LỜI MỞ ĐẦU I. Lý do chọn đề tài Trải qua bao nhiêu đời nay, các làng nghề thủ công truyền thống từ lâu đã là một nét đẹp rất riêng của vùng nông thôn Việt Nam. Trong nhiều năm vừa qua, cùng với sư phát triển không ngừng của kinh tế - xã hội nói chung thì nhiều ngành nghề thủ công truyền thống đã được khôi phục và cũng đạt được những bước tiến khá mạnh tạo thành phong trào rộng khắp trong cả nước, góp phần cải thiện đáng kể cho đời sống nhân dân trong vùng. Tuy nhiên, sự phát triển ấy còn mạng nặng tính tự phát, tùy tiện, chưa có quy hoạch định hướng cụ thể cũng như quy mô sản xuất còn nhỏ, quy trình sản xuất và trang thiết bị còn lạc hậu. Tất cả những mặt hạn chế trên không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển của các làng nghề truyền thống mà còn gây ra những tác động không nhỏ đến chất lượng môi trường làng nghề, đặc biệt là đối với sức khỏe cộng đồng tại địa bàn và cả các vùng lân cận. Vì vậy, lồng ghép sự phát triển để duy trì vững chắc hoạt động của các làng nghề với việc bảo đảm BVMT là việc cần thường xuyên được chú trọng quan tâm của các cấp chính quyền, cơ quan chức năng, thống nhất từ Trung Ương đến địa phương. Tỉnh Bắc Ninh tính đến nay có 62 làng nghề truyền thống chiếm 10% lượng làng nghề truyền thống trong cả nước, chủ yếu trong trong các lĩnh vực sản xuất sản xuất giấy, đồ gỗ mỹ nghệ đem xuất khẩu, gốm, sắt thép tái chế, đúc đồng. Trong đó, thị xã Từ Sơn của tỉnh Bắc Ninh từ lâu đã nổi tiếng với sự phát triển của làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ. Làng nghề Đồng Kỵ với chuyên môn là sản xuất đồ gỗ gồm nhiều chủng loại sản phẩm, nhiều năm qua đã đem lại thu nhập đáng kể cho người dân, không những là trong vùng mà còn cả những vùng miền lân cận, góp phần cho sự phát triển kinh tế của làng nghề, của thị xã Từ Sơn nói riêng và cả tỉnh Bắc Ninh nói chung. Nhưng cũng không nằm ngoài thực trang chung, việc hoạt động sản xuất của làng đang gây ra một vấn nạn về sự ô nhiễm môi trường. Do đó, yêu cầu hiện nay là đòi hỏi công tác quản lý môi trường cho làng nghề Đồng Kỵ cần được các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng, các nhà chuyên môn quan tâm sát sao để có định hướng, quy hoạch giải quyết. Những năm qua, công tác quản lý môi trường cho làng nghề Đồng Kỵ cũng đã đạt được những kết quả nhất định nhưng bên cạnh đó vẫn không tránh khỏi nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau. Ý thức được vấn đề trên, bản thân tôi là một sinh viên chuyên ngành Kinh tế và quản lý môi trường rất muốn nghiên cứu sâu hơn để có thể tìm ra những giải pháp cho vấn đề môi trường nơi đây. Vậy nên, tôi quyết định xin lựa chọn đề tài : “Quản lý môi trường tại làng nghề Đồng Kỵ - Thị xã Từ Sơn – Tỉnh Bắc Ninh” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình. II. Mục tiêu Đề tài nghiên cứu của đề tài nhằm đi đến 2 mục tiêu: Thứ nhất, phân tích thực trạng môi trường và tình hình thực hiện công tác quản lý môi trường được quan tâm, tiến hành ra sao tại làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn - Bắc Ninh. Sau đó, rút ra những điểm tốt cần phát huy đồng thời nhìn ra những hạn chế phải khắc phục kịp thời. Thứ hai, từ những điểm mạnh điểm yếu đó chính là những căn cứ đưa ra được nhiều giải pháp, kiến nghị cần thiết nhất góp phần đẩy mạnh công tác quản lý môi trường tại làng nghề Đồng Kỵ được tốt hơn cho những năm sau này. III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến công tác QLMT làng nghề Đồng Kỵ - thị xã Từ Sơn – Tỉnh Bắc Ninh. Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến công tác QLMT tại làng nghề Đồng Kỵ - thị xã Từ Sơn – Bắc Ninh Thời gian: từ 2005 đến nay. Địa điểm : làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ - thị xã Từ Sơn – Tỉnh Bắc Ninh. IV. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp kế thừa, tổng hợp có chọn lọc. Tiến hành thu thập tài liệu, số liệu quan trắc có liên quan từ các cơ quan, Sở ban ngành như các Báo cáo hiện trạng môi trường có các số liệu thống kê, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Phương pháp so sánh, đánh giá. Tiến hành điều tra thực địa bằng các bảng hỏi cụ thể, rõ ràng. Căn cứ vào các đánh giá thu được qua bảng hỏi cộng với các số liệu nói chung có liên quan và các số liệu có tiêu chí đánh giá, để từ đó phân tích được sự hiệu quả cũng như chưa đạt yêu cầu qua các thời kỳ khác nhau của hiện trạng môi trường và công tác quản lý môi trường. Phương pháp đánh giá tác động môi trường. Từ những số liệu có sẵn và có sự so sánh với các tiêu chí đánh giá để phân tích những ảnh hưởng đến các mặt kinh tế - xã hội và môi trường. Phương pháp phỏng vấn trực tiếp. Tiến hành điều tra thực địa bằng các bảng hỏi cụ thể, rõ ràng với 14 câu hỏi để đánh giá hiệu quả công tác quản lý môi trường qua ý kiến người dân. V. Nội dung Chuyên đề có nội dung được chia thành 3 chương lớn: Chương I: Cở sở lý luận của Quản lý môi trường làng nghề. Chương II: Thực trạng Quản lý môi trường tại làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn – Bắc Ninh Chương III: Giải pháp và kiến nghị cho công tác Quản lý môi trường tại làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn – Bắc Ninh. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường QLMT : Quản lý môi trường PTBV : Phát triển bền vững CTR : Chất thải rắn KT – XH : Kinh tế - xã hội. VSMT: Vệ sinh môi trường CCN: Cụm công nghiệp TN&MT: Tài nguyên và Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLMT LÀNG NGHỀ 1. Tổng quan về QLMT Khái niệm chung về QLMT Ngày nay, song hành với sự phát triển kinh tế là chất lượng môi trường sống đang bị đe dọa nghiêm trọng, nguy cơ mất cân bằng sinh thái, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên là những vấn đề đang ngày càng hiện hữu. Phát triển kinh tế là cần thiết nhưng không thể xem nhẹ môi trường sống, như vậy mới đảm bảo mục tiêu PTBVcủa mỗi quốc gia và của toàn cầu. Do đó, công tác QLMT ra đời là một yêu cầu tất yếu, để cân bằng giữa lợi ích kinh tế và BVMT nhằm đảm bảo mục tiêu PTBV. Theo những quan điểm phương pháp luận của lý thuyết hệ thống thì quản lý ở đây là sự tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường ngoài. Quản lý phải bao gồm: chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động, một đối tượng bị quản lý phải tiếp nhận các tác động đó và mục tiêu và quỹ đạo đặt ra cho cả chủ thể quản lý lẫn đối tượng quản lý. Từ cách tiếp cận vấn đề quản lý nói chung như trên thì QLMT được hiểu như sau: QLMT là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với luật pháp và thông lệ tiến hành.(theo Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Đặng Như Toàn – Giáo trình Quản lý môi trường) QLMT được triển khai để tạo ra hiệu quả hoạt động phát triển tốt hơn, bền vững hơn cho hệ thống môi trường, cân bằng, ổn định về vật chất, tinh thần cho hôm nay và thế hệ mai sau. Nguyên tắc của QLMT Các nguyên tắc QLMT phản ánh các yêu cầu khách quan của quy luật tự nhiên, KT – XH chi phối trong công tác QLMT. Các nguyên tắc ấy là: Bảo đảm tốt tính tổng hợp: Các hoạt động phát triển diễn ra dưới nhiều hình thức, quy mô, tốc độ, trực tiếp hay gián tiếp, mạnh hay yếu thì đều tác động lên đối tượng quản lý. Do đó, trong hoạch định chính sách QLMT cần tính đến những tác động tổng hợp cũng như hậu quả từ chúng. Bảo đảm không vi phạm tính hệ thống: Môi trường như là một hệ thống hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều phần tử hợp thành nên QLMT phải thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin