật đấu thầu năm 2005 vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn khác nhà nước quản lý Các chủ thể quản lý vốn nhà nước bao gồm: - Hệ thống quan nhà nước - Các tổ chức trị- xã h ội , tổ chức trị, hội nghề nghiệp nhà nước,lực lượng vũ trang - Các doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phẩn có nhà nước tham gia quản lý Các chủ thể nói sử dụng vốn nhà nước vào mục tiêu sau: - Mua sắm tài sản, vật phẩm nhằm trì hoạt động thường xuyên tổ chức, quan nhà nước - Đầu tư vào dự án phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển : dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị máy móc khơng cần lắp đặt… - Mua sắm tài sản nhằm phục vụ cho việc cải tạo, sữa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng 1.1.2 Phân loại mua sắm công 1.1.2.1 Phân loại theo nội dung kinh tế Theo cách mua sắm cơng chia thành ba nhóm: - Mua sắm phục vụ mục tiêu phát triển lực lượng lao động nhằm tăng số lượng va chất lượng - Mua sắm tài sản lưa động nhằm đảm bảo hoạt động liên lục, nhịp nhàng trình sản xuất kinh doanh là: tư liệu sản xuất giá trị nhỏ, SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nguyên liệu vật liệu phục vụ trình kinh doanh - Mua sắm phục vụ mục tiêu đầu tư xây dựng nhằm tạo nâng cao mức độ đại tài sản cố định cua chủ thể 1.1.2.2 Phân loại theo tích chất đầu tư: - Mua sắm phục vụ đầu tư mới: sử dụng toàn tiền vốn vào việc xây dựng cơng trình hồn thành - Mua sắm nhằm phục vụ đầu tư mở rộng: hình thức mua sắm nhằm mục tiêu mở rộng cơng trình cũ hoạt động để nâng cao suất, tăng thêm khả phục vụ cho nhiều loại đối tượng - Đầu tư cải tạo cơng trình hoạt động : hoạt động mua sắm nhằm trang bị lại tổ chức lại toàn hay phần cơng trình hoạt động, khơng bao gồm việc xây dựng hay mở rộng phận sản xuất hoạt động xây dựng hay mở rộng cơng trình phục vụ hay phụ trợ - Đầy tư đại hóa cơng trình sử dụng 1.1.2.3 Phân loại theo chủ đầu tư - Đầu tư nhà nước - Đầu tư thành phần kinh tế khác 1.1.2.4 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm - Mua sắm dịch vụ tư vấn - Mua sắm hàng hóa - Mua sắm cơng trình có tính chất xây dựng 1.1.3 Hiệu mua sắm công Một cách tổng quan, hiệu thuật ngữ dùng mối quan hệ kết thực mục tiêu hoạt động chủ thể chi phí mà chủ thể bỏ ro để có kết điều kiện định Nêu kí hiệu: SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp K kết nhận theo hướng mục tiêu đo đơn vị khác C chi phí bỏ đo đơn vị khác E hiệu Ta có cơng thức tính hiệu chung : E=K-C (1) hiệu tuyệt đối E=K/C (2) hiệu tương đối Một cách chung nhất, kết K mà chủ thể nhận theo hướng mục tiêu hoạt động lớn chi phí (C) bỏ lợi nhiêu Như hiệu tiêu dùng để phân tích, đánh giá lựa chọn phương án hành động Hiệu hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, hình thành nhiều cách khái niệm khác nhau: Hiệu tổng hợp: hiệu chung phản ánh kết thực mục tiêu mà chủ thể đặt giai đoạn định quan hệ với chi phí để có kết Hiệu tổng hợp bao gồm: Hiệu kinh tế : hiệu xét khía cạnh kinh tế vấn đề, nội dung đặc biệt hiệu tổng hợp có ý nghĩa định hoạt động kinh tế chủ thể khác Biểu lợi ích kinh tế chi phí kinh tế phụ thuộc vào chủ thể mục tiêu chủ thể đặt Đối với chủ thể gắn với doanh nghiệp doanh thu bán hàng chi phí gắn liền với hoạt động doangh nghiệp để có doanh thu bán hàng Đối với nhà nước, lợi ích kinh tế khơng bó hẹp mà mà xem xét phạm vi toàn kinh tế Hiệu trị xã hội hiệu mà chủ thể nhận việc thực cac mục tiêu