Đang tải... (xem toàn văn)
Vị trí, vai trò của hiến pháp và các đạo luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trang chủ PHÁP LUẬT VÀ CUỘC SỐNG Vị trí, vai trò hiến pháp đạo luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20:48' 31/1/2011 Hiến pháp đạo luật có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống pháp luật Bởi vì, Hiến pháp đạo luật ban hành quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Trong trường hợp, quy định văn chủ thể khác ban hành phải bảo đảm không trái với quy định Hiến pháp đạo luật Chính vậy, nghiên cứu vị trí, vai trị pháp luật Nhà nước pháp quyền (NNPQ) trước hết cần có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị Hiến pháp đạo luật NNPQ xã hội chủ nghĩa (NNPQ XHCN) nước ta Vị trí Hiến pháp, đạo luật NNPQ XHCN Việt Nam Lịch sử phát triển chủ nghĩa lập hiến lịch sử phát triển học thuyết NNPQ cho thấy phát triển gắn bó hữu Hiến pháp NNPQ Hiến pháp văn ghi nhận ý chí nhân dân, xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao lựa chọn trị nhân dân Chính lẽ mà Hiến pháp coi đạo luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định vấn đề chế độ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước (CQNN) Sự diện Hiến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm cho yếu tố NNPQ tạo lập Tuy nhiên, Hiến pháp văn giới hạn, quy định đầy đủ, chi tiết vấn đề liên quan đến chế độ dân chủ, tổ chức máy nhà nước, quyền, nghĩa vụ công dân… Do đó, sở quy định mang tính nguyên tắc Hiến pháp, đạo luật thực chức để điều chỉnh vấn đề có liên quan Cũng cần đề cập đến quan điểm xung quanh mối quan hệ Hiến pháp đạo luật Quan điểm thứ cho rằng, đạo luật văn thể chế hóa quy định Hiến pháp; quan điểm thứ hai cho rằng, đạo luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội xây dựng dựa sở tuân thủ tôn trọng quy định Hiến pháp, ban hành theo quy định Hiến pháp khơng phải thể chế hóa quy định Hiến pháp Chẳng hạn Hiến pháp quy định “cơng dân có quyền tự cư trú theo quy định pháp luật”, có nghĩa Hiến pháp ủy quyền cho CQNN quy định quyền tự cư trú công dân CQNN có trách nhiệm phải ban hành quy định để bảo đảm cơng dân thực quyền tự Chúng cho rằng, loại quan điểm thứ hai phù hợp với quy luật nói chung phát triển trình độ lập pháp nước ta Bởi vì, Hiến pháp khơng thể quy định vấn đề liên quan đến đời sống xã hội mà nên quy định nội dung mang tính nguyên tắc, nên đạo luật điều chỉnh mối quan hệ cụ thể dựa sở nguyên tắc chung ghi nhận Hiến pháp Hơn nữa, quan điểm đạo luật văn thể chế hóa quy định Hiến pháp dẫn tới hệ nội dung khơng đề cập đến Hiến pháp đạo luật không phép quy định Trong khi, quan hệ xã hội trạng thái động, phát sinh ngày, đòi hỏi đạo luật phải có vận động cho phù hợp Ở góc độ khác, Hiến pháp ln địi hỏi tính ổn định bền vững cách tương đối Làm rõ mối quan hệ Hiến pháp đạo luật xác định rõ tính thứ bậc hệ thống pháp luật góp phần làm rõ vị trí, vai trị quan trọng Hiến pháp đạo luật NNPQ XHCN Việt Nam, cụ thể sau: 1.1 Vị trí, vai trị Hiến pháp đạo luật việc xác định quy định chất Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cái gốc chế độ NNPQ xác lập dân chủ, tức thừa nhận bảo đảm thực quyền lực nhân dân Mọi vấn đề liên quan đến tổ chức máy nhà nước, quyền, nghĩa vụ công dân… phải xác lập dựa sở ý chí nhân dân, chủ thể quyền lực Nói cách khác, việc ghi nhận Hiến pháp đạo luật tổ chức quyền lực nhà nước, việc thực thi quyền lực nhà nước, thiết chế bảo đảm thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi quyền dân chủ nhân dân… phải phản ánh Hiến pháp đạo luật Bởi vì, phương thức tổ chức quyền lực nước ta, không theo chế độ tam quyền phân lập, khơng có đối trọng nhánh quyền lực có phân cơng, phân nhiệm lập pháp, hành pháp tư pháp Và nhìn từ góc độ phân cơng, phân nhiệm Quốc hội (cơ quan lập pháp) chủ thể trực tiếp nhân dân bầu Nhân dân thực quyền lực thông qua quan đại diện trực tiếp Quốc hội Như vậy, Hiến pháp đạo luật xét từ tính thứ bậc từ nguồn gốc, chất nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân văn có giá trị cao ghi nhận nguyên tắc dân chủ XHCN xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Mặc dù lời văn câu chữ khác bản, tư tưởng chủ đạo nguyên tắc ghi nhận xuyên suốt tất Hiến pháp nước ta từ trước đến Điều Hiến pháp 1946 khẳng định: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hoà”, “Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 tiếp tục khẳng định nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Năm 2001, với sửa đổi bổ sung quy định Điều 2, Hiến pháp 1992 thức thừa nhận chủ trương xây dựng NNPQ XHCN với nội dung: “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Việc xác định chất nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân tảng ghi nhận Hiến pháp Xuất phát từ nguyên tắc mang tính tảng này, nhân dân với tư cách người chủ quyền lực không tạo lập nên Nhà nước mình, trực tiếp thơng qua quan đại diện cho thực thi quyền lực, mà cịn thơng qua hình thức quy định khác để tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước quy định cụ thể, chẳng hạn như: Điều 53 Hiến pháp quy định : “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội…” Điều 74 Hiến pháp quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với CQNN có thẩm quyền việc làm trái pháp luật CQNN, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân ” Ở cấp độ khác, Hiến pháp đạo luật quy định cụ thể việc tổ chức đại diện cho người dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tổ chức để qua nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân (…), giám sát hoạt động CQNN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước (Điều Hiến pháp); Cơng đồn tổ chức trị – xã hội giai cấp cơng nhân người lao động, với CQNN (…) chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác, tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động CQNN…” (Điều 10 Hiến pháp) Thay mặt cho tổ chức mình, Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề có liên quan (Điều 111 Hiến pháp) Đến lượt mình, Chính phủ có trách nhiệm hiến định phối hợp với tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu (Điều 112 Hiến pháp) Cá nhân công dân, song song với việc tham gia vào hoạt động Nhà nước với tư cách thành viên tổ chức trị – xã hội, cịn tham gia công việc Nhà nước xã hội sở hoạt động đa dạng nhằm bảo vệ cơng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, tổ chức đời sống công cộng (Điều 11 Hiến pháp) Trong phạm vi khác hoạt động Nhà nước, pháp luật tạo điều kiện mặt pháp lý để thu hút tham gia rộng rãi đóng góp tích cực cơng dân Chẳng hạn như, cơng tác xét xử tham gia Hội thẩm nhân dân bắt buộc Một mục đích chế định “phịng vệ đáng”, “tình cấp thiết”, “án treo” nhằm động viên tham gia công dân vào việc thực chức quan trọng Nhà nước trì bảo vệ trật tự pháp luật, phòng chống tội phạm, giáo dục, cải tạo người phạm tội Ở mức độ khác nhau, nhân dân tác động cách tích cực vào q trình thực quyền lực nhà nước Điều thể qua quyền ghi nhận Hiến pháp đạo luật quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thơng tin (Điều 69), quyền khiếu nại, quyền tố cáo với CQNN có thẩm quyền việc làm trái pháp luật CQNN, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân (Điều 74 Hiến pháp) Việc khiếu nại, tố cáo phải CQNN xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải Hiến pháp quy định trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp thực chế độ thông báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Điều 125 Hiến pháp) Đối với vấn đề tính pháp quyền quyền lực nhà nước xem xét bình diện khẳng định bảo đảm quyền lực nhân dân, giữ cho ln ln nằm quỹ đạo phục vụ nhân dân thông qua quy định Hiến pháp quy định đạo luật có liên quan Ở bình diện khác, vấn đề đặt làm để nhân dân uỷ nhiệm cho Nhà nước thực quyền lực mà khơng bị quyền, khơng bị lạm quyền, sử dụng quyền lực để ngược lại với lợi ích Tổ quốc, nhân dân Do đó, vấn đề cấp bách cần có cải cách thích hợp để quy định Hiến pháp quy định điều luật thực cách trực tiếp, không qua văn hướng dẫn, hạn chế tối đa “méo mó” việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng lạm dụng quy định pháp luật chung chung làm ảnh hưởng đến quyền làm chủ nhân dân, chủ thể quyền lực nhà nước nước ta 1.2 Vị trí, vai trị Hiến pháp pháp luật việc xác định chế độ kinh tế thành phần kinh tế xã hội Trên sở đánh giá sâu sắc thực tiễn chế quản lý kinh tế thời kỳ kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI hạn chế, bất cập chế là: quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu; Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh lại khơng chịu trách nhiệm mặt vật chất định mình; chế quản lý tập trung, bao cấp cồng kềnh động, nhiều tầng nấc trung gian, đội ngũ cán quản lý kinh tế khơng thạo việc kinh doanh, lại quan liêu, cửa quyền, hệ chế quản lý kinh tế làm cho sản xuất đình trệ, đất nước ta lâm vào khủng hoảng kinh tế nặng nề Điều tất yếu dẫn đến nhu cầu khách quan Nhà nước phải thực biện pháp, mà trước hết thay đổi tư duy, đường lối phát triển kinh tế quy định Hiến pháp để từ xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm cho quyền tự sản xuất, kinh doanh, tự hợp đồng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, doanh nhân; theo nguyên tắc “cá nhân, doanh nghiệp làm tất pháp luật khơng cấm” Như vậy, kinh tế thị trường tự đòi hỏi tất yếu khách quan buộc Nhà nước phải thay đổi phương thức quản lý kinh tế, xã hội Nhà nước phải quản lý kinh tế - xã hội Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật phải bảo đảm xây dựng thể chế kinh tế thị trường đủ mức tạo thành hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, hợp tác phát triển lâu dài thành phần kinh tế, tạo sở pháp lý vững cho phát triển bền vững kinh tế mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quá trình đổi phát triển đặt nhiều vấn đề bảo đảm tính hiến định NNPQ bảo đảm nguyên tắc xây dựng NNPQ XHCN Tuy nhiên, cần xem xét vấn đề góc độ lịch sử - trị để có nhìn tồn diện q trình đổi kinh tế