Đang tải... (xem toàn văn)
Bước vào kế hoạch năm năm 2006 2010, tình hình kinh tế xã hội của đất nước ta có nhiều biến đổi sâu sắc. Hội nhập kinh tế phát triển theo chiều sâu, Việt Nam chính chức trở thành thành viên thứ 150 của WTO. Cải cách hành chính được đẩy mạnh ở tất cả các ngành, các cấp. Yêu cầu tăng trưởng kinh tế hàng năm trên 8% GDP . Trước tình hình đó, nhu cầu chi tiêu của Ngân sách Nhà nước (NSNN) có chiều hướng ngày càng tăng nhanh. Nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng cả về quy mô, phạm vi, cơ cấu thì yêu cầu công tác kiểm soát chi càng phải được chú trọng. Vì vậy việc thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN là vấn đề cấp bách, là nhiệm vụ hàng đầu của Nhà nước để đảm bảo NSNN được chi ra tiết kiệm, có hiệu quả nhất, có điều kiện dành nguồn lực tài chính cho nhiệm vụ khác, góp phần ổn định tài chính, ổn định nền kinh tế đất nước. Nhà nước đã giao nhiệm vụ quan trọng này cho hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN). Hệ thống KBNN được thành lập theo quyết định số 07HĐBT ngày 04011990 và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01041990. Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính, tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển (Quyết định 2352003QĐ TTg, ngày 13112003). Hệ thống KBNN ngày càng được củng cố và thực sự trở thành công cụ đắc lực trong công tác quản lý tài chính của Nhà nước. Tuy nhiên công việc kiểm soát chi rất phức tạp, vì vậy bên cạnh kết quả đạt được thì cơ chế quản lý NSNN qua KBNN còn bộc lộ nhiều hạn chế. Do đó cần phải đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt là hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN vì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Nhận rõ được tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi, đồng thời qua tìm hiểu thực tế, thấy rõ những vướng mắc bất cập trong công tác kiểm soát chi thường xuyên, em đã mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai” làm luận văn tốt nghiệp.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lª Thanh H¬ng MôC LôC TRANG PHô B×A DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN NSTW TW NSĐP XDCB HĐND UBND KBNN BTC MLNS TSC§ Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Trung ương Ngân sách địa phương Xây dựng cơ bản Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Kho bạc nhà nước Bé Tµi chÝnh Môc lôc ng©n s¸ch Tµi s¶n cè ®Þnh DANH MụC CáC BảNG S hiu Tờn bng Trang Bng s 2.1 Bng s 2.2 Bng s 2.3 Bng s 2.4 Bng s 2.5 Bng s 2.6 Bng s 2.7 Thực trạng chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai. Tổng hợp số liệu thực chi thờng xuyên của các cấp NSNN qua KBNN Quốc Oai. Tình hình chi trả các khoản chi thanh toán cá nhân tại KBNN Quốc Oai. Tình hình chi trả các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ tại KBNN Quốc Oai Tình hình chi trả các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định tại KBNN Quốc Oai Tình hình chi trả các khoản chi khác tại KBNN Quốc Oai. Tổng hợp số liệu đã từ chối thanh toán trên địa bàn huyện Quốc Oai năm 2008-2010. 32 33 34 39 40 43 44 DANH MụC SƠ Đồ MINH HọA S hiu Tờn s , th Trang 1.1 Sơ đồ bộ máy kho bạc nhà nớc Quốc oai - Hà Nội 28 Lời nói đầu Bớc vào kế hoạch năm năm 2006 - 2010, tình hình kinh tế - xã hội của đất nớc ta có nhiều biến đổi sâu sắc. Hội nhập kinh tế phát triển theo chiều sâu, Việt Nam chính chức trở thành thành viên thứ 150 của WTO. Cải cách hành chính đợc đẩy mạnh ở tất cả các ngành, các cấp. Yêu cầu tăng trởng kinh tế hàng năm trên 8% GDP . Trớc tình hình đó, nhu cầu chi tiêu của Ngân sách Nhà nớc (NSNN) có chiều hớng ngày càng tăng nhanh. Nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng cả về quy mô, phạm vi, cơ cấu thì yêu cầu công tác kiểm soát chi càng phải đợc chú trọng. Vì vậy việc thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN là vấn đề cấp bách, là nhiệm vụ hàng đầu của Nhà nớc để đảm bảo NSNN đợc chi ra tiết kiệm, có hiệu quả nhất, có điều kiện dành nguồn lực tài chính cho nhiệm vụ khác, góp phần ổn định tài chính, ổn định nền kinh tế đất nớc. Nhà nớc đã giao nhiệm vụ quan trọng này cho hệ thống Kho bạc Nhà nớc (KBNN). Hệ thống KBNN đợc thành lập theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính, tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu t phát triển (Quyết định 235/2003/QĐ -TTg, ngày 13/11/2003). Hệ thống KBNN ngày càng đợc củng cố và thực sự trở thành công cụ đắc lực trong công tác quản lý tài chính của Nhà nớc. Tuy nhiên công việc kiểm soát chi rất phức tạp, vì vậy bên cạnh kết quả đạt đợc thì cơ chế quản lý NSNN qua KBNN còn bộc lộ nhiều hạn chế. Do đó cần phải đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt là hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên qua KBNN vì chi thờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. 