lời mở đầu Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đỈc biƯt là trong quá trình Công nghiƯp hoá -HiƯn đại hoá (CNH -HĐH) đất nước có ý nghĩa rất quan trọng đối với viƯc phát triĨn kinh tế cđng như đảm bảo công bằng xã hội bởi thông qua chi NSNN hằng năm, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò dẫn dắt, lan toả, có tác động trực tiếp và gián tiếp đến đầu tư phát triĨn, đến quá trình chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế, đến hiƯu quả đầu tư tạo điỊu kiƯn cho nỊn kinh tế tăng trưởng và phát triĨn.Nhà nước tỉ chức đĩng đắn nhiƯm vơ chi ngân sách (NS), cấp phát kinh phí sao cho tiết kiƯm, hỵp lý và đạt hiƯu quả cao không những là động lực thĩc dẩy nỊn kinh tế phát triĨn mà còn là một trong những biƯn pháp phòng ngừa lạm phát, chống tham nhịng một cách hiƯu quả. Ngưỵc lại nếu viƯc tỉ chức chi NS không hỵp lý, không dựa vào tình hình thực tiƠn thì sẽ gây lãng phí và kìm hãm sự phát triĨn nỊn kinh tế. Nhận thức đưỵc tầm quan trọng rất lờn đó Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến viƯc sư dơng vai trò tích cực cđa chi NSNNtrong quá trình phát triĨn khinh tế, nhất là khi thực hiƯn CNH-HĐH đất nước. Tiến hành CNH-HĐH đất nước là một yếu tố khách quan đối với nước ta nhằm tưng bước xây dơng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chđ nghĩa xã hội (CNXH), tạo tiỊn đè cho các bước phát triĨn mới đỴ tiến đến xây dựng thành công xã hội chđ nghĩa (XHCN). Các văn kiƯn và nghị quyết cđa Đảng ta đèu nhấn mạnh rằng trong khi chăm lo phát triĨn kinh tế thì còn phải hướng theo con đường CNH-HĐH. Nước ta hiƯn nay đang trong quá trình chuyĨn sang nỊn kinh tế hàng hoá nhiỊu thành phần vân.đọng theo cơ chế thị trường có sự quản lý cđa Nhà nước, viƯc nghiên cứu đỉi mới chính sách và cơ chế quản lý nguồn thu và chế độ chi NSNN có ý nghĩa rất cấp bách cả vỊ lý luận lãn thực tiƠn.Đối với một nước chậm phát triĨn như nước ta hiƯn nay, muốn đạt đưỵc trình độ cđa một quốc gia phát triĨn, không bị tơt hậu xa so với các nước trong khu vực và trên thế giới thì viƯc xác định cơ cấu chi NSNN đỴ phơc vơ cho sù nghiƯp CNH-HĐH nước là một viƯc làm hết sức khó khăn và có ý nghĩa sông còn. ĐĨ xác định rõ vai trò cđa chi NSNN trong sù nghiƯp CNH-HĐH đất nước, chĩng ta phải nắm vững đưỵc khía cạnh lý luận và phương pháp luận liên 1 quan đến vấn đỊ này, đồng thời phải đánh giá lại thực trạng tình hình thực hiƯn chính sách và cơ cấu chi NS trong những năm qua, từ đó chỉ ra những mỈt tích cực, những tồn tại, ngyuên nhân đỴ đè ra các giải pháp cần thiết. ĐỊ tài "Chi NSNN và vai trò cđa chi NSNN đối với sự nghiƯp CNH- HĐH đất nước" trình bày sau đây sẽ phần nào làm sáng tỏ nhưng vấn đè trên.Nội dung cđa bài tiĨu luận gồm 3 chương: Chương1: Nhận thức chung vỊ CNH-HĐH Chương 2: Một số vấn đỊ vỊ chi NSNN và vai trò cđa chi NSNN đối với sự nghiƯp CNH-HĐH đất nước. Chương 3: Thực trạng chi NSNN trong những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao vai trò cđa chi NSNN trong sù nghiƯp CNH-HĐH. Do sự hạn chế vỊ kiến thức cđa bản thân, bài viết chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót.Em kính mong các thầy giáo cô giáo chỉ bảo cho em. Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 1 tháng 7 năm 2001 Sinh viên: Sinh viên: Cao Mai Chi 2 CHƯƠNG 1 Nhận thức chung vỊ CNH-HĐH đát nước Không phải bây giờ mà ngay từ Đại hội Đảng lần thứ III (9/1960), Đảng ta đã đè ra đường lối CNH và coi đó là nhiƯm vơ xuyên suốt thời kỳ quá độ lên chđ nghĩa xã hội ở nước ta. ĐiĨm mới vỊ sau này là chĩng ta không chỉ đè cập CNHmà còn gắn nó với HĐH.Nhưng do nhiỊu nguyên nhân, trong đó có viĐc nhận thức và quan niƯm chưa đĩng vỊ nội dung cịng như bước đi cđa CNH trong điỊu kiƯn mới cđa quốc gia và quốc tế nên đã đã triĨn khai chiến lưỵc này theo mô hình xây dựng nỊn kinh tế độc lập tự chđ kiĨu khép kín và ưu tiên phát công nghiƯp nỈng từ đầu một cách tràn lan, hiĐu quả đem lại rất thấp. Nước ta lựa chọn con đường quá độ lên CNXH bá qua chế độ Tư Bản và với xuất phát điĨm thÊp cđa mét nỊn kinh tế nông nghiƯp, công nghiƯp thđ công lạc hậu cho nên viƯc thực hiƯn CNH-HĐH trở thành một nhiƯm vơ cực kỳ khó khăn và phức tạp. Thực tiƠn 20 nam xây dựng nỊn công nghiĐp ở miỊn Bắc và15 năm phát triĨn công nghiƯp trong cả nưóc, ben cạnh những thành công còn có không Ýt thất bại, đưa đén cho chĩng ta nhiỊu bài học sâu sắc vỊ CNH. Ba vấn đỊ đỈt ra cho nước ta là: Thứ nhất: Tại sao cần phải CNH -HĐH ? Thứ hai: Thực chất cđa CNH-HĐH là gì ? Thứ ba: Con đường cđa CNH-HĐH ở ViƯt Nam cần phải lựa chọn là gì? I.Sự cần thiết khách quan cđa CNH-HĐH đất nước Sự cần thiết khách quan của CNH-HĐH đất nước Lôgíc và lịch sư đã chứng minh rằng quá trình cải tạo xã hội nhanh nhất là con đường CNH. Trên thế giới, công nghiƯp biến đỉi nhiỊu nước từ lạc hậu trở thành những nước văn minh hiƯn đại. Một đất nức văn minh hiƯn đại chứa đơng trong nó một nỊn sản xuất lớn.Nhưng đĨ có một nỊn sản xuất lớn thì đòi hỏi phải có cơ sở hạ tầng và những công cơ lao động hiƯn đại. 3 Cơ sở vật chất - kỹ thuật cđa mỗi phương thức sản xuất (PTSX) là tỉng thĨ hữu cơ các yếu tố vật chất cđa lực lưỵng sản xuất (LLSX) đạt đưỵc trong những điỊu kiƯn lịch sư nhất định cđa tiến bộ khoa học và công nghƯ, dựa trên đó lực lưỵng lao đọng cđa xã hội Êy sản xuất ra cđa cải vật chất đĨ thoả mãn nhu cầu cđa xã hội.Trong lịch sư bao giê PTSX cịng kế thừa cơ sở vật chất _kỹ thuật cđa PTSX trước nó, trên cơ sở đó, cải tạo, phát triĨn thành cơ sở vật chất -kỹ thuật cho bản thân mình. CNXH ra đời và phát triĨn cịng phải tuân theo tính quy luật đó. Cơ sở vật chất kỹ thuật cđa CNXH mét mỈt, kế thừa những thành quả đã đạt đưỵc cđa xã hội trước đó, mỈt khác, nó đưỵc phát triĨn và hoàn thiƯn trên cơ sở những thành tựu cđa các cuộc cách mạng khoa học công nghƯ hiƯn đại và theo nhu cầu cđa chế độ xã hội mới. Đó chính là nỊn công nghiƯp có công nghƯ tiến tiến, trong đó nghành chế tạo cơ khí giữ vị trí then chốt, có đđ khả năng trang bị kỹ tbuật hiƯn đại cho các nghành kinh tế quốc dân, nhằm không ngừng phát triĨn sản xuất và nâng cao đời sống vỊ mọi mỈt cho nhan dan.Trong điỊu kiƯn xu hướng quốc tế hoá, sản xuất phát triĨn ngày càng sau rộng thì cơ cấu cđa nỊn công nghiĐp hiƯn đại có sự kết hỵp chỈt chẽ phân công và chuyên môn hoá trong nước và quốc tế, nhằm kết hỵp tối ưu sức mạnh cđa quốc gia và quốc tế, cđa dân tộc và thời đại. Các nước đã qua giai đoạn phát triĨn Tư Bản chđ nghĩa (TBCN), bước vào thời kỳ xây dựng CNXH cần điỊu chỉnh bỉ sung và thiƯn cơ sở vật chất kỹ thuật đã đạt đưỵc theo yêu cầu cđa chế độ mới, cđa các quy luật khách quan tác động trong nỊn kinh tếcó chất kinh tế xã hội mới và tiếp tơc ứng dơng những công nghĐ mới nhất, hiƯn đại nhất. Các nước có nỊn kinh tế phát triĨn chưa cao, các nước nông nghiƯp lạc hậu, sản xuất nhỏ còn phỉ biến khi tiến lên CNXH nhất thiết phải tién hành CNH- HĐH đỴ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cđa