đất nước ta, từ rút học kinh nghiệm sâu sắc tính định hướng việc xây dựng chủ trương, đường lối Đảng để thể chế thành quy định Hiến pháp, pháp luật Nhà nước 1.3 Vị trí, vai trị Hiến pháp đạo luật việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam NNPQ Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền Sự lãnh đạo Đảng hệ thống trị xã hội tất yếu lịch sử khách quan Nói theo cách Chủ tịch Hồ Chí Minh “Đảng ta Đảng cầm quyền”, Đảng cầm quyền Điều ngẫu nhiên mà có, thành đấu tranh cách mạng đầy hy sinh, gian khổ toàn Đảng, toàn dân ta 80 năm qua Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII rõ “ở nước ta, khơng có lãnh đạo Đảng Cộng sản khơng có độc lập dân tộc, khơng có quyền làm chủ thực nhân dân, khơng có Nhà nước dân, dân dân, khơng thể thực cơng xã hội Lúc bình thường, vai trị lãnh đạo Đảng quan trọng, bước chuyển giai đoạn, vai trị lại quan trọng”1 Sự lãnh đạo cần phải thể xu tất yếu Hiến pháp đạo luật Bởi hết, Đảng phục vụ lợi ích nhân dân, ý chí quyền lực nhân dân thể Hiến pháp đạo luật, vậy, lãnh đạo Đảng phải ghi nhận Hiến pháp thể quy định cụ thể điều luật Mặt khác, đường lối, chủ trương, sách Đảng muốn vào đời sống phải thông qua Hiến pháp đạo luật chủ yếu Bởi vì, cương lĩnh, nghị Đảng ghi nhận văn kiện Đảng phát huy hiệu lực toàn xã hội, mà ghi nhận Hiến pháp, đạo luật có giá trị thực thi toàn xã hội Chỉ thông qua Hiến pháp đạo luật, chủ trương, đường lối, sách phát huy hết giá trị Đó phương thức chủ yếu để Đảng thực vai trò lãnh đạo xã hội Vấn đề cần xác định rõ mối quan hệ Đảng Nhà nước việc phân định vai trò lãnh đạo Đảng với vai trò quản lý Nhà nước Nhiều vấn đề cụ thể xung quanh vấn đề lớn đặt như: mối tương quan cấu trúc tổ chức quan Đảng với cấu tổ chức máy nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương; tiêu chí phân định lãnh đạo trị cấp ủy đảng quyền tự chủ, độc lập CQNN; sở pháp lý xác định quyền hạn trách nhiệm tổ chức đảng hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động CQNN cấp; vai trò, phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng theo cấu trúc lãnh thổ tỉnh ủy, huyện ủy, đảng ủy xã cấp ủy thân CQNN cần phải xác định Các vấn đề xác định cách công khai, minh bạch hiệu quy định Hiến pháp pháp luật Thông qua Hiến pháp pháp luật, Đảng lãnh đạo xã hội, Đảng không bao biện, làm thay Nhà nước, thiết chế “đứng Nhà nước” Mọi tổ chức, cá nhân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Chỉ có vậy, nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc Đảng lãnh đạo thực cách triệt để hiệu Một vấn đề mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Hiến pháp pháp luật cần nhận thức rõ rằng, Đảng chủ thể ban hành văn pháp luật Tuy nhiên, chủ trương, sách, đường lối Đảng thể chế hoá quy định Hiến pháp pháp luật Nói có nghĩa rằng, chủ trương, đường lối, sách không nằm văn Hiến pháp đạo luật mà nằm văn quy phạm pháp luật khác Vậy Hiến pháp đạo luật lại giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng so với văn khác? Để trả lời câu hỏi phải trở lại nguyên lý xây dựng NNPQ, theo chủ thể ban hành văn tính thứ bậc văn hệ thống pháp luật giữ vai trò định Nói cách khác, lý mà văn quy phạm pháp luật luật thể chủ trương, đường lối Đảng trái với Hiến pháp, đạo luật văn cần coi khơng có giá trị Có bảo đảm tính thứ bậc, tính pháp quyền, đồng thời bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối Đảng Một số hạn chế kiến nghị trình xây dựng Hiến pháp đạo luật nước ta Thứ nhất, Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước nước ta thống nguyên tắc quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Tuy nhiên, phân công, phối hợp nguyên tắc phân công phối hợp chưa Hiến pháp đề cập đến chưa thể chế hoá phương diện luật pháp Điều dẫn đến tổ chức hoạt động thiết chế quyền lực nhiều bất cập; đồng thời dẫn tới vướng mắc trình xây dựng pháp luật không phân biệt rõ lĩnh vực thuộc thẩm quyền Quốc hội phải quy định luật, lĩnh vực thuộc quyền điều hành Chính phủ Mặt khác, theo quy định Hiến pháp Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Tính chất “cao nhất” thể quyền hiến định như: quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; có quyền giám sát tối cao Tuy nhiên, thân Quốc hội lại quan hoạt động không thường xuyên Hoạt động Quốc hội chủ yếu xem xét, cho ý kiến báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua đạo luật quan khác chuẩn bị Thẩm quyền định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động giám sát tối cao chưa xác định rõ Điều dẫn tới hệ hoạt động quan quyền lực nhà nước cao mang tính hình thức, thiếu hiệu Trong đó, thiết chế khác khơng giao quyền lực lại có xu “lấn át” chủ thể giao quyền lực Ngồi ra, nhận thấy địa vị pháp lý Chính phủ mối quan hệ với Quốc hội quan tư pháp thiếu quán không thật rõ ràng Chính phủ dường rơi vào tình trạng “chơng chênh”, vừa thiếu quyền cần thiết để trở thành quan hành nhà nước cao đất nước, vừa phải thực quyền làm ảnh hưởng đến quyền hạn quan lập pháp Hơn nữa, Chính phủ Hiến pháp 