Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc o0o BẢN CAM ĐOAN Sinh viên: Nguyễn Trường Giang Mã sinh viên: CQ503259 Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Khoa: Đầu tư Trường: Đại học Kinh tế Quốc dân Sau giai đoạn thực tập tốt nghiệp tại Công ty em đã hoàn thành đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải”. Đó là kết quả của quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tiễn hoạt động của cơ sở thực tập. Em xin cam đoan rằng chuyên đề này: - Không sao chép từ bất kỳ tài liệu nào mà không có trích dẫn. - Mọi số liệu trong chuyên đề đưa ra đều được sự cho phép của cơ sở thực tập. - Nếu có nội dung sai phạm trong chuyên đề em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước khoa và nhà trường. Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2012. Chữ ký sinh viên Nguyễn Trường Giang SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy MỤC LỤC MỤC LỤC Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 11 Đấu thầu xây lắp 11 Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác 12 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án 12 Phương pháp lập HSMT 18 Bảng 2 : Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 22 Trên đây là các tiêu chí kỹ thuật cơ bản nhất, tuỳ từng gói thầu mà có thể thay đổi, thêm bớt các tiêu chí và số điểm cho từng tiêu chí cũng khác nhau đối với mỗi gói thầu 23 e. Công tác quản lý hoạt động của các nhà thầu 61 2.2.5 Đối với công tác quản lý hoạt động của các nhà thầu 69 SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT QLDA : Quản lý dự án PMU : PROJECT MANAGEMENT UNIT GTVT : Giao thông Vận tải TVGS: Tư vấn giám sát NCKT : Nghiên cứu kỹ thuật XDCB: Xây dựng cơ bản HSMT: Hồ sơ mời thầu CP : Cổ phần QL : Quản lý XDCT GT : Xây dựng công trình giao thông KHDT : Kế hoạch đầu tư HSDT : Hồ sơ dự thầu SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2 : Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 22 SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 01: Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án Error: Reference source not found Sơ đồ 02. Nhiệm vụ của các phòng ban theo các giai đoạn thực hiện dự án có thể tóm tắt thành sơ đồ như sau: Error: Reference source not found Sơ đồ 3:Nội dụng của kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm : Error: Reference source not found SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy LỜI NÓI ĐẦU LỜI NÓI ĐẦU Đầu tư xây dựng cơ bản đóng một vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản đóng một vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế nước nhà, đặc biệt trong việc thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhà, đặc biệt trong việc thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Hàng năm, hàng trăm nghìn tỉ đồng (3% GDP) đã được đầu tư vào xây dựng nước.Hàng năm, hàng trăm nghìn tỉ đồng (3% GDP) đã được đầu tư vào xây dựng cơ bản.Do đó, việc lựa chọn các công ty thi công công trình thông qua đấu thầu cần cơ bản.Do đó, việc lựa chọn các công ty thi công công trình thông qua đấu thầu cần được chú ý một mức cần thiết. được chú ý một mức cần thiết. Trong thời gian thực tập tại Ban QLDA 4 em đã được đi vào thực tiễn công Trong thời gian thực tập tại Ban QLDA 4 em đã được đi vào thực tiễn công tác thực hiện đấu thầu tại Ban. tác thực hiện đấu thầu tại Ban.Chính vì vai trò và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng hiện nay nên dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ của cô giáo tế em đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải” cho luận văn tốt nghiệp của mình. Kết cấu luận văn của em gồm 2 chương: - Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 4-Bộ GTVT. - Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban 4. SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A 1 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 4 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1. Vài nét về Ban 4 và hoạt động quản lý dự án tại Ban 1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án 4 được thành lập từ năm 1983 theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ nhăm mực đích Thiết kế, điều hành QLDA và TVGS các công trình giao thông trong khu vực từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên Huế.Từ năm 1995 đến năm nay chủ đầu tư, đại diện Chủ đầu tư do các cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư (Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam). Hình thức QLDA gồm điều hành, QLDA và TVGS từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng. Ban quản lý dự án 4 là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông,chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước và vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Ban quản lý dự án 4 là ban quản lý dự án chuyên ngành do Bộ GTVT quyết định thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của mình. Ban