chđ nghĩa xã hôi., nhằm thay thế lao đọng thđ công bằng lao đọng cơ khí hoá và một phần tự động hoá (khi có điỊu kiƯn) trong các nghàng cđa nỊn kinh tế quốc dân, đòng thời trên cơ sở trình độ đã đạt đưỵc cđa cơ sở vạt chất kỹ thuật mới mà cải biến cơ cấu kinh tế lạc hậu, què quỈt, thĩc đảy quá trình phân công lao đọng xã hội, mở rộng thị trường, phát triĨn sản xuất và lwu thông hàng hoá trong nước và quốc tế. CNH XHCN là một tất yếu khách quan trong thời kỳ quá đọ lên CNXH, là con đường tạo ra sức sản xuất mới nhằ khai thác vf phát huy tốt nhất các nguồn lực bên trong, sư dơng có hiƯu quả các nghuồn lực bên ngoài . Mỗ bước tiến 4 cđa quá trình CNH là một bước tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cđa CNXH, đòng thời mỗi bước phát triĨn cđa cơ sở vật chất kỹ thuật lại làm cho quan hƯ sản xuất (QHSX)XHCN ngày càng đưỵc cđng cố và hoàn thiƯn, nỊn sản xuất xã hội không ngừng đưỵc phát triĨn, đời sống vật chất, văn hoá, không ngừng đưỵc nâng cao. VỊ mỈt thực tiƠn, ViƯt Nam đi lên CNXH bá qua giai đoạn TBCN, nên đĨ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho CNXH ở nước ta, tất nhiên không thỴ thiếu đưỵc giai đoạn cơ khí hoá, CNH đĨ tiến lên HĐH. Dù cho tiến trình phát triĨn khoa học kỹ thuật, tiến trình phát triỴn LLSX xã hội có trình độ cao diƠn ra theo cách nào _ rĩt ngắn hay tăng tốc thì CNH-HĐH cịng tất yếu phải diƠn ra. Sự phát triĨn như vị bão cđa khoa học đã đem đén cho cuộc sống con người nhiỊu thay đỉi theo chiỊu hướng ngày càng tiƯn nghi hơn.Tuy nhiên cách mạng khoa học kỹ thuật không phải không có mỈt trái cđa nã, trong đó một điỊu có thĨ thấy rõ là khoảng cách giữa các nước giàu và nước nghèo ngày càng chênh lƯch. ĐiỊu này đỈt ra thách thức gay gắt cho các nước nghèo:hoỈc là vươn lên trong thế giới có nỊn công nghƯ hiƯn đại, hoỈc là mãi dẫm chân tại chỗ, nghĩa là chấp nhận tơt hậu mãi mãi trong cảnh đói nghèo và phơ thuộc. Nhân dân ta đã từng lựa chọn con đường độc lập đỴ giải phóng mình khỏi kiếp nô lƯ, thì vì lẽ gì lại không lựa chọn con đường CNH-HĐH dĨ chấn hưng đất nước, giải phóng mình khỏi cảnh đói nhèo lạc hậu. Nguy cơ tơt hậu xa hơn cđa ViƯt Nam so vói các nước đang phát triĨn nằm ngay trong sự lạc hậu vỊ cơ cấu kinh tế và thĨ chế quản lý. Nhìn một cách tỉng quát, cơ cấu kinh tế nước ta ở giai đoạn "tiỊn công nghiƯp ", không có khả năng tăng trưỏng bỊn vwngx. Với cơ cấu này không thĨ nói đến "dân giàu nước mạnh xã hội công bằng văn minh ". Ngày nay các nước phát triĨn không những có cơ cấu cônng _ nông nghiƯp hiƯn đại mà thậm chí còn có khu vực sản xấut dịch vơ rất phát triĨn, không những phát triĨn kinh tế trong nước mà còn tích cực tham gia vao xu hướng quốc tế hoá, tham gia vào quá trìn phân công và hỵp tác quốc tế.Như vậy, chĩng ta cần phải sớm có chiến lưỵc cơ cấu kinh tế thị trường phù hỵp với điỊu kiƯn dân tộc và quốc tế đầu thế kỷ này. Đây phải là bản thiết kế tỉng thĨ nỊn kinh tế ViƯt Nam, là sự hướng dẫn các nguồn đầu tư một cách chđ động, nhăm tăng trưởng vào mơc tiêu tăng trưởng và phát triĨn. Đay là giải pháp đàu tiên đĨ tránh nguy cơ tơt hậu, vươn tới trình độ hiƯn đại. Chĩng ta phải nhanh chóng thực hiƯn tiến trình cải tạo sâu sắc cơ cấu kinh tế, , chuyĨn từ nông nghiƯp lạc hậu sang 5 nỊn kinh tế đưỵc tỉ chức theo kiĨu công nghiƯp, dựa trên kỹ thuật máy móc và công nghƯ hiƯn đại. quá trình cải tỉ cơ cấu đó chỉ có thĨ thực hiƯnchđ yếu bằng CNH-HĐH trên cơ sở tác đọng cđa công nghiƯp đỴ phan