1959, 1960, 1982 kể Hiến pháp 1992 có đề cao vai trò cá nhân người đứng đầu mang hình bóng “hội đồng” Và tính chất “hội đồng” tổ chức hoạt động Chính phủ bốn Hiến pháp quy định có khác mức độ khác biến Chính phủ thành “cơ quan nghị bàn” quan hành động định Tính chất “hội đồng” Chính phủ khơng tạo chế độ trách nhiệm rõ ràng thành viên Chính phủ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ thực chất bị quy định khuôn khổ chế độ lãnh đạo, điều hành tập thể, chịu trách nhiệm tập thể Do vậy, không thật phát huy tính chủ động khả tự chịu trách nhiệm cá nhân thành viên Về thiết chế quyền lực này, cần phải thấy rõ điểm hạn chế Hiến pháp không phân rõ quyền hành pháp mà tập trung vào thẩm quyền hành Chính phủ Nếu quan hành nhà nước cao tính chấp hành thừa hành phải đề cao, quy định cao Tuy nhiên, nhìn nhận góc độ ngun tắc phân cơng, phân nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cần xác định rõ quyền quan hành pháp kèm với trách nhiệm độc lập quan hành pháp trước quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội, trước nhân dân Chỉ xác định cụ thể lĩnh vực thuộc trách nhiệm, thẩm quyền thiết chế quyền lực phân cơng, phân nhiệm phát huy hết tác dụng hiệu Thứ hai, thực tiễn xây dựng tổ chức thực Hiến pháp đạo luật cho thấy việc áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn Điều có nhiều nguyên nhân, nhiên, nguyên nhân chủ yếu nằm chỗ Hiến pháp quy định dàn trải, quy định chung chung không mang tính đọng; đó, đạo luật phần lớn không áp dụng trực tiếp mà cần có văn hướng dẫn luật Một vấn đề cần đặt quy định “uỷ quyền” Hiến pháp đạo luật Có thể nói Hiến pháp đạo luật chưa có nguyên tắc chung uỷ quyền, đó, vấn đề lại liên quan trực tiếp đến thẩm quyền thiết chế quyền lực quy định Hiến pháp Thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước từ có Hiến pháp năm 1992 cho thấy, quy định Hiến pháp cấu tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ thiết chế quyền lực với thực tiễn vận hành chế quyền lực nhà nước tồn khoảng cách Thứ ba, vấn đề vướng mắc lý luận trình tổ chức thực Hiến pháp đạo luật vận hành nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Để làm rõ vấn đề này, cần phải giải cho chế thực nguyên tắc gốc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Cũng cần phải xem xét lại quan điểm nguyên tắc tập quyền, thời gian dài thường đặt nguyên tắc tập quyền để đối lập với nguyên tắc phân quyền nước tư chủ nghĩa Trên thực tế, cần phải quán triệt nhận thức, thân quyền lực nhà nước thống Sự thống nằm nội quyền lực nhà nước Bởi vì, quyền lực nhà nước khơng phải tập hợp quyền nhà nước hay quốc gia, tập hợp thực thể riêng lẻ Sự thống thể chỗ chủ thể nhân dân Vì vậy, khơng thể quan niệm quyền lực nhà nước tổng phép cộng đơn số hạng quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Điều có nghĩa việc phân chia quyền mang ý nghĩa tương đối, phương thức để tổ chức quyền lực nhà nước không nhằm xác định chế độ tư hay XHCN Xuất phát từ quan điểm cần phải đẩy mạnh phân công, phân nhiệm, đề cao tính độc lập, tính chịu trách nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chỉ có quy định rạch rịi, minh bạch thiết chế quyền lực phát huy hết hiệu hoạt động Tuy nhiên, phân công, phân nhiệm thiết chế nghĩa kiềm chế, đối trọng mà đặt lãnh đạo tuyệt đối Đảng Cộng sản Việt Nam - thông qua việc thể chế quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng thành quy định Hiến pháp pháp luật Đồng thời, cần xác định rõ “tính trội” thiết chế phân công quyền lập pháp mà cụ thể Quốc hội Bởi vì, thiết chế nhân dân, chủ thể quyền lực nhà nước trực tiếp bầu Thứ tư, đường lối, chủ trương, sách Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội nên thể chế hố văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, tiếp sau đạo luật Chấp hành Hiến pháp luật cần hiểu chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Nói khơng có nghĩa văn pháp luật khác không mang đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhưng theo chúng tôi, đường lối, chủ trương, sách cần thiết phải thể văn pháp lý có giá trị cao để bảo đảm tính thống q trình thực áp dụng Đồng thời, cần quán triệt chủ trương việc sửa đổi Hiến pháp theo hướng quy định nguyên tắc quan trọng mà không quy định cụ thể Các quy định Hiến pháp cần có hiệu lực áp dụng trực tiếp, hạn chế uỷ quyền quy định Hiến pháp Hệ thống pháp luật chế độ pháp quyền 17:34' 21/2/2011 Bước vào năm Tân Mão, người dân nước ta thập kỷ để thực ước mơ trở thành quốc gia công nghiệp Vẫn biết, cảng biển, khu công nghiệp, tàu cao tốc văn minh vật chất khác dựa tiền vay mà dựng lên chóng vánh Song, quốc gia cơng nghiệp cịn cần tới phong cách ứng xử công nghiệp; ứng xử cá nhân, tổ chức xã hội phải dựa hệ thống pháp luật bền vững Trong thập kỷ tới, diện mạo hệ thống pháp luật Việt Nam sao, tác nhân góp phần định hình hệ thống pháp luật đề tài lớn, cần thảo luận Bài viết góp vài thiển ý mạo muội dự báo số thách thức xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam khoảng