QLDA 4 có năng lực chuyên môn về kỹ thuật, kinh tế và pháp luật đảm bảo đủ năng lực để quản lý thực hiện các dự án được bộ GTVT giao. Ban quản lý dự án 4 chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Bộ trưởng Bộ GTVT, thực hiện các chế độ báo cáo và chịu sự kiểm tra của các vụ chức năng của Bộ. Quan hệ thường xuyên với bên tư vấn (thiết kế, giám sát, thanh toán, ) để giải quyết những thủ tục đã quy định và những vấn đề nảy sinh trong thi công, lập và báo cáo đầy đủ với cơ quan vay vốn và cho vay vốn về các thủ tục tài chính, thanh toán, quyết toán. 1.1.2. Nhiệm vụ Ban QLDA4 có các nhiệm vụ như sau: SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A 2 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy - Đại diện chủ đầu tư ký kết các hợp đồng kinh tế với các đối tác nước ngoài và Việt Nam liên quan đến việc xây dựng công trình giao thông do Bộ GTVT giao. - Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát. - Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tài liệu liên quan trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. - Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định hiện hành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ Quốc tế. - Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt bằng của dự án. - Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dựng 1.1.3. Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án Sơ đồ 01: Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án Tổng số: 50 cán bộ công nhân viên SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A 3 Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Phòng dự án 1 Phòng dự án 2 Phòng kế hoạch Phòng giải phóng mặt bằng Phòng kỹ thuật chất lương Phòng tài chính kế toán Tổ trợ lý Văn phòng Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy  Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban 1.1.3.1. Lãnh đạo ban a. Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của PMU4 theo chế độ một thủ trưởng . - Chịu trách nhiệm về hoạt động của PMU4 trước Bộ Trưởng Bộ GTVT - Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có một chức danh trợ lý Tổng Giám Đốc (biên chế ở phòng Tổng hợp) b. Các Phó Tổng Giám Đốc: - Phụ trách từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Tổng Giám Đốc - Chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc về lĩnh vực công tác được phân công, về những nhiệm vụ đột xuất khác khi được giao. 1.1.3.2. Các phòng nghiệp vụ  Phòng dự án Có chức năng thực hiện các công việc về thủ tục, về kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, chấm thầu và công bố thực hiện các dự án. Đồng thời, phối hợp với các phòng ban khác giải quyết các vấn đề khác phát sinh.Cụ thể: a) Kết hợp với Bên tư vấn chủ trì các công việc sau: - Thẩm định các hồ sơ về dự án: + Luận chứng tiền khả thi và luận chứng khả thi + Hồ sơ thiết kế (nếu có) - Chuẩn bị các hồ sơ tài liệu phục vụ cho các bước đấu thầu b) Chuẩn bị nội dung và các phiên họp với Hội đồng xét thầu Quốc gia và lập hồ sơ xét thầu c) Chủ trì tổ chức các cuộc thương thảo, chuẩn bị nội dung các hợp đồng ký với nhà thầu khi Nhà nước đã cho phép công bố thắng thầu. d) Chỉ trì việc xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trường với sự tham gia của phòng Kỹ thuật. SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A 4 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Đinh Đào Ánh Thủy e) Soạn thảo các văn bản để giao dịch với các cơ quan nước ngoài hoặc đại diện nước ngoài tại Việt Nam về những vấn đề có liên quan đến dự án.  Phòng kế hoạch Tham mưu Chủ nhiệm điều hành dự án về lĩnh vực quản lý kế hoạch, kỹ thuật các dự án. -Lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và kế hoạch đấu thầu các dự án\ -Kiểm tra, trình duyệt, điều chỉnh : Báo cáo NCKT, thiết kế kỹ thuật, dự toán gói thầu giai đoạn BVTC, đề cương khảo sát, dự toán khảo sát thiết kế các giai đoạn các dự án. -Kiểm tra và trình duyệt dự toán công tác tư vấn, dự toán các công tác khác không nằm trong phạm vi đấu thầu của các dự án do Ban quản lý. -Soạn thảo và trình ký hợp đồng tư vấn thiết kế, xây lắp các dự án chỉ định thầu và các hợp đồng khác ngoài nhiệm vụ của các đơn vị khác. -Tiếp nhận toàn bộ hồ sơ của các dự án do tư vấn lập và các hồ sơ các công trình chuyển giao từ các đơn vị khác về Ban. -Thanh, quyết toán và thanh lý hợp đồng khối lượng xây lắp hoàn thành chi phí khác của các dự án. Sơ kết công tác kế hoạch XDCB tuần tháng quý năm, báo cáo thống kê theo quy định của cấp trên. -Tham gia cùng các phòng liên quan trong công tác đấu thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị vật tư ( khi có yêu cầu ). -Kiểm tra và trình duyệt phương án tổ chức thi công các công trình chỉ định thầu xây lắp. -Chủ trì tổ chức nhận và bàn giao tim mốc công trình giao cho tư vấn giám sát, đền bù và đơn vị nhận thầu xây lắp trên hiện trường, xử lý về sửa đổi bổ sung thiết kế và khối lượng phát sinh của các dự án chỉ định thầu. -Tập hợp đầy đủ hồ sơ công trình để giao cho đơn vị quản lý vận hành và lưu trữ. SV: Nguyễn Trường Giang Lớp: Kinh tế Đầu tư 50A 5 [...]