DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL CSQLNN ĐHTM HTX NSNN PCCC TP UBND Giải thích Ban quản lý Chính sách quản lý nhà nước Đại học Thương Mại Hợp tác xã Ngân sách nhà nước Phòng cháy chữa cháy Thành phố Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Một số mặt hàng kinh doanh chủ yếu 18 Bảng 2: Bảng tổng kết đánh giá vai trò người quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ 22 Bảng 3: Đánh giá phương pháp quản lý chợ 24 Bảng 4: Đánh giá công cụ quản lý chợ 24 MỤC LỤC TÓM LƯỢC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Hiện nay, Hà Nội q trình thị hố mạnh mẽ với hình thành điểm tập trung dân cư bành trướng hệ thống giao thông vận tải, Thành phố Hà Nội có nguy biến thành siêu thị với hệ thống sở hạ tầng không thống đồng Sự biến đổi sâu sắc đô thị thiết lập phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, thị phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng Theo lẽ đó, hình thành hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật tác động đến phát triển sản xuất với chức làm cầu nối sản xuất với sản xuất, sản xuất với tiêu dùng, kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị cịn tạo nên mối quan hệ chặt chẽ sản xuất lưu thông, mở rộng thị trường, mở rộng mối quan hệ giao lưu vùng lãnh thổ nước quốc tế Một kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường lại phát triển hệ thống sở hạ tầng manh múm, chắp vá, nhỏ lẻ làm hình dung hoạt động kinh tế chế quản lý “quen thuộc” hàng ngày Khơng khỏi tình trạng hệ thống chợ trung tâm thương mại bộc lộ nhiều bất hợp lý, cần phải khắc phục chợ tạm hè phố; tình trạng chợ “vừa thiếu lại vừa thừa”, số chợ lâu năm gần khu dân cư tải chợ xây dựng quy củ lại không thu hút người bán buôn kinh doanh chợ Là mắt xích hệ thống thương mại, Chợ đầu mối với vai trò vị trí trung gian vận chuyển hàng hố vào nội thành, xem vành đai an toàn thực phẩm, mức sống người dân cao chợ đầu mối đóng góp ý nghĩa quan trọng hệ thống thương mại thành phố Mặc dù năm qua, với tăng trưởng đáng kể kinh tế - xã hội, hệ thống chợ đầu mối Thành phố Hà Nội ngày mở rộng phát triển đặc biệt sau dự án quy hoạch “Định hướng phát triển mạng lưới chợ Thành phố Hà Nội đến năm 2020” sau nghị định 02/2003/NĐ –CP thủ tướng phủ Hiện tại, hệ thống chợ đầu mối gồm chợ hoạt động với mục đích trung chuyển hàng hố từ hướng phân phối vào thủ hàng hố từ thủ trung chuyển tỉnh lân cận Nhưng nhiều lý khác công tác quy hoạch, Thành phố chưa xây dựng mạng lưới chợ hợp lý, việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng chợ nhiều lúng túng trước thay đổi thực tế quản lý yếu kém, với đội ngũ nhân viên thiếu lực trách nhiệm, nên hệ thống chợ đầu mối vào Thành phố Hà Nội hoạt động hiệu Những lý đưa xúc buộc ban, ngành chức liên quan đưa điều chỉnh, cải tạo phù hợp với thực tế Chính lý đó, nên định chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)” 1.2 Xác lập tuyên bố đề tài Đề tài “Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)” đề cập đên vấn đề sau: Về mặt lý thuyết : Đề tài tập trung nghiên cứu số kiến thức về: quản lý Nhà nước, Chợ Chợ đầu mối, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước chợ đầu mối…Đó sở lý luận để đưa phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước địa phương Chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung Chợ đầu mối Long Biên nói riêng, từ đưa giải pháp hợp lý nhằm hồn thiện sách quản lý Nhà nước Chợ đầu mối Chính phủ, Thành phố Hà Nội quận Ba Đình thời gian tới Về mặt thực tiễn : đề tài đề cập đến vấn đề sau: - Thực trạng chợ đầu mối Long Biên thời gian tới: thực trạng quy mô, số lượng, sở vật chất…của hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội - Vai trò chợ đầu mối Long Biên phát triển kinh tế xã hội - Thực trạng văn pháp lý, chế sách công tác tổ chức quản lý chợ đầu mối Long biên - Các đánh giá, kết luận, kết rút qua phân tích Về giải pháp: từ phát qua nghiên cứu mà ta đưa giải pháp để hoàn thiện sách quản lý Nhà nước quy hoạch, tổ chức quản lý Chợ đầu mối Long Biên thời gian tới có kiến nghị quan vĩ mô 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá trạng hoạt động quản lý Nhà nước địa phương