thời gian khơng cịn dài tiến tới năm 2020 Xây dựng hệ thống luật pháp phải gắn với chế độ pháp quyền Nhà kinh tế học danh Milton Friedman nhìn lại thập kỷ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) trước kia, bộc bạch rằng: “Lời khuyên cho quốc gia gồm có ba chữ: tư nhân hóa, tư nhân hóa, tư nhân hóa… Nhưng tơi lầm Hóa xây dựng chế độ pháp quyền xem tảng cịn quan trọng tư nhân hóa” Những hệ công dân thời chuyển đổi Liên Xơ cũ nhiều nước Đơng Âu khó mà nhận quốc gia họ sau thập kỷ thực “liệu pháp sốc” theo lời khuyên người theo chủ nghĩa tân tự “Ông chủ” thay khuôn mặt mới, song hoang tàn pháp chế XHCN bị quên lãng, trật tự cường lực, tiền bạc đặc quyền thiết lập Một công lý đáng tin cậy với trở nên ngày xa vời Nhận biết cải cách thể chế cần cho trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, thay hối thúc tư nhân hóa, nhà tài trợ chuyển sang hỗ trợ xây dựng nhà nước, hỗ trợ xây dựng tảng quản trị quốc gia chế độ pháp quyền Tại Việt Nam, giúp đỡ từ bên bắt gặp nỗ lực nội nhằm xây dựng trật tự xã hội quản lý pháp luật Sửa Hiến pháp, ghi nhận định hướng xây dựng Việt Nam thành Nhà nước pháp quyền XHCN, thập kỷ qua chứng kiến xây dựng pháp luật mạnh mẽ, có lẽ thập kỷ xây dựng pháp luật mạnh mẽ lịch sử nước ta Có thể so sánh phần với thời Minh Trị canh tân Nhật Bản cuối kỷ XIX, 100 năm sau, Việt Nam bắt tay vào xây dựng móng pháp luật quan trọng cho xã hội cơng nghiệp việc ban hành luật đồ sộ chịu ảnh hưởng từ phương Tây Ban hành văn pháp luật vô số nỗ lực lớn nhằm xây dựng chế độ pháp quyền, nơi mà quyền tự sở hữu, tự khế ước quyền tiệm cận công lý người dân đảm bảo Tự cạnh tranh dựa chuẩn mực ứng xử đáng tin cậy, khác biệt quốc gia công nghiệp nước nghèo Luật pháp dày đặc, song chúng nhằm thay “ông chủ” giữ độc quyền, danh tước đổi tên cách tân thời nguồn lực quốc gia bị kiểm sốt nhóm lợi ích đặc quyền Khi ấy, hệ thống luật pháp trở thành pháo đài, chiến lũy bảo vệ người có quyền lực, ngăn cản quyền tiệm cận nguồn lực hội thi thố tài người dân Nếu điều xảy ra, tựa vô số nước phát triển khác, có nhà máy lọc dầu có đường sắt cao tốc, song chưa có pháp quyền cần cho xã hội cơng nghiệp Vì lẽ ấy, từ lời tự vấn M Friedman, nên nhìn nhận trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam với tầm nhìn lớn hơn, tức xây dựng chế độ pháp quyền, bảo đảm công lý cho Dự báo thứ là: Hệ thống pháp luật giúp nhà nước quản lý xã hội chưa đủ, hệ thống pháp luật phải gắn với chế độ pháp quyền, đảm bảo công lý cho ai, không phân biệt họ thuộc nhóm xã hội Nếu pháp luật chuẩn mực, chế độ pháp quyền cần loại bỏ chuẩn mực kép, người dân xã hội có hội tiệm cận cơng lý Thập kỷ qua đánh dấu nhiều thành tựu lập pháp to lớn, song việc xây dựng chế độ pháp quyền Việt Nam mục đích xa vời Hướng hệ thống pháp luật với đa dạng nguồn luật Như hệ thống, luật pháp hiểu gồm hàng triệu quy phạm pháp luật đặt lý máy móc chế định pháp luật, chế định tùy theo cách phân loại mà hình thành nên vô tận lĩnh vực pháp luật Theo học thuyết pháp chế XHCN từ Liên Xô cũ, người ta chia hệ thống pháp luật thành ngành luật, tương ứng với ngành quản lý máy nhà nước Theo cách nhìn ấy, Đảng Nhà nước dùng pháp luật công cụ để cai quản xã hội, (chữ Đảng Nhà nước thường viết hoa, Đảng đồng nghĩa với Đảng cộng sản lãnh đạo quốc gia XHCN) Sau hai thập kỷ đổi mới, có nhiều cách tân, song cách hiểu người Việt Nam hệ thống pháp luật tập trung vào hệ thống quy phạm ghi nhận văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Chưa tính tới hình thức VBQPPL quyền địa phương, tổng số loại văn theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 lên tới 18 loại khác Nếu nhìn nhận hệ thống pháp luật thành tố chế độ pháp quyền, hướng tới thượng tôn pháp luật, dường góc nhìn kể chưa thật đầy đủ Khi ấy, pháp luật không công cụ nhà nước, luật thành văn ghi VBQPPL phần gọi luật cai trị trật tự người Điều mà người hiểu, nhận ra, thỏa thuận với ghi thành luật (luật tục, người làm ra, positive law) phần vô tận quy luật tất nhiên, ung dung tự tồn đời (luật tự nhiên, natural law) Trong ganh đua trí tuệ khám phá luật đời, quy phạm cũ không hợp lý bị loại bỏ, thay điều hơn, hệ thống pháp luật không tĩnh, mà động, vô tận, không ngừng nghỉ, đào thải cũ, nhận tiến dần đến quy luật hợp với công lý tự nhiên Góp phần vào hệ thống pháp luật, lẽ đó, ngồi VBQPPL cịn có học lý giới nghiên cứu luật học, lẽ công mà người thẩm phán cảm nhận Những nguồn pháp luật đa dạng tựa cành thân rễ, tất tạo nên hệ thống pháp luật vững chãi khởi nguyên từ pháp luật tự nhiên Ngoài ra, hiểu pháp luật thể chế xã hội, thay cho người ghi nhớ lại chuẩn mực ứng xử, hệ thống pháp luật bao gồm thiết chế góp phần thực thi pháp luật, ví dụ quan chấp pháp bảo đảm thực thi pháp luật, quan bảo đảm giữ gìn cơng lý thực quy phạm pháp luật Khi ấy, xây dựng hệ thống pháp luật tách rời xây dựng hệ thống tịa án, quan điều tra, cơng tố quan bổ trợ tư pháp khác Nếu nhìn nhận vậy, Việt Nam qua thập kỷ xây dựng văn pháp quy với tốc độ gia tăng