... công tác tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA 4 Do các đặc điểm và tầm quan trọng của các dự án mà Ban QLDA 4 quản lý công tác đấu thầu các gói thầu này cần được chú trọng ở mức cần thiết .Công tác tổ chức đấu thầu phải được thực hiện một cách khoa học và chính xác từ công tác chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu. Việc tổ chức đấu thầu phải được thực hiện theo một qui trình nghiêm ngặt 1.3 Quy trình đấu thầu tại Ban. .. quyết toán Giai đoạn thi công Công trình Tổ trợ lý và Phòng kỹ thuật Phòng tài chính kế toán 1.2 Công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại PMU4 1.2.1 Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý PMU4 đựơc coi là một trong những Ban quản lý dự án làm việc có tính chuyên nghiệp và bài bản của Bộ GTVT Có thể nói như vậy vì những dự án mà PMU4 quản lý thường xuyên gặp phải... đoạn Quảng Bình - Kontum hoàn thành đã góp phần cho công tác phục vụ phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng cho cả miền Nam Trung Bộ, góp phần cải thiện đời sống cho nhân dân các dân tộc vùng cao d,Hình thức đấu thầu Tại Ban quản lý dự án 4 áp dụng các hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu Với các dự án sử dụng vốn trong nước, hình thức lựa chọn nhà thầu mà Ban 4. .. giao thông cũng như thiệt hại lớn cho nền kinh tế c) Mang ý nghĩa kinh tế xã hội Do đặc thù cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu xây dựng công trình giao thông, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước và vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Vì vậy các dự án hay các gói thầu mà Ban quản lý, tổ chức đấu thầu đều là các công trình mang ý nghĩa kinh tế xã hội cao .Các dự. .. TS Đinh Đào Ánh Thủy Việc phân chia dự án thành các gói thầu tại PMU 4 tuân theo các quy định tại Quy chế đấu thầu và các quy định riêng của Bộ GTVT đối với các dự án sử dụng vốn trong nước Phòng dự án cùng với tư vấn thiết kế thực hiện công việc này Trước tiên, dựa vào tổng mức đầu tư được phê duyệt, phòng dự án sẽ xem xét xem dự án này thuộc nhóm A, B hay C Theo như quy định của Bộ GTVT tại quyết định... Đào Ánh Thủy - Các nhiệm vụ về hành chính quản trị trong toàn cơ quan, quản lý toàn bộ tài sản cơ quan, đề xuất mua và sắm các trang thiết bị và các vật dụng phục vụ cho toàn bộ hoạt động của cơ quan (văn phòng và hiện trường); - Công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo; - Các công tác lao động tiền lương; - Các chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của cán bộ công nhân viên và người lao động; - Công tác. .. 06/2005/QĐ-BGTVT về công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn trong nước việc phân chia gói thầu xây lắp cần đảm bảo giá trị mỗi gói thầu trong khoảng như sau: - Dự án nhóm C: đối với dự án có tổng mức đầu tư trên 15 tỷ đồng, phần xây lắp phân thành 1 đến 2 gói thầu; dự án có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, phần xây lắp phân thành 1 gói thầu - Dự án nhóm B: Các gói thầu xây... gói thầu; - Am hiểu về các nội dung cụ thể của gói thầu; - Có kinh nghiệm trong các công tác quản lý thực tế hoặc nghiên cứu Tổ chuyên gia có trách nhiệm và quyền hạn như sau: - Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu; - Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; - Phân tích, đánh giá, so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đã được nêu trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh... chia dự án thành các gói thầu 2 Giá gói thầu và nguồn tài chính 3 Hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu hạn chế Tự thực hiện Chỉ định thầu Mua sắm đặc biệt Mua sắm trực tiếp 4 Phương thức đấu thầu áp dụng cho từng gói thầu Đấu thầu 1 túi hồ sơ Đấu thầu hai túi hồ sơ Đấu thầu hai giai đoạn 5 Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu 6 Loại hợp đồng cho từng gói thầu. .. xây dựng.: -Tham gia lập kế hoạch tài chính năm, quý, tháng trên cơ sở kế hoạch Tổng công ty duyệt -Giải ngân các dự án trong kế hoạch vốn đầu tư được duyệt -Quản lý và sử dụng vốn đầu tư theo chế độ hiện hành của Nhà nước -Lập báo cáo thống kê tài chính kế toán kịp thời và chính xác - ảm bảo đủ kinh phí cho các nhu cầu hoạt động của Ban theo chế độ -Tổ chức hạch toán chi phí theo từng nguồn thu từ các . trạng công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 4- Bộ GTVT. - Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước. thực tập tốt nghiệp tại Công ty em đã hoàn thành đề tài Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban Quản lý dự án 4 - Bộ Giao thông vận tải . Đó là kết quả. thức đấu thầu Tại Ban quản lý dự án 4 áp dụng các hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Với các dự án sử dụng vốn trong nước, hình thức lựa chọn nhà thầu