chợ đầu mối Thành phố Hà Nội nghiên cứu sâu vào trạng chợ đầu mối Long Biên, quận Ba Đình Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế sách tổ chức quản lý chợ đầu mối Thành phố thời gian tới 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu tình hình chợ đầu mối: số lượng, tình hình hoạt động, phân bố chợ - Đánh giá thực trạng chợ số tiêu chí: cấu chợ, quy mơ chợ, diện tích,cơ sở vật chất, bố trí gian hàng chợ, đóng góp chợ thành phố - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đới với chợ đầu mối Long Biên: + Trách nhiệm quan quản lí địa phương, sở, ban ngành, phòng ban + Đánh giá nội dung quản lý Nhà nước , thành phố ban quản lý chợ Long Biên số nội dung sau: Hướng dẫn tuyên truyền nội dung liên quan đến chợ đầu mối Cấp giấy phép hoạt động kinh doanh chợ đầu mối Long Biên Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh chợ đầu mối, từ đánh giá xem hoạt động kinh doanh đứng với pháp luật chưa Xử lý vi phạm chơ liên quan đến việc hàng giả, hàng nhái, vệ sinh an toàn thực phẩm… Bồi dưỡng đội ngũ cán định phối hợp, hỗ trợ đào tạo tập huấn cho ban quản lý chợ, người kinh doanh chợ Trách nhiệm ban quản lý chợ - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện văn có khuyết điểm thay đổi hồn cảnh + Giải pháp sách đất đai + Giải pháp sách đầu tư tài chính: nguồn vốn, nguồn nhân lực + Quy hoạch nguồn hàng + Kết nối đầu – đầu vào chợ đầu mối 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung sau: - Nghiên cứu lý luận quản lý Nhà nước chợ đầu mối, tìm hiểu thực trạng chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung chợ đầu mối Long Biên nói riêng - Các lý thuyết liên quan đến quản lý Nhà nước thương mại, lý thuyết liên quan đến chợ, chợ đầu mối - Nghiên cứu thực trạng quy hoạch, tổ chức quản lý chợ đầu mối Long Biên thông qua thực trạng hoạt động, sở vật chất, chế sách tổ chức quản lý Nhà nước địa phương - Nghiên cứu tìm hiểu phương pháp công cụ quản lý chợ đầu mối Long Biên Phạm vi không gian Nghiên cứu quản lý Nhà nước địa phương chợ đầu mối Long Biên, nhằm có nhìn cụ thể công tác triển khai thực thi đường lối, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố quận Ba Đình Phạm vi thời gian Nghiên cứu từ năm 2008 đến đưa số phương hướng giải đến năm 2015, định hướng phát triển đến năm 2020 1.5 Phương pháp hệ nghiên cứu Để hoàn thành tốt nghiên cứu khoa học này, cần sử dụng số phương pháp nghiên cứu nói chung sau đây:  Phương pháp luận Phương pháp biện chứng: Biện chứng phương pháp xem xét vật tượng phản ánh chúng vào tư duy, chủ yếu mối liên hệ qua lại chúng, phát sinh tiêu vong chúng Phép biện chứng vật: thể triết học Marx Engels xây dựng, sau Lê-nin phát triển Marx Engels gạt bỏ tính chất thần bí, kế thừa hạt nhân hợp lí phép biện chứng tâm để xây dựng phép biện chứng vật với tính cách học thuyết mối liên hệ phổ biến phát triển hình thức hồn bị  Phương pháp thu thập số liệu: Tiến hành điều tra vấn nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quy hoạch tổ chức quản lí chợ địa bàn quận Đề tài phát 50 phiếu điều tra hướng tới đối tượng: - 10 phiếu cho ban quản lý chợ Long biên - phiếu cho cán phòng Kinh tế quận Ba Đình - 35 phiếu cho hộ kinh doanh chợ Long Biên Đối với phiếu vấn Phiếu vấn thiết kế với câu hỏi tập trung vào vấn đề như: hiệu quản lí Nhà nước địa phương, phương pháp cơng cụ quản lí Nhà nước địa phương đạt hiệu quả, ý kiến nhằm hồn thiện quản lí Nhà nước địa phương hệ thống chợ Nghiên cứu tiến hành vấn trực tiếp 10 người - cán thuộc ban quản lý chợ Long Biên - cán làm phòng kinh tế quận Ba Đình - hộ kinh doanh trực tiếp chợ Long Biên  Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, dựa nguồn tài liệu có tồn dạng số liệu thơ sau tiến hành xử lý Các tài liệu chủ yếu lấy theo nguồn Tổng cục Thống kê, Sở Công thương Hà Nội, Cục Thống kê Hà Nội, phịng Kinh tế quận Ba Đình, trang báo điện tử  Phương pháp xử lí liệu: Số liệu đề tài chủ yếu xử lí dạng bảng biểu sau phân tích đánh giá theo phương pháp so sánh, tổng hợp … cụ thể: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu thứ cấp, sơ cấp: tiến hành tổng hợp thống kê tình hình sản xuất, kinh doanh, tình hình thực thi văn pháp pháp luật