cách dày đặc dần, song “du nạp” tòa án độc lập thiết chế thực thi pháp luật dang dở Cuộc tranh luận án đụng trần, quyền giám sát Quốc hội án tòa án, chí tiến thối khơng rõ chủ đích tầm nhìn cải cách Viện kiểm sát nhân dân cho thấy thái độ chưa thật dứt khoát, chưa đủ tâm xây dựng hệ thống tư pháp độc lập, đủ mạnh Trong tương quan với sức mạnh Chính phủ, ngành tịa án Việt Nam có vị khiêm tốn nhiều Dự báo thứ hai là: Ngoài xây dựng hệ thống VBQPPL giấy, đa dạng nguồn luật trở nên quan trọng, tịa án phải có đủ quyền lực để phát triển giải thích pháp luật Trong thập kỷ tới, cân quyền lực Chính phủ hệ thống tịa án cần cải thiện, giúp cho hệ thống tòa án nước ta độc lập hoạt động chuyên nghiệp thách thức lớn quản trị quốc gia Khi nguồn luật trở nên đa dạng, nhu cầu pháp điển hóa, làm cho hệ thống pháp luật tiện dùng cho người dân trở nên bách Luật pháp “đóng gói” cách hợp thời, tiện dùng với người dân Những cản trở từ văn hóa pháp luật ý thức hệ tư tưởng Không thể xây dựng chế độ pháp quyền nước nghèo Việt Nam cách “thả dù” toán cố vấn từ nước giàu vay tiền nước để làm luật du nhập thể chế thực thi pháp luật Nhà nước pháp luật hiệu (rational Staat, rationales Recht) theo ngôn ngữ Max Weber cần cho xứ công nghiệp thể chế khan hiếm, xuất thành công số nơi trái đất điều kiện định Quyền tư hữu mơ ước làm giàu có nơi, lúc, với giống người, song điều làm cho chủ nghĩa tư đời Hà Lan Anh lan dần sang Bắc Mỹ Tây Âu, giúp họ sớm trở thành quốc gia cơng nghiệp giàu có, phần cịn lại trái đất thuở chìm đắm đói nghèo? Một chế độ pháp quyền cần tới tiền đề định để xuất trì cách bền vững Những điều liệu có Việt Nam thập kỷ tới đây? Trong truyền thống pháp luật phong kiến phương Đông theo tư pháp chế XHCN, người ta quan niệm pháp luật công cụ nhà nước nhằm thiết lập kỷ cương trật tự xã hội theo ý chí người cầm quyền Một thập kỷ qua, Việt Nam du nhập đáng kể văn pháp luật giấy cần cho Chính phủ để điều hành đất nước Tuy nhiên, quan niệm “Nhà nước pháp quyền XHCN” nặng tư “pháp trị” với chữ “Nhà nước” viết hoa chữ “nhân dân” viết thường, người Việt Nam thượng tôn nhà nước, gắng du nhập công cụ quản lý mới, tiện hợp thời cho nhà nước cai trị xã hội, song gọi chế độ thượng tơn pháp luật cịn xa vời Văn hóa pháp luật Việt Nam, hôn nhân lịch sử tư tưởng pháp luật thời phong kiến bén duyên nhanh với quan niệm pháp chế XHCN, quan niệm túy dùng pháp luật công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, cản trở đáng kể để du nhập chế độ pháp quyền, nơi công dân, nhóm lợi ích bình đẳng hội tiệm cận nguồn tài nguyên quyền lực quốc gia, khơng có giải pháp tốt Một bình đẳng hội có dựa quan niệm phổ quát công dân hay doanh nghiệp, không phân biệt nguồn gốc, lý lịch, giống nịi, tơn giáo, quan hệ cá nhân, vây cánh hay thành phần sở hữu3 Từ quan niệm cần có pháp luật cơng cụ để quản lý, khơng ngạc nhiên Chính phủ nước ta động lực mạnh mẽ thúc đẩy tồn quy trình làm luật Chính phủ đứng sau tất thành tựu lập pháp đồ sộ thập kỷ qua, Chính phủ có nhu cầu cần pháp luật để thể sách điều hành quốc gia Chính phủ trở nên mạnh mẽ, có tay nhiều quyền lực điều hành quốc gia, tất quyền lực hợp pháp hóa pháp luật Đó mặt huy chương Song khơng có gia tăng quyền lực cách hợp lý cho quan dân cử tịa án, khơng có lực lượng đủ sức mạnh để giám sát ép buộc trách nhiệm giải trình Chính phủ Sự thiếu vắng trách nhiệm giải trình điểm yếu rõ rệt cho thấy hệ thống pháp luật ngày dày đặc cần, song chưa hẳn đủ, để tiến tới chế độ thượng tôn pháp luật Dự báo thứ ba là: Song song với xây dựng hệ thống pháp luật, thập kỷ tới phải san sẻ phân bổ quyền lực nhằm xác lập trách nhiệm giải trình Chính phủ Khơng công cụ quản lý quốc gia tay Chính phủ, pháp luật phải trở thành cơng cụ tay người dân để giám sát, ép buộc Chính phủ phải làm việc minh bạch hơn, hiệu Vì lẽ ấy, hệ thống pháp luật phải thiết kế để trao quyền cho lực lượng có đủ danh để kiểm sốt Chính phủ Lỗ đen thiết chế chấp pháp: Yếu thực thi pháp luật Ông bà Seidman viết Đánh giá pháp luật phát triển (WB, 2003) bàn luận nhiều rằng, yếu quan dân cử, thiếu văn hóa tranh luận đa chiều lựa chọn sách quốc gia ngun nhân dẫn đến đạo luật có mục đích sách khơng rõ ràng, can thiệp nhà nước không trúng không khả thực thi luật thấp4 Như vậy, hệ thống VBQPPL phình nhanh số lượng, song mâu thuẫn mục đích sách can thiệp, tự tước bỏ hội trở nên khả thi, trước tổ chức triển khai thực tế Năng lực phản biện sách tồn xã hội khả nói “khơng” quan dân cử trước lựa chọn sách chưa hợp lý Chính phủ có lẽ cần điểm then chốt giúp hệ thống pháp luật khả thi, sớm từ trình đề xuất sáng kiến soạn thảo luật Sau pháp luật ban hành, pháp luật phải đảm bảo thi hành quan chấp pháp Đây điểm chưa bàn luận nhiều thập kỷ qua Ngoài đề xuất tách dần chức lập sách Chính phủ, nội trưởng, cần tư xây dựng hệ thống hành chuyên nghiệp, quan liêu - theo nghĩa tuân thủ nghiêm ngặt chuẩn mực quy trình tổ chức có lực thực thi pháp luật cao Tách khách hoạt động trị khỏi đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp có lẽ điều kiện cần thiết để bắt đầu xây dựng thiết chế chấp pháp có hiệu Tuy nhiên, Fukuyama (2004) thừa nhận, thiết chế hành cơng có hiệu đầy bí ẩn lỗ đen tổ chức nội cơng ty, người ta mau chóng du nhập mơ hình thiết chế, tựa du nhập mau chóng Cục Quản lý cạnh tranh hay Kiểm toán Nhà nước, song thiết chế chấp pháp có hoạt động hiệu hay khơng lại tốn đầy ẩn số Dự báo thứ tư là: Trong thập kỷ tới, Việt Nam có thành cơng xây dựng chế độ pháp quyền cần cho công nghiệp hay không, phụ thuộc đáng kể vào việc chất lượng xây dựng thiết chế đảm bảo thực thi pháp luật Một hệ thống pháp luật dày đặc quy phạm tạo thập kỷ qua ý nghĩa, kể thập kỷ tới, thiếu thiết chế thực thi pháp luật hoạt động hiệu Phân biệt chức lập sách Chính phủ với chức chấp pháp máy hành chính, xây dựng đội ngũ cơng chức mẫn cán, chun nghiệp có kỷ luật chấp pháp cao (hiểu theo nghĩa tích cực từ quan liêu) ưu tiên sách gắn liền với xây dựng hệ thống pháp luật Người ta bảo “con người nô lệ pháp luật người tự do” Trong chế độ pháp quyền, nơi pháp luật minh bạch, dễ tiên liệu, tạo nên chuẩn mực đáng tin cậy, người đỡ run sợ trước cường quyền, thần sức mạnh tiền bạc Công lý đảm bảo cho có lẽ giấc mơ, nước giàu lẫn nước nghèo Tuy vậy, không sớm đặt móng kiến tạo cơng lý mười năm trôi qua nhanh, hệ thống pháp luật giúp nhà nước cai quản xã hội phình nhanh, song dân tộc không tiến xa đường tiến tới chế độ pháp quyền Kiểm soát nhà nước, nâng cao trách nhiệm giải trình thiết chế quản trị quốc gia, đặc biệt Chính phủ hành pháp, nên chủ đề cần nhấn mạnh gắn liền với xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam thập kỷ GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG Nghiên cứu hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật Việt Nam nói riêng cần việc nhận thức vấn đề lý luận pháp luật, có vấn đề như: Bản chất pháp luật; giá trị xã hội pháp luật; chức pháp luật; hình thức pháp luật; hiệu lực pháp luật mối quan hệ pháp luật Bởi vì, tìm hiểu vấn đề Hệ thống pháp luật dù góc độ khác phải trở với vấn đề Bản chất pháp luật 1.1 Một số quan điểm pháp luật: - Quan điểm pháp luật tự nhiện; - Quan điểm tính ý chí thể pháp luật; - Quan điểm tính quy phạm pháp luật; - Quan điểm tính xã hội pháp luật 1.2 Học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật: Có thể khái quát số điểm sau: - Pháp luật tượng kiến trúc thượng tầng, mặt chịu tác động mạnh mẽ sở hạ tầng, mặt khác pháp luật có tác động trở lại sở hạ tầng; - Pháp luật có quan hệ mật thiết với Nhà nước Nhà nước tồn thiếu pháp luật ngược lại pháp luật phát huy hiệu lực bảo đảm sức mạnh máy Nhà nước; - Pháp luật thể ý chí giai cấp cầm quyền; - Tính quy phạm phổ biến thuộc tính đặc thù pháp luật Như vậy, cần phải xem xét chất pháp luật cách toàn diện để tránh cực đoan Khi nói chất pháp luật cần ý tới thuộc tính pháp luật thể thống nhất, là: Tính quy phạm phổ biến, tính ý chí, tính quyền lực tính xã hội pháp luật Những thuộc tính hợp thành chất, quy định nội dung pháp luật từ yêu cầu phải có chặt chẽ hình thức pháp luật Từ đây, khái niệm pháp luật hiểu theo nghĩa rộng hẹp tuỳ theo yêu cầu tiếp cận giải vấn đề hệ thống pháp luật - Theo nghĩa hẹp: Pháp luật tổng thể quy tắc xử sự, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí Nhà nước phản ánh nhu cầu xã hội khách quan, điển hình, phổ biến để điều chỉnh quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội (Pháp luật thực định); - Theo nghĩa rộng: Pháp luật tổng thể quy tắc xử nguyên tắc, định hướng, mục đích pháp luật, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí Nhà nước phản ánh nhu cầu xã hội khách quan, điển hình, phổ biến để điều chỉnh quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội Giá trị xã hội pháp luật 2.1 Pháp luật biểu văn minh văn hoá; 2.2 Pháp luật sở để đảm bảo an ninh an toàn xã hội; 2.3 Pháp luật sở để đảm bảo tự người; 2.4 Pháp luật sở để đảm bảo bình đẳng cơng xã hội; 2.5 Pháp luật có giá trị nhân văn nhân đạo; 2.6 Pháp luật yếu tố quan trọng bảo đảm phát triển bền vững Chức pháp luật 3.1 Chức phản ánh; 3.2 Chức quy định; 3.3 Chức điều chỉnh; 3.4 Chức giáo dục Hình thức pháp luật (nguồn pháp luật) 4.1 Tập quán pháp; 4.2 Tiền lệ pháp; 4.3 Văn quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật 5.1 Một số quan điểm khái niệm Hệ thống pháp luật: - Quan điểm 1: Hệ thống pháp luật bao gồm phận Công pháp Tư pháp; - Quan điểm 2: Quan điểm truyền thống phần lớn nhà luật học Xô viết trước cho cần phải phân biệt khái niệm: Hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật thực định; - Quan điểm 3: Chỉ có 01 khái niệm Hệ thống pháp luật, phân biệt rõ nét hai khái niệm Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật thực định Theo quan điểm này, hệ thống pháp luật có nội dung rộng, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hành nguồn khác pháp luật tồn thực tế mà dựa sở tính thực pháp luật đựơc bảo đảm pháp luật phát huy hiệu lực - Quan điểm nhà luật học Việt