về tình trạng hoạt động của hệ thống môi trường để đưa ra các quyết định phù hợp, đưa các phần tử cấu thành hoạt động đều đặn, cân đối và hài hòa phục vụ cho mục tiêu đã dự tính. Bảo đảm được tính liên tục và nhất quán: Đặc tính của môi trường là môt hệ thống liên tục, tồn tại, hoạt động và phát triển thông qua chu trình trao đổi vật chất, năng lượng trong không gian và thời gian. Chính vì vậy, đòi hỏi phải không ngừng nâng cao năng lực quản lý trong công tác QLMT. Bảo đảm nhất quán tập trung dân chủ: Tập trung phải được thực hiện ổn thỏa trong bàn bạc, quyết định các vấn đề một cách công khai, minh bạch. Dân chủ phải được thực hiện tập trung, không mâu thuẫn, tránh lãng phí nguồn lực quốc gia. Tập trung dân chủ để QLMT tạo sự bình đẳng, nâng cao nhận thức, trách nhiệm với môi trường. Kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ: một thành phần môi trường chịu sự quản lý song trùng từ nhiều phía, do đó, cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các vùng lãnh thổ để tăng hiệu quả, hiệu lực của công tác QLMT. Kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa quản lý tài nguyên và môi trường với quản lý KT – XH: Luôn ý thức phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa quản lý tài nguyên, môi trường với quản lý KT – XH bằng các chính sách, chiến lược phát triển đúng đắn, có tính bao quát và tổng hợp, thông qua các kế hoạch và đầu tư ở tất cả mọi khâu, mọi cấp quản lý của Nhà nước. Kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: nhiệm vụ quan trọng của QLMT là tính đến lợi ích của con người, khuyến khích thái độ, hành vi ứng xử phù hợp với môi trường vì vậy BVMT cần kết hợp hài hòa các lợi ích bao hàm cả lợi ích quốc gia, khu vực, lợi ích quốc tế. Tiết kiệm và hiệu quả: Tối ưu để nâng cao năng lực QLMT chính là thực thi tiết kiệm và tăng hiệu quả thông qua việc hoạch định chính sách và chiến lược BVMT để giảm tiêu hao tài nguyên, năng lượng, giảm chi phí nguyên liệu đầu vào bằng các kỹ thuật, công nghệ ít hoặc không có chất thải; tận dụng và tái chế phế liệu, sử dụng các vật liệu thay thế, cải tiến sản phẩm, chú trọng đầu tư đồng bộ và hệ thống cho QLMT v.v Mục tiêu của QLMT Mục tiêu chung cũng là lâu dài và nhất quán nhất của QLMT chính nhằm góp phần tạo lập cho sự PTBV. Với nội dung “tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và PTBV” của QLMT thì cần hướng đến mục tiêu cơ bản như sau: • Phải khắc phục và phòng chống ô nhiễm, suy thoái môi trường phát sinh ra trong quá trình hoạt động sống của con người. • Hướng tới thực hiện 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững do hội nghị Rio – 92 đề xuất được tuyên bố ở Johannesbug – Nam Phi về PTBV KT – XH quốc gia gắn liền với BVMT (bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học). • Cần phải xây dựng các công cụ có tính khả dụng và hiệu lực về QLMT quốc gia và vùng lãnh thổ. Các công cụ đó đảm bảo phải thích hợp cho mỗi ngành, mỗi địa phương và cộng đồng dân cư. Công cụ QLMT Các công cụ QLMT chính là phương tiện để thực hiện công tác QLMT của Nhà nước, các tổ chức khoa học và cơ sở sản xuất. Chúng có chức năng, quyền hạn nhất định, được liên kết và hỗ trợ lẫn nhau khi cần thiết. Theo bản chất có thể chia công cụ QLMT ra làm 4 loại cơ bản sau: 1.4.1. Công cụ pháp lý Công cụ này còn có thể được hiểu là công cụ chính sách và luật pháp mà nó bao gồm các văn bản đầy đủ của : Luật quốc tế về lĩnh vực môi trường là tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm mang tầm quốc tế để điều chỉnh công bằng mối quan hệ giữa các quốc gia, vùng, lãnh thổ với các tổ chức trên thế giới trong việc ngăn chặn, loại bỏ những thiệt hại gây ra cho môi trường ở trong và ngoài mỗi nước. Luật quốc gia về môi trường là tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm mang tính quốc gia để điều chính công bằng mối quan hệ giữa những chủ thể sử dụng hay tác động đến môi trường ở một hay một vài yếu tố bằng nhiều phương pháp khác nhau, với mục đích BVMT có hiệu quả. Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn được tính toán cho phép có cơ sở khoa học dùng làm căn cứ QLMT, được thực tế kiểm nghiệm, có nghiên cứu khoa học rõ ràng, chính xác bảo đảm phù hợp với nhu cầu BVMT, khả thi và có lợi về mặt KT – XH. Cơ cấu như: tiêu chuẩn về đất, về nước, tiêu chuẩn về không khí, về bảo vệ thực vật Chính sách BVMT, chiến lược BVMT phải được xây dựng song hành với chính sách phát triển KT – XH đề giải quyết những vấn đề cần thống nhất trong quan điểm QLMT, các mục tiêu cơ bản và định hướng trọng tâm, chú trọng sử dụng hiệu quả nguồn lực, tài nguyên đảm bảo PTBV. 1.4.2. Công cụ kinh tế. Là các công cụ thị trường nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động kinh tế của cá nhân và tổ chức từ đó tác động đến hành vi ứng xử theo hướng có lợi cho môi trường. Các công cụ kinh tế được sử dụng là: Thuế tài nguyên: là khoản thu từ các doanh nghiệp nộp vào Ngân sách Nhà nước trong việc sử dụng các tài nguyên thiên nhiên như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản. Thuế hay phí môi trường: là một loại công cụ kinh tế đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm dựa theo nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền” nhằm khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất thải gây ô nhiễm ra ngoài môi trường và cũng làm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước. Giấy phép môi trường hay giấy phép xả thải được trao đổi mua bán trên thị trường trong đó người bán chính là các đơn vị, tổ chức sở hữu giấy phép, còn lại người mua là đơn vị, tổ chức cần giấy phép để xả thải. Ở đây, lượng ô nhiễm nhất định giới hạn với một chỉ tiêu môi trường nào đó. Khi tổng lượng thải thấp hơn lượng thải mà đơn vị, tổ chức muốn thải sẽ tạo nên sự khan hiếm về quyền được thải và từ đó làm cho nó có giá trên thị trường. Hệ thống đặt cọc – hoàn trả: BVMT bằng cách quy định đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải trả trước một khoản tiền khi mua hàng, cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm còn lại trả cho các đơn vị, tổ chức thu gom phế thải, đưa đến các địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng, tiêu hủy an toàn. [...]... liệu tỉnh Bắc Ninh, trước 1997 Đồng Kỵ thuộc xã Đồng Quang ( gồm có 2 thôn là Bính Hạ, Trang Liệt, Đồng Kỵ ) của huyện Tiên Sơn, tỉnh Hà Bắc Từ 1997 đến tháng 8/1999, Đồng Kỵ thuộc xã Đồng Quang - huyện Tiên Sơn - tỉnh Bắc Ninh khi đã được phân tách các tỉnh Tới tháng 9/1999 Đồng Kỵ thuộc xã Đồng Quang - huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Và từ 2008 đến nay, theo Quyết định đưa huyện Từ Sơn trở thành thị xã Từ. .. chúng ta đã đặt chân đến với làng Đồng Kỵ - xã Đồng Quang - thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh • Phía Bắc giáp với xã Tam Sơn • Phía Đông giáp với xã Đồng Nguyên • Phía Tây giáp với xã Phù Khê • Phía Nam giáp với Quốc lộ 1 Cho đến nay, làng nghề gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ được coi là một trong những làng nghề giàu nhất của tỉnh Bắc Ninh, không chỉ nổi tiếng nhất về đồ mỹ nghệ trong tỉnh mà còn được xướng danh trong... của làng Đồng Kỵ 2 Thực trạng hoạt động của làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn - Bắc Ninh 2.1 Quy mô hoạt động sản xuất của làng nghề Đồng Kỵ Chủng loại, số lượng sản phẩm của làng nghề Đồng Kỵ Tính đến thời điểm này, làng nghề thủ công mỹ nghệ Đồng Kỵ đã có khoảng gần 100 doanh nghiệp, hợp tác xã đăng ký sản xuất với số vốn đăng ký đầu tư từ 