kinh tế xã hội chẳng hạn, giải công ăn việc làm , SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công xã hội, mội trường… Hiệu trực tiếp: hiệu đối tượng tạo cho đối tượng khác Việc xây dựng dự án kéo thoe việc xây dựng hàng loạt dự án khác Hiệu dự án xem xét hiệu trực tiếp, hiệu dự án khác hiệu gián tiếp Hiệu tương đối hiệu tuyệt đối hai hình thức biểu mối quan hệ kết chi phí Hiệu tài phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế mà doanh nghiệp nhận chi phí kinh tế mà doanh nghiệp phải bỏ để có lợi ích kinh tế Hiệu tài mơi quan tâm hàng đầu doanh nghiệp, nhà đầu tư Hiệu tài liên quan đến khoản thu, chi có liên quan trực tiếp Như vậy, hiệu tài gọi hiệu sản xuất kinh doanh hay hiệu doanh nghiệp hiệu kinh tế xét phạm vi doanh nghiệp Hiệu kinh tế quốc dân gọi hiệu kinh tế xã hội hiệu tổng hợp xét phạm vi toàn kinh tế Chủ thể hưởng hiệu kinh tế quốc dân tồn xã hội mà người đại diện nhà nước, lợi ích chi phí xem xét hiệu kinh tế xã hội xuất phát từ quan điểm toàn kinh tế kinh tế Quan hệ hiệu tài hiệu kinh tế quốc dân quan hệ lợi ích phận lợi ích tổng thể, lợi ích cá nhân, tập thể xã hội Đó mối quan hệ thống có mâu thuẫn Hiệu trước mắt hiệu lâu dài: Căn vào lợi ích nhận khoảng thời gian dài hay ngắn mà hình thành nên khái niệm hiệu trước mắt hay lâu dài Hiệu trước mắt hiệu xem xét khoảng thời gian ngắn Lợi ích SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mang tích chất trước mắt, có tính ngắn hạn, mang tính tạm thời Hiệu lâu dài hiệu xem xét khoảng thời gian dài Việc bỏ tiền mua bảo hiểm vi phạm vào lợi ích trước mắt tạo ổn định lâu dài, cho phép chia sẻ rủi ro cho nhà bảo hiểm 1.1.4 Các tiêu đánh giá hiệu mua sắm cơng • Hệ số hiệu định mức quốc gia Để đánh giá hiệu kinh tế xã hội, nhà hoạch định sách phải lập hệ số hiệu Hệ số hiệu định mức quốc gia trường hợp cụ thể gọi suất thu lợi quốc gia, tỷ suất chiết khấu xã hội Hệ số hiệu quốc gia mức hạn định nhà nước hệ số hiệu Nó xem mức lãi suất mà nhà nước dùng để đánh giá hiệu kinh tế vốn đầu tư Hệ số hiệu quốc gia(Iam) coi công cụ để xem xét đánh giá hiệu kinh tế việc sử dụng vốn nhà nước Chức kinh tế chủ yếu số hiệu quốc gia hỗ trợ cho việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước vào mục tiêu chủ yếu xã hội Các nhà đầu tư doanh nghiệp cần xác định cho hệ số hiệu thích hợp để đánh giá hiệu sử dụng vốn Hệ số hiệu xét theo quan điểm nhà đầu tư gọi lãi suất tính tốn tối thiểu suất thu lợi tối thiểu Suất thu lợi tối thiểu họ phụ thuộc vào quan điểm nhà đầu tư khác khác hoạt động ngành nghề kinh doanh • Các định mức hiệu khác Việc tính tốn hiệu phương án chịu ảnh hưởng nhiều thơng số khác ngồi hệ số hiệu định mức(Iam) Có thể kể SV: Chom Rattana 10 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lợi ích từ việc thiết lập hệ thống mua sắm cơng có hiệu lực, hiệu quả, cơng khai, cơng liêm 3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến hệ thống quy phạm pháp luật quản lý mua sắm công sử dụng vốn nhà nước Như trình bày phần 2.2, hệ thống pháp luật Việt Namliên quan đến hoạt động đầu tư mua sắm công bao gồm nhiều luật văn luật chúng có mối quan hệ mật thiết không thống nhất, tồn nhiều mâu thuẫn luật khơng có chế tài cách nghiêm có khơng có chế để xử lý triệt để, mang nặng tính hành khó thực Mặt khác với đặc thù mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nay, bên mua tổ chức, cá nhâ đại diện cho chủ sở hữu nhà nước bên bán doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Như người bán người mua chủ thật với đặc thù khơng có mơi trường pháp lý nghiêm minh khơng tránh khỏi tượng tiêu cực Tuy nhiên, với đặc thù mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nay, bên mua tổ chức, cá nhân ( người định mua ) đại diện cho chủ sở hữu nhà nước Bên bán doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, chủ yếu doanh nghiệp nhà nước, lãnh đạo doanh nghiệp ( người định mua bán) nhà nước bổ nhiệm, hàng hóa mà họ bán không thuộc sở hữa họ Như người bán người mua chủ sở hữu thật Với đặc điểm khơng có mơi trường minh bạch với chế tài xử lý vi phạm nghiêm khắc khơng thể tránh cá tiêu cực hoạt động mua sắm công hiệu mua sắm thấp điều chắn Phải nói rằng, luật pháp điều hành hoạt động kinh tế SV: Chom Rattana 51 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kinh tế thị trường, song trải qua thời kì dài chế tập trung huy nên tiếp cận với chế không tránh khỏi cản trở lối làm ăn cũ Các sách quản lý kinh tế vĩ mô áp dụng cách vồ vập, ạt , thiếu chọn lọc chưa thực tương thích với trình độ quản lý máy hữu Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực gần năm, có đến hàng chục văn luật Về nội dung, quy định mua sắm công bao quát đầy đủ yếu tố để theo đạt mục tiêu hoạt động tạo môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Song thực tế cho thấy hoạt động mua sắm cơng năm vừa qua cịn vơ bất ổn nhiều vướng mắc, lúng túng trình thực khơng tháo gỡ, tình trạng khơng biết làm cho cịn phổ biến văn kiểu… nhiều vi phạm không xử lý hay xử lý chưa nghiêm minh Tóm lại hệ thống pháp luật quản lý mua sắm cơng hành cịn nhiều bất cập, chưa thõa mãn yêu cầu hành lang pháp lí đảm bảo cho hoạt động mua sắm công minh bạch có hiệu Vì cần có nghiên cứu đầy đủ thích đáng để xây dựng lại hệ thống luật pháp có liên quan đến hoạt động đầu tư mua sắm công đáp ứng với yêu cầu phát triển giai đoạn mới, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế hoàn thành mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc soạn thảo luật cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: 3.3.1 Nguyên tắc thống ổn định Như thống kê Hiện có nhiều luật điều chỉnh hoạt dộng mua sắm công Nguy hiểm cở chỗ nội dung quy định luật khơng thống với Bởi vì, luật chủ trì soạn thảo Quan điểm quản lý nhà nước thường không thống Cách SV: Chom Rattana 52 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hiểu nội dung luật khác nhau, nên văn quy phạm pháp luật ban hành hướng dẫn luật thường mâu thuẫn Điều gâu khó khăn nhiều cho tổ chức thực Hệ thống luật mua sắm công không thống Cịn tính ổn định sao? Do khó thực hiện, nên phải tìm cách khắc phục Nhiều văn luật đời chưa kịp tập huấn phải sửa sửa lại phải sửa tiếp rõ ràng với tình trang tuổi thọ luật ngắn gây khó khắn cho người thực lẽ nhà nước cần phải tổ chức lại cách xây dựng luật soa cho đảm bảo tính khách quan, thống nhất, ổn định để đáp ứng mục tiêu nhà nước pháp quyền phát triển bền vững 3.3.2 Nguyên tắc công bằng, bình đẳng Cơng ngun tắc hình thái, chế độ xã hội Đây niềm mong ước thành viên xã hội Đặc biệt hoạt động kinh tế, công tạo niềm tin động lực cho nỗ lực cố gắng thành viên xã hội Tham gia thị trường doanh nghiệp nhà nước cịn có doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác cịn có doanh nghiệp nước Hiện mà Việt Namra nhập WTO nên cần tạo bình đẳng loại hình kinh tế tham gia vào cơng tác đấu thầu điều