Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Danh mục chữ viết tắt 1. Ngân sách Nhà nước NSNN 2. Xây dựng cơ bản XDCB 3. Nguồn nhân lực NNL 4. Chuyên mơn kỹ thuật CMKT 5. Ủy ban nhân dân UBND Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 1 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh LỜI MỞ ĐẦU Một quốc gia muốn tồn tại và phát triển thì không thể không đầu tư vào cơ sở hạ tầng. Đặc biệt trong tiến trình đổi mới hiện nay, khi mà nền kinh tế nước ta đang từng bước “chuyển mình” thì đầu tư trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản càng đóng vai trò quan trọng. Hàng năm Nhà nước dùng hàng ngàn tỷ đồng đầu tư vào các ngành, các lĩnh vực xây dựng để góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước. Do vậy việc quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản sao cho một đồng vốn đầu tư được bỏ ra là có hiệu quả, mang lại lợi ích cao nhất cho đất nước là rất quan trọng. Nhận thức được điều đó, nhất là trong những năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho các công trình XDCB nói chung và trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng ngày càng lớn, trong khi đó khả năng đáp ứng của Ngân sách là có hạn thì việc quản lý, sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả , chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước cũng như toàn xã hội rất quan tâm. Xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề cùng với nhận thức của bản thân qua việc nghiên cứu thực tế tại Sở Tài chính Bắc Ninh em xin chọn đề tài : “Giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”. Thông qua việc phân tích thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh để đưa ra một số ý kiến nhận xét và đề xuất biện pháp nhằm tăng cường việc quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng cơ bản. Ngoài phần mở đầu và kết luận chuyên đề được chia làm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Khái quát chung về chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Chính phủ nói chung bao gồm tất cả các cấp chính quyền, và mỗi cấp chính quyền đều có một ngân sách riêng. Để đảm bảo tính trách nhiệm và kiểm soát tài chính thì tất cả hoạt động tài chính của mọi cơ quan tổ chức do Chính phủ điều hành đều phải được tổng hợp thành một ngân sách chung gọi là ngân sách nhà nước. Ngân sách phải có tính toàn diện, tức là bao gồm tất cả các khoản thu chi của mọi cấp chính quyền, hay nói cách khác các khoản mục ngoài ngân sách, các tài khoản đặc biệt hay những khoản chi tiêu được tài trợ bằng nguồn vốn nước ngoài đều cần được phản ánh trong ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của nhà nước do Hiến pháp quy định. Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia. Ngân sách nhà nước là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của nhà nước. Quản lý và điều hành ngân sách nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong nền kinh tế. Theo Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 thì "Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước". Nội dung của ngân sách nhà nước gồm có: thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, cân đối thu chi ngân sách nhà nước. Trong đó chi ngân sách nhà nước hay chi tiêu công là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 3 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chẳng hạn như: bảo vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp hay nói cách khác chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước. Về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp văn hóa - xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng. Chi NSNN chính là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của nhà nước. Việc cung cấp này có những đặc điểm sau: Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm bảo nhận trước mỗi quốc gia. Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của chính phủ trong mỗi kỳ. Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chi NSNN được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội và chính trị, ngoại giao. Chính vì vậy, trong công tác quản lý tài chính, một yêu cầu đặt ra là: khi xem xét, đánh giá về các khoản chi ngân sách nhà nước, cần sử dụng tổng hợp các chỉ tiêu định tính và các chỉ tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện và đánh giá tác dụng, ảnh hưởng của khoản chi ở tầm vĩ mô. Thứ ba, xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không mang tính hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp. Chính vì vậy các nhà quản lý tài chính cần phải có sự phân tích, tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh được những lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN. Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 4 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.1.2 Cơ cấu chi NSNN Chi ngân sách bao gồm nhiều nội dung với các mục đích khác nhau nhưng chi NSNN thường được thực hiện theo các nhóm chủ yếu sau: - Chi về kinh tế: chi đầu tư vốn cố định và vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước; chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, chi cho quỹ bảo trợ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế, chi cho sự nghiệp kinh tế, chi cho dự trữ nhà nước. - Chi về văn hóa xã hội: chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác; chi cho các chương trình quốc gia, cho hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp. - Chi cho bộ máy nhà nước: chi cho hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính các cấp, Tòa án và Viện kiểm sát các cấp. - Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. - Chi trả nợ nước ngoài. - Chi viện trợ nước ngoài. - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. - Chi khác. Các khoản chi đó được cụ thể hóa trong Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2003, chi ngân sách nhà nước gồm có: a. Chi đầu tư phát triển: Là những khoản chi cho tiêu dùng trong tương lai mang tính chất tích lũy. Nó có tác dụng làm tăng cơ sở vật chất quốc gia và góp phần làm tăng trưởng kinh tế. Chi đầu tư bao gồm chi cho xây dựng các công trình kiến trúc thuộc cơ sở hạ tầng, chi chuyển giao công nghệ, chi Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 5 