công lại lao đọng, bố trí lại nghành nghỊ, phân bố lại dân cư, làm cho công nghiƯp, nông nghiƯp và dịch vơ phát triĨn một cách cân đối tạo khả năng tham gia thị trường quốc tế. Với cơ sở vạt chất kỹ thuật ngày càng cao trong quá trình CNH-HĐH XHCN giai cấp công nhân có thêm điỊu kiƯn đỴ giĩp đõ nông dân đi lên CNXH;liên minh giữa giai cáp nông dân và công nhân ngày càng đưỵc cđng cố, làm cơ sở vững chắc cho chế độ xã hội mới. Gắn liỊn với các giai đoạn phát triĨn cđa cxông nghiƯp, giai cấp công nhân trưởng thành cả vỊ số lưỵng và chất lưỵng, vai trò lãnh đạo cđa giai cấp công nhân nhày càng đưỵc nâng cao trong mọi lĩnh vực cđa đời sống xã hội.Nhò đó sự giĩp đỡ cđa cômg nghiƯp và thành thị đối với nông nghiƯp và nông thôn đưỵc tăng cường và có hiƯu quả hơn. Những thành tựu đạt trong quá trình CNH còn tạo ra nhiỊu điỊu kiƯn đĨ thực hiƯn sự bình đẳng vỊ kinh tế giữa các dân tộc giữa các tầng lóp dân cư, goữa các vùng trong nước. ĐiỊu đó đua đén sự thống nhất ngày càng cao vỊ chính trị và tinh thần trong xã hội. Tiến hành CNH đĨ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cđa CNXH đòi hỏi trình độ giác ngộ cách mạng trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật cđa người lao đọng ngày càng cao, trong đó có sự đóng góp tích cực, to lớn cđa đội ngị trí thức. Đồng thời, mỗi bước phát triĨn mới cđa cơ sở vật chất kỹ thuật cđa CNXH do quá trình CNH đem lại, sẽ tạo ra những điỊu kiƯn mới cho viƯc xây dựng nỊn văn hoá mới, con người mới XHCN. CNH XHCN còn là yêu cầu khách quan cđa quốc phòng, cđa sự thống nhất giữa sự nghiƯp xây dựng và bảo vƯ Tỉ quốc XHCN. CNH XHCN còn là yêu cầu khách quan cđa viƯc mở rộng quan hƯ kinh tế đối ngọai, tăng cường tham gia vào phân công và hỵp tác kinh tế quốc tế với các nước trên thế giới. Từ tính tất yếu khách quan nói trên, có thĨ khẳng định rằng, thành công cđa sù nghiƯp CNH XHCN là nhân tố quyết định cđa sự thắng lỵi cđa CNXH. Chính vì thế, qua các đại hội Đảng lần thứ III, IV, V, VI, VII, VIII, IX cđa Đảng luôn luôn khẳng định công nghiƯp hoá là nhiƯm vơ trung tâm trong suót thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta. Đồng thời qua mỗi lần Đại hội, Đảng ta lại nhận thức và cơ thĨ hoá thêm nhiƯm vơ này cho thích hỵp với điỊu kiƯn và 6 hoàn cảnh cđa đất nước ta trong từng thời kỳ.Đại hội đại biĨu toàn quốc lần thứ IX đã xác định: "Đẩy mạnh công nghiƯp hoá, hiƯn đại hoá, xây dựng nỊn kinh tế độc lập tự chđ, đưa nước ta trở thành một nước công nghiƯp ", tronh đó"phát triĨn kinh tế, công nghiƯp hoá, hiƯn đại hoá là nhiƯm vơ trung tâm". II.Thực chất cđa CNH-HĐH đất nước Thực chất của CNH-HĐH đất nước Trong thòi đại ngày nay, thực chất cđa quá trình CNH-HĐH đất nước chính là quá trình vận dơng khoa học công nghƯ dựa trên những đỉi mới công nghƯ nhằm chuyĨn hƯ thống kinh tế xã hội cđa đất nước từ trạng thái năng suất thấp, hiƯu quả thấp, sư dơng lao động thđ công là chđ yếu sang mét hƯ thông có năng suất và hiƯu quả cao dựa trên những biƯn pháp công nghiƯp, những công nghƯ tiên tiên, chuyĨn một xã hội có nỊn sản xuất nhỏ và lạc hậu sang một xã hội hiƯn đại có nỊn sản xuất lớn.CNH-HĐH cịng là quá trình chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triĨn nhanh ngành có hàm lưỵng khoa học công nghƯ cao, giá trị gia tăng cao. Muốn đạt đưỵc mơc tiêu này phải phát triĨn công nghiƯp, nhưng quan trọng hơn là phả đỉi mới công nghƯ trong toàn bộ nỊn kinh tế, phải sư dơng có hiƯu quả những thành tựu khoa