1 Nhận rõ đợc tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi, đồng thời qua tìm hiểu thực tế, thấy rõ những vớng mắc bất cập trong công tác kiểm soát chi thờng xuyên, em đã mạnh dạn chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai làm luận văn tốt nghiệp. Ngoài lời nói đầu và kết luận, nội dung của luận văn bao gồm 3 chơng: Chơng 1: Chi thờng xuyên NSNN và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Chơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai - Hà Nội Chơng 3: Phơng hớng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai 2 Chơng 1 chi thờng xuyên NSNN và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN 1.1 Một số vấn đề cơ bản về chi thờng xuyên NSNN 1.1.1. Khái niệm NSNN ra đời và phát triển là một phạm trù lịch sử kinh tế, gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nớc và sự tồn tại, phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ. NSNN là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nớc trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế. NSNN đợc đặc trng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc trên cơ sở pháp luật đã định. Nó phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể khác trong xã hội phát sinh khi Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Chi NSNN là quá trình Nhà nớc phân bố và sử dụng các khoản thu đã tập trung vào quỹ NSNN để duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thờng của bộ máy Nhà nớc thực hiện chức năng nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội mà Nhà nớc đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định. Chi thờng xuyên của NSNN là quá trình phân bố, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi có thời hạn tác động ngắn gắn liền với thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nớc về lập pháp, hành pháp, t pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nớc vẫn phải cung ứng. Nói cụ thể hơn đó là quá trình xác lập dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí thờng xuyên của NSNN cho các cấp, các ngành và các đơn vị thụ hởng. Hay đó là việc nhận kinh phí thờng 3 xuyên của NSNN của các cấp, các ngành, các đơn vị thụ hởng để thực hiện các nhiệm vụ thờng xuyên trong quản lý kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng đã đợc giao. 1.1.2. Đặc điểm Thứ nhất, Đại bộ phận các khoản chi thờng xuyên mang tính ổn định khá rõ nét. Tính ổn định của chi thờng xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của nhà nớc phải thực hiện. Cho dù nền kinh tế quốc dân trong từng thời kỳ hng thịnh hay suy thoái thì những công việc thuộc về quản lý hành chính tại mỗi cơ quan chính quyền vẫn phải duy trì đầy đủ, nếu có khác chỉ là ở thứ tự u tiên trong giải quyết công việc và khối lợng từng khoản chi Thứ hai, Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thờng xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội. Nếu chi đầu t phát triển nhằm tạo ra các cơ sở vật chất - kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế trong tơng lai, thì chi thờng xuyên lại chủ yếu đáp ứng các nhu cầu chi để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nớc về quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngay trong năm ngân sách hiện tại Thứ ba, Phạm vi, mức độ chi thờng xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nớc và sự lựa chọn của Nhà nớc trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng. Với t cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn phải hớng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thờng của bộ máy nhà nớc đó. Nếu một khi bộ máy Nhà nớc gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thờng xuyên cho nó đ- ợc giảm bớt và ngợc lại. 1.1.3. Nội dung chi thờng xuyên của NSNN 4 Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thờng xuyên mà Nhà nớc phải đảm nhận ngày càng tăng, đã làm phong phú thêm nội dung chi thờng xuyên của NSNN. Vì vậy, trong công tác quản lý chi ngời ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp vào nội dung chi thờng xuyên một cách nhanh và thống nhất. * Nếu xét theo từng lĩnh vực chi thì nội dung chi thờng xuyên của NSNN bao gồm - Chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn xã. - Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nớc. - Chi cho các hoạt động quản lý Nhà nớc - Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. - Chi khác. * Nếu xét theo đối tợng sử dụng kinh phí từ chi thờng xuyên thì nội dung chi thờng xuyên bao gồm - Các khoản chi cho con ngời thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp - Các khoản chi về hàng hóa, dịch vụ. - Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung. - Các khoản chi khác. * Nếu xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thờng xuyên thì nội dung chi thờng xuyên bao gồm - Các khoản chi cho con ngời: nh tiền lơng, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thởng, các khoản đóng góp theo lơng và các khoản thanh toán khác cho cá nhân. Ngoài ra ở một số đơn vị đặc thù là các trờng còn có khoản chi về học bổng cho học sinh, sinh viên theo chế độ Nhà nớc qui định cũng nằm trong cơ cấu chi thờng xuyên. - Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Hoạt động nghiệp vụ chuyên 5 [...]