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh để góp vốn vào các đơn vị sản xuất kinh doanh, chi để hình thành quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển đối với các chương trình dự án phát triển kinh tế. Gồm có: - Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; - Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; - Chi bổ sung dự trữ nhà nước; - Chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. b. Chi thường xuyên: được thực hiện một cách đều đặn và thường xuyên để phục vụ cho tiêu dùng trong hiện tại. Bao gồm chi tiêu cho tiêu dùng cá nhân và chi tiêu dùng cho các đơn vị dự toán ngân sách trong đó chủ yếu là các khoản chi lương, trợ cấp, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên. Các khoản chi thường xuyên chỉ được phép lấy từ thu trong cân đối ngân sách. Gồm có: - Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; - Các hoạt động sự nghiệp kinh tế; - Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; - Hoạt động của các cơ quan nhà nước; - Hoạt động của Đảng Cộng Sản Việt Nam; - Hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam. Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 6 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; - Phần chi thường xuyên thuộc về các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; - Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; - Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; - Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội , tổ chức xã hội - nghề nghiệp; - Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật. c. Chi trả nợ gốc và lãi cho các khoản tiền do Chính phủ vay. d. Chi viện trợ của ngân sách Trung ương cho các Chính phủ và tổ chức nước ngoài. e. Chi cho vay của ngân sách Trung ương. f. Chi trả gốc và lãi cho các khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước. g. Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 58 của Nghị định này. h. Chi bổ sung ngân sách cấp trên cấp cho cấp dưới. i. Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau. * Nhà nước có thể thực hiện chi Ngân sách của mình bằng nhiều phương pháp khác nhau như một số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương thức ghi thu, ghi chi: Là phương pháp thu và chi tại chỗ và cùng một thời điểm. Theo phương pháp này thì giao cho các đơn vị tự thực hiện, sau đó quyết toán với ngân sách nhà nước. - Phương thức cấp phát vốn theo hạn mức: Theo phương thức này thì các đơn vị phải sử dụng các khoản chi theo đúng hạn mức và không được phép rút kinh phí vượt quá hạn mức qui định, Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 7 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nếu có thì phải được sự đồng ý của các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Hạn mức được cấp theo từng tháng, quý, năm và nếu chưa sử dụng hết thì được chuyển sang tháng sau, quý sau, năm sau. Phương thức này chủ yếu áp dụng đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp. Quy trình cấp phát của phương thức này như sau: Bước 1: Trên cơ sở kế hoạch tài chính được phê duyệt, hàng năm cơ quan tài chính tiến hành thông báo dự toán chi NSNN. Bước 2: Các đơn vị chủ quản tiến hành phân phối hạn mức kinh phí cho các đơn vị phụ thuộc. Bước 3: Căn cứ vào thông báo hạn mức kinh phí được phân bổ, căn cứ vào thực tế hoạt động của đơn vị và khi có nhu cầu sử dụng kinh phí, các đơn vị thụ hưởng sẽ đến kho bạc Nhà nước rút kinh phí để sử dụng. Bước 4: Các đơn vị thụ hưởng sẽ thanh toán chi trả cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ trên lượng kinh phí đã rút. - Phương thức cấp phát theo số lượng công trình đã hoàn thành: Theo phương thức này thì số vốn được cấp phát dựa trên số lượng công trình đã hoàn thành. Phương thức này chủ yếu được áp dụng trong cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản. 1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn đầu tư XDCB. 1.2.1 Khái niệm về đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế đất nước. Là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư Xây dựng cơ bản là việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây mới mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định. Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 8 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Đặc điểm 1.2.2.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng a. Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khí hậu. Chất lượng và giá cả của sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên. Do vậy cần có các giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư ngay từ khâu đầu tiên là xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát, thăm dò để dự án đầu tư đảm bảo tính khả thi cao. b. Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp Sản phẩm xây dựng với tư cách là công trình xây dựng khi đã hoàn thành đưa vào sử dụng, đưa ra trao đổi mua bán trên thị trường bất động sản là tài sản cố định nên không thể là sản phẩm bé nhỏ như sản xuất hàng loạt trong sản xuất công nghiệp. Ngay trong bản thân một sản phẩm cũng có đầy đủ ba phần: phần ngầm, phần nổi, phần cao, kết cấu của một sản phẩm rất phức tạp. Do vậy sản phẩm xây dựng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, vật tư lao động, máy thi công nhiều Vì vậy trong quản lý kinh tế, quản lý tài chính, hoạt động đầu tư và xây dựng đòi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức. c. Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng của sản phẩm có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác Khác với sản phẩm của các ngành vật chất khác là sản phẩm tiêu dùng có thời gian sử dụng rất ngắn thì sản phẩm xây dựng với tư cách là công trình xây dựng đã hoàn thành mang tính chất là tài sản cố định nên nó có thời gian sử dụng rất lâu dài và tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, sử dụng nhưng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu cho tới khi thanh lý. Do vậy phải chú trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tế, quản lý tài chính, chất lượng xây dựng trong tất cả các khâu như điều tra, lập dự án, thiết kế để đảm bảo chất lượng công trình. Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 9 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh d. Về phương tiện sử dụng sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành, vùng địa phương như: đường giao thông quốc lộ, đường sắt, cảng biển Do đó phải chú ý cân nhắc kỹ về chủ trương đầu tư nhằm hạn chế và tránh thất thoát lãng phí khi triển khai dự án. e. Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật và quốc phòng. Do vậy phải có trình độ tổ chức, phối hợp các khâu từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, đấu thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng theo kết cấu công trình trong quá trình thi công đến khi nghiệm thu khối lượng thực hiện từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai thác sử dụng. f. Sản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ. Bất kỳ sản phẩm nào đều có thiết kế riêng, có yêu cầu riêng về công nghệ, về quy phạm, về tiện nghi, về mỹ quan, về an toàn. Do đó chất lượng và chi phí xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau. Vì vậy công tác quản lý tài chính phải có dự toán cụ thể cho từng công trình, từng hạng mục công trình và dự toán chi tiết theo thiết kế tổ chức thi công, dự án gắn liền với việc chấp hành nghiêm chỉnh quy trình quy phạm kỹ thuật. 1.2.2.2 Đặc điểm chủ yếu của sản xuất xây dựng a. Địa điểm sản xuất không cố định Đối với ngành xây dựng mỗi công trình được tiến hành ở một địa điểm khác nhau, sau khi hoàn thành thì con người và công cụ lao động được chuyển đến đó. Như vậy sản phẩm và nơi tiêu thụ sản phẩm là cố định, nơi sản xuất và địa điểm sản xuất thì luôn di động b. Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thường dài Sản phẩm của xây dựng là các công trình xây dựng hoàn chỉnh mang tính chất là tài sản cố định nên thời gian sản xuất ra chúng thường dài, thời gian này phải tính theo tháng, theo năm, không thể tính theo phút, theo giờ như trong sản xuất công nghiệp. Thời gian xây dựng dài do bị chi phối bởi quy mô và mức độ phức tạp về kỹ thuật xây dựng công trình, dự án. Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 10 [...]... Hiền 15 TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chủ thể quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản là tổng thể các cơ quan quản lý chi cho đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN gồm có các cơ quan Nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan Chủ đầu tư ( quản lý từng dự án) 1.3.2.2 Đối tư ng quản lý: Đối tư ng quản lý chính là vốn đầu tư xây dựng cơ... nghĩa vụ cho từng cán bộ công chức trong công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Thứ tư, chưa có chế độ tiền lương thưởng hợp lý cho cán bộ, có thu nhập ổn định, thoả đáng để tạo sự yên tâm trong công tác Đặng Thị Thanh Hiền 27 TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1... 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 100% vốn nước ngoài theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam - Vốn huy động trong dân cư theo nhiều hình thức như bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động - Vốn đầu tư của các cơ quan ngoại giao tại Việt Nam - Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia c Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản: có thể chia... chia thành vốn đầu tư của ngân sách Trung ương và vốn đầu tư của ngân sách địa phương - Vốn đầu tư của ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của đất nước - Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của chính địa phương đó... hiện đầu tư hoặc thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư phù hợp ở thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch 2.2.2 Tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhận thức rõ vai trò của đầu tư XDCB đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế xã hội trong suốt những năm qua, Hội đồng nhân dân, Ủy Đặng Thị Thanh Hiền 35 TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư. .. xét về cấp quản lý thì đối tư ng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN là cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới Như vậy một cá nhân hay một cơ quan tập thể đều có thể là chủ thể hay đối tư ng quản lý, đứng trên góc độ này thì là chủ thể quản lý nhưng đứng trên góc độ khác lại là đối tư ng bị quản lý Bởi vì suy cho cùng quản lý việc chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng là quản lý con người... trong đầu tư Đặc biệt đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách có hiệu quả còn có ý nghĩa chính trị xã hội vô cùng to lớn Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB để phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao và ổn định với cơ cấu kinh tế phù hợp, cải thiện đời sống nhân dân 1.3.2 Chủ thể quản lý và đối tư ng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.3.2.1 Chủ thể quản lý: Đặng... ra các giải pháp ngăn ngừa thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong hoạt động đầu tư và xây dựng 1.2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.2.3.1 Khái niệm và các nguồn vốn đầu tư Xây dựng cơ bản a Khái niệm Đặng Thị Thanh Hiền 11 TCDN 44A Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao... Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Công khai sẽ đảm bảo cơ chế "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra" trong quản lý Từ đó sẽ đảm bảo tạo ra sự thi đua, nỗ lực, cạnh tranh lành mạnh trong việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Có thể thực hiện công khai trước hoặc công khai sau: - Công khai trước là đề xuất dự án cho dân biết trước khi cơ quan nhà nước. .. khác phục vụ cho quốc phòng, cho an ninh Với tầm quan trọng của đầu tư nói chung và đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng, thì việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là vô cùng quan trọng Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong hoạt động đầu tư và xây dựng Từ đó đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh xây . pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG. : Giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh . Thông qua việc phân tích thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa. NSNN cho đầu tư XDCB 1.3.2.1 Chủ thể quản lý: Đặng Thị Thanh Hiền TCDN 44A 15 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chủ thể quản lý chi NSNN cho đầu tư