học công nghƯ cđa thế giới. 1.CNH-HĐH là quá trình chuyĨn từ tình trạng công nghƯ lạc hậu với năng suất lao động thấp lên công nghƯ hiƯn đại với năng suất lao động cao CNH- HĐH là quá trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với năng suất lao động thấp lên công nghệ hiện đại với năng suất lao động cao Trình độ công nghƯ sản xuất ở nước ta lạc hậu nhiỊu thế hƯ so với thế giới và khu vực, phỉ biến là công nghƯ thấp thô sơ, năng suất lao động thấp. Nước ta không thĨ hoà nhập vào kinh tế thế giới đương đại mà không phát triĨn các công nghƯ cao. Đó là nhữmg công nghƯ tien tiến hiƯn đại dựa vào những thành tựu mới nhất cđa khoa học công nghƯhiƯn đại như công nghƯ thông tin, công nghƯ tin học, vật liƯu mới, công nghƯ gia công chính xác trong chế tạo máy tự động hoá, năng lưỵng mới đĨ tạo ra năng suất lao đọng cao. ViƯc chuyĨn từ tình trạng công nghƯ lạc hậu sang công nghƯ tiên tiến hiƯn đại có ý nghĩa rất quan trọng, làm thay đỉi bộ mỈt cđa đát nước, đưa nước ta từ nỊn sản xuát nhỏ, lạc hậu lên nỊn sản xuất lớn, hiƯn đại. Như vậy, nước ta phải quyết định đàu tư đỉi mới công nghƯ phát triĨn sản xuất. Quá trình CNH-HĐH chỉ có thĨ diƠn ra một cách mạnh mẽ khi tạo ra đưỵc 7 một thị trường chắc chắn ỉn định.Nếu cứ dùng công nghƯ cị thì hàng hoá sản xuất ra sẽ không đạt chất lưỵng, không đáp ứng cho xã hội và vì thế hàng hoá trên thị trường sẽ vưa thừa vừa thiếu.Muốn trơ vững trên thị trường thì phải đầu tư lâu dàivào phát triĨn công nghƯ cho cơ sở sản xuất. chính viƯc sư dơng công nghƯ tiên tiến làm cho nước ta rĩt ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nước có nỊn kinh tế phát triĨn, bởi chĩng ta khai thác đưỵc lỵi thế tuyƯt đối và lỵi thế so sánh vỊ công nghƯ hiƯn đại cđa thế giới Bên cạnh đó viƯc sư dơng công nghƯ đã tạo điỊu kiƯn đĨ khai tháccó hiƯu quả hơn các nguồn nội lực (con người, tài nguyên, cơ sở vật chất, vốn, năng lực quản lý, thông tin )nhằm tăng trưởng kinh tế nhanh, đòng thời tạo thế và lực cho cạnh tranh hoà nhập vào thị trường thế giới. Hơn nữa công nghƯ hiƯn đại với năng suất lao động cao, có tác dơng làm dịch chuyĨn cơ cấu kinh tế theo hướng hiƯn đại tạo ra nhiỊu ngành công nghƯp mới có giá trị tăng cao, tạo ra các điỊu kiƯn tương hỵp trong giao lưu quốc tế, đưỵc sư dơng đỴ xây dựng các kết cấu hạ tầng quan trọng nhất, phát triĨn các mỈt hàng xuất khẩu chđ lực cạnh tranh trên thị trường thế giới. MỈt khác, công nghƯ cao có ý nghĩa quyết định đối với quá trình đỉi mới công nghƯ cho toàn bộ nỊn kinh tế, có trách nhiƯm trang bị kỹ thuật cho hầu hết các ngành sản xuất và dịch vơ cho an ninh quốc phòng. Các ngành công nghƯ cao cịng còn đưỵc áp dơng đỴ thăm dò phát hiƯn các nguồn tài nguyên mới Chậm trƠ trong viƯc phát triĨn công nghƯ hiƯn đại sẽ làm chậm quá trình CNH-HĐH đất nước. 2.ChuyĨn biến cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng tập trung trong công nghiƯp và những lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với HĐH đất nước Chuyển biến cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng tập trung trong công nghiệp và những lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với HĐH đất nước Quá trình CNH-HĐH ở nước ta gắn liỊn với sự đỉi mới vỊ chất cđa LLSX và công nghƯ sản xuất, đòng thời đó là quá trình dịch chuyĨn cđa nỊn kinh tế chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế Trước hết, nói đén cơ cấu kinh tế à nói đến tập hỵp các bộ phận(các ngành, các vùng các thành