tạo bình đẳng hoạt động đấu thầu hoạt động khác Trong thực tế, tồn tượng chủ đầu tư, quan thực mua sắm công khai phân biệt đối xử doanh nghiệp địa phương mình, ngành với doanh nghiệp ngồi địa phương, ngồi ngành Về thực tiễn na cần có luật hồn chỉnh tạo bình đẳng loại hình doanh nghiệp hoạt động mua sắm công 3.3.3 Nguyên tắc công khai minh bạch SV: Chom Rattana 53 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoạt động mua sắm công gắn liền với việc sử dụng vốn nhà nước nguồn vốn nhà nước huy động, việc nghiên cứu xây dựng luật phải gắn liền với việc tạo điều kiện để hoạt động mua sắm công không tách rời giám sát cộng đồng xã hội Có nhiều hình thức cơng khai thông tin cộng đồng xã hội như: công khai tài sản cá nhân tham gia hoạt động mua sắm trước, sau tham gia công tác báo chí, mạng( tranh thơng tin điện tử đấu thầu), gói thầu, q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà giám sát thầu công khai thông tin tạo điều kiện để thành viên xã hội quyền tham gia, đóng góp ý kiến chí chất vấn người thay mặt họ chi tiều tiền nhà nước công khai thông tin tọa điều kiện cho giám sát cộng đồng tiền đề để công tác mua sắm trở nên có hiệu 3.3.4 Đảm bảo có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động mua sắm công Hiện vi phạm pháp luật mua sắm công gây thất thốt, lãng phí trở nên phổ biến ngày trầm trọng Đây thực trạng tồn xã hội mà chưa giải triệt để Điều chứng tỏ pháp luật chưa nghiêm, hành vi vi phạm pháp luật chưa xử lý xử lý chưa triệt để Thực tế năm vừa qua cho thấy quy định chế tài luật đấu thầu nhiều điều khoản khó thực cịn nhiều mâu thuẩn, kẻ hở Điều tạo điều kiện cho công chức tư lợi cho nhân Vì cần nghiên cứu ban hành hệ thống luật đảm bảo cho hành vi vi phạm hoạt động mua sắm công khai xử lý nghiêm minh Muốn thế, trước hết phải đảm bảo tính khách quan ba mặt: xây dựng, luật, giám sát, xủ lý vi phạm hệ thống thực công việc mua sắm Theo quy định hành, hệ thống quan mua sắm đồng thời quan hành xử đối SV: Chom Rattana 54 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với hành vi vi phạm hoạt động Như vậy, chưa khách quan nên không xử lý dứt điểm vi phạm mà mầm mống tiêu cực 3.4 Nhóm giải pháp liên quan đến yếu tố lực chủ thể máy Do đặc điểm chế độ công hữu, máy quản lý điều hành đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế quốc dân Nó vừa quan ban hành soạn thảo sách, vừa đóng vai trò đạo thực hiện, vừa trực tiếp tham gia thực hoạt động cụ thể Đối với hoạt động mua sắm cơng vậy, quan làm sách, đạo thực sách tham gia trực tiếp vào q trình mua sắm với vai trị quan trọng máy quản lý phải thực có chun mơn lực, sáng phẩm chất đạo đức, nhiệt tình, lĩnh hồn thành công việc giao sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công hình thành thời kì chuyển đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường Nhân máy chủ yếu đào tạo để làm việc cho chế cũ Tuy nhiên nguyên nhân quan trọng khiến cho máy nhân tham gia vào hoạt động mua sắm cơng cịn yếu sách cán chưa phù hợp, cụ thể là: - Chính sách tuyển dụng, sử dụng đặc biệt bổ nhiệm, cất nhắc, phân công nhiệm vụ xa rời thực tế Hậu tình trạng người biết việc khơng sử dụng, người hiểu biết,khơng có lực cân nhắc, bổ nhiệm vào vị trí quan trọng đóng vai trò lãnh đạo định hoạt động mua sắm -Chính sách tiền lương bất hợp lý Thu nhập cán bộ, công chức thấp so với nhu cầu thực tế chênh lệch so với khối doanh nghiệp SV: Chom Rattana 55 