Xanh hoá Công nghiӋp: Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng và Chính phӫ Báo cáo nghiên cӭu chính sách cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi Xanh hoá Công nghiӋp: Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng và Chính phӫ Xuҩt bҧn năm 1999 cӫa Ngân hàng tái thiӃt và Phát triӇn Quӕc tӃ/Ngân hàng ThӃ giӟi. 1818 H Steel. N. W., Washington D.C. 20433, U.S.A. Công trình này ÿѭӧc Ngân hàng ThӃ giӟi xuҩt bҧn thành tiӃng Anh mang tên “Xanh hoá Công nghiӋp: Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng và Chính phӫ” năm 1999. Bҧn dӏch sang tiӃng ViӋt này không phҧi là bҧn dӏch chính thӭc cӫa Ngân hàng thӃ giӟi. Ngân hàng thӃ giӟi không bҧo ÿҧm ÿӝ chính xác cӫa bҧn dӏch và không chӏu trách nhiӋm vӅ bҩt cӭ kӃt quҧ nào cӫa viӋc diӉn giҧi và sӱ dөng. This work was originally published by the World Bank in English as Greening Industry: New Roles for Communities, Markets and Governments, in 1999. This Vietnamese version is not an official World Bank translation. The World Bank does not guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for and consequence of its interpretation or use. Hà N͡i, tháng 10 năm 2000 G͵i b̩n ÿ͕c Vi͏t Nam, Chúng tôi xin hân h̩nh g͵i ÿ͇n các b̩n quy͋n sách Xanh hoá công nghi͏p vͳa mͣi ÿ˱ͫc Ngân hàng Th͇ giͣi xṷt b̫n và h͟ trͫ tài chính ÿ͋ d͓ch sang ti͇ng Vi͏t và in ̭n nh̹m mͭc ÿích ph͝ bi͇n r͡ng rãi ͧ Vi͏t Nam. Ĉây là m͡t trong nhͷng báo cáo nghiên cͱu chính sách cͯa Ngân hàng Th͇ giͣi. Cùng vͣi s͹ phát tri͋n nhanh chóng cͯa các ngành công nghi͏p, ki͋m soát ô nhi͍m môi tr˱ͥng ÿã và ÿang trͧ nên m͡t thách thͱc và m͙i quan tâm sâu s̷c cͯa nhi͉u qu͙c gia, ÿ̿c bi͏t là các n˱ͣc ÿang phát tri͋n. Nhi͉u chính sách và cách ti͇p c̵n khác nhau ÿã ÿ˱ͫc nghiên cͱu và áp dͭng ÿ͋ nâng cao hi͏u qu̫ qu̫n lý môi tr˱ͥng. Cách ti͇p c̵n theo h˱ͣng “m͏nh l͏nh và ki͋m soát”, ti͇p ÿ͇n là các bi͏n pháp s͵ dͭng công cͭ kinh t͇ÿã mang l̩i nhi͉u k͇t qu̫ kh̫ quan nh˱ng ÿòi h͗i các qu͙c gia ph̫i có năng l͹c cao v͉ giám sát và thi hành pháp lu̵t. M͡t làn sóng áp dͭng cách ti͇p c̵n thͱ 3 là s͵ dͭng ph˱˯ng ti͏n thông tin và s͹ tham gia cͯa c͡ng ÿ͛ng trong công tác qu̫n lý môi tr˱ͥng ÿã xṷt hi͏n ͧ nhi͉u n˱ͣc. Trong sáu năm qua, Ngân hàng Th͇ giͣi ÿã