Đang tải... (xem toàn văn)
khái niệm năng lực chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính
Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - A– Phần mở đầu: Lĩnh vực quản lí hành nói bao trùm lên mặt đời sống xã hội Đi đâu, làm việc chịu “quản lí” Nhà nước Mỗi công dân tham gia vào quan hệ pháp luật hành khơng phải ngẫu nhiên họ trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành mà họ phải có lực chủ thể Suy rộng cá nhân, tổ chức hay quan Nhà nước muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực chủ thể Do “năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính” có vai trị quan trọng nên ta phải hiểu rõ “khái niệm lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính” để từ vận dụng, giải vấn đề hành xác Do kiến thức lĩnh vực hạn chế nên tập chúng em tránh sai sót Kính mong thầy góp ý đề làm chúng em hoàn thiện Chúng em chân thành cảm ơn B– Giải vấn đề: I Khái quát chung lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính: Quan hệ pháp luật hành chính: Cũng giống quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội Nó nảy sinh người với người đời sống cộng đồng Nhưng khác với quan hệ xã hội quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật hành phát sinh q trình quản lí hành Nhà nước quy phạm pháp luật hành điều chỉnh Hay nói cách khác, quan hệ pháp luật hành dạng cụ thể quan hệ pháp luật, kết Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - tác động quan hệ pháp luật hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương tới quan hệ quản lí hành Nhà nước Là quan hệ pháp luật, quan hệ pháp luật hành có đủ ba phận cấu thành nên Đó là: chủ thể, khách thể nội dung Chủ thể quan hệ pháp luật hành người tham gia vào quan hệ pháp luật hành mang quyền nghĩa vụ Khách thể quan hệ pháp luật hành lợi ích mà bên chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hướng tới Trong quan hệ pháp luật hành khách thể mà bên hướng tới trật tự quản lý hành chính- phận quy định quy phạm pháp luật Bộ phận thứ ba thiếu quan hệ pháp luật nội dung quan hệ pháp luật Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ bên chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành quan hệ “quyền lực - phục tùng” quan hệ bất bình đẳng ý chí bên tham gia Chủ thể đặc biệt (cơ quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền …) tham gia quan hệ sở quyền lực nhà nước, phải sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể thường có nghĩa vụ chấp hành việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể đặc biệt Nhưng khơng mà quan hệ pháp luật hành bên mang quyền bên mang nghĩa vụ mà quan hệ quyền bên tương ứng với nghĩa vụ bên ngược lại Chủ thể quan hệ pháp luật hành chính: Để tham gia vào quan hệ pháp luật phải có người tham gia Và thỏa mãn điều kiện định họ trở thành chủ thể quan hệ pháp luật Các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật có quyền nghĩa vụ pháp lí định hướng tới lợi ích định Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Chủ thể quan hệ pháp luật hành người tham gia vào quan hệ pháp luật hành có quyền nghĩa vụ luật định hướng tới trật tự quản lí hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành đa dạng bao gồm có quan nhà nước, tổ chức (tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp …), cá nhân, cán cơng chức … có lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Như vậy, điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân phải có lực chủ thể với quan hệ pháp luật hành mà họ tham gia Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính: Năng lực chủ thể khả pháp lí chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật với tư cách chủ thể quan hệ Hay nói cách khác lực chủ thể khả thực quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật mà họ tham gia Năng lực chủ thể gồm lực pháp luật lực hành vi Năng lực pháp luật khả hưởng quyền nghĩa vụ pháp lí mà nhà nước quy định cho cá nhân tổ chức Thông thường, lực pháp luật có người sinh người chết Đó thuộc tính khơng tách rời cơng dân xuất sở pháp luật nước Yếu tố thứ hai cấu thành nên lực chủ thể lực hành vi Đây yếu tố biến động cấu thành lực chủ thể Năng lực hành vi khả cá nhân Nhà nước thừa nhận mà khả