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thu nhập thấp, họ giao sử dụng hàng ngàn tỉ đồng cho mua sắm cơng, tránh lịng ham muốn chiếm đoạt công -Đào tạo, thi cử quốc nạn tiêu cực VIệT NAM Lĩnh vực mau sắm công không ngoại lệ yêu cầu đào tạo hoạt động mua sắm công đặt song việc thực q tùy tiện mang tính hình thức chất lượng đào tạo không đáp ứng mục tiêu định, chúng đào tạo không phản ánh thực tế nhận thức học viên Thực tế nêu đề cập nhiều phương tiện thông tin đại chúng vấn đề nhức nhối xã hội nhiều năm vấn đề chưa giải mà dường nhiều tinh vi Rõ ràng vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức nói chung phù hợp với yêu cầu chế thị trường địi hỏi mang tính cấp thiết đặc biệt cần đội ngũ cán giỏi chun mơn mà cịn phải có bãn lĩnh để thắng cám dỗ vật chất Họ cần đào tạo cách bản, cần trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết pháp luật, chuyên môn, kinh tế xã hội để trở thành chuyên gia biết làm việc cách chuyên nghiệp Để đạt yêu cầu cần giải thật tốt công việc sau: - Cải cách có chiều sâu cơng tác cán bộ, đặc biệt hệ thống quan hành pháp -Cải cách triệt để sâu sắc công tác đào tạo nhân hệ thống đặc biệt cán trực tiếp tham gia vào hoạt động mua sắm cơng Cần có tiêu chí cho người tham gia đào tạo nhân nhân - Cải cách sách tiền lương, đồng thời trọng đặc biệt đến việc không ngừng nâng cao đời sống cán cơng chức Có sách đãi ngộ thích hợp với cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem SV: Chom Rattana 56 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lại hiệu kinh tế cho đất nước - Có sách tổ chức thực thật nghiêm túc triệt để việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung hành vi vi phạm luật pháp đấu thầu mua sắm nói tiêng Việc xử lý phải tuân thủ nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch người có trách nhiệm cao phải xử lý với mức độ mạnh - Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc casnbooj cơng chức từ bố trí khoa học cơng việc họ nhằm khai thác cách tối đa khả sở trường cán bộ, tránh lãng phí người tài giỏi sử dụng người khơng có chun mơn lực 3.5 Nhóm giải pháp liên quan đến yếu tố tổ chức quản lý Quản lý hành nhà nước hoạt động gắn liền với quan hệ xã hội mà hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi quản lý hành nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp hoạt động nhà nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực đấu thầu mua sắm công hoạt động gắn liền với hoạt động chi tiêu mua sắm sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu công Nội dung hoạt động nhằm đảm bảo chấp hành quy định mang tích chất quy phạm pháp luật, tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên để hoạt động mua sắm công đạt mục tiêu cạnh tranh công bằng, bình đẳng, minh bạch hệu kinh tế Hệ thống quan quản lý hành nhà nước đấu thầu mua sắm cơng thuộc phủ đứng đầu thủ tướng phủ Chức năng, nhiệm vụ hệ thống quy định luật đấu thầu, luật có liên quan, nghị định hướng dẫn thi hành luật phủ văn SV: Chom Rattana 57 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp luật khác Theo đó, chủ thể quản lý vừa có nhiệm vụ soạn thảo, ban hành, trình ban hành quy định mang tính pháp luật đấu thầu mua sắm công vừa tổ chức đào tạo, hướng dẫn thực vừa tham gia vào trình thực hiện, vừa tiến hành tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm Như rõ ràng thấy hệ thống quản lý hành mua sắm công thực đầy đủ cơng việc