ti͇n hành nghiên cͱu và h͟ trͫ kͿ thu̵t áp dͭng ph˱˯ng pháp này t̩i nhi͉u n˱ͣc trên th͇ giͣi nh˱: Canada, Pháp, MͿ, Indonesia, Mehico, Philippin và Thái Lan. Các ch˱˯ng trình này ÿã mang l̩i r̭t nhi͉u k͇t qu̫ to lͣn và chͱng t͗ r̹ng, vͣi m͡t ngu͛n thông tin chính xác và ÿ̯y ÿͯ v͉ môi tr˱ͥng, các c͡ng ÿ͛ng dân c˱, th͓ tr˱ͥng tiêu dùng và th͓ tr˱ͥng v͙n có th͋ có nhi͉u ̫nh h˱ͧng tích c͹c ÿ͇n vi͏c các doanh nghi͏p quy͇t ÿ͓nh ÿ̯u t˱ nh̹m gi̫m thi͋u ô nhi͍m. Cu͙n sách này sͅ cung c̭p cho b̩n ÿ͕c nhͷng kinh nghi͏m quý báu v͉ các cách ti͇p c̵n nói trên. Ĉ͛ng thͥi sͅ mô t̫ chi ti͇t nhͷng ph˱˯ng pháp ÿ͝i mͣi chính sách qu̫n lý môi tr˱ͥng và ch͑ ra b̹ng cách nào nhͷng ÿ͝i mͣi chính sách này có th͋ t̩o ra nhͷng mô hình ki͋m soát ô nhi͍m hi͏u qu̫ t̩i các n˱ͣc ÿang phát tri͋n. Hy v͕ng b̩n ÿ͕c sͅ tìm th̭y ͧ tài li͏u này nhi͉u kinh nghi͏m và bài h͕c quý báu ÿ͋ áp dͭng ͧ Vi͏t Nam nh̹m xây d͹ng ÿ̭t n˱ͣc Vi͏t Nam ngày càng xanh, s̩ch và giàu ÿ́p. Chu Tuҩn Nhҥ Bӝ trѭӣng Khoa hӑc, Công nghӋ và Môi trѭӡng Andrew Steer Giám ÿӕc quӕc gia tҥi ViӋt Nam Ngân hàng ThӃ giӟi Mөc lөc Lӡi nói ÿҫu Lӡi cҧm ѫn Nhóm báo cáo Tóm tҳt chung Chѭѫng 1: Ô nhiӉm công nghiӋp có phҧi là giá phҧi trҧ cho sӵ phát triӇn? 1.1 Hӑc thuyӃt Kuznets 1.2 Tұp trung vào ô nhiӉm công nghiӋp 1.3 Phát triӇn kinh tӃÿã tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm và hӋ thӕng qui chӃ nhѭ thӃ nào 1.4 Sӵ tăng và giҧm các vùng cѭ trú ô nhiӉm 1.5 KiӇm soát ô nhiӉm: Lӧi ích và chi phí 1.6 Chѭѫng trình nghӏ sӵ mӟi Chѭѫng 2: Quҧn lý ô nhiӉm trong thӵc tӃ 2.1 Vai trò cӫa các khuyӃn khích kinh tӃ 2.2 Phí ô nhiӉm: Giҧi pháp ÿúng ÿҳn? 2.3 Xác ÿӏnh mөc tiêu cѭӥng chӃ 2.4 Các phѭѫng án cҧi tә chính sách Chѭѫng 3: Cӝng ÿӗng, thӏ trѭӡng và thông tin ÿҥi chúng 3.1 Các cӝng ÿӗng nhѭ nhӳng nhà quҧn lý môi trѭӡng không chính thӭc 3.2 Sӭc mҥnh cӫa thӏ trѭӡng 3.3 Chѭѫng trình PROPER ӣ Inÿônêxia 3.4 Ĉánh giá PROPER 3.5 ĈiӅu tiӃt ô nhiӉm và tăng cѭӡng tính công bҵng trong kӹ nguyên thông tin Chѭѫng 4: Tri thӭc, nghèo ÿói và ô nhiӉm 4.1 Giúp các hãng thӵc hiӋn quҧn lý môi trѭӡng 4.2 Ai là ngѭӡi khiӃu nҥi vӅ nҥn ô nhiӉm? XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ v 4.3 Xác ÿӏnh lҥi sӵ bҩt bình ÿҷng vӅ môi trѭӡng Chѭѫng 5: Các chính sách kinh tӃ quӕc gia: nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm 5.1 Cҧi cách thѭѫng mҥi ҧnh hѭӣng ÿӃn các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nhѭ thӃ nào 5.2 Giá cҧ nguyên liӋu ÿҫu vào tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm nhѭ thӃ nào 5.3 Tác ÿӝng cӫa quyӅn sӣ hӳu nhà máy ÿӃn ô nhiӉm 5.4 Tính toán chi phí cho nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm Chѭѫng 6: Quҧn lý và duy trì cҧi cách 6.1 Sӵÿóng góp cӫa các hӋ thӕng thông tin 6.2 Tҥo liên minh cho sӵ thay ÿәi 6.3 Các chính sách cҧi cách bӅn vӳng 6.4 Sӕng cùng thay ÿәi Chѭѫng 7: Xanh hoá công nghiӋp: Mӝt mô hình mӟi 7.1 Chìa khoá cӫa sӵ tiӃn bӝ 7.2 Mô hình mӟi cho viӋc kiӇm soát ô nhiӉm 7.3 Vai trò cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi Khung 1.1 Bӕn nhà máy sҧn xuҩt phân bón ӣ Bănglaÿét 1.2 Quҧn lý lӋ môi trѭӡng và phát triӇn kinh tӃ 1.3 KiӇm soát ô nhiӉm không khí và viӋc cӭu sӕng các bӋnh nhân ӣ Bҳc Kinh 2.1 Các loҥi phí ô nhiӉm cӫa Hà Lan: Mӝt thӵc tӃ thành công tình cӡ 2.2 Bé là . xҩu hay ÿҽp? 3.1 Chѭѫng trình ÿiӅu tra các chҩt thҧi ÿӝc cӫa Mӻ 3.2 Nhӳng thay ÿәi vӅ mô hình tuân thӫ trong phҥm vi PROPER 4.1 Quҧn lý môi trѭӡng và sӵ tuân thӫ qui chӃӣ Mêhicô 4.2 Ӣ Trung Quӕc ngѭӡi nghèo chӏu ô nhiӉm nhiӅu hѫn 5.1 Hѫn cҧ chuyӋn cѭӡi: xây dӵng cѫ sӣ dӳ liӋu thông qua nghiên cӭu cӝng tác 5.2 Ô nhiӉm công nghiӋp trong thӡi kǤ khӫng hoҧng tài chính ӣ Inÿônêxia 5.3 Cҧi cách kinh tӃ và ô nhiӉm công nghiӋp Trung Quӕc 6.1 PROPER: gây dӵng sӵ tín nhiӋm 6.2 Chia sҿ các quӻӣ Côlombia 6.3 Duy trì cҧi cách trong thay ÿәi chính trӏ MӨC LӨC vi Hình vӁ trong khung B1.1 Cây trӗng ӣ Bănglaÿét B2.1 Tác ÿӝng cӫa các loҥi phí ô nhiӉm ӣ Hà Lan B2.2 Qui mô nhà máy và tӍ lӋ tӱ vong ӣ Braxin B4.1a Các cѫ sӣ gây ô nhiӉm cӫa Mêhicô B4.1b HӋ thӕng quҧn lý môi trѭӡng và sӵ tuân thӫ B4.2 Thu nhұp và ô nhiӉm không khí B5.1 Dӳ liӋu phөc vө nghiên cӭu so sánh B5.2 Khӫng hoҧng tài chính và ô nhiӉm B5.3a Các tӍnh cӫa Trung Quӕc B5.3b Qui mô nhà máy và quyӅn sӣ hӳu B5.3c Cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm và cҧi cách B5.3d Các ngành gây ô nhiӉm ӣ Trung Quӕc B6.1 Các bѭӟc xây dӵng chѭѫng trình PROPER B6.2 Sӱ dөng các khoҧn thu tӯ phí ô nhiӉm B6.3 Bҫu cӱӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Hình vӁ 1.1 Ô nhiӉm không khí ӣ các nѭӟc ÿông dân trên thӃ giӟi 1.2 Ô nhiӉm không khí tҥi các vùng ÿô thӏ Trung Quӕc, 1987-1995 1.3 Các nhà máy gây ô nhiӉm ӣ Philippin và Inÿônêxia 1.4 Quan hӋ giӳa quҧn lý môi trѭӡng và thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi 1.5 Thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi và ô nhiӉm công nghiӋp 1.6 Phát triӇn kinh tӃ và thay ÿәi cѫ cҩu ngành 1.7 Ĉҫu tѭ cho kiӇm soát ô nhiӉm ӣ Nhұt Bҧn 1.8 Tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm 1.9 Chi phí kiӇm soát ô nhiӉm không khí ӣ Trung Quӕc 2.1 BiӃn ÿәi thông thѭӡng vӅ lѭӧng phát thҧi 2.2 Chi phí và lӧi ích cӫa viӋc giҧm ô nhiӉm 2.3 Các khoҧn phҥt do gây ô nhiӉm 2.4 Chi phí giҧm ô nhiӉm 2.5 Ô nhiӉm ӣ cҩp nhà máy 2.6 Các phѭѫng án ô nhiӉm vӟi giҧm thiӇu chi phí 2.9 Các nguӗn phát thҧi BOD tҥi Rio Negro XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ vii 2.10 Các kӃt quҧ cӫa quҧn lý truyӅn thӕng 2.11 Các ÿӗn ÿiӅn trӗng cây cӑ lҩy dҫu cӫa Malaixia và các xѭӣng chӃ biӃn nâng cҩp 2.12 Các nhà máy Trung Quӕc: áp lӵc phҧi cҧi tiӃn ngày càng tăng 2.13 Các mӭc phí ô nhiӉm ӣ Trung Quӕc 2.14 Tҥi sao mӭc thuӃӣ các tӍnh lҥi khác nhau 2.15 Nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm ӣ bang Rio de Janeiro, Braxin 3.1 Sҧn xuҩt sҥch, có lӧi nhuұn 3.2 Các cӝng ÿӗng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm 3.3 Các thӏ trѭӡng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm 3.4 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và giá cә phiӃu ӣ Philippin và Mêhicô 3.5 Cách nhìn tәng quát hѫn vӅ quҧn lý 3.6 XӃp hҥng các cѫ sӣ gây ô nhiӉm ӣ Inÿônêxia 3.7 Trѭӟc PROPER 3.8 Tác ÿӝng ban ÿҫu cӫa chѭѫng trình PROPER 3.9 KӃt quҧ phә biӃn thông tin 3.10 Tác ÿӝng bә sung tăng thêm 3.11 Mӣ rӝng chѭѫng trình PROPER “2000 vào năm 2000” 3.12 Phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng ӣ Philippin 3.13 Sӵ kӃ thӯa cӫa chѭѫng trình PROPER 4.1 Sӱ dөng nhiên liӋu và ô nhiӉm tҥi các lò nung gҥch 4.2 Các chӫ lò gҥch ӣ Mêhicô trong thұp niên 90: MAC so vӟi MEP 4.3 Tuyên truyӅn quӕc tӃ vӅ ISO 14001 4.4 Qui mô nhà máy và năng lӵc tiӃn hành quan trҳc 4.5 Qui mô nhà máy và viӋc tuân thӫ các qui chӃ quҧn lý ӣ Mêhicô 4.6 Các kӃt quҧ tuân thӫ ISO 14001 4.7 Phân bӕ các ÿѫn khiӃu nҥi theo vùng 4.8 Trình ÿӝ hӑc vҩn và khiӃu nҥi 5.1 Ô nhiӉm không khí, 1984-1998 5.2 QuyӅn sӣ hӳu và ô nhiӉm 5. 