họ tự tạo thực quyền nghĩa vụ pháp lí đồng thời tự gánh chịu hậu pháp lí định Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Năng lực pháp luật lực hành vi tạo thành lực chủ thể pháp luật nên chúng có mối liên hệ chặt chẽ với Một chủ thể pháp luật đơn có lực pháp luật khơng thể tham gia tích cực vào quan hệ pháp luật, tức khơng thể tự thực quyền nghĩa vụ chủ thể Ngược lại lực pháp luật tiền đề lực hành vi Khơng thể có chủ thể pháp luật khơng có lực pháp luật mà lại có lực hành vi Giữa lực pháp luật lực hành vi có giới hạn rõ nét chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân trường hợp xuất lực hành vi chủ thể xảy muộn so với lực pháp luật Còn chủ thể pháp luật pháp nhân, tổ chức ranh giới khó nhận thấy xuất đồng thời pháp nhân thành lập Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành khả chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ quan hệ Hay nói cách khác lực chủ thể quan hệ pháp luật hành khả hưởng thực quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành bao gồm lực pháp luật lực hành vi Nhưng ranh giới chúng rõ ràng trường hợp chủ thể cá nhân Còn trường hợp chủ thể quan nhà nước, cán cơng chức, tổ chức lực pháp luậtt lực hành vi khó phân biệt Thường lực pháp luật lực hành vi chủ thể xuất chấm dứt đồng thời II Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính: Năng lực chủ thể khả pháp lí quan, tổ chức cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Tùy thuộc vào tư cách quan nhà nước, tổ chức cá nhân, mà lực chủ thể họ có điểm khác nội dung, thời điểm phát sinh yếu tố chi phối Năng lực chủ thể quan nhà nước: Cơ quan nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Năng lực chủ thể quan nhà nước phát sinh quan thành lập chấm dứt quan bị giải thể Đã quan nhà nước đời tất yếu có lực pháp luật chứng việc nhà nước cho phép thành lập đặc biệt quan nhân danh Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước để hoạt động phạm vi thẩm quyền Mỗi quan nhà nước đời thực chức nhiệm vụ cụ thể pháp luật quy định Điều có nghĩa phải có điều kiện khả để thực chức tức phải đủ lực hành lực hành vi trường hợp xuất lúc với lực pháp luật thể định thành lập quan nhà nước Mặc dù quan Nhà nước thành lập khơng có chức quản lý hành Nhà nước có định thành lập lực chủ thể quan hệ pháp luật hành phát sinh Bởi lẽ hoạt động quản lý hành khơng phải chức hoạt động quản lý hành khơng thể thiếu q trình hoạt động quan nhà nước Đặc biệt hoạt động quản lý hành Nhà nước q trình củng cố, xây dựng chế độ công tác nội quan (nhóm đối tượng điều chỉnh thứ hai luật hành chính) Do vậy, pháp luật khơng cần quy định hoạt động quản lý quan quan tự thỏa mãn yêu cầu lực chủ thể quan hệ pháp luật hành thành lập Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Năng lực chủ thể cán bộ, công chức Để trở thành cán bộ, cơng chức cá nhân phải trải qua vòng sơ khảo kĩ lưỡng Điều chứng tỏ họ phải có lực pháp luật, đặc biệt lực hành vi đầy đủ Khi trở thành cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước, họ sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi thẩm quyền tác động tới đối tượng quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ giao Đối với cán bộ, cơng chức họ có lực hành vi tham gia quan hệ pháp luật Nhưng với tư cách "cán bộ, công chức "- chủ thể đặc biệt quan hệ pháp luật hành lực chủ thể họ phát sinh cá nhân nhà nước giao đảm nhiệm công vụ, chức vụ định máy nhà nước chấm dứt khơng cịn đảm nhiệm cơng vụ, chức vụ Khi có định bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lực pháp luật lực hành vi xuất đồng thời họ tham gia vào quan hệ pháp luật hành đa phần với tư cách chủ thể đặc biệt- chủ thể mang quyền lực Nhà nước Năng lực chủ thể cán bộ, công chức pháp luật quy định phù hợp với lực chủ thể quan vị trí cơng tác cán cơng chức Họ cán bộ, công chức họ thực cơng việc Cịn ngồi chức vụ quyền hạn cán cơng chức khơng cịn cán công chức nhà nước sử dụng quyền lực mà trở thành cá nhân bình thường Ví dụ: Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền mình, họ có quyền xử phạt hành cá nhân vi phạm khác Lúc họ chủ thể mang quyền lực Nhưng sống đời thường, họ bị chủ thể khác xử phạt họ vi phạm Lúc họ tham gia vào quan hệ pháp luật hành