Đang tải... (xem toàn văn)
cổ phần hóa ngân hàng thương mại nhà nước - thực trạng và giải pháp
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời mở đầu 1. Lí do, mục đích chọn đề tài Ngân hàng thơng mại nói chung và ngân hàng thơng mại nhà nớc nói riêng là định chế tài chính trung tâm và có đóng vai trò rất quan trọng trong hệ thống các tổ chức tín dụng ở nớc ta hiện nay. Năm 2006, Việt Nam gia nhập Tổ chức th- ơng mại thế giới WTO với hàng loạt cam kết mở cửa thị trờng trong đó có mở cửa thị trờng tài chính tiền tệ. Điều này cũng có nghĩa là các ngân hàng thơng mại của Việt Nam sẽ phải đứng trớc sức ép cạnh tranh rất lớn từ các định chế tài chính hùng mạnh trong khu vực cũng nh trên thế giới ngay tại chính sân chơi của mình. Để có thể cạnh tranh và phát triển các ngân hàng thơng mại nhà nớc Việt Nam cần phải đổi mới, trong đó có biện pháp cổ phần hóa. Tuy nhiên, cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc có nhiều đặc thù so với việc cổ phần hóa một doanh nghiệp nhà nớc thông thờng. Bởi ngân hàng thơng mại nhà nớc là doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh tiền tệ một lĩnh vực rất nhạy cảm và có ảnh hởng rất lớn đối với toàn bộ nền kinh tế. Trong khi đó, kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam về việc này hầu nh là cha có. Xuất phát từ thực tế đó, khóa luận đợc thực hiện với mong muốn góp phần làm rõ những vấn đề lí luận cũng nh thực tiễn cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc ở Việt Nam hiện nay. Qua đó, tìm hiểu những khó khăn, vớng mắc cũng nh kiến nghị các giải pháp khắc phục nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc ở nớc ta. 2. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu Với mục đích nh trên, khóa luận tập trung vào các vấn đề cụ thể nh sau: - Các vấn đề lí luận liên quan đến việc cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. - Các văn bản pháp luật thực định về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. - Thực trạng cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc ở nớc ta hiện nay và các vấn đề phát sinh trong thực tế 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Với đề tài là Cổ phần hóa ngân hàng th ơng mại nhà nớc thực trạng và giải pháp, khóa luận không nghiên cứu tất cả các vấn đề có liên quan tới quá trình cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc mà chỉ tập trung phân tích một số cơ sở lí luận quan trọng và thực tiễn điển hình cũng nh những quy định của pháp luật hiện hành về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. Để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu, khóa luận sử dụng các phơng pháp: Phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh. Các phơng pháp này đợc thực hiện trên nền tảng của phơng pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin 3. ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Cho đến thời điểm hiện nay, những công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc ở nớc ta còn rất ít, hầu nh là cha có. Trớc thực tế nh vậy, khóa luận đợc thực hiện và có một số ý nghĩa nh sau: - Hệ thống hóa một số quan điểm lí luận cũng nh những vấn đề trong thực tiễn cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. - Phân tích những cơ sở pháp lí của cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc, chỉ rõ những điểm tích cực cũng nh hạn chế của chúng. Bên cạnh đó, đa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng I Những vấn đề lí luận cơ bản về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc 1. Những vấn đề cơ bản về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1. Khái niệm cổ phần hóa và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) là thực thể ra đời và tồn tại phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới mặc dù vai trò, vị trí của nó trong mỗi nền kinh tế là khác nhau. Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, các doanh nghiệp nhà nớc phát triển rất mạnh mẽ ở nhiều quốc gia và đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu. Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều lí do khác nhau mà theo thời gian, các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động càng ngày kém hiệu quả. Vì vậy, vào những năm cuối thập kỉ 60, đầu thập kỉ 70 của thế kỉ trớc trên thế giới đã xuất hiện một làn sóng ồ ạt cải cách các DNNN. Một trong những phơng thức đợc sử dụng phổ biến nhất là tiến hành cổ phần hóa. ở Việt Nam, các DNNN đã ra đời và phát triển rất sớm trong thời kì kế hoạch hóa tập trung với t cách là thành phần chủ đạo của nền kinh tế. Trong suốt những năm kháng chiến chống lại sự xâm lợc của Pháp, Mĩ cũng nh trong những năm đầu của công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nớc ta, các doanh nghiệp nhà nớc đã phát huy vai trò của mình rất hiệu quả. Mặc dù vậy, cũng nh ở nhiều quốc gia khác trên thế giới, trong quá trình phát triển, các doanh nghiệp nhà nứơc ở Việt Nam đã sớm bộc lộ nhiều hạn chế. Những nhợc điểm của mô hình doanh nghiệp nhà nớc càng bộc lộ rõ hơn khi nền kinh tế nớc ta chuyển qua cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Trong hoàn cảnh mới, các doanh nghiệp nhà nớc với tình trạng làm ăn thua lỗ đã trở thành nhân tố kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế quốc gia. Đảng và nhà nớc ta nhận thức rất rõ vấn đề này và đã sớm đa ra chủ trơng đổi mới các doanh nghiệp nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của loại hình doanh nghiệp này. Từ năm 1960, Đảng và Nhà nớc ta đã tiến hành rất nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lí xí nghiệp quốc doanh và bắt đầu từ năm 1990 trở đi, việc cải cách các doanh nghiệp nhà nớc đợc xúc tiến rất mạnh mẽ. 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Để cải cách các doanh nghiệp nhà nớc một cách có hiệu quả thì phải giải quyết đợc nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động kém hiệu quả, trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nớc. Các doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu của Nhà nớc, Nhà nớc quản lí và giám sát thông qua các cơ quan quản lí bằng các cơ chế ràng buộc, hành chính mệnh lệnh, xin cho, không rõ trách nhiệm .Việc quản lí giám sát thông qua nhiều tầng nấc và của đại diện sở hữu chung chứ không phải là chủ sở hữu đích thực quản lí giám sát một cách thực sự bằng các cơ chế, định chế bắt buộc theo nguyên tắc thị trờng. Hệ quả là các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả, luôn ở trong tình trạng trông chờ và ỉ lại. Để khắc phục những nhợc điểm đó, một trong những giải pháp hữu hiệu nhất là tiến hành cổ phần hóa. Cho đến nay, mặc dù đã có rất nhiều văn bản pháp lí đợc ban hành để điều chỉnh vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nhng vẫn cha có một văn bản nào đa ra khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc một cách trực tiếp và đầy đủ. Văn bản có hiệu lực pháp lí cao nhất tính cho tới thời điểm này điều chỉnh việc cổ phần hóa là Nghị định số 109/2007/NĐ- CP ngày 26/6/2007 cũng chỉ mới đa ra khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc một cách gián tiếp. Theo đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đợc hiểu là việc Chuyển đổi những doanh nghiệp mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu: huy động vốn của các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài để nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Chính vì lẽ trên mà đã có nhiều quan điểm khác nhau xung quanh khái niệm cổ phần hóa. Tuy nhiên, tựu trung lại các quan điểm đó đều thống nhất ở hai nội dung là: (1) Cổ phần hóa là quá trình chuyển đổi công ti nhà nớc thành công ti cổ phần; (2) Cổ phần hóa là quá trình làm đa dạng hóa các hình thức sở hữu trong doanh nghiệp. Do vậy, chúng ta có thể hiểu theo quan điểm phổ biến nhất hiện nay về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nh sau: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển đổi những doanh nghiệp nhà nớc sang hoạt động theo hình thức công ti cổ phần thông qua phơng thức huy động vốn của các tổ chức, cá nhân nhằm đa dạng hóa sở hữu trong doanh nghiệp 1.2. Những nguyên tắc đối với tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc là chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc ta, là vấn đề có ảnh hởng rất lớn đối với mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội đất nớc. Chính vì vậy, việc cồ phần hóa phải tuân theo những nguyên tắc nhất định nhằm đảm bảo cho tình hình kinh tế, xã hội của quốc gia luôn luôn ổn định và phát triển. Có hai nguyên tắc cơ bản đợc đặt ra khi cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc. Nguyên tắc thứ nhất: phải xác định rõ về vai trò của thành phần kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần nói chung và trong từng doanh nghiệp cổ phần hóa nói riêng. Đảng và Nhà nớc ta đã luôn xác định vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế hàng hóa thị trờng định hớng Chủ nghĩa xã hội. Do vậy, việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc không những phải giữ vững đợc điều đó mà còn phải góp phần nâng cao vai trò của khu vực kinh tế quốc doanh. Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc đợc thể hiện ở những khía cạnh nh sau: (1) Thành phần kinh tế nhà nớc phải nắm giữ những ngành sản xuất kinh doanh mà hoạt động của chúng có sự chi phối và tác động to lớn tới những ngành kinh tế khác. Ví dụ nh ngành ngân hàng, ngoại thơng, năng lợng, khái thác khoáng sản quý hiếm .(2) Mặt khác, cũng phải chiếm giữ những ngành mang tính nền tảng, là cơ sở cho các ngành khác phát triển. Chẳng hạn nh ngành giao thông vận tải, công nghiệp nặng, công nghiệp quốc phòng, văn hóa giáo dục .(3) Đối với những ngành còn lại, thành phần kinh tế nhà nớc phải tịch cực tham gia vào để tạo ra định hớng phát triển, hớng dẫn cạnh tranh bằng u thế về tài chính và trình độ quản lý. Nguyên tắc thứ hai: cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc phải đợc tiến hành theo quy hoạch tổng thể của Nhà nớc. Là loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc, các doanh nghiệp nhà nớc khi tiến hành cổ phần hóa phải tuân theo sự sắp đặt của Nhà nớc, theo một chơng trình, quy hoạch tổng thể chứ không thể tiến hành một cách tự phát. Điều đó là nhằm giữ vững sự ổn định cho doanh nghiệp nói riêng và cho tình hình kinh tế xã hội nói chung. Tuy nhiên, cũng cần lu ý rằng trong quá trình chỉ đạo thực hiện chủ 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trơng cổ phần hóa của mình, Nhà nớc cần sử dụng kết hợp cả hai biện pháp là biện pháp kinh tế và biện pháp hành chính, trong đó biện pháp kinh tế là chính. Biện pháp kinh tế ở đây là giải quyết một cách hợp lí lợi ích kinh tế của các chủ thể có liên quan đến quá trình cổ phần hóa và thông qua đó để vận động thuyết phục cho cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp và ngời lao động hiểu rõ chủ trơng cổ phần hóa cũng nh tự nguyện tham gia vào quá trình này. 1.3. Quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Để thực hiện việc cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nớc phải trải qua nhiều giai đoạn. Theo các quy định của pháp luật hiện nay, tiến trình cổ phần hóa của doanh nghiệp nhà nớc diễn ra qua các giai đoạn nh sau: B ớc 1: Xây dựng phơng án cổ phần hóa: Đây là bớc đầu tiên của quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc. ở