3 Chính sách thѭѫng mҥi và áp dөng công nghӋ sҥch 5.4 Cҧi cách vӅ giá và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm 5.5 Quy mô nhà máy và ô nhiӉm 5.6 Quy mô nhà máy và phát triӇn khu vӵc 6.1 Quan trҳc ô nhiӉm MӨC LӨC viii 6.2 Thu thұp dӳ liӋu 6.3 Phân tích 6.4 Phҧn ӭng vӟi viӋc xã hӝi hoá thông tin môi trѭӡng 7.1 Phѭѫng án lӵa chӑn chính sách kiӇm soát ô nhiӉm 7.2 Các ÿӏnh hѭӟng mӟi cho chính sách Bҧng 1.1 Các chӍ sӕ ngành cӫa mӭc ÿӝ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc 1.2 Xu thӃ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc ӣ các nѭӟc ÿѭӧc lӵa chӑn 1977-1989 2.1 Quҧn lý phí ô nhiӉm ӣ Rio Negro 3.1 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và giá cә phiӃu ӣ Canaÿa và Mӻ 3.2 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER, 1995 3.3 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER sau 18 tháng 4.1 ChӍ sӕ áp dөng các qui trình ISO 14001 cӫa các nhà máy ӣ Mêhicô 4.2 Cҩp chӭng chӍ ISO 14001, năm 1999: theo các nѭӟc và khu vӵc 4.3 Ĉӏnh hѭӟng công tác quҧn lý môi trѭӡng ӣ các nhà máy cӫa Mêhicô ix Lӡi nói ÿҫu KӇ tӯ khi xҧy ra thҧm hoҥ Minamata cӫa Nhұt Bҧn và năm 1956, ÿã có hѫn 100 nѭӟc ÿang phát triӇn ra nhұp Liên hӧp quӕc. Hҫu hӃt các nѭӟc này ÿӅu có các cѫ quan môi trѭӡng, phҫn nào ÿó là do sӵÿѭѫng ÿҫu thҧm thѭѫng cӫa Nhұt Bҧn vӟi nҥn ngӝÿӝc kim loҥi nһng ÿã thúc ÿҭy nӛ lӵc quӕc tӃ nhҵm kiӇm soát ô nhiӉm công nghiӋp. Giai ÿoҥn ÿҫu tiên cӫa nӛ lӵc này ÿã kӃt thúc vào năm 1972, năm Liên hӧp quӕc thành lұp Chѭѫng trình Môi trѭӡng (UNEP) và cӝng ÿӗng quӕc tӃ nhóm hӑp tҥi Hӝi nghӏ Stockholm vӅ phát triӇn bӅn vӳng. Trong khoҧng thӡi gian giӳa Hӝi nghӏ Stockholm và Hӝi nghӏ Thѭӧng ÿӍnh Trái ÿҩt Rio năm 1992, hҫu hӃt các nѭӟc ÿang phát triӇn ÿӅu bҳt ÿҫu xây dӵng các cѫ quan nhҵm quҧn lý ô nhiӉm. Các nѭӟc này ÿã ÿҥt ÿѭӧc nhӳng tiӃn bӝ vӳng chҳc, mһc dù chúng bӏ mӡ nhҥt phҫn nào bӣi sӵ theo dõi sát sao cӫa các phѭѫng tiӋn thông tin ÿҥi chúng ÿӕi vӟi các thҧm hoҥ nhѭ vө trѭӧt ÿҩt làm chӃt nhiӅu ngѭӡi ӣ Cubatao (Braxin) và vө nә nhà máy sҧn xuҩt thuӕc trӯ sâu ӣ Bhopal (Ҩn Ĉӝ) ÿã