hệ thống chợ, để từ có đánh giá hiệu quản lí Nhà nước địa phương với hệ thống chợ địa bàn quận Ngoài phương pháp chủ yếu đề tài sử dụng phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, phương pháp quan sát để tiến hành phân tích đánh giá hiệu quản lí địa phương chợ đầu mối Long Biên 1.6 Kết cấu báo cáo nghiên cứu Ngoài phần giới thiệu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đề tài trình bày theo chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)” Chương 2: Một số lý luận quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh chợ đầu mối Long Biên Thành phố Hà Nội Chương 4: Các kết luận giải pháp nhằm hồn thiện quản lí Nhà nước địa phương chợ đầu mối Long Biên Ngồi gồm có phụ lục, vẽ phần tài liệu tham khảo Chương 2: Một số lý luận quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối 2.1 Một khái niệm 2.1.1 Khái niệm chợ chợ đầu mối * Khái niệm chợ Chợ nơi phục vụ nhu cầu trao đổi mua bán phục vụ sống dân sinh nhiều tầng lớp khác xã hội, nơi tập ttrung hoạt động mua bán nhiều thành phần kinh tế, dân cư xã hội Xét khía cạnh đó, chợ tạo mơi trường hoạt động mua bán nhằm cung cấp nhu yếu phẩm, mặt hàng thiết yếu tiêu dùng thường xuyên hàng ngày cho nhân dân; khía cạnh khác, chợ nơi tiêu thụ sản phẩm sản xuất từ ngành kinh tế quốc dân như: hóa phẩm nơng nghiệp, cơng nghiệp, nơng lâm thủy sản,…do chợ phận cầu thị trường xã hội, tổ chức quản lý theo pháp luật Nhà nước, mỡi hoạt động tn theo quản lý Nhà nước Từ phân tích trên, góc độ quản lý Nhà nước đưa khái niệm chợ sau: chợ địa điểm cơng cộng có diện tích mặt lớn, tập trung hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ nhiều chủ thể khác Chợ tổ chức theo quy luật lưu thơng hàng hóa, phù hợp với nhu cầu, đặc điểm, tập quán, điều kiện kinh tế xã hội quản lý thống theo pháp luật hành Nhà nước “Chợ loại hình thương nghiệp có tính chất truyền thống, phận thị trường xã hội, nơi diễn ra, tập trung hoạt động mua bán hàng hóa dịch vụ phong phú thành phần kinh tế mà đa phần kinh tế cá thể với mặt hàng tiêu dùng hàng ngày chủ yếu đối tượng phục vụ toàn thể hộ dân cư thành phố địa bàn quyền lựa chọn, quy định cho phép hoạt động theo mức độ khác tùy theo hoạt động kinh tế- xã hội đô thị thời gian * Khái niệm chợ đầu mối Chợ đầu mối: Là chợ có vai trị chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hoá lớn từ nguồn sản xuất, kinh doanh khu vực kinh tế ngành hàng để tiếp tục phân phối tới chợ kênh lưu thông khác 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước địa phương chợ đầu mối * Khái niệm quản lý : Tiếp cận thứ nhất: Quản lý q trình, chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hướng, có chủ đích cách khoa học nghệ thuật vào khách thể quản lý nhằm đạt kết tối ưu theo mục tiêu đề thông qua việc sử dụng phương pháp công cụ thích hợp Tiếp cận thứ hai: Quản lý hệ thống bao gồm thành tố: đầu vào đầu ra, trình biến đổi đầu vào thành đầu ra, môi trường mục tiêu Các yếu tố tác động qua lại lẫn Một mặt chúng đặt yêu cầu, vấn đề quản lý phải giải quyết.Mặt khác, chúng ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý Quản lý tượng khách quan hình thái kinh tế - xã hội Nó tất yếu lao động tập thể hoạt động mang tính cộng đồng, xã hội Ngày nay, nhận thức người lợi ích hiệu to lớn quản lý kinh tế nói chung, thương mại nói riêng ngày cao Quản lý trở thành vấn đề trọng tâm cải cách kinh tế quốc gia giới, nước ta suốt 20 năm đổi vừa qua thời kỳ tiến hành cải cách kinh tế thay đổi chế quản lý tầm vĩ mô doanh nghiệp * Khái niệm quản lý Nhà nước kinh tế : Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước kinh tế thực hiên thông qua ba loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước kinh tế hiêu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp * Khái niệm quản lý Nhà nước thương mại: Quản lý Nhà nước thương mại phận hợp thành quản lý Nhà nước kinh tế, tác động có hướng đích, có tổ chức hệ thống quan quản lý tầm vĩ mô thương mại cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng công cụ sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường xác định Quản lý Nhà nước thương mại trình thực phối hợp bốn loại chức bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát quan quản lý vĩ mô cấp Các quan quản lý vĩ mô Nhà nước thương mại người định, người tổ chức, điều hành tác động tới doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động thương mại phạm vi thị trường nước, thị trường địa phương thị trường ngồi nước theo phạm vi phân cơng, phân cấp quản lý 4.1.3 Một số học kinh nghiệm Công tác quản lí thực có hiệu có phối kết hợp quan quản lí địa phương, ban quản lí chợ, hộ kinh doanh chợ người dân sống khu vực lân cận Bên cạnh phương pháp quản lí truyền thống mang tính cưỡng chế, bắt buộc, cần phải vận dụng có hiệu phương pháp tuyên truyền giáo dục để đạt hiệu tốt Hiệu việc sử dụng phương pháp công cụ quản lí chợ tốt ln kèm với hoạt động kiểm tra giám sát để đạt hiệu tốt Chợ nơi tập trung nhiều đối tượng, hoạt động phức tạp, nhiều vấn đề xã hội khác nhau, hoạt động quản lí tốt làm giảm bớt gánh nặng cho xã hội Sự hội nhập quốc tế nước ta ngày sâu rộng, hình thức thương mại đại ngày phổ biến sâu rộng đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, vậy, phủ nhận vai trò thương mại truyền thống mà đại diện hệ thống chợ truyền thống tương lai tới Chính vậy, việc phát triển chợ đầu mối nhu cầu tất yếu Hà Nội đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa trị lớn miền Bắc, việc quản lí tổ chức, quy hoạch phát triển mạng lưới Chợ nói chung chợ đầu mối nói riêng cần tiến hành thống nhất, đồng bộ, đồng thời cần phải tính đến phát triển hình thức thương mại đại… tránh tình trạng thừa nằm đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất lưu thông tiêu dùng , phát triển hệ thống chợ truyền thống không phận quan trọng phát triển thương mại mà cịn góp phần tạo nên sắc riêng cho thành phố Bên cạnh việc xây dựng Chợ sở vật chất cần trọng đến cơng tác quản lí chợ thơng qua sách pháp luật, thơng tư, hướng dẫn, kế hoạch nhằm định hướng phát triển chợ để phát triển chợ theo hướng đại đồng thời giữ nét truyền thống vốn có Thường xuyên tiến hành bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cấp quản lí để đảm bảo hoạt động có hiệu Thực nghiêm chỉnh quy định an toàn giao thơng, an ninh trật tự, phịng chống cháy nổ, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, đảm bảo vệ sinh mơi trường ngồi địa bàn chợ Thực dân chủ kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế có quyền tham gia đầu tư xây dựng quản lí chợ hoạt động kinh doanh chợ 37 Xây dựng chợ vừa nơi kinh doanh vừa nơi thực công tác giáo dục tuyên truyền chủ trương đường lối sách pháp luật Nhà nước cho người tham gia hoạt động kinh doanh chợ 4.2 Những quan điểm, định hướng hoạt động quản lí Nhà nước địa phương đổi với chợ đầu mối Long Biên, Thành phố Hà Nội 4.2.1 Định hướng phát triển chợ đầu mối Long Biên, TP Hà Nội năm tới: Thương mại truyền thống vẫn kênh lưu thơng hàng hóa quan trọng nước ta thời gian nay, định hướng tới năm 2020, vai trị chợ đầu mối hệ thống thương mại truyền thống phủ nhận Trong thời gian tới cần tiếp tục khuyến khích mở rộng quy mơ hoạt động chợ, tiến tới giảm số lượng hộ kinh doanh chợ lại tăng mặt chất lượng (tăng quy mô hoạt động hộ, giảm số lượng hộ kinh doanh nhỏ lẻ…) Chú trọng đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho chợ để bắt kịp với xu phát triển thủ Quy hoạch phát triển chợ hợp lí, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Mở rộng quy mô chợ để đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa thương nhân, chấm dứt tình trạng họp chợ sai quy định bên cổng chợ Cơ sở hạ tầng bước đầu tư xây dựng khang trang Chợ có bãi đỡ xe phù hợp, hệ thống cấp nước, phịng cháy chữa cháy đu tiêu chuẩn an tồn Hàng hóa kinh doanh chợ phát triển theo hướng chuyên doanh,tập trung vào rau, củ quả, hạn chế loại hàng hóa khác Các mặt hàng ngành hàng đa dang nguồn gốc xuất xứ, chủng loại đảm bảo chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Tăng khối lượng hàng hóa lưu thông chợ số lượng, đồng thời tăng giá trị hàng hóa lưu thơng Cơng tác quản lí chỡ diễn cách chặt chẽ, nề nếp, có hiệu quả, đảm bảo đắn phân cấp quản lí chợ diễn an tồn, ổn định giữ gìn vệ sinh mơi trường, khơng ảnh hưởng đến sống người dân sống xung quanh khu vực chợ Quản lí chặt chẽ điểm kinh doanh chợ, bảo đảm đối tượng thực nội quy chợ 4.