TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH KHOA KINH TẾ - LUẬT BỘ MÔN LUẬT o0o ISO: 9001:2008 BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẾ TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN Thời gian: từ ngày 30 tháng 6 năm 2014 đến ngày 20 tháng 7 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn: Đỗ Thị Mai Thư Sinh viên thực hiện: Trần Hồng Thắng MSSV: 114111261 Mã lớp: DA11LD Khóa: 2011 - 2015 Trà Vinh – 2014 II LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm qu lãnh đạo Sở tư pháp Long An, Phòng Tổ chức cán bộ đã tạo điều kiện cho em thực tập tại Sở; các phòng ban trong Sở đặc biệt là Chánh thanh tra và Phó chánh thanh tra Sở đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện cho em nghiên cứu học tập, thu thập tài liệu, và hướng dẫn em trong suốt quá trình thực tập tại Thanh tra Sở nói riêng và Sở tư pháp Long An nói chung. Xin cám ơn qu Thy Cô Trường Đại học Trà Vinh, Khoa Kinh tế - Luật, đặc biệt là các thy cô trong Bộ môn Luật đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, cũng như trong suốt thời gian thực tập tại cơ quan và thực hiện bài báo cáo. Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, ân cn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình chu đáo của Cô Đỗ Thị Mai Thư đã tạo điều kiện cho em hoàn thành bài báo cáo. Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo này. Mặc dù, đã cố gắng nghiên cứu học tập để hoàn thành tốt bài báo cáo, tuy nhiên do đây là ln đu tiên tiếp xúc với công việc thực tế và bản thân còn nhiều hạn chế về nhận thức, kiến thức nên không thể tránh khỏi những thiếu sót khi làm bài báo cáo cũng như trong quá trình tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm từ Thanh tra Sở Tư pháp Long An. Em rất mong nhận được sự góp  của các chuyên viên, cán bộ, thy cô để bài báo cáo được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cám ơn! Long An, ngày tháng 8 năm 2014 Sinh viên thực hiện Trn Hồng Thắng III NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Tân An, ngày tháng 7 năm 2014 Thủ trưởng đơn vị IV NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Trà Vinh, ngày tháng 8 năm 2014 NGƯỜI HƯỚNG DẪN V DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ ĐTTr Đoàn thanh tra HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư TTCP Thanh tra chính phủ VI MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP III NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN IV DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT V MỤC LỤC VI LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN 4 1.1. GIỚI THIỆU CHUNG 4 1.2. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN 4 1.2.1. Vị trí, chức năng 4 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 5 1.2.3. Cơ cấu tổ chức 11 1.2.4. Mối quan hệ công tác 13 1.2.5. Phương hướng, mục tiêu hoạt động 14 CHƯƠNG 2 NHẬT KÝ THỰC TẬP 15 2.1. NHẬT KÝ THỰC TẬP 15 2.1.1. Tun 1 (Từ 30/6/2014 – 4/7/2014) 15 2.1.2. Tun 2 (Từ 7/7/2014 – 11/7/2014) 17 2.1.3. Tun 3 (Từ 14/7/2014 – 18/7/2014) 18 2.2. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CÔNG VIỆC 20 2.2.1. Một số kết quả đạt được, thuận lợi khi thực hiện công việc thực tập20 2.2.2. Một số khó khăn khi thực hiện các công việc thực tập 21 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN 22 3.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA, THANH TRA TƯ PHÁP VÀ QUY TRÌNH THANH TRA 22 3.1.1. Các khái niệm 22 VII 3.1.2. Đặc điểm chung về thanh tra 24 3.1.3. Vai trò của công tác thanh tra: 27 3.1.4. Điều kiện tiến hành một cuộc thanh tra 27 3.1.5. Phân biệt thanh tra với kiểm tra, điều tra, giám sát, kiểm sát 28 3.1.6. Khái quát về thanh tra Tư pháp 30 3.1.7. Nguyên tắc khi tiến hành một cuộc thanh tra 36 3.1.8. Đặc điểm của quy trình thanh tra 36 3.1.9. Những yêu cu của quy trình thanh tra 37 3.1.10. Các giai đoạn trong quy trình thanh tra 37 3.2. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP LONG AN 40 3.2.1. Lưu đồ quy trình về hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành tại Sở tư pháp Long An 40 3.2.2. Báo cáo công tác thanh tra từ năm 2011 đến tháng 6/2014 42 3.2.3. Thực trạng áp dụng quy trình tiến hành một cuộc thanh tra Tư pháp tại Sở Tư pháp long An 43 3.2.4. Nguyên nhân 47 3.3. KIẾN NGHỊ 48 3.3.1. Công bố quyết định thanh tra, thu thập thông tin tài liệu 48 3.3.2. Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu, báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra 49 3.3.3. Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra trong quá trình thanh tra, thay đổi Trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thành; bổ sung thành viên Đoàn thanh tra 49 3.3.4. Gia hạn thời gian thanh tra, báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra 49 3.3.5. Một số kiến nghị khác về công tác thanh tra nói chung và các bước tiến hành thanh tra nói riêng 50 KẾT LUẬN 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Mục đích thực tập Thực tập thực tế là một quá trình nhằm thâm nhập vào môi trường làm việc thực tế học hỏi, làm quen, rèn luyện tính kỉ luật, phong cách tác phong làm việc và ứng xử trong các mối quan hệ công tác tại một cơ quan. Qua việc áp dụng các kiến thức pháp luật vào thực hiện các công việc thực tế phù hợp với khả năng để hỗ trợ các đơn vị trong các công việc văn phòng hằng ngày cũng góp phn củng cố lại hệ thống kiến thức đã được trang bị ở trường. 2. Đặt vấn đề, tầm quan trọng, ý nghĩa của đề tài Thanh tra là sự xem xét, đánh giá, xử l và kiến nghị cấp có thẩm quyền về việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân thực hiện theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản l nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của của nhân dân. Đây là hoạt động quản l nhà nước rất quan trọng. Qua đó đảm bảo việc thực hiện đy đủ chính sách, pháp luật của nhà nước tạo sự công bằng trong xã hội. Bác Hồ đã chỉ rõ một quan điểm có  nghĩa chỉ đạo thực tiễn rất sâu sắc: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới”. Qua câu nói của Người, có thể thấy hoạt động thanh tra có một vị trí và vai trò quan trọng trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội. Có thể nói thanh tra là một bộ phận cấu thành không thể thiếu, là phương tiện nhận thức của quá trình quản l nhà nước. Quản l nhà nước, xã hội mà không có thanh tra xem như không có quản l vì thế không thể tách rời thanh tra, khỏi quản l nhà nước, xã hội. Ngành Tư pháp có nhiệm vụ quản l nhà nước đối với một số tổ chức và hoạt động tư pháp (thi hành án dân sự, luật sư, công chứng, giám định tư pháp ); về công tác xây dựng pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và công tác tư pháp khác trong phạm vi cả nước; thực hiện quản l nhà nước các dịch vụ công thuộc phạm vi quản l của ngành được pháp luật quy định. Nên thanh tra tư pháp có một vai trò rất quan trọng trong ngành là một trong những công cụ để làm cho chu trình quản l nhà 2 nước của ngành đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, khép kín, các hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản l được gắn bó chặt chẽ hơn, từ việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng bị quản l, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính sách, nâng cao hiệu quả quản l của ngành từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung ương có Thanh tra Bộ Tư pháp (sau đây gọi tắt là Thanh tra Bộ); ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Tư pháp (sau đây gọi tắt là Thanh tra Sở), thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tư pháp trong phạm vi quản l nhà nước của ngành Tư pháp theo quy định của pháp luật. Do vai trò quan trọng nên hoạt động thanh tra phải tuân theo một quy trình nghiêm ngặt, chặt chẽ, thống nhất do pháp luật quy định. Hiện nay, Thanh tra Chính phủ đã ban hành Thông tư quy định quy trình thanh tra thống nhất từ trên xuống đã tạo nhiều thuận lợi cho hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, cũng như qua nghiên cứu Thanh tra Sở Tư pháp Long An đã phát hiện ra một số bất cập, vướng mắt. Do đó, sinh viên đã lựa chọn đề tài này để hiểu rõ những bất cập đó, nhưng với tm hiểu biết cũng như kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên sinh viên chỉ tập trung làm rõ một số vấn đề nổi bật về “ Thực trạng áp dụng quy trình tiến hành một cuộc thanh tra Tư pháp tại sở Tư pháp tỉnh Long An” theo sự hướng dẫn của Thanh tra Sở cũng như Giảng viên tại trường. 3. Mục tiêu cụ thể đặt ra cần giải quyết trong đề tài Tìm hiểu về chung về hoạt động thanh tra ở Việt Nam nói chung và hoạt động thanh tra Tư pháp tại Sở tư pháp Long An nói riêng; Hiểu và phân biệt được hoạt đông thanh tra với các hoạt động khác như kiểm tra, điều tra, giám sát; Hiểu được các đặc điểm, nội dung  nghĩa của quy trình thanh tra đối với hoạt động thanh tra ngành Tư pháp; Biết được các quy định của pháp luật về quy trình thanh tra, thanh tra Tư pháp và các quy định của Sở Tư pháp Long An về hoạt động thanh tra Tư pháp; Thực trạng áp dụng quy trình thanh tra Tư pháp tại Sở tư pháp Long An, các bất cập, khó khăn, nguyên nhân, đề ra các kiến nghị giải quyết. 3 4. Phương pháp thực hiện đề tài Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn giải, quy nạp, so sánh và đối chiếu,… 5. Kết cấu nội dung báo cáo Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ SỞ TƯ PHÁP LONG AN Chương 2: NHẬT KÝ THỰC TẬP Chương 3: THỰC TRẠNG KHI ÁP DỤNG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN [...]... KHÁI QUÁT VỀ SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG Sở Tư pháp tỉnh Long An được thành lập theo Quyết định số 41/QĐ-UB ngày 09/01/1982 của UBND tỉnh Long An, tiền thân là Ban Pháp chế trực thuộc UBND tỉnh (giai đoạn 1977-1982) Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nuớc về công tác tư pháp trên địa bàn tỉnh Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân,... NHẬT KÝ THỰC TẬP (Từ ngày 30/6/2014 đến ngày 20/7/2014) 2.1 NHẬT KÝ THỰC TẬP 2.1.1 Tuần 1 (Từ 30/6/2014 – 4/7/2014) - Thứ 2 - Ngày 30/6 Sáng: 6h 45, có mặt tại cơ quan 7 giờ tham gia chào cờ cùng cơ quan Được cơ quan phân thực tập tại Thanh tra Sở Trao đổi một số vấn đề về thực tập (mục đích, môn học trong quá trình thực tập, đề tài thực tập, …) Làm quen với môi trường làm việc, tham quan Sở tư pháp 11h15,... của UBND tỉnh Long An quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp Long An và Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 08/10/2010 về việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của UBND tỉnh Long An quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp Long An 1.2.1 Vị trí, chức năng Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham... 2011 Xem báo cáo hoạt động thanh tra năm 2011 Đến 16h45, ra về - Thứ 4 - Ngày 9/7 Sáng: 7h 15, có mặt tại cơ quan Tìm hiểu kế hoạch thanh tra năm 2012 của Thanh tra Sở Nghiên cứu hồ sơ thanh tra năm 2012 11h15, ra về 17 Chiều: 13h25, có mặt tại cơ quan Đóng tiền thực tập cho người hướng dẫn Đánh các văn bản của Thanh tra sở Tiếp tục nghiên cứu hồ sơ thanh tra năm 2012 Xem báo cáo hoạt động thanh tra... căn bản khi giao tiếp hoặc giải quyết công việc thực tế Áp lực công việc cao nên gây khó khăn trong việc giải quyết một số công việc 21 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN 3.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA, THANH TRA TƯ PHÁP VÀ QUY TRÌNH THANH TRA 3.1.1 Các khái niệm 3.1.1.1 Quy trình thanh tra Quy trình là quy định về trình tự, thủ... 7h 15, có mặt tại cơ quan Pha trà cho Thanh tra Sở tiếp khách Nghiên cứu báo cáo giải quyết khiếu nại, tố cáo từ 2010 – 2013 11h15, ra về Chiều: 13h25, có mặt tại cơ quan Thực hành giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của thanh tra Sở Xin lời nhận xét từ cơ quan trong quá trình thực tập Đến 16h40, ra về - Thứ 6 - Ngày 18/7 Sáng: 7h 15, có mặt tại cơ quan Giữ phòng cho... sách và được mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc Nhà nước Địa chỉ liên hệ: số 151 Nguyễn Đình Chiểu, Phường 1, Tp Tân An, Long An Số điện thoại: 072 3 829 522; Fax: 072 3 829 522 Website: http://stp.longan.gov.vn/ 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp Long An được quy định tại Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND... chính và thanh tra chuyên ngành tại sở theo Quy trình không số ngày 15/12/2012 của Sở Tư pháp Long An 16h45, ra về - Thứ 5 - Ngày 3/7 Sáng: 7h 10, có mặt tại cơ quan Pha trà cho Thanh tra tiếp khách Làm các công việc văn thư Tìm hiểu những vấn đề cần chú ý sau khi thanh tra 11h05, ra về Chiều: 13h25, có mặt tại cơ quan 13h45 Đi công tác cùng Thanh tra sở và Phòng bổ trợ tư pháp 16h50, ra về - Thứ 6 -... vi quản lý của Sở Tư pháp theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp theo quy định của pháp luật 10 - Quản lý tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao hoặc... 15, có mặt tại cơ quan Tìm hiểu kế hoạch thanh tra năm 2013 của Thanh tra Sở Nghiên cứu hồ sơ thanh tra năm 2013 Làm các công việc văn thư đến 11h15, ra về Chiều: 13h25, có mặt tại cơ quan Tiếp tục nghiên cứu hồ sơ thanh tra năm 2013 Xem báo cáo hoạt động thanh tra năm 2013 Đi công tác cùng Thanh tra Sở Đến 16h50, ra về - Thứ 6 - Ngày 11/7 Sáng: 7h 15, có mặt tại cơ quan Tìm hiểu kế hoạch thanh tra năm . của pháp luật về quy trình thanh tra, thanh tra Tư pháp và các quy định của Sở Tư pháp Long An về hoạt động thanh tra Tư pháp; Thực trạng áp dụng quy trình thanh tra Tư pháp tại Sở tư pháp Long. dung báo cáo Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ SỞ TƯ PHÁP LONG AN Chương 2: NHẬT KÝ THỰC TẬP Chương 3: THỰC TRẠNG KHI ÁP DỤNG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH LONG AN. nghành tại Sở tư pháp Long An 40 3.2.2. Báo cáo công tác thanh tra từ năm 2011 đến tháng 6/2014 42 3.2.3. Thực trạng áp dụng quy trình tiến hành một cuộc thanh tra Tư pháp tại Sở Tư pháp long An