giai đoạn này, các chủ thể có thẩm quyền do pháp luật quy định tiến hành chuẩn bị các điều kiện để doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa. Ban Chỉ đạo cổ phần hóa và Tổ giúp việc đợc thành lập và thực hiện một số công việc nh chuẩn bị hồ sơ, tài liệu cổ phần hóa; lựa chọn phơng pháp, hình thức xác định giá trị doanh nghiệp; kiểm kê, phân loại tài sản và lên danh sách ngời lao động thờng xuyên tại doanh nghiệp. Trong bớc này, Ban chỉ đạo cổ phần hóa dựa vào tình hình thực tế của doanh nghiệp và các quy định hiện hành mà thuê tổ chức t vấn hoặc giao cho Tổ giúp việc và doanh nghiệp lập Phơng án cổ phần hóa. Nội dung của phơng án cổ phần hóa bao gồm: Những thông tin về doanh nghiệp, tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong 3- 5 năm liền kề trớc khi cổ phần hóa; Đánh giá thực trạng của doanh nghiệp tại thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp; Phơng án sắp xếp lại lao động; Phơng án hoạt động sản xuất kinh doanh trong 3- 5 năm tiếp theo; Phơng án cổ phần hóa bao gồm hình thức cổ phần hóa, dự kiến cơ cấu vốn điều lệ, phơng thức phát hành cổ phiếu; dự thảo Điều lệ công ty cổ phần hóa. Ph- ơng án cổ phần hóa này sau khi đợc lập sẽ đợc hoàn thiện cùng với sự tham khảo ý kiến các thành viên doanh nghiệp qua Hội nghị công nhân viên chức bất thờng và 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 báo cáo lên cơ quan quyết định cổ phần hóa. Cơ quan này sẽ ra quyết định cổ phần hóa chậm nhất trong vòng 5 ngày làm việc sau khi nhân đợc báo cáo. B ớc 2: Tổ chức bán cổ phần: Phơng thức bán cổ phần do Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp lựa chọn theo quy định của pháp luật. Việc bán cổ phần diễn ra theo trình tự nh sau: Đầu tiên, doanh nghiệp tiến hành bán đấu giá cổ phần cho các nhà đầu t thông thờng, có thể là bán trực tiếp tại doanh nghiệp hoặc thông qua tổ chức tài chính trung gian. Trên cơ sở giá đấu thành công bình quân cho các nhà đầu t thông thờng, Ban Chỉ đạo cổ phần hóa tiến hành bán cổ phần u đãi cho ngời lao động và tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp cũng nh tiến hành bán cổ phần cho nhà đầu t chiến lợc. Kết quả bán cổ phần đợc tổng hợp và báo cáo lên cơ quan quyết định cổ phần hóa. Trong trờng hợp không bán cổ phần cho đúng đối tợng trong phơng án cổ phần hóa thì phải báo cáo cho cơ quan quyết định cổ phần hóa để quyết định điều chỉnh quy mô, cơ cấu cổ phần của doanh nghiệp cổ phần hóa. B ớc 3: Hoàn tất việc chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần: Sau khi đã tiến hành chào bán cổ phần lần đầu, doanh nghiệp thực hiện nốt một số công việc còn lại để hoàn tất quy trình cổ phần hóa. Việc đầu tiên là tổ chức Đại hội đồng cổ đông lần thứ nhất để thông qua Điều lệ và tổ chức hoạt động, phơng án sản xuất kinh doanh, bầu Hội đồng quản trị, Ban kiểm sát và bộ máy điều hành công ty cổ phần. Căn cứ vào kết quả của Đại hội đồng cổ đông lần thứ nhất, doanh nghiệp tiến hành đăng kí kinh doanh với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền; hoàn tất xử lí các vấn đề tài chính trong doanh nghiệp; cấp cổ phiếu cho các cổ đông theo quy định hiện hành; Tổ chức ra mắt công ty cổ phần và thực hiện bố cáo trên các phơng tiện thông tin đại chúng theo quy định; Tổ chức bàn giao giữa doanh nghiệp và công ty cổ phần. Hoàn tất các công việc trên, công ty cổ phần chính thức ra đời và hoạt động theo các quy định của pháp luật hiện hành về công ty cổ phần. 2. Những vấn đề cơ bản về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc 2.1. Khái niệm ngân hàng thơng mại nhà nớc 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngân hàng thơng mại nhà nớc là định chế tài chính trung gian quan trọng trong số các tổ chức tín dụng hiện nay ở nớc ta. Tìm hiểu kĩ càng về khái niệm