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước địa phương phát triển chợ đầu mối Long Biên, Thành phố Hà Nội Chính sách quản lí chợ cần phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể thành phố, nên cần dựa sở đề án điều chỉnh quy hoạch tổng thể Thành phố Hà Nội để có mạng lưới chợ hồn chỉnh ổn định Vì quan điểm phát triển mạng lưới chợ đến năm 2020 phải đảm bảo nội dung sau: 38 Cùng với phát triển kinh tế thị trường, chợ tồn phát triển mối quan hệ mật thiết với loại hình thương mại khác Hơn chợ vừa sở kinh tế, vừa công trình văn hóa, gắn liền với nếp sống, cảnh quan môi trường…của địa phương hay đô thị.Chợ không tồn độc lập mà tạo thành hệ thống chợ thống vùng Hệ thống có nhiệm vụ đảm bảo cho hàng hóa luân chuyển cách thuận tiện nhất, phù hợp với cầu cộng đồng dân cư vùng Chợ phải coi sở hạ tầng kinh tế thị trường sở hạ tầng giao thông, thông tin, nước sạch, mạng y tế… Vì cần có quản lí Nhà nước chặt chẽ hoạt động chợ mặt: quy hoạch, định hướng đầu tư, quy chế hoạt động… Cần có quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước chợ cụ thể, phân cấp thống toàn thành phố Tổ chức quy hoạch hệ thống chợ đầu mối phải dựa quy hoạch giao thông đô thị, quy hoạch hệ thống giao thông liên vùng Để chợ hoạt động ổn định, lâu dài cần có bãi trông giữ xe loại, bãi tập kết, bốc giỡ hàng hóa Quy hoạch chợ cần phải gắn liền với nhu cầu du lịch, thiết kế bố trí chợ phải thỏa mãn cầu du khách, mỡi chợ phải có sắc thái riêng vùng, khu vực Phát triển chợ theo hướng văn minh đại gắn phát triển với bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn phát huy nét đẹp văn hóa lâu đời dân tộc, kết hợp yếu tố truyền thống đại hoạt động phát triển chợ Xây dựng phát triển mạng lưới chợ đầu mối phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế, cấu kinh tế, quy mơ giao dịch, dịng vận chuyển hàng hóa, điều kiện giao thơng, nguồn lực, yếu tố lịch sử, văn hóa, phong tục truyền thống Thành phố Hà Nội Đảm bảo hoạt động kinh doanh chợ phải đạt hiệu kinh tế cao, đóng góp vào phát triển chung địa phương Nhà nước tiếp tục hỗ trợ đầu tư phát triển chợ, đồng thời đẩy nhanh xã hội hóa đầu tư phát triển hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội.Cần có phối hợp nhịp nhàng với phát triển kinh tế hàng hóa, cải cách chế lưu thơng hàng hóa, vấn đề liên quan đến xuất nhập nông sản, nâng cao thu nhập người sản xuất Cụ thể hóa sách Nhà nước liên quan đến phát triển chợ cho phù hợp với tình hình kinh tế trị xã hội cụ thể địa phương UBND Thành phố Hà Nội với sở ngành có liên quan cần có định hướng chiến lược phát triển chợ cho phù hợp với quy hoạch phát triển thành phố tương 39 lai Qũy đất dành cho phát triển chợ , đặc biệt hệ thống chợ đầu mối cần phù hợp với phát triển dài hạn 4.3 Một số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện hệ thống sách quản lí Nhà nước nhằm phát triển chợ đầu mối (nói chung) chợ đầu mối Long Biên (nói riêng) 4.3.1 Giải pháp: 4.3.1.1 Giải pháp công tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển chợ đầu mối: Ban quản lí chợ phối hợp quan quản lí địa phương cần điều tra khảo sát kĩ thực trạng phát triển Kinh tế Xã hội, thực trạng phát triển thương mại địa bàn Thành phố Hà Nội để xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống chợ đầu mối cách hợp lí, quy hoạch phải phù hợp với điều kiện tự nhiên có tính khả thi, trình quy hoạch lên sở Công thương để xin hỗ trợ kinh phí xây dựng huy động thành phần kinh tế khác 4.3.1.2 Giải pháp sách huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển chợ đầu mối: Thực xã hội hóa việc xây dựng, cải tạo nâng cấp chợ địa phương với phương châm Nhà nước nhân dân làm sở tự nguyện có lợi Khuyến khích tổ chức cá nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư góp vốn đầu tư xây dựng chợ, kêu gọi chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ, hưởng ưu đãi theo quy định hành Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển chợ nguồn vốn đầu tư Nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng việc đầu tư phát triển chợ Kết hợp tận dụng nguồn vốn để đảm bảo hiệu sử dụng tốt Ngân sách Nhà nước tập