1tỷ đến 2 tỷ đồng, nổi bật có những doanh nghiệp đầu tư trên 10tỷ đồng. .. xuất tại làng nghề trong công tác BVMT làng nghề CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLMT TẠI LÀNG NGHỀ ĐỒNG KỴ - TỪ SƠN - BẮC NINH 1 Giới thiệu chung về làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn - Bắc Ninh Vị trí địa lý Đi từ trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 20 km về phía Đông Bắc, theo đường Quốc lộ 1A tới km 18 rẽ trái đi thêm chừng 2km hay theo một cách chỉ dẫn khác là nằm trên đường tỉnh lộ 232, nay đổi tên thành đường Nguyễn... dân trong làng ngày một cao Lịch sử hình thành và phát triển của làng nghề Với hơn 60 làng nghề, Bắc Ninh cùng với tỉnh Hà Tây cũ được coi là mảnh đất trăm nghề Các làng nghề truyền thống đã xuất hiện từ khá sớm và có một quá trình lịch sử hình thành phát triển lâu đời trong đó có làng nghề thủ công mỹ nghệ Đồng Kỵ Theo như nghiên cứu qua các tài liệu để lại và truyền miệng thì làng nghề Đồng Kỵ được... thiện môi trường • Phí dịch vụ môi trường: Phí sử dụng dịch vụ môi trường như phí sử dụng nước sạch, bãi đỗ xe, phí thắng cảnh sinh thái các làng nghề, phí hành chính nhằm đóng góp tài chính cho việc cấp phép, giám sát và quản lý hành chính của chính quyền đối với công tác BVMT tại làng nghề • Phí môi trường: Phí môi trường cho việc hệ thống xử lý ô nhiễm bằng công nghệ kỹ thuật, phí vệ sinh môi trường. .. cũng như sinh hoạt mà nghề ra đời, rồi sau đó là cả làng một nghề ra đời, được chung quy lại là làng nghề Nghề mộc Đồng Kỵ rồi ngày nay là làng nghề Đồng Kỵ từ đó mà ra đời và phát triển Thời phong kiến, có nghề mộc nhưng quy mô còn nhỏ, sản xuất còn manh mún Nhưng từ những năm sau đổi mới, tức từ 1986, khi Nhà nước quyết tâm bỏ từ chế độ bao cấp chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường, thì như gặp thời... tồn tại một thực trạng là hoạt động của làng nghề khiến chất lượng môi trường sống ngày càng đi xuống, ảnh hưởng đến mục tiêu PTBV của cả nền kinh tế Tác động đến môi trường tự nhiên tại địa phương: Nổi cộm của ô nhiễm môi trường làng nghề chính là lượng các CTR, khí thải, nước thải không qua xử lý sau cùng bị đổ thải trực tiếp ra môi trường ngoài, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường đất, môi trường. .. ô nhiễm môi trường riêng, có tác động trực tiếp đến môi trường đất, nước, không khí tại địa phương: Bảng 1.1 Đặc trưng ô nhiễm từ sản xuất đối với từng loại làng nghề (Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường làng nghề Việt Nam 2008) Tác động đến đời sống con người: Với hoạt động sản xuất ngành nghề tại các làng nghề đang đe dọa không chỉ đối với môi trường địa phương mà nghiêm trọng hơn là đến cuộc sống... nước, tiêu chuẩn môi trường không khí là những thước đo, giới hạn cho phép để từ đó đánh giá được mức độ ô nhiễm tại từng vùng, địa phương có làng nghề và được dùng làm cơ sở để xác định chế tài xử lý, quản lý theo hướng bền vững về sinh thái • Xây dựng các chính sách BVMT làng nghề: Các chính sách BVMT làng nghề được đưa ra, tiếp đó sẽ cụ thể hóa bằng việc xây dựng chiến lược BVMT làng nghề phát triển . tác QLMT làng nghề Đồng Kỵ - thị xã Từ Sơn – Tỉnh Bắc Ninh. Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến công tác QLMT tại làng nghề Đồng Kỵ - thị xã Từ Sơn – Bắc Ninh Thời gian: từ 2005 đến. sở lý luận của Quản lý môi trường làng nghề. Chương II: Thực trạng Quản lý môi trường tại làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn – Bắc Ninh Chương III: Giải pháp và kiến nghị cho công tác Quản lý môi trường. trường tại làng nghề Đồng Kỵ - Từ Sơn – Bắc Ninh. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường QLMT : Quản lý môi trường PTBV : Phát triển bền vững CTR : Chất thải rắn KT – XH : Kinh tế - xã