Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá và triển khai công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dụng sở kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội Vì nhiều nước giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp nhà nước nhằm bảo vệ, quản lý sử dụng đất đai có hiệu Đất đai sản phẩm tự nhiên Lao động người tạo đất đai, đất đai có giới hạn khơng gian số lượng chúng có giới hạn Trong dân số nước ta ngày tăng diện tích lại có hạn (33.121.159 theo niên giám thống kê năm 2007) Cùng với tốc độ gia tăng dân số làm cho diện tích bình qn đất/đầu người ngày giảm, đặc biệt nhu cầu đất đất canh tác [ ] Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế Việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, thị hoá đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt Cùng với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng tạo nên áp lực lớn nhà quản lý đất đai Đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Luật Đất đai năm 2003 đời thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta giai đoạn Thông qua việc đưa vào luật nội dung mới, sửa đổi bổ sung điều luật khơng cịn phù hợp với tình hình Nhằm đưa hệ thống pháp luật, hành lang pháp lý đáp ứng công tác quản lý đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước Một nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý đất đai là: "Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (viết tắt ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ) ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Điều khiến người sử dụng đất mạnh dạn đầu tư mảnh đất mình, từ nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng thời nhà nước dễ dàng việc quản lý đất đai Vì đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành vấn đề cần thiết đòi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Việc ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Phường Yên Phụ thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể cịn nhiều khó khăn, thách thức nảy sinh cần giải Để có cách giải thích hợp với khó khăn địi hỏi cần nhìn nhận lại cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ từ cấp xã Từ tìm cách giải đắn triệt để với tình hình địa phương Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý, trí ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Môi Trường Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên, với giúp đỡ Thạc sỹ Nguyễn Thị Lợi, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: “Đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004-30/06/2008” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên PhụQ.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004-30/06/2008 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật đất đai văn luật công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ; - Tìm hiểu, thu thập tình hình, số liệu khách quan trung thực; - Phân tích, so sánh, đánh giá lấy quy định văn pháp luật đất đai cấp, ngành làm chuẩn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Đối với việc học tập: Việc hoàn thành đề tài hội cho sinh viên cố kiến thức học nhà trường đồng thời hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Với thực tiễn sản xuất: Đề tài đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ từ đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần hồn thành cơng tác thời gian tới PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở khoa học Tại Khoản 20 Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Tại Khoản 19 Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định đăng ký quyền sử dụng đất là: “Việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác nhận vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” Thông qua công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất Đây sở để Nhà nước bảo hộ đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất Mặt khác thông qua hoạt động mà Nhà nước thực quyền giám sát tình hình sử dụng đất chủ sử dụng theo quy định pháp luật Đảm bảo cho việc sử dụng đất chủ sử dụng đất đất tuân thủ theo nề nếp kỹ cương pháp luật Tạo điều kiện để Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Điều mà thấy cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động Đăng ký cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng hoạt động nắm tình hình đất đai Chính thơng qua hoạt động xác định biết thông tin đất sở để quản lý thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế - xã hội đất Hệ thống thơng tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước dụng đất đai Đồng thời nội dung làm tiền đề hướng tới hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai khác Cụ thể: - Hoàn thiện quy định trình tự thủ tục hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều nhận thấy q trình triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất nước ta từ có Luật Đất đai đến Qua thời gian dài Nhà nước tiến hành cấp GCNQSD đất cho chủ sử dụng địa phương nước, thực tế cho thấy có nhiều trường hợp, tình tiết