phần kinh tế) cấu thành nên tỉng thĨ các ngành sản xuất kinh doanh và mối tương quan tỷ lƯ giữa các bộ phận cấu thành so với tỉng thĨ so với toàn bộ nỊn kinh tế quốc dân Trong nỊn kinh tế quốc dân một cơ cấu đưỵc gọi là hỵp lý khi nó đáp ứng đưỵc nhu cầu thị trường, khai thác đựơc tôi đa lỵi thế so 8 sánh, là cơ cấu tiên tiến, mang tính hiƯu quả kinh tế cao, phù hỵp với định hướng phát triĨn và xu thế chung cđa thời đại Yêu cầu đỈt ra cho viƯc chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế là phải đảm bảo cho nỊn kinh tế phát triĨn, tăng trưởng đồng bộ và cân đối tạo điỊu kiƯn thĩc đẩy các ngành mịi nhọn, giải phóng sức sản xuất xã hội, thu hĩt đưỵc nguồn vốn đầu tư bên ngoài đĨ tạo ra nhiỊu công ăn viƯc làm cho người lao động. ĐĨ đảm bảo thực hiƯn nhữmg yêu cầu trên, viƯc chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế phải đưỵc thực hiƯn cả vỊ cơ cấu ngành, cơ cấu kinh tế, cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu kinh tế hướng ngoại Trong điỊu kiƯn kinh tế_ xã hội và mơc tiêu cđa mỗi nước là khác nhau, do đó cơ cấu công nghiƯp cđa các nước không giống nhau.Nhưng chuyĨndịch cơ cấu công nghiƯp có những xu thế chung mangtính chất phỉ biến. Trong cơ cấu kinh tế quốc dân, xu thế chung đã và đang diƠn ra ở các nước đang phát triĨn là tỷ trọng nông nghiƯp giảm dần, tỷ trọng công nghiƯp và dịch vơ tăng dần, tốc độ tăng cđa dịch vơ nhanh hơn công nghiƯp.ViƯt Nam tất yếu cịng nằm trong xu thế chung đó.Trong thời kỳ đàu Nhà nước ta sẽ đi theo hướng công nghiƯp- nông nghiƯp-dịch vơ. Thời kỳ tiếp theo sẽ tăng tỉ trọng các ngành theo hướng dịch vơ-công nghiƯp-nông nghiƯp. Thực tế nhiỊu nước trên thế giói cịng xác nhận rằng không thĨ làm cho nỊn kinh tế tăng trưởng nhanh từ nông nghiƯp dù ở đó nỊn nông nghiƯp phong phĩ và đa dạng.Giảm tỷ trọng nông lâm hải sản trong nông nghiƯp xuóng nhanh sẽ dôi ra nhiỊu lao động đĨ phát triỴn kinh tế nông thôn, đỈc biƯt là công nghiƯp chế biến, thương mại xây dựng, dich vơ DĨ làm đưỵc điỊu đó phải dựa trên viƯc đưa tiến bộ khoa học công nghƯ vào nông nghiƯp, tiến hành CNH-HĐH nông nghiƯp. ChuyĨn dịch cơ cấu kinh tế nông nghiƯp nông thôn theo hướng đó sẽ làm cho thu nhập cđa người nông dân tăng nhanh. Trong khi CNH-HĐH đưỵc coi là nhiƯm vơ trung tâm hàng đầu thì công nghiƯp đưỵc coi làm cơ sở truyỊn tải khoa học công nghƯ tạo nên sự chuyĨn biến cđa các ngành trong cơ cấu kinh tế, phát triĨn công nghiƯp là điỊu kiƯn cần cho chuyĨn dịch cơ cấu kinh tế. Do đó cần tăng nhanh tỷ trọng công nghiƯp, tăng mạnh năng lực các ngành cơ khí đĨ có khả năng sản xuất máy móc hiƯn đại có chất lưỵng cao đĨ từng bước đáp ứng nhu cầu cơ giới hoá cđa nỊn kinh tế quốc dân đĨ sản xuất hàng tiêu dùng trong nước và hàng xuất khẩu đạt chất lưỵng cao và có khả năng cạnh tranh. bên cạnh phát triĨn các ngành công nghiƯp then chốt, các ngành công nghiƯp sư dơng nhiỊu lao động ở mọi trình độ, các ngành công nghiƯp chế biến chĩng ta cần quan tâm phát triĨn các 9 ngành xây dựng cơ bản từng bước hiƯn đại hoá đĨ tạo ra cơ sở hạ tầng vững chắc làm tiỊn đỊ phát triĨn các ngành khác. Cùng với công nghiƯp cần tăng nhanh tỷ trọng dịch vơ trong tỉng sè GDP đến mức chiếm vị trí cơ bản, ưu tiên phát triĨn du lịch, hàng không, dịch vơ tài chính, ngân hang, thương mại, và các dịch vơ phơc vơ yêu cầu phát triĨn cđa các ngành trong nỊn kinh tế quốc dân. Bên cạnh chuyĨn dịch cơ cấu kỉnh tế theo ngành đòng thời diƠn ra sự dịch chuyĨn cơ cấu vùng