trung hỗ trợ đầu tư mặt hạ tầng kỹ thuật cho chợ, công trình khác chợ huy động nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân hộ kinh doanh địa bàn.Tiếp tục sử dụng vốn ngân sách địa phương ngân sách hỗ trợ từ Nhà nước để đầu tư phát triển chợ theo quy định nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2003 Chính phủ phát triển quản lí chợ định số 559/2004/QĐ-Ttg ngày 31 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010 văn pháp luật có liên quan Các sở ngành liên quan khác đạo chung UBND thành phố, phối kết hợp thực sách nhằm thu hút nguồn lực đầu tư vào phát triển hệ thống sở hạ tầng thương mại thành phố đặc biệt hệ thống chợ đầu mối lớn địa bàn 40 4.3.1.3 Giải pháp sách đất đai Trong trình xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết để phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội, cần có quỹ đất riêng để xây dựng hạ tầng thương mại nói chung hệ thống chợ đầu mối nói riêng Cần bố trí vị trí địa điểm diện tích xây dựng cho phù hợp với quy hoạch phát triển mạng lưới chợ đầu mối đáp ứng nhu cầu việc mở rộng chợ sau Chính quyền địa phương cần có sách tích cực để giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án xây dựng hay mở rộng chợ 4.3.1.4 Giải pháp sách tài Tăng cường quản lí tốt hoạt động thu thuế với hộ kinh doanh, đảm bảo chống thất thu công hộ kinh doanh Sử dụng cách linh hoạt công cụ thuế nhằm khuyến khích hoạt động kinh doanh chợ đồng thời giúp phủ điều tiết thị trường Các khoản thu chợ (giá thuê địa điểm, vé chợ, phí trơng giữ xe, …) cần cơng khai, minh bạch Các quan chức cần sớm ban hành chế tài áp dụng cho việc chuyển đổi Ban Quản lí chợ sang doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh khai thác quản lí chợ 4.3.1.5 Giải pháp sách phát triển nhân lực Sở Công thương Hà Nội cần tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác quản lí chợ cho cán cơng tác cán chun cơng tác quản lí chợ dài hạn Chương trình đào tạo bồi dưỡng với nội dung phù hợp với đối tượng, trước hết tập trung vào đội ngũ trước hết tập trung vào đội ngũ cán quản lí Nhà nước chợ cán quản lí BQL chợ Phân bổ sử dụng hợp lí nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước nhằm nâng cấp sở vật chất – kỹ thuật, xây dựng đội ngũ giáo viên, chương trình nội dụng đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực phân phối cho hệ thống trường cao đẳng, trung cấp, dạy nghề thương mại Có sách khuyến khích doanh nghiệp địa phương tổ chức đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực tham gia hoạt động thương mại với hình thức phương pháp phù hợp với điều kiện doanh nghiệp địa phương Bên cạnh đó, cần thường xuyên cho cán quản lí trực tiếp chợ tham gia vào khóa huấn luyện kĩ Phịng cháy chữa cháy, an tồn vệ sinh thực phẩm… 41 4.3.2 Một số kiến nghị với Nhà nước: Một là, hoàn thiện xây dựng quy chế, sách tổ chức quản lí chợ cách thống nhất, cụ thể, phù hợp cho loại chợ Đề chế tài xử lí phù hợp đủ sức răn đe vi phạm hoạt động thương nhân chợ, hoạt động quan quản lí Hai là, hồn thiện sách ưu đãi cho đối tượng đầu tư vào chợ: Nhà nước cần hoàn thiện văn liên quan đến việc khuyến khích thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư vào phát triển hệ thống chợ nói chung chợ đầu mối nói riêng Trong văn luật đưa ra, cần quy định rõ ràng, chi tiết ưu đãi đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư vào phát triển chợ Bên cạnh đó, quy định cụ thể trách nhiệm ngành liên quan (Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước…) để sách khuyến khích thực có hiệu quả, đồng Ba là, Nhà nước cần có sách lương chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỉ luật phù hợp cấp quản lí chợ để tạo động lực cho hoạt động quản lí tiến hành hiệu Bốn là, Bộ Công thương tiến hành chuyển đổi mơ hình quản lí chợ nước sang mơ hình quản lí doanh nghiệp tư nhân hay hợp tác xã để phù hợp với chế thị trường kinh tế Trong mô hình quản lí mới, Bộ, Sở liên quan tham gia quản lí tầm vĩ mơ, trao nhiều quyền đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị quản lí trực tiếp chợ Tóm lại để hồn thiện hệ thống sách quản lí Nhà nước nhằm phát triển chợ đầu mối (nói chung) chợ đầu mối Long Biên (nói riêng), Cơ quan QLNN TW địa phương cần thực nh ững nhóm giải ph áp sau: Giải pháp dài hạn: - Xây dựng chiến lược phát triển hạ tầng thương mại quy hoạch phát triển chợ đầu mối Hà Nội đến 2020, tầm nhìn 2030 - Về sách đất đai: giành quỹ đất phát triển hạ tầng thương mại thích hợp, quỹ đất cho di chuyển số chợ đầu mối xa khu vực ngoại thành Hà Nội - Về sách thu hút đầu tư: có chế ưu đãi phù hợp để thúc đẩy huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển chợ chợ đầu mối địa bàn thành phần kinh tế, khu vực tư nhân Giải pháp ngắn hạn: 42 - Hoàn thiện quy chế, sách tổ chức quản lí chợ phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển thị trường thương mại thành phố Triển khai tích cực việc chuyển đổi mơ hình quản lý chợ nhà nước sang doanh nghiệp tư nhân hợp tác xã - Sửa đổi, bổ sung chế độ quản lý tài chính, sách lương chế độ đãi ngộ, khen thưởng phù hợp cấp quản lí chợ địa bàn Tăng nặng chế tài xử phạt vi phạm sách, pháp luật liên quan kinh doanh chợ - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lí chợ Đồng thời tăng cường nguồn lực vật chất, phương tiện cho phận thực thi tra, kiểm soát, xử lý vi phạm - Tăng cường phối hợp máy quản lý thực thi cấp, ngành chức thành phố để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương chợ đầu mối địa bàn 43 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý chợ Long Biên (2008, 2009, 2010), “Báo cáo tổng kết hoạt động kinh doanh chợ hàng năm” Bộ Công thương (2007), “QĐ số 3098/QĐ-BCT Quy hoạch tổng thể phát triển Thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến 2030” Bộ môn kinh tế thương mại, Khoa Kinh tế, Trường Đại học Thương Mại (2007), “Bài giảng quản lý Nhà nước thương mại” Bộ xây dựng, Viện quy hoạch đô thị nông thôn (2004), “Dự án quy hoạch cải tạo phát triển mạng lưới chợ Hà Nội đến năm 2020” Chính phủ (2004), “Dự thảo nghị định phủ phát triển quản lý chợ” Chính phủ (2003), “Nghị định 02/2003 NĐ-CP việc quản lý phát triển mạng lưới chợ” GS.TS Vũ Đình Bách, (2003), “Giáo trình kinh tế học vĩ mơ”, NXB Thống Kê Paul A Samuenson, “Kinh tế học”, NXB Giáo Dục Sở công thương Hà Nội (2004), “Thông báo số 721/SCT-QLKCTN-Triển khai dự án quy hoạch mạng lưới chợ” 10 Sở cơng thương Hà Nội (2006), “Một số nội dung quy hoạch cải tạo phát triển mạng lưới chợ đến năm 2020” 11 Thành ủy Hà Nội (2007), Thông báo số 84-TB/TU, “Ý kiến đạo thường trực thành ủy xếp, xây dựng mạng lưới chợ chợ đầu mối địa bàn Hà Nội” 12 UBND Thành phố Hà Nội (2011), “QĐ số 12/2011-Ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ địa bàn Thành phố Hà Nội” 13 Một số trang website khác: congthuonghanoi.gov.vn, chinhphu.vn… báo mạng: cafef.vn, dantri.com, vietnamnet.vn… PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu điều tra: khảo sát tình hình quy hoạch quản lý chợ đầu mối Long Biên Kính chào ơng/ bà:………………………… Nhằm mục đích tìm hiểu quy hoạch, tổ chức quản lý chợ đầu mối Long Biên địa bàn Thành phố Hà Nội, đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin để hoàn thành tốt nghiên cứu khoa học với đề tài : “Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)”, kính mong ơng/bà vui lịng giúp chúng tơi trả lời câu hỏi điều tra đây: Trước tiên mong ông/bà điền số thông tin sau: - Nơi ông bà làm việc: - Lĩnh vực hoạt động chủ yếu tổ chức/ nơi ông bà làm việc: I Đánh giá ông bà thực vai trò quản lý địa phương hệ thống chợ Long Biên địa bàn ? Xin ông bà tích vào số thích hợp: tốt → STT Các vai trò Triển khai sách phát triển chợ phù hợp Triển khai công tác quy hoạch chợ theo hướng văn minh đại Thực công tác tổ chức hoạt động chợ Thực công tác hướng dẫn định hướng Thực vai trị tạo lập mơi trường kinh doanh hệ thống chợ Thực vai trò gải mâu thuẫn tranh chấp Thực vai trò kiểm tra giám sát Đánh giá 5 1 2 3 4 5 5 II Một số câu hỏi liên quan đến quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ Câu 1: Theo ông bà cách thức quản lý chợ Long Biên nào? A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Kém Câu 2: Đánh giá ông bà cách thức quản lý chợ Long Biên? A Giữ nguyên cách thức quản lý tại, không nên thay đổi B Giữ nguyên cách quản lý phải hoàn thiện C Nên chuyển đổi sang hình thức cơng