pháp lí của nó sẽ giúp chúng ta hiểu rõ chức năng cũng nh vai trò của ngân hàng thơng mại nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân và qua đó nhận thức sâu sắc hơn về nội dung và yêu cầu của vấn đề cổ phần hóa loại hình tổ chức tín dụng này. Để hiểu rõ hơn về khái niệm ngân hàng thơng mại nhà nớc cần phải bắt đầu từ khái niệm ngân hàng thơng mại trong các quy định của pháp luật từ trớc tới nay. Trớc đây, trong cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung do Nhà nớc nắm độc quyền sở hữu hệ thống ngân hàng nên trên thực tế ở nớc ta không tồn tại các ngân hàng thơng mại theo đúng nghĩa. Khái niệm ngân hàng thơng mại đợc đề cập lần đầu tiên trong Pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng và Công ty tài chính năm 1990. Luật các tổ chức tín dụng năm 1997 và Nghị định 49/2000/NĐ-CP ngày 12/9/2000 đã phát triển khái niệm ngân hàng thơng mại một cách bao quất và đầy đủ hơn. Theo Pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng và công ty tài chính đợc Hội đồng nhà nớc thông qua ngày 23/5/1990( có hiệu lực từ ngày 01/10/1990) thì định nghĩa ngân hàng thơng mại đợc hiểu nh sau: Ngân hàng thơng mại là tổ chức kinh doanh tiền tệ mà hoạt động chủ yếu và thờng xuyên là nhận tiền gửi của khách hàng với trách nhiệm hoàn trả và sử dụng số tiền đó để cho vay, thực hiện nghiệp vụ chiết khấu và làm phơng tiện thanh toán. Từ định nghĩa trên, ta thấy ngân hàng thơng mại ở Việt Nam có những đặc trng nh sau: - Thứ nhất, ngân hàng thơng mại là tổ chức kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực tiền tệ. - Thứ hai, phạm vi hoạt động chủ yếu và thờng xuyên của ngân hàng thơng mại là nhận tiền gửi của khách hàng. Đồng thời, sử dụng nguồn tiền gửi đó để cho vay, chiết khấu và làm phơng tiện thanh toán. Định nghĩa nêu trên của Pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng và Công ty tài chính 1990 đã phản ánh tơng đối bao quát các khía cạnh pháp lí của khái niệm ngân hàng thơng mại trong thực tiễn hoạt động của các ngân hàng thơng mại trên thế giới. 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thứ nhất, ngân hàng thơng mại là một tổ chức kinh doanh( doanh nghiệp) hoạt động trong lĩnh vực tiền tệ cho nên nó có đầy đủ t cách pháp nhân. T cách pháp nhân đó phản ánh rõ nét địa vị pháp lí của ngân hàng thơng mại, cho phép ngân hàng thơng mại có quyền tự chủ trong hoạt động kinh doanh của mình mà không phụ thuộc vào ý chí của bất kì tổ chức cá nhân nào khác. Việc xác định t cách pháp nhân cho ngân hàng thơng mại đợc pháp luật coi là yêu cầu hàng đầu trong việc tạo cơ sở pháp lí cho hoạt động của chúng trong thực tiễn. Pháp lật của các nớc trên thế giới luôn rất chú trọng vấn đề này. Chẳng hạn nh Luật về ngành tín dụng của Đức 1992( Điều 1), Luật ngân hàng Ba Lan 1989( Điều 2.1). Luật về các tổ chức tài chính và ngân hàng Malaysia 1989 đã xác định t cách pháp nhân cho ngân hàng thơng mại ngay từ phần mở đầu: Ngân hàng nghĩa là một pháp nhân thực hiện hoạt động kinh doanh ngân hàng. Thứ hai, Pháp lệnh Ngân hàng 1990 cũng đã chỉ ra phạm vi hoạt động và nghiệp vụ chủ yếu của ngân hàng thơng mại. Đó là nhận tiền gửi, thực hiện nghiệp vụ chiết khấu và làm phơng tiện thanh toán. Pháp luật của hầu hết các nớc cũng ghi nhận điều này. Đó là lần đầu tiên khái niệm pháp lí của ngân hàng thơng mại đợc đa ra ở n- ớc ta. Tuy nhiên, trên thực tế qua một số năm triển khai pháp lệnh Ngân hàng 1990 đã bộc lộ một số hạn chế và bất cập về định chế ngân hàng thơng mại. Mặt khác, sự thay đổi, phát triển nhanh chóng của nền kinh tế nói chung và các ngân hàng thơng mại nói riêng đã cho thấy khái niệm trên về ngân hàng thơng mại không còn phù hợp nữa. Vì vậy, Nhà nớc ta đã ban hành Luật các tồ chức tín dụng năm 1997 và Nghị định 49/2000/NĐ- CP ngày 