... mỗi khâu của chu trình NSNN Nó giúp cho công tác kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN đợc dễ dàng, thuận lợi, nâng cao hiệu quả chi thờng xuyên 1.2 Kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN 6 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN * Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nớc phải đợc kiểm tra, kiểm soát trớc, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân... diện đối với chi NSNN các cấp từ trung ơng đến địa phơng và cơ sở Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN là hết sức quan trọng Đây là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành KBNN trong giai đoạn hiện nay Nhà nớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định về thực hiện chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN Việc kiểm soát chi NSNN cụ thể là kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN là một... soát chặt chẽ các khoản chi thờng xuyên NSNN là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nớc, của các cấp, các ngành với mục tiêu các khoản chi đảm bảo đúng mục đích, có dự toán của cấp có thẩm quyền duyệt và có hiệu quả Chơng 2 thực trạng công tác kiểm soát chi thờng xuyên nsnn qua kbnn quốc oai - Hà nội 24 2.1 Huyện Quốc Oai và KBNN Quốc Oai 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Quốc Oai Quốc Oai là một huyện... bạc Nhà nớc kiểm tra hồ sơ chi của đơn vị bao gồm: - Kiểm tra, đối chi u các khoản chi với dự toán, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán đợc cấp có thẩm quyền giao - Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi 13 - Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo chấp hành đúng các định mức chế độ chi tiêu tài chính - Kiểm tra, kiểm soát các yếu tố hạch toán đảm bảo... hoạt động thu - chi NSNN, trong đó hoạt động chi NSNN là đặc biệt quan trọng Công tác kiểm tra thanh toán, chi trả các khoản chi thờng xuyên cho các đơn vị hành chính sự nghiệp của KBNN là một công việc vô cùng khó khăn bởi các khoản chi thờng xuyên của NSNN có nội dung phong phú, đa dạng lại chi m tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN Cụ thể: KBNN Quốc Oai năm 2008 thực tế chi thờng xuyên là 234.953.731... trong kho quỹ tại KBNN huyện, đề xuất, kiến nghị các biện pháp xử lý 2.2 Thực trạng chi thờng xuyên của NSNN và công tác kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai 2.2.1 Các căn cứ pháp lý về kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN 29 - Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội - Nghi định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách... dụng NSNN phải làm thủ tục với KBNN xin tạm ứng tiền mặt thuộc 15 nguồn kinh phí NSNN năm sau * Cấp thanh toán: - Các khoản cấp thanh toán bao gồm: + Lơng, phụ cấp lơng + Học bổng, sinh hoạt phí + Các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp + Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng - Mức cấp thanh toán: Mức cấp thanh toán căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN. .. thì KBNN sẽ thực hiện cấp phát, thanh 12 toán các khoản chi thờng xuyên Với khoản chi đã xác định đợc nội dung chi KBNN thực hiện thanh toán cho đơn vị và hạch toán theo mục lục ngân sách Với khoản chi cha xác định đợc nội dung chi, KBNN thực hiện thanh toán cho đơn vị và tạm thời hạch toán vào mục chi khác Đồng thời yêu cầu đơn vị xác định rõ mục lục chi NSNN cho từng khoản chi để hạch toán thực chi. .. Nhà nớc, của các cấp, các ngành với mục tiêu các khoản chi đảm bảo đúng mục đích, có dự toán của cấp có thẩm quyền duyệt, có hiệu quả Vì vậy kiểm soát chi NSNN đợc hiểu là hoạt động của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN diễn ra ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán) Kiểm soát chi NSNN phải đợc tiến... KBNN nơi giao dịch các hồ sơ tài liệu, chứng từ thanh toán liên quan theo qui định KBNN nhận đợc hồ sơ, chứng từ thanh toán này xem xét và chỉ thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thờng xuyên của NSNN khi có đủ các điều kiện sau: - Các khoản chi thờng xuyên đã có trong dự toán chi NSNN đợc giao trừ một số trờng hợp nh: chi ứng trớc dự toán NSNN năm sau, chi đột xuất ngoài dự toán đợc duyệt nhng . tài Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai làm luận văn tốt nghiệp. Ngoài lời nói đầu và kết luận, nội dung của luận. phải đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt là hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên qua KBNN vì chi thờng xuyên chi m tỷ trọng. của các cấp NSNN qua KBNN Quốc Oai. Tình hình chi trả các khoản chi thanh toán cá nhân tại KBNN Quốc Oai. Tình hình chi trả các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ tại KBNN Quốc Oai Tình hình chi