lãnh thỉ. Do không có điỊu kiƯn đĨ triĨn khai đầu tư ngay cho tát cả các vùng, vì vậy trước mắt từ nay đến 2010 phát triĨn hai địa bàn kinh tế trọng điĨm là Hà Nội-Hải Phòng-Hạ Long và Hồ Chí Minh-Biên Hoà và Bà Rịa-Vịng Tàu. Mơc đích là từ những khu kinh tế trọng điĨm này tạo ra sức kéo cho các vùng kinh tế khác. ChuyĨn dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH đưỵc thưc hiƯn vỊ cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thỉ, đồng thời cả vỊ cơ cấu các thành phần kinh tế. Ngày nay các thành phần kinh tế nào hoạt động kinh doanh có hiƯu quả tạo ra sự tăng trưởng nhanh, thĩc đẩy sự tăng trưởng kinh tế thì Nhà nước ta khuyến khích phát triĨn kinh tế quốc doanh theo hướng tối ưu cả vỊ kinh tế và xã hội thì phải đảm bảo cho tỷ trọng kinh tế ngoài quốc doanh trong GDP lớn hơn kinh tế quốc doanh. Như vậy là đã có sự chuyĨn dịch cơ cấu thành phần kinh tế trong Nhà nước ta bởi trước đây các doanh nghiƯp ngoài quốc doanh luôn nhỏ hơn các doanh nghiƯp quốc doanh. Và bởi vậy, cơ cấu vốn đàu tư cịng phải có sự chuyĨn dịch theo. Có thĨ nói thực chất cđa quá trình CNH-HĐH là nâng cao một cách mạnh mẽ và nhanh chóng trình độ công nghiƯp cđa nỊn sản xuất xã hội nhằm sư dơng và phát huy có hiƯu quả tiỊm lực phát triĨn cđa xã hội, phơc vơ cho mơc tiêu phát triĨn cđa kinh tế xã hội, chuyĨn nỊn sản xuất nhỏ lên nỊn sản xuất lớn, đưa đất nước thoát khỏi cảnh đói nghèo lạc hậu. Tuy nhiên đĨ thực hiƯn thành công CNH-HĐH cần có con đường đĩng đắn phù hỵp với điỊu kiƯn cđa nước ta. III.Con đường CNH-HĐH ỏ nước ta Con đường CNH-HĐH ỏ nước ta Chiến lưỵc phát triĨn kinh tế xã hội 10 năm (2001_2010) là: Chiến lưỵc đảy mạnh công nghiƯp hoá, hiƯn đại hoá theo định hướng xã hội chđ nghĩa, xây dựng nỊn tảng đỴ đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiƯp. Nói một cách khái quát đay là con đường CNH-HĐH rĩt ngắn thời gian so với các nước đi trước, dựa vào phát huy tối đa những tiỊm năng và lỵi thế cđa 10 [...]... nguyên nhân 20 CHƯƠNG II Một số vấn đỊ vỊ chi NSNN và vai trò cđa chi NSNN đối với sự nghiƯp CNH-HĐH đất nước chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nước CNH-HĐH đang là vấn đỊ cần thiết và cấp bách cđa công cuộc xây dựng CNXH ở nước ta Quá trình đó đã và đang đỈt ra những yêu cầu vỊ đỉi mới cơ chế, chính sách tài chính nói chung và phân phối sư dơng quỹ ngân sách _chi ngân sách nói riêng ĐĨ tạo lập ra... công cuộc CNH-HĐH ĐĨ góp phần thực hiƯn thành công công cuộc CNH-HĐH XHCN trước hết cần nhận thức đĩng đắn vai trò cđa chi NSNN trong quá trình đó, kết hỵp với thực trạng chi NSNN thời gian qua đĨ đưa ra những định hướng, giải pháp phù hỵp I.Những vấn đỊ chung vỊ chi NSNN: Những vấn đề chung về chi NSNN: 1 Khái niƯm và đỈc điĨm chi NSNN: NSNN: Khái niệm và đặc điểm chi Chi NSNN là viƯc phân phối và sư dơng... chỈt chẽ với khối lưỵng tiỊn tƯ, lãi suất, tỷ giá hối đoái đĨ tạo nên công cơ tỉng hỵp cùng tác động đến các vấn đỊ cđa kinh tế vĩ mô II .Vai trò cđa NSNN đối với CNH-HĐH Vai trò của NSNN đối với CNHHĐH Chi NSNN là một mỈt cđa sù hoat động cđa NSNN bởi vậy nó gắn chỈt với viƯc thực hiƯn các chức năng và nhiƯm vơ cđa Nhà nước Chi NSNN là điỊu kiƯn quyết định đến viƯc thực hiƯn các nhiƯm vơ cđa Nhà nước. Một... trên tầm vĩ mô chi NSNN không chỉ đảm bảo phương diƯn tài chính đĨ Nhà nước thực hiƯn nhiƯm vơ cđa mình mà còn là một công cơ góp phần thực hiƯn các vai trò kinh tế cđa Nhà nước trong công cuộc CNH-HĐH đất nước 35 