giao, q chồng chéo mâu thuẫn với nguyên nhân khiến cho hoạt động mua sắm cơng cịn tồn nhiều tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí nhiều tiền của nhân dân, nhà nước Hiện phủ có chủ trương thực nhiều đề án lớn như: tái cấu trúc kinh tế, cải cách thủ tục hành chính, chống tham nhũng….với hướng cụ thể phù hợp với thực tế xu hướng phát triển,hội nhập Đối với lĩnh vực mua sắm cơng cần có cải cách mang tính chất đột phá tổ chức quản lý để khắc phục yếu tồn tai lâu nhằm nâng cao hiệu hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước giải pháp cụ thể : -Nhanh chóng cải cách thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng luật hiệu lực thực thi pháp luật - Cải cách sâu sắc công tác cán bộ, kiên xóa bỏ tình trạng sử dụng, đề bạt cán theo kiểu ê-kip theo kiểu “quan hệ” thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có sách khuyến khích nhân tài, sử dụng người việc - Nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công cấp trung ương việc hoạch định sách, tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật hoạt động mua sắm công cấp sở Gắn nội dung công việc với trách nhiệm cụ thể cá nhân - Chun mơn hóa cao đội ngũ cán trực tiếp tham gia hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước KẾT LUẬN SV: Chom Rattana 58 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Vụ tham nhũng mua sắm công phát thời gian qua phần nhỏ tảng băng lớn tình trạng lãng phí tham nhũng máy cơng quyền, mà việc mua sắm công sản từ lâu dù hướng dẫn nhiều qui định đấu thầu tưởng chừng chặt chẽ, nhiều kẽ hở cho đồng tiền ngân sách chạy vào túi riêng Thực tế cho thấy, tình trạng mua sắm công sản diễn cách tùy tiện với tâm lý đua đòi, khoa trương phát sinh tệ nạn xa hoa lãng phí tham nhũng Chẳng hạn việc mua sắm ô-tô, liệu có nghĩ đến khoản chi tiêu có phù hợp với khả trang trải kinh tế hay khơng? Chính phủ nhiều lần phê phán, dư luận lên án gay gắt chuyện đâu vào đấy, người ta vận dụng đủ cách để biện minh Phép nước chưa nghiêm hay thiếu biện pháp hợp lý nhằm hạn chế tiêu cực việc mua sắm công? Công sản tài sản mua đồng tiền ngân sách tiền có nguồn gốc từ vốn nhà nước Ở nhiều quốc gia, việc mua sắm tài sản cho toàn hệ thống quan nhà nước giao cho quan chuyên trách trực thuộc Bộ Tài gọi Cơ quan dịch (Central Procurement Agency) Đây nơi tập trung nhu cầu mua sắm trả khoản chi tiêu mà ngân sách phân bổ cho quan, đơn vị Vào đầu năm tài (thường vào tháng 10) quan nhà nước tập trung nhu cầu mua sắm công sản, trang thiết bị, vật tư, văn phòng phẩm Cơ quan dịch với yêu cầu chủng loại phạm vi kinh phí cho phép Nơi lên kế hoạch mua theo hai phương thức: Đối với loại hàng nước không sản xuất có nhu cầu đặc biệt phải mua nước ngồi, quan thăm dị thị trường bên ngoài, yêu cầu nhà cung cấp báo giá tổ chức chọn thầu để tìm vài nhà cung cấp thỏa mãn nhu cầu mua sắm loại công sản Cơ quan SV: Chom Rattana 59 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dịch mua xong chuyển giao cho đơn vị đặt mua theo yêu cầu, tính năng, thời hạn toán phương thức nhận lại tiền - chuyển khoản - từ ngân sách phân bổ cho đơn vị mua Đối với hàng nước sản xuất quan áp dụng chế độ đấu thầu công khai với quy định thủ tục nghiêm ngặt nhằm hạn chế toa rập làm giá nhà thầu cung cấp Cả hai phương thức này, hàng mua giao cho đơn vị có nhu cầu toán từ đồng tiền ngân sách chuyển qua Tất nhiên nhu cầu mua sắm nhỏ đột xuất, quan đơn vị tự lo lấy