làm hàng ngàn ngѭӡi chӃt và bӏ thѭѫng. Quҧn lý ô nhiӉm ÿӃn vӟi các nѭӟc ÿang phát triӇn nhѭ mӝt sӵ du nhұp tӯ bên ngoài. Thay vì viӋc tҥo mӝt cách tiӃp cұn mӟi, hҫu hӃt các cѫ quan này ÿӅu chҩp nhұn qui ÿӏnh mӋnh lӋnh - và - kiӇm soát truyӅn thӕng vӟi sӵ trӧ giúp kӻ thuұt cӫa các nѭӟc OECD. Rӫi thay, cách du nhұp ÿһc biӋt này không phҧi lúc nào cNJng thích nghi tӕt vӟi các ÿiӅu kiӋn ӣÿӏa phѭѫng. Vào ÿҫu thұp niên 90, các nhà quҧn lý môi trѭӡng nhiӅu nѭӟc ÿã kӃt luұn là các phѭѫng pháp truyӅn thӕng ÿӅu quá ÿҳt và thѭӡng không hiӋu quҧ. Nhӳng nhà ÿәi mӟi bҳt ÿҫu thӵc nghiӋm nhӳng phѭѫng pháp mӟi và mӝt sӕ phѭѫng pháp ÿã cho nhӳng kӃt quҧ tuyӋt vӡi. Cùng lúc ÿó, nhiӅu cuӝc cҧi cách kinh tӃӣ cҩp quӕc gia ÿã chӭng tӓ tính hiӋu quҧ trong viӋc chӕng ô nhiӉm. Trong báo cáo này, chúng tôi sӁ trình bày tҥi sao các cuӝc cҧi cách chính sách quҧn lý và vƭ mô này ÿang hình thành nên mӝt mô hình mӟi vӅ kiӇm soát ô nhiӉm ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn. Chúng tôi viӃt báo cáo này vӟi tѭ cách là nhӳng quan sát viên - nhӳng ngѭӡi tham gia bӣi vì chúng tôi ÿã hӛ trӧ xây dӵng các chѭѫng trình này cNJng nhѭ nghiên cӭu các tác ÿӝng cӫa chúng. Tӯ năm 1993 , chúng tôi có hân hҥnh ÿѭӧc hӧp tác vӟi nhӳng ngѭӡi ÿi ÿҫu trong các phѭѫng pháp mӟi này ӣ Jakarta, Bôgôta, Bҳc Kinh, Rio, Manila, thành phӕ Mêhicô và nhiӅu nѫi khác. Báo cáo này thӵc sӵÿã mô tҧ thӵc tӃӣ các nѭӟc này. Nó cNJng ÿӗng thӡi là kinh nghiӋm thӵc tӃ cӫa các ÿӗng nghiӋp cӫa chúng tôi làm viӋc tҥi Ngân hàng ThӃ giӟi và các tә chӭc quӕc tӃ khác. Khi ÿӭng ÿҵng XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ x sau, hӑÿã cӝng tác rҩt chһt chӁÿӇ hӛ trӧ tài chính, trӧ giúp kӻ thuұt và cung cҩp thông tin vӅ kӃt quҧ cӫa các cuӝc cҧi cách ӣ các nѭӟc khác cho các cѫ quan môi trѭӡng. Nhӳng thông tin mà chúng tôi ÿem ÿӃn sӁ rҩt hӳu ích. Sau 6 năm nghiên cӭu, thӱ nghiӋm chính sách và quan sát trӵc tiӃp, chúng tôi tin chҳc rҵng phát triӇn công nghiӋp bӅn vӳng và lành mҥnh vӅ môi trѭӡng nҵm trong tҫm tay chúng ta. Xanh hoá công nghiӋp ÿòi hӓi phҧi mҩt thӡi gian, tuy nhiên ngay cҧ nhӳng nѭӟc nghèo ÿói nhҩt cNJng có thӇÿҥt ÿѭӧc ÿiӅu này. Trong báo cáo này chúng tôi chӍ ra nguyên nhân và gӧi mӣ các chiӃn lѭӧc nhҵm tiӃn tӟi tѭѫng lai.