Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề đình chỉ giải quyết vụ án dân sự ở tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này
A. LỜI MỞ ĐẦU Đình chỉ giải quyết vụ án dân sự ( ĐCGQVADS ) là việc Tòa án quyết định chấm dứt giải quyết vụ án dân sự (VADS) nếu sau khi thụ lý vụ án mà phát hiện ra một trong số các căn cứ pháp luật quy định. Việc đình chỉ giải quyết một VADS đúng đắn sẽ sớm chấm dứt được việc giải quyết vụ án, tiết kiệm được thời gian, tiền bạc của các đương sự và Nhà nước. Tuy nhiên, nếu giải quyết không đúng sẽ không đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Vì vậy, việc xác định rõ được các căn cứ và hậu quả của ĐCGQVADS có tầm quan trọng đặc biệt. Trong thực tiễn xây dựng các quy định của pháp luật về tố tụng dân sự (TTDS) của nước ta, vấn đề ĐCGQVADS đã được đề cập song các quy định này vẫn còn tạo ra nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến việc áp dụng không thống nhất giữa các Tòa án. Trong giới hạn của bài viết này, người viết xin được đi sâu tìm hiểu vấn đề : “Vấn đề ĐCGQVADS ở tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này”. B. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I. Những vấn đề chung về ĐCGQVADS 1.1. Khái niệm: Có rất nhiều quan điểm xoay quanh khái niệm ĐCGQVADS. Theo từ điển tiếng Việt, “đình chỉ” là việc ngừng hẳn việc thực hiện một hoạt động, một công việc đã làm trước đó. Trong TTDS thì ĐCGQVADS là việc Tòa án ngừng việc giải quyết vụ án đã thụ lý. Theo tác giả Nguyễn Công Bình, ĐCGQVADS là việc:“ (Tòa án)ngừng việc giải quyết VADS đã thụ lý… Việc ĐCGQVA có thể được tiến hành ở Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm”. Còn Tiến sỹ Hoàng Ngọc Thỉnh cho rằng: “ ĐCGQVADS là việc Tòa án quyết định ngừng việc giải quyết VADS khi có những căn cứ do pháp luật quy định”…. Từ những quan điểm trên, có thể đưa ra khái niệm về ĐCGQVADS như sau: “ ĐCGQVADS là việc Tòa án quyết định ngừng hẳn việc giải quyết VADS hoặc việc dân sự đã thụ lý khi có những căn cứ do pháp luật quy định và sau khi quyết định ĐCGQVADS có hiệu lực pháp luật thì đương sự không có quyền khởi kiện hoặc yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc đó nữ, trừ những trường hợp đặc biệt mà pháp luật có quy định khác”. 1.2. Đặc điểm: Thứ nhất, việc ĐCGQVADS phải dựa trên những căn cứ mà pháp luật đã quy định trươc chứ không được tiến hành tùy tiện theo ý chí chủ quan của Tòa án. Thứ hai, việc ĐCGQVADS làm cho hoạt động tố tụng giải quyết vụ việc dân sự đã thụ lý của Tòa án được ngừng lại và tòa án không giải quyết nó nữa. Thứ ba, quyết định ĐCGQVADS tuy cũng làm chấm dứt việc giải quyết VADS ở một giai đoạn tố tụng nào đó nhưng nó không phải là một quyết định giải quyết về nội dung của VADS mà chỉ đơn thuần là một quyết định về tố tụng làm chấm dứt việc giải quyết VADS mà Tòa đã thụ lý. 1 Thứ tư, việc ĐCGQVADS có thể được tiến hành ở tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. 1. 3. Ý nghĩa: Trước hết, quyết định ĐCGQVADS nhằm giảm bớt chi phí tố tụng (thời gian, tiền bạc) cho đương sự khi việc tiếp tục tiến hành tồ tụng không còn cần thiết nữa. Tiếp đến, hoạt động này cũng tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí cho cả nhà nước; giúp quá trình giải quyết vụ án trở nên nhanh gọn. Ngoài ra, nó có tác dụng răn đe đặc biệt trong trường hợp nguyên đơn vi phạm thời hạn Tòa án triệu tập. Bởi, nếu bên khởi kiện không tuân thủ các quy định này sẽ bị mất đi quyền lợi của mình dù có lý do chính đáng hay không. Nó gián tiếp bảo đảm giải quyết vụ án đúng thời hạn, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật II. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp sơ thẩm và phúc thẩm : 2.1. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp sơ thẩm Điều 192 BLTTDS quy định khá cụ thể, chi tiết các căn cứ của việc ĐCGQVADS cấp sơ thẩm. Cụ thể như sau: 2.1.1. Nguyên đơn hoặc bị đơn là cá nhân đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế ( điểm a khoản 1 điều 192 BLTTDS) Căn cứ này khác so với quy định trong pháp lệnh thủ tục giải quyết các VADS năm 1989: “ đương sự chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế”. Về phương diện lý luận thì quy định trên phù hợp với các vụ việc có một hoặc nhiều quan hệ nhân thân cần giải quyết ( ly hôn, giải quyết vấn đề nuôi con …). Tuy nhiên, đối với vụ việc có nhiều quan hệ pháp luật (QHPL) vừa có quan hệ nhân thân, vừa có quan hệ tài sản cần giải quyết ( ly hôn, chia tài sản của vợ chồng …) thì việc một trong các đương sự chết cũng không làm chấm dứt việc giải quyết vụ việc. Trong những trường hợp này Tòa án chỉ đình chỉ giải quyết yêu cầu đối với quan hệ nhân thân chứ không đình chỉ việc giải quyết vụ án. 2.1.2. Cơ quan, tổ chức đã bị giải thể hoặc bị tuyên bố phá sản mà không có cá nhân, cơ quan, tổ chức nào kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của các cơ quan, tổ chức đó ( điểm b khoản 1 điều 192 ). Khác với trường hợp tạm ĐCGQVA tại khoản 1 điều 189 thường là các trường hợp chuyển đổi hình thức tổ chức ( sáp nhập, chia tách). Trong trường hợp này, các cơ quan, tổ chức đang tham gia tố tụng (TGTT) với tư cách là nguyên đơn, bị đơn chấm dứt hoạt động trên thực tế. Tuy nhiên, điểm khác biệt cơ bản vẫn nằm ở hai thuật ngữ là “chưa có” cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng và “không có” cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng. Sự khác biệt ở căn cứ này quyết định việc Tòa án sẽ tạm đình chỉ hay ĐCGQVA. Có nghĩa là cơ quan, tổ chức đã và đang tham gia vào quá trình giải quyết VADS thì bị giải thể hoặc bị tuyên bố phá sản. Mặt khác, theo pháp luật quy định khi đã giải thể hoặc bị tuyên bố phá sản thì hoạt động cũng như các quyền và nghĩa vụ tố tụng của chủ thể này đều chấm dứt theo. Nếu không có cơ quan, tổ chức nào kế thừa quyền và 2 nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức đang TGTT bị giải thể, bị tuyên bố phá sản thì Tòa án sẽ ra quyết định đình chỉ việc giải quyết VADS, không xem xét quyền và nghĩa vụ của chủ thể này nữa. 2.1.3. Người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện - Về việc người rút đơn khởi kiện ở tòa án cấp sơ thẩm được hướng dẫn thực hiện tại Phần II mục 10 và Phần II mục 7 của Nghị quyết 02/2006. - Đối với trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện ở Tòa án cấp phúc thẩm được quy định tại khoản 1 điều 269, trường hợp này cần phải có sự đồng ý của bị đơn mới có thể đình chỉ giải quyết vụ án. 2.1.4. Cơ quan, tổ chức rút văn bản khởi kiện trong trường hợp không có nguyên đơn hoặc nguyên đơn yêu cầu không tiếp tục giải quyết vụ án Quy định này được áp dụng trong trường hợp cơ quan, tổ chức đã khởi kiện vì quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Do đó đây chỉ là những người đại diện đương nhiên của đương sự. Sau khi Tòa đã thụ lý vụ án thì cơ quan, tổ chức đó rút lại văn bản khởi kiện, do vậy Tòa án phải ra quyết định ĐCGQVADS đó. 2.1.5. Các đương sự đã tự thỏa thuận và không yêu cầu