ty, hợp tác xã quản lý theo luật Câu 3: Theo ơng/ bà địa phương nên phát triển quy mô chợ theo hướng tốt? A Nâng cấp chợ theo hướng đại B Di chuyển chợ nơi đan cư sinh sống C cách khác III Một số câu hỏi liên quan đến việc triển khai thực thi văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý chợ Nhà nước địa phương Câu 1: Ơng bà cho biết thơng tin sách, nghị định phủ địa phương thơng qua hình thức : A Qua ban quản lý chợ B Qua phương tiện thông tin đại chúng C Qua tập huấn địa phương D Hình thức khác Câu 2: Ông bà thường xuyên cập nhật quy định liên quan tới hoạt động kinh doanh chợ địa phương? A Thường xuyên (hàng tháng) B Thỉnh thoảng (một năm) C Hiếm (trên năm) Câu 3: Theo ông (bà) hệ thống chợ Long Biên có đáp ứng nhu cầu mua bán người dân? A Chỉ đáp ứng phần B Vừa đủ để thỏa mãn nhu cầu C Dư sức thỏa mãn nhu cầu Câu 4: Theo ông (bà) CSQLNN hệ thống chợ Long Biên có phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế xã hội quận ko? A Rất phù hợp B Chưa phù hợp C Không phù hợp IV Một số câu hỏi liên quan đến phương pháp công tác quản lý chợ Câu 1: Theo ông bà phương pháp quản lý chợ có vai trị hệ thống chợ địa bàn ? A Rất quan trọng B Quan trọng C Bình thường khơng có ảnh hưởng nhiều Câu 2: Đánh giá ông bà phương pháp công cụ quản lý chợ địa bàn? (xin ông bà trả lời cách tích vào số thích hợp: tốt → nhất) STT Phương pháp Phương pháp kinh tế (sử dụng thuế, trợ cấp, lãi suất nhằm tác động vào hoạt động hệ thống chợ…) Phương pháp tuyên truyền, giáo dục Phương pháp hành STT Cơng cụ Cơng cụ kế hoạch hóa (các chiến lược kế hoạch phát triển chợ) Các sách kinh tế thương mại liên quan đến hệ thống chợ sách tiền tệ, giá cả… Hệ thống pháp luật Đánh giá 5 Đánh giá 5 Xin chân thành cảm ơn! PHIẾU PHỎNG VẤN Phiếu vấn : khảo sát tình hình quy hoạch quản lý chợ đầu mối Long Biên Kính chào ơng/ bà:……………………………………………………………… Nhằm mục đích tìm hiểu quy hoạch, tổ chức quản lý chợ đầu mối Long Biên địa bàn Thành phố Hà Nội, đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin để hoàn thành tốt nghiên cứu khoa học với đề tài : “Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)” ,kính mong ơng/ bà vui lịng giúp trả lời câu hỏi điều tra đây: - Nơi ông bà làm việc: - Lĩnh vực hoạt động chủ yếu tổ chức/ nơi ông bà làm việc: Câu 1: Theo ông (bà), chợ đầu mối Long Biên thực tiêu chuẩn vệ sinh môi trường chưa? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 2: Theo ơng, bà chợ Long Biên có nên chuyển đổi sang mơ hình quản lý hợp tác xã, công ty hay không? Tại sao? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 3: Xin ông (bà) cho biết, hệ thống giao thơng chợ Long Biên cịn gặp khó khăn gì? Nêu ý kiến ơng (bà) biện pháp khắc phục khó khăn đó? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 4: Xin ông (bà) cho biết, hành hóa chợ Long Biên kiểm sốt chặt chẽ chưa? Nếu chưa, cần có biện pháp gì? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 5: Xin ông (bà) cho biết hệ thống phòng cháy chữa cháy chợ Và hệ thống có đảm bảo hiệu có cháy nổ xảy chợ hay không? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 6: Theo ông (bà), việc phát triển chợ Long Biên gặp phải khó khăn vướng mắc gì? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 7: Theo ơng (bà) sách địa phương chưa phù hợp với chợ? Cần phải thay đổi nào? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 8: Theo ông (bà) thời gian tới cấp quản lí cần có sách, cơng cụ để hỡ trợ chợ Long Biên phát triển? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... quan nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý Nhà nước địa phương hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố Hà Nội (định hướng nghiên cứu chợ đầu mối Long Biên)? ?? Chương 2: Một số lý luận quản lý Nhà nước địa phương. .. phương chợ đầu mối Từ khái niệm nêu ta thấy quản lý Nhà nước địa phương chợ đầu mối phận quản lý Nhà nước chợ đầu mối, ta đưa khái niệm quản lý Nhà nước địa phương chợ đầu mối sau: Quản lý Nhà. .. lý, quản lý Nhà nước kinh tế quản lý Nhà nước thương mại ta có khái niệm quản lý Nhà nước chợ đầu mối sau: Quản lý Nhà nước chợ đầu mối hiểu nhiều tác động Nhà nước với hình thức máy Nhà nước chợ