khơng phải với tư cách chủ thể mang quyền lực mà với tư cách chủ thể phục tùng quyền lực Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Năng lực chủ thể tổ chức quan hệ pháp luật hành Tổ chức hiểu đơn giản tập hợp nhóm đơng người liên kết lại với mục đích Ở nước ta có nhiều tổ chức, tổ chức xã hội đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang, đơn vị hành nghiệp Năng lực pháp luật lực hành vi tổ chức xuất đồng thời khơng phát sinh tổ chức thành lập Năng lực chủ thể tổ chức phát sinh Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành Nhà nước chấm dứt khơng cịn quy định tổ chức bị giải thể Bởi lẽ tổ chức thường thành lập với mục đích đa dạng khơng phải lúc tổ chức có hoạt động quản lý hành nhà nước Nên tham gia vào quan hệ pháp luật với tư cách chủ thể nhà nước quy định quyền nghĩa vụ cho lĩnh vực Do khơng có chức quản lý nhà nước nên tổ chức thường tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể thường Cá biệt số trường hợp Nhà nước trao quyền quản lý hành nhà nước số công việc cụ thể, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể đặc biệt- chủ thể mang quyền lực Năng lực chủ thể cá nhân Năng lực chủ thể cá nhân biểu tổng thể lực pháp luật hành lực hành vi hành Khác với lực pháp luật lực hành vi quan nhà nước, tổ chức, cán công chức, lực pháp luật lực hành vi hành cá nhân khơng xuất thời điểm Năng lực pháp luật có trước làm tiền đề xuất lực hành vi Sở dĩ có khác biệt xem xét lực chủ thể quan Nhà nước, tổ Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - chức cán bộ- công chức, không cần xem xét tới phương diện khả thực tế quan, tổ chức cán bộ- cơng chức khả nhà nước thừa nhận bầu, bổ nhiệm cán bộ- công chức thành lập quan tổ chức Cịn việc tham gia quan hệ pháp luật hành cá nhân khơng phụ thuộc vào quy định pháp luật hành mà phụ thuộc nhiều vào khả thực tế cá nhân Năng lực pháp luật cá nhân Nhà nước quy định Còn lực hành vi hành cá nhân phụ thuộc vào nhiều yếu tố: độ tuổi, trình độ học vấn, tình trạng sức khỏe Ví dụ: Theo pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 người đủ 14 đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành vi phạm hành gây ( điểm a, khoản 1, Điều 6) hay người từ đủ 14 đến 16 tuổi vi phạm hành bị phạt cảnh cáo Hoặc người bị mù hai mắt điều khiển phương tiện giao thông trường hợp họ coi khơng có lực hành vi hành Năng lực chủ thể cá nhân không phụ thuộc vào độ tuổi, sức khỏe hay trình độ học vấn cá nhân mà quan trọng nhiều trường hợp phụ thuộc vào thừa nhận Nhà nước Nhà nước thừa nhận lực hành vi hành cá nhân họ đủ điều kiện định thông qua hành vi pháp lý cụ thể để thừa nhận lực Ví dụ: Một người có đủ điều kiện lái xe máy (đủ 18 tuổi) lực hành vi người việc điều khiển xe không phát sinh mà phát sinh Nhà nước cấp lái xe Tóm lại, nói tới lực chủ thể quan hệ pháp luật hành ta nghĩ tới khả pháp lý quan, tổ chức cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Tùy Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - thuộc vào tư cách quan, tổ chức cá nhân mà lực chủ thể họ có điểm khác nội dung, thời điểm phát sinh yếu tố chi phối III Sự khác biệt lực chủ thể cá nhân với lực chủ thể cán bộ, công chức: Muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành chính, cá nhân hay cán bộ, cơng chức phải có đủ điều kiện trở thành chủ thể Năng lực chủ thể cá nhân hay cán bộ, công chức khả pháp lý cá nhân, cán công chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Cũng giống nhau, lực chủ thể cá nhân hay cán bộ, lực chủ thể cá nhân hay cán công chức biểu tổng thể lực pháp luật hành lực hành vi hành Tuy nhiên, biểu lực chủ thể bên ngồi cá nhân với cán cơng chức khác địa vị pháp lý họ: bên đối tượng bị quản lý bên đa phần chủ thể quản lý Sự khác thể số mặt sau: Về thời điểm phát sinh: Năng lực chủ thể cán công chức phát sinh cá nhân nhà nước giao đảm nhiệm công vụ , chức vụ định máy nhà nước chấm dứt khơng cịn đảm nhiệm cơng vụ, chức vụ Đối với lực chủ thể cán cơng chức, lực hành vi hành xuất chấm dứt đồng thời với lực pháp luật hành Đối với cá nhân, thời điểm phát sinh lực pháp luật hành lực hành vi hành khơng giống Năng lực pháp luật hành phát sinh từ sinh chấm dứt cá nhân chết, lực hành vi hành cá nhân phụ thuộc vào giai đoạn, độ tuổi , quan trọng phụ thuộc vào thừa nhận Mơn luật hành Việt Nam Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Nhà nước Thường nhà nước thừa nhận lực hành cá nhân họ đủ điều kiện định hay thông qua hành vi pháp lý cụ thể để thừa nhận lực Ví dụ: Nam từ 20, Nữ từ 18 tuổi trở lên đăng ký kết hôn Về nội dung: Năng lực chủ thể cán bộ, công chức phụ thuộc vào quy định pháp luật hành chính; phù hợp với lực chủ thể quan vị trí cơng tác cán cơng chức quan Năng lực pháp luật hành cá nhân bình đẳng, đồng với Trình độ, địa vị kinh tế, độ tuổi, dân tộc không ảnh hưởng đến lực pháp luật hành cá nhân Năng lực hành vi hành cá nhân xác định sở đánh giá nhận thức cá nhân với hành vi cá nhân thực Đó khả làm chủ kiểm sốt hành vi quan hệ hành Trên thực tế, lực hành vi cá nhân xác định cách tương đối, có nghĩa nhà nước dựa vào số tiêu chí như: lực, trình độ để xác định lực hành vi Ví dụ: Để lập cơng ty riêng, cá nhân phải có số vốn điều lệ định Nếu lực hành vi cán công chức yếu tố để xác định lực pháp luật lực hành vi cá nhân phương tiện để thực lực pháp luật Các yếu tố ảnh hưởng: Để trở thành cán cơng chức, địi hỏi cá nhân phải vượt qua thử thách mà nhà nước đặt Ví dụ: Năng lực trình độ, tuổi tác, kinh nghiệm, lý lịch, tình trạng sức khỏe; xem xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán công chức hệ thống quan từ nhà nước quy định quyền nghĩa vụ hành cho họ Mơn luật hành Việt Nam 10 Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Mặc dù có từ sinh lực hành cá nhân hồn toàn tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật nên lực thay đổi pháp luật thay đổi bị nhà nước hạn chế số trường hợp Khi tham gia vào quan hệ hành cụ thể, địi hỏi cá nhân phải đáp ứng điều kiện định độ tuổi, trình độ đào tạo, sức khỏe, khả tài Về sở pháp lý: Thường lực chủ thể cán công chức nhà nước quy định định hành mà cụ thể định bổ nhiệm Tại đó, Nhà Nước quy định quyền hạn, nhiệm vụ cụ thể người, mối quan hệ họ chỉnh thể quan, tổ chức Cịn lực chủ thể cá nhân nhà nước quy định luật văn luật Chúng thường có sở pháp lý suốt đời cho cá nhân, trừ số trường hợp nhà nước phải hạn chế Ví dụ: Người phạm tội bị Tịa án áp dụng hình phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định C- Kết luận Năng lực chủ thể phận thiếu quan hệ pháp luật hành Nó yếu tố cần đủ để cá nhân, tổ chức, quan nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể, có quyền nghĩa vụ luật định Việc nghiên cứu lực chủ thể khơng có ý nghĩa pháp lý cịn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Mơn luật hành Việt Nam 11 Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Danh sách tài liệu tham khảo Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 Phạm Hồng Thái, Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 ( sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2003) http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Mơn luật hành Việt Nam 12 Bài tập nhóm lần Trường Đại Học Luật Hà Nội Nhóm - KT32B - Mục lục Trang A Lời mở đầu B Giải vấn đề I- Khái quát chung 1.Quan hệ pháp luật hành .1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành .3 II- Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành Năng lực chủ thể quan nhà nước .5 Năng lực chủ thể cán bộ, công chức .6 Năng lực chủ thể tổ chức Năng lực chủ thể cá nhân .7 III- Sự khác biệt lực chủ thể cá nhân với lực chủ thể cán bộ, công chức Về thời điểm phát sinh Về nội dung 10 Các yếu tố ảnh hưởng 10 Về sở pháp lý 11 C- Kết luận 11 Danh sách tài liệu tham khảo .12 Môn luật hành Việt Nam 13 Bài tập nhóm lần ... luật hành .1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành .3 II- Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành Năng lực chủ thể quan nhà nước .5 Năng lực. .. có lực chủ thể với quan hệ pháp luật hành mà họ tham gia Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành chính: Năng lực chủ thể khả pháp lí chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật với tư cách chủ thể quan. .. thời pháp nhân thành lập Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành khả chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ quan hệ Hay nói cách khác lực chủ thể quan hệ pháp luật hành khả