bị chi phối quy định số tiền, số lần mua năm Không nên sợ độc quyền trường hợp này, quan độc quyền mua khiến nhà cung cấp khơng thể làm giá (vì khơng có nhiều khách hàng tranh mua), nhờ quan có ưu thơng tin, có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, chế độ chọn thầu thực nghiêm túc mua với số lượng nhiều, tất nhiên giá thấp đơn vị, địa phương tự ý mua sắm Mặt khác, việc toán thực hình thức đồng tiền ngân sách chu chuyển vịng khép kín qua tài khoản khơng cịn tình trạng rơi vãi dọc đường tư túi, tất thể chứng từ mua bán cụ thể, giả thu giả chi dễ bại lộ Việc mua sắm công sản quan chức đảm trách tránh tệ nạn "đi đêm" trung gian cò mồi, nâng giá để chia chác khoản chênh lệch vốn phổ biến Hiện nay, với chủ trương "Người Việt Namưu tiên dùng hàng Việt Nam" đấu thầu cung cấp tài sản công giúp cho hàng nội địa có thị trường lớn quan nhà nước Việc đấu thầu với điều kiện cụ thể, rõ ràng giúp doanh nghiệp lao vào cạnh tranh, yếu tố chất lượng giá có tính định Thị trường lớn chừng mực giúp kinh tế giải toán SV: Chom Rattana 60 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lao động đồng vốn, nhờ mà hoạt động sản xuất nước phát triển mạnh Tất nhiên điểm quan trọng để thực phương thức nói yếu tố người, tính minh bạch tổ chức nhận thức sâu sắc công việc làm nhằm phục vụ tốt cho máy cơng quyền Cịn lâu nay, phải xem ngân sách bị sữa nên việc mua sắm cơng sản khơng cán nhà nước hội vàng để tư túi Và chừng ơng quan tham cịn hưởng lợi từ kẽ hở qui định nặng tính hình thức tham nhũng mua sắm tài sản cơng chưa chấm dứt Vì trước mắt cần tập trung giải thật tốt nội dung sau đây: - Thúc đẩy nhanh trình cải cách hành chính, đặc biệt cải cách máy nhà nước Coi việc trau dồi để có nhận thức kinh tế thị trường yêu cầu bắt buộc cá nhân máy công quyền - Tiếp tục nghiên cứu, rà sốt, sửa đổi bổ sung để có hệ thống luật pháp đấu thầu mua sắm công phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, vận hành kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đẩy nhanh kết thúc q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác cạnh tranh công bằng, minh bạch, xóa bỏ độc quyền - Tái cấu trúc máy quản lý nhà nước đầu thầu mua sắm cơng theo hướng tập trung chun mơn hóa Đề cao công tác đào tạo kiên không sử dụng cá nhân có lực kém, phẩm chất TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Chom Rattana 61 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm: 2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009 vụ quản lý đấu thầu, KH &ĐT Chương trình phát triển liên hợp quốc(UNDP): giá phải trả cho nạn tham nhũng tài liệu tham nhũng quản trị tốt Bài tham luận số Luật gọi thầu, bỏ thầu nước cộng hịa nhân dân Trung Hoa,1999 Luật mua sắm cơng nước cộng hòa Ba Lan,2000 Quản lý đấu thầu- Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế,2004 Uỷ ban châu Âu,1996 mua sắm công liên minh Châu Âu: khai phá đường phía trước sách xanh Uỷ ban Châu Âu Mua sắm tài sản cơng, kiểm đâu, sai Tác giả: Tiến Đức trang web: http://www.hanoitv.Việt am/index.php? option=com_content&view=article&id=151:mua-sm-tai-sn-cong-kim-au-sai-o&catid=60:kinh-t&Itemid=93 Mua sắm công sản, hội tư húi Tác giả: Trần Trọng Đức Trang web: http://www.tuanvietnam.net/2010-01-31-mua-sam-congsan-co-hoi-tu-tui-2 10 Paul A Samuelson- Kinh tế học- NXB trị quốc gia, Hà Nội 1989 11 Tổ chức minh bạch quốc tế Sách gốc tính liêm quốc gia Tổ chức minh bạch quốc tế Tái lần