Nam: Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp luật có mối liên hệ mật thiết thống với nhau, phân định thành ngành luật, chế định pháp luật thể văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục định Theo quan điểm hệ thống pháp luật khái niệm chung bao gồm hai mặt cụ thể là: Hệ thống cấu trúc pháp luật hệ thống văn pháp luật (hệ thống nguồn pháp luật) 5.2 Hệ thống cấu trúc pháp luật: 5.2.1 Quy phạm pháp luật: - Quy phạm pháp luật thành tố nhỏ (tế bào) hệ thống cấu trúc pháp luật Nó vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể - Xét tính chất, quy phạm pháp luật mang đầy đủ yếu tố thể chất pháp luật mức độ hẹp nhất, cụ thể - Xét theo quan điểm hệ thống, quy phạm pháp luật tiểu hệ thống bao gồm phận hợp thành: Giả định, quy định chế tài 5.2.2 Chế định pháp luật 5.2.3 Ngành luật 5.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: 5.3.1 Khái niệm hệ thống văn quy phạm pháp luật; 5.3.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật; 5.3.3 Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay; 5.3.4 Vấn đề hiệu lực văn quy phạm pháp luật - Hiệu lực theo thời gian; - Hiệu lực theo không gian; - Hiệu lực theo đối tượng tác động 5.4 Những tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật: - Tính tồn diện; - Tính đồng bộ; - Tính phù hợp; - Trình độ kỹ thuật pháp lý Xây dựng pháp luật hệ thống hoá pháp luật 6.1 Xây dựng pháp luật; 6.2 Hệ thống hoá pháp luật PHẦN GIỚI THIỆU CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành Ngành Ngành Ngành Ngành Ngành Ngành Ngành Ngành luật luật luật luật luật luật luật luật luật Hiến pháp; Hành chính; Hình sự; Tố tụng hình sự; Dân sự; Tố tụng dân sự; Lao động; Kinh tế; Tài chính; 10 11 12 13 Ngành luật Ngân hàng; Ngành luật Đất đai; Ngành luật Hơn nhân Gia đình; Giới thiệu Luật Quốc tế, đặc biệt phần sở hữu trí tuệ * Lưu ý: Trong ngành luật kể chủ yếu giới thiệu ngành luật in nghiên đậm PHẦN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN (3 TIẾT) Quá trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam 1.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1959: Đây thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, pháp luật cơng cụ bảo vệ quyền non trẻ, phục vụ cho kháng chiến chống thực dân Pháp (1945-1954), khôi phục kinh tế sau chiến tranh (1955-1957), cải tạo phát triển kinh tế (19581960), 1.2 Thời kỳ từ năm 1959 đến năm 1980: Đây thời kỳ pháp luật phục vụ cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống đất nước, chuẩn bị cho nước độ lên chủ nghĩa xã hội 1.3 Thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1992: Đây thời kỳ pháp luật phục vụ cho nghiệp nước bước đầu độ lên chủ nghĩa xã hội, bước đầu thực đường lối đổi mới, chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.4 Thời kỳ từ năm 1992 đến nay: Đây thời kỳ pháp luật phục vụ cho việc tiếp tục thực đường lối đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; xây dựng kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn nay: - Yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; - Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; - Yêu cầu củng cố mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; - Yêu cầu mở rộng hợp tác quốc tế chủ động hội nhập 2.2 Những quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn nay: - Thể chế hoá kịp thời đầy đủ đường lối, sách Đảng xây dựng phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải bảo đảm phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm chuẩn mực quốc tế, bảo đảm tính truyền thống tính đại hệ thống pháp luật Việt Nam - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ, dân chủ công xã hội - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải kịp thời vững bản, bảo đảm cho pháp luật tương đối ổn định, kế thừa phát triển liên tục - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đảm bảo tính khả thi, tính hiệu lực hiệu pháp luật thực tiễn sống 2.3 Một số phương hướng giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý để cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách, chiến lược pháp luật, hình thành chương trình, kế hoạch xây dựng hoàn thiện pháp luật - Xây dựng chiến lược phát triển hệ thống pháp luật gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường lực lập pháp Quốc hội - Tăng cường đạo, điều hành Chính phủ công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính - Tăng phủ cường lực quan pháp chế Bộ, ngành - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác pháp luật ... tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2.1 Sự cần thiết phải... Hiến pháp pháp luật Thông qua Hiến pháp pháp luật, Đảng lãnh đạo xã hội, Đảng không bao biện, làm thay Nhà nước, thiết chế “đứng Nhà nước? ?? Mọi tổ chức, cá nhân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật. .. luận pháp luật, có vấn đề như: Bản chất pháp luật; giá trị xã hội pháp luật; chức pháp luật; hình thức pháp luật; hiệu lực pháp luật mối quan hệ pháp luật Bởi vì, tìm hiểu vấn đề Hệ thống pháp luật