Chương III Thực trạng chi NSNN trong những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao vai trò cđa NSNN trong sù nghiƯp CNH-HĐH NSNN trong sù nghiệp CNH-HĐH I.Thực trạng vỊ chi NSNN trong những... loai chi NSNN Sau đây là một số tiêu thức phân loại chđ yếu: - Căn cứ vào mơc đích chi tiêu, nội dung chi NSNN đưỵc chia thành hai nhóm: chi tích luỹ và chi tiêu dùng Chi tích luỹ cđa NSNN là khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiỊm lực cho nỊn kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế Các khoản chi tích luỹ gồm có: chi đầu tư XDCB, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư cđa Nhà nước và khoản chi tích... hội, CNH-HĐH đòi hỏi một nguồn vốn lớn.MỈt khác, kinh tế Nhà nước đóng vai trò chđ đạo đối với sự nghiƯp CNH-HĐH nên cần phải huy động nguồn tài chính trên phạm vi rộng lớn từ trong và ngoài nước, tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước đĨ chi cho bộ máy Nhà nước và các chức năng kinh tế xã hội cđa Nhà nước, đỈc biƯt là đĨ phơc vơ cho sù nghiƯp CNH-HĐH Bởi thế chi NSNN lại càng trở nên quan trọng, chi phối sự. .. lý và tỉ chức thực hiƯn các khoanr chi NSNN 22 2.Nội dung chi NSNN và cách phân loại loại Nội dung chi NSNN và cách phân Nội dung chi NSNN, do tính đa dạng và phức tạp cđa nó nên có rất nhiỊu khoản mơc khác nhau HƯ thống các khoản chi NS, bao gồm các khoản chi và tỷ trọng cđa chĩng đưỵc hiĨu là cơ cấu chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá quản lý và định hướn các khoản chi cần phải tiến hành phân loai chi. .. luỹ khác Chi tiêu dùng cđa NSNN là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất đĨ tiêu dùng trong tương lai Nã bao gồm: chi sù nghiƯp kinh tế, chi sù nghiƯp văn hoá xã hội, chi quản lý hành chính Nhà nước, chi quốc phòng an ninh và các khoản chi khác - Căn cứ vào lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi NSNN đưỵc chia thành: + chi đầu tư kinh tế + chi cho y tế + chi cho giáo dơc, đào tạo, khoa học + chi cho... kinh tế đó là sự thăng trầm cđa chu kỳ sản xuất kinh doanh đưỵc biĨu hiƯn qua mức độ lạm phát, thất nghiƯp Tại một chừng mực nào đó thì chi NSNN đưỵc coi là cán cân tài chính cđa Nhà nước, góp phần điỊu chỉnh sự tăng trưởng kinh tế Cơ thĨ xét vỊ vai trò cđa chi NSNN trong quả trình CNH-HĐH đất nước ta xem xét các mỈt cơ thĨ sau: 1 .Chi NSNN đảm bảo cho viƯc thực hiƯn CNH-HĐH đất nước NSNN đảm bảo cho... cho văn hoá, TDTT + chi vỊ xã hội + chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thĨ + chi cho an ninh quốc phòng + chi khác - Căn cứ vào yếu tố và phương thức quản lý NSNN nội dung chi đưỵc chia làm bốn nhóm: + Nhóm chi thường xuyên, bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên cđa Nhà nước + Nhóm chi đầu tư phát triĨn, bao gồm các khoản chi làm tăng cơ sơ vật chất cđa đất nước và góp phần làm tăng . và vai trò cđa chi NSNN đối với sự nghiƯp CNH-HĐH đất nước. Chương 3: Thực trạng chi NSNN trong những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao vai trò cđa chi NSNN trong sù nghiƯp CNH-HĐH. Do sự. tế và cơ cấu lao động theo hướng tập trung trong công nghiệp và những lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với HĐH đất nước Quá trình CNH-HĐH ở nước ta gắn liỊn với sự đỉi mới vỊ chất cđa LLSX và. viƯc sư dơng vai trò tích cực cđa chi NSNNtrong quá trình phát triĨn khinh tế, nhất là khi thực hiƯn CNH-HĐH đất nước. Tiến hành CNH-HĐH đất nước là một yếu tố khách quan đối với nước ta nhằm