ngồi thực tế phức tạp khơng đề cập quy định văn pháp luật đất đai Do gây cho địa phương nhiều khó khăn việc xác định pháp lý đất đai cho chủ sử dụng Sau có Luật đất đai năm 2003 quy định công tác cấp GCNQSD đất đai hồn thiện, cụ thể hơn, tính pháp lý quy định hướng dẫn thủ tục, trình tự cấp GCNQSD đất luật hóa mức cao Cụ thể ví dụ Điều 87 Luật đất đai năm 2003 trường hợp công nhận cấp GCNQSD đất để tháo gỡ vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Chính phủ ban hành Nghị định 84/CP ngày 25/5/2007 Có thể nói văn phần tháo gỡ khó khăn, bất cập địa phương hoạt động kê khai cấp GCNQSD đất, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hồ sơ để địa phương đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất - Đối với công tác điều tra, đo đạc kết điều tra, đo đạc sở kỹ thuật cho việc xác định vị trí, hình thể kích thước, diện tích, loại đất tên chủ sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai xét duyệt đăng ký đất đai - Đối với công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất cách ổn định, hợp lý có hiệu Do thông qua việc giao đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp đến công tác đăng ký đất để đảm bảo cho việc thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa ban đầu ổn định Quy hoạch kế hoạch trực tiếp ảnh hưởng đến đăng ký đất thiếu quy hoạch sử dụng đất giải triệt để trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp, hoàn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất đai ban đầu - Trong công tác phân hạng định giá đất sở cho việc xác định trách nhiệm tài người sử dụng đất trước sau đăng ký cấp GCNQSDĐ: đồng thời sở để xác định trách nhiệm người sử dụng đất trình sử dụng việc nộp thuế sử dụng đất loại thuế khác chuyển quyền sử dụng đất - Là sở để thực công tác tra giải tranh chấp đất đai Bởi mâu thuẫn đất đai xẩy để giải mâu thuẫn trước hết phải dựa vào thông tin đất đai mà quan Nhà nước quản lý hệ thống hồ sơ địa Mặt khác q trình thực đăng ký đất ban đầu, công tác tra giải tranh chấp đất đai có vai trị quan trọng giúp xác định đối tượng đăng ký, xử lý triệt để tồn lịch sử quan hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất sổ sách, quản lý Nhà nước - Là sở để tiến hành thống kê đất đai kiểm kê đất đai - Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản cách thuận lợi Đây điều kiện cần đủ để QSD đất - loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường Đặc biệt điều kiện kinh tế nước ta - QSD đất có vai trò to lớn việc thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Bởi QSD đất xác nhận, đảm bảo mặt pháp lý có tác dụng nhiều phương diện Cụ thể: - Tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác thuộc tính có ích đất đai theo mục đích xác nhận; - Tham gia vào thị trường hàng hóa theo nhiều góc độ khác như: chấp để tạo vốn cho sản xuất, kinh doanh; góp đất để mở rộng sản xuất hàng hóa; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thành phần xã hội theo hình thức chuyển QSD đất thuận lợi dễ dàng, + Đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để quan nhà nước có thẩm quyền giám sát tình hình quản lý sử dụng đất chủ sử dụng đất, bên cạnh đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để Nhà nước có sách hợp lý, phù hợp mục đích kê khai đối tượng sử dụng (Nguyễn Thị Lợi ,2007)[5] 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Những văn pháp lý Nhận thức tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội phát triển kinh tế nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai Tháng 1/1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV đinh triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất nước xâm lược, xoá bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho Nhân dân Ngày 04/02/1954 Quốc hội Việt Nam dân chủ cộng hồ thơng qua luật cải cách ruộng đất ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban hành luật cải cách ruộng đất Đến năm 1960 Hiến pháp đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Sự đời hiến pháp giúp nhân dân miền Bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao suất sản xuất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho nước Sau miền nam hồn tồn giải phóng, đất nước hồn tồn độc lập Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách đất đai cho phù hợp với điều kiện đất nước Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành quy định 169/CP với nội dung thống kê đất đai nước Năm 1980 Hiến pháp đời quy định hình thức sở hữu đất đai Đó hình thức sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Điều 19 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất vùng biển thềm lục địa tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc quyền sở hữu toàn dân” Điều 20 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định chung” Để thực tốt hiến pháp năm 1980 cơng tác quản lý đất đai, Chính phủ ban hành văn liên quan đến công tác như: Ngày 01/07/1980 Chính phủ định số 201/CP thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Trong quy định vấn đề cấp GCNQSDĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai Tiếp theo Quyết định 201/CP ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ thị 299/TTG công tác đo đạc phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước với mục đích nắm lại tồn quỹ đất tồn quốc, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Ngày 05/11/1981 Quyết định 56/ĐK-TK đời nhằm tăng cường thực Chức nhiệm vụ quản lý, quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất biểu mẫu lập hồ sơ địa Sau đời, Quyết định 56/ ĐK-TK triển khai rộng khắp nước Có thể nói, hệ thống hồ sơ ban hành Nó có tác dụng lớn công tác đăng ký đất đai giai đoạn Ngày 14/07/1987 tổng cục quản lý ruộng đất ban hành định số 201/QĐ-DKTT ban hành cấp GCNQSDĐ thông tư 02/TT-DKTK đảm bảo cho người dân yên tâm sản xuất Ngày 8/1/1988 Luật Đất đai ban hành, việc quản lý đất đai trọng dần vào nề nếp Những năm nước ta có chuyển biến mạnh mẽ phương diện, đặc biệt kinh tế chuyển theo hướng sản xuất hàng hoá vận động theo chế thị trường Điều tác động lớn đến cơng tác quản lý đất đai việc sử dụng đất đai Vì sau năm thực hiện, Luật Đất đai năm1988 bộc lộ số nhược điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn địi hỏi cần có thay đổi cho phù hợp Ngày 15/10/1993 Luật Đất đai sửa đổi ban hành Trên sở Hiến pháp 1992 sửa đổi , bổ sung số điều Luật Đất đai 1988 Điều luật quy định: “Đất đai sử dụng Nhà nước quản lý”; Điều 13 luật nêu lên nội dung quản lý Nhà nước đất đai Một số văn Nhà nước ban hành vài năm gần liên quan đến công tác là: - Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Công văn 647/CV-ĐC ngày 31/05/1995 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên & Môi trường) việc hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai - Ngày 20/2/1998 Thủ tướng Chính phủ thị số 10/CT-TTG số biện pháp đẩy nhanh hoàn thiện công tác giao đất, ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Công văn 1725/LB-QLB ngày 17/12/1998 xây dựng tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun & Mơi trường) việc hướng dẫn số biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà sử dụng đất - Chỉ thị 18/1999/CT-TTG ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy nhanh hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ, sở hữu nhà sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 - Cơng văn 776/CV-Cp ngày28/7/1999 Chính phủ cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà đô thị - Thông tư 464/1998/TT-TCĐC hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa - Thơng tư liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/09/1999 liên Bộ tài Tổng cục địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) hướng dẫn cấp giấy chứng nhận theo thị 18/1999/CT-TTg - Thông tư 1990/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên & Môi trường) việc hướng dẫn ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Ngày 26/11/2003 Luật Đất đai năm 2003 thông qua có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Tại Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Bên cạnh ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[8] Tại Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: - Nội dung 1: Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực hiện; 10 - Nội dung 2: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa giới hành chính; - Nội dung 3: Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Nội dung 4: Quản lý quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; - Nội dung 5: Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng; - Nội dung 6: Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; - Nội dung 7: Thống kê kiểm kê đất đai; - Nội dung 8: Quản lý tài đất đai; - Nội dung 9: Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; - Nội dung 10: Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Nội dung 11: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Nội dung 12 : Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai; - Nội dung 13: Quản lý dịch vụ công đất đai Cùng với luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP đời ngày 29/10/2004 với nội dung hướng dẫn việc thực luật đất đai 2003 Điều có quy định cụ thể việc ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Quyết định 2/2004/QĐ-BTN&MT đời ngày 1/11/2004 quy định cấp GCNQSDĐ Đồng thời thông tư 29/TT-BTN&MT việc chỉnh lý hồ sơ địa 2.1.2.2 Những quy định công tác cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai 2003 ... - Thái Nguyên, với giúp đỡ Thạc sỹ Nguyễn Thị Lợi, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn... hiểu, tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên Ph? ?Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004-30/06/2008 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật đất đai văn luật công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ; - Tìm... chứng nhận Việc cấp GCNQSDĐ phân cấp UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp GCNQSDĐ có đổi bản, giảm phiền hà cấp GCNQSDĐ Do tiến độ cấp GCNQSDĐ đẩy