thứ hai 12 Mua sắm công cần phải giám sát Tác giả: Diệp Văn Sơn Trang WEB: http://vietbao.vn/Xa-hoi/Mua-sam-cong-phai-duoc-giamsat/40209083/157/ SV: Chom Rattana 62 Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 MUA SẮM CÔNG 1.1.1 Khái niệm mua sắm công 1.1.2 Phân loại mua sắm công .6 1.1.2.1 Phân loại theo nội dung kinh tế 1.1.2.2 Phân loại theo tích chất đầu tư: 1.1.2.3 Phân loại theo chủ đầu tư 1.1.2.4 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm .7 1.1.3 Hiệu mua sắm công .7 1.1.4 Các tiêu đánh giá hiệu mua sắm công 10 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trò nhà nước hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động mua sắm công 14 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG 14 1.3.1 Kinh nghiệm ngân hàng giới(WB) 14 1.3.2 Quy định mua sắm ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật (JBIC) 17 1.3.3 Quy định mua sắm Ba Lan 19 1.3.4 Quy định mua sắm Trung Quốc 21 1.3.5 Quy định mua sắm Hàn Quốc .23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOAT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2009 .25 2.1 THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG MUA 25 2.1.1 Hệ thống luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước .25 2.1.2 Đánh giá thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước 26 2.2 THỰC TRẠNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 27 2.2.1 Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công 27 SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 2.2.1.1 Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công 28 2.2.1.2 Bộ máy quản lý thực mua sắm công 28 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOAT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG KHU VỰC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 34 2.4 NHỮNG ĐỊA CHỈ VÀ CÔNG ĐOẠN ĐIỂN HÌNH GÂY THẤT THỐT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 40 2.4.1 Những địa gây thất thoát, lãng phí .40 2.4.2 Những cơng đoạn gây thất thốt, lãng phí 43 CHƯƠNG III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 46 3.1 LÝ THUYẾT VỀ CHUẨN MỰC ỨNG XỬ TRONG MUA SẮM CÔNG 46 3.2 THÚC ĐẨY CẢI CÁCH TRONG MUA SẮM CƠNG 49 3.3 NHĨM GIẢI PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN HỆ THỐNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 51 3.3.1 Nguyên tắc thống ổn định 52 SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.3.2 Ngun tắc cơng bằng, bình đẳng .53 3.3.3 Nguyên tắc công khai minh bạch 53 3.3.4 Đảm bảo có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động mua sắm cơng 54 3.4 NHĨM GIẢI PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN YẾU TỐ NĂNG LỰC CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG BỘ MÁY 55 3.5 NHÓM GIẢI PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN YẾU TỐ TỔ CHỨC QUẢN LÝ 57 KẾT LUẬN .58 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 SV: Chom Rattana Lớp Quản lý kinh tế 48A ... tố nước 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước mua sắm công nhà nước dùng quyền lực công để quản lý hoạt động mua sắm dùng vốn nhà nước. .. TRẠNG HOAT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2009 2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước 2.1.1... với thực tế hệ thống luật quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nêu có hoạt động mua sắm cơng tốt hiệu 2.2 Thực trạng máy quản lý thực hoạt động mua sắm