12/9/2000 đa ra các quy định mới về ngân hàng thơng mại. Luật các tổ chức tín dụng không trực tiếp đa ra định nghĩa ngân hàng thơng mại nhng đã gián tiếp đề cập tới các nội dung của nó thông qua định nghĩa Ngân hàng và định nghĩa Hoạt động ngân hàng. Theo đó, Ngân hàng là loại hình tổ chức tín dụng đợc thực hiện toàn bộ hoạt động ngân hàng và các hoạt động kinh doanh khác có liên quan. Theo tính chất và mục tiêu hoạt động, ngân hàng bao gồm các loại: Ngân hàng thơng mại, Ngân hàng phát triển, Ngân hàng đầu t, Ngân hàng chính sách, Ngân hàng hợp tác và các loại hình ngân hàng khác. Cũng theo 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Luật này thì hoạt động ngân hàng là hoạt động kinh doanh tiền tệ và dịch vụ ngân hàng với nội dung thờng xuyên là nhận tiền gửi, sử dụng số tiền này để cấp tín dụng và cng ứng các dịch vụ thanh toán. Khái niệm ngân hàng thơng mại đã đợc đề cập một cách rõ ràng trong Nghị định số 49/2000/NĐ- CP ngày 12/9/2000 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của ngân hàng thơng mại: Ngân hàng thơng mại là ngân hàng đợc thực hiện toàn bộ hoạt động ngân hàng và các hoạt động kinh doanh khác có liên quan vì mục tiêu lợi nhuận, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế của Nhà nớc. Qua định nghĩa trên ta thấy ngân hàng thơng mại có đặc điểm nh sau: - Một là, thực hiện toàn bộ các hoạt động ngân hàng ( nhận tiền gửi, huy động vốn, cấp tín dụng, cung ứng dịch vụ thanh toán) và các hoạt động kinh doanh khác có liên quan. Đặc điểm này chỉ rõ sự khác biệt giữa ngân hàng thơng mại với khác tổ chức tín dụng phi ngân hàng khác chỉ đợc phép thực hiện một số hoạt động ngân hàng. - Hai là, theo tính chất và mục tiêu, hoạt động của ngân hàng lấy lợi nhuận làm mục tiêu và góp phần vào thực hiện mục tiêu kinh tế của Nhà nớc. Điểm này cho thấy sự khác biệt giữa ngân hàng thơng mại với các ngân hàng chính sách và ngân hàng hợp tác. Nh vậy, có thể thấy rõ trong Nghị định 49/2000/NĐ- CP ngày 12/9/2000 của Chính phủ khái niệm ngân hàng thơng mại đã đợc đề cập một cách toàn diện, bao quát đợc đầy đủ nội hàm cũng nh bản chất của ngân hàng thơng mại. Ngân hàng thơng mại nhà nớc là một trong số các loại hình ngân hàng th- ơng mại ở nớc ta hiện nay. Đây là mô hình ngân hàng đợc Nhà nớc thành lập, thuộc sở hữu của Nhà nớc, đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân hàng của quốc gia. Hoạt động của nó cũng là nhằm mục tiêu lợi nhuận, bên cạnh đó, các ngân hàng thơng mại nhà nớc còn đợc Nhà nớc giao cho nhiệm vụ thực hiện các chính sách kinh tế của Nhà nớc. Sự lồng ghép mục tiêu lợi nhuận và thực hiện các chính sách kinh tế của Nhà nớc nh vậy thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nớc( chủ sở hữu) với loại hình ngân hàng thơng mại này. Việc Nhà nớc giao nhiệm vụ thực hiện các chính sách kinh tế của quốc gia cho các ngân hàng thơng mại nhà nớc 10 [...]... điểm chính thức chuyển thành ngân hàng cổ phần; xác định lại giá trị phần vốn nhà nớc tại ngân hàng, tổ chức bàn giao giữa ngân hàng thơng mại nhà nớc và ngân hàng cổ phần; gửi kết quả xác định lại giá trị ngân hàng cho Bộ Tài chính 2.4 Chính sách đối với ngời lao động trong ngân hàng khi cổ phần hóa Khi ngân hàng thơng mại nhà nớc thực hiện cổ phần hóa, ngời lao động tại ngân hàng đợc hởng một số chính... bị cổ phần hóa Ngân hàng thơng mại nhà nớc chính thức bớc vào giai đoạn tiến hành cổ phần hóa ở giai đoạn này, pháp luật quy định các ngân hàng thơng mại nhà nớc thực hiện các bớc để xác định vốn điều lệ, cơ cấu cổ phần và tiến hành chào bán cổ phần lần đầu ra thị trờng Bên cạnh đó, ngân hàng còn phải tuân thủ các quy định về quản lí và sử dụng số tiền thu về từ cổ phần hóa và ra mắt ngân hàng cổ phần. .. giai đoạn chính là: Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa, giai đoạn cổ phần hóa và giai đoạn hậu cổ phần hóa 1 Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa Chuẩn bị cổ phần hóa là giai đoạn đầu tiên của quá trình cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc, trong đó ngân hàng thơng mại nhà nớc tiến hành những công việc cần thiết nhằm tạo điều kiện về mọi mặt để ngân hàng tiến hành cổ phần hóa thành công Theo Nghị định số 109... lí và sử dụng số tiền thu từ cổ phần hóa, ra mắt ngân hàng cổ phần Tùy thuộc vào hình thức cổ phần hóa mà cách xử lí số tiền thu đợc từ cổ phần hóa đợc xử lí theo nhiều cách khác nhau Trong trờng hợp hình thức cổ phần hóa là bán phần vốn nhà nớc tại ngân hàng thì số tiền thu đợc từ cổ phần hóa đợc sử dụng để thanh toán chi phí cổ phần hóa và chi phí giải quyết chính sách đối với lao động dôi d khi thực. .. xong việc cổ phần hóa, thời gian tới sẽ tiến hành cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc còn lại là ngân hàng Phát triển nhà đồng bằng sông Cửu Long, ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngân hàng Công thơng, ngân hàng Đầu t và Phát triển Việt Nam Việc cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc là một khâu quan trọng trong quá trình đổi mới hoạt động của các ngân hàng, củng cố và cơ cấu... và quyết định sao cho phù hợp với chiến lợc phát triển chung của cả nền kinh tế 35 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng III Thực trạng cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc hiện nay và một số kiến nghị 1 Thực trạng cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc hiện nay 1.1 Những thuận lợi trong quá trình cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc Tiến trình cổ phần hóa. .. phần hóa quyết định cơ cấu cổ phần phát hành lần đầu, bao gồm: Cổ phần do Nhà nớc nắm giữ, cổ phần bán cho nhà đầu t chiến lợc và nhà đầu t khác, cổ phần bán cho tổ chức công đoàn tại ngân hàng cổ phần hóa và cổ phần u đãi cho ngời lao động tại ngân hàng Tỉ lệ số cổ phần do Nhà nớc nắm giữ đợc thực hiện theo tiêu chí phân loại doanh nghiệp do Thủ tớng Chính phủ công bố trong từng thời kì Ngân hàng. .. bản pháp luật về ngân hàng, về chứng khoán Cho đến thời điểm hiện nay, các văn bản pháp lí điều chỉnh trực tiếp đối với vấn đề cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc là rất ít mà chủ yếu vẫn là các văn bản pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Do vậy, việc cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở pháp lí Thứ ba, việc xác định giá trị ngân hàng thơng mại nhà. .. Chơng II Pháp luật hiện hành điều chỉnh vấn đề cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc Mặc dù đã đợc đặt ra từ rất sớm nhng vấn đề cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc ở nớc ta hiện nay vẫn là vấn đề rất mới Cho đến thời điểm hiện nay, trong tổng số năm ngân hàng thơng mại nhà nớc chúng ta chỉ mới tiến hành cổ phần hóa xong Ngân hàng Ngoại thơng Việt Nam và đang thúc đẩy việc tiến hành cổ phần hóa nốt... đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa và mở rộng diện các doanh nghiệp cổ phần hóa, kể cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn, trong đó có các ngân hàng thơng mại nhà nớc Ngành ngân hàng là một ngành tơng đối nhạy cảm cho nên việc cổ phần hóa chỉ mới đợc nhắc tới trong vài năm gần đây Hiện nay, công tác chuẩn bị cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc đã và đang đợc tiến hành Ngân hàng Ngoại thơng đã . pháp luật thực định về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc. - Thực trạng cổ phần hóa các ngân hàng thơng mại nhà nớc ở nớc ta hiện nay và các vấn. bản về cổ phần hóa ngân hàng thơng mại nhà nớc 1. Những vấn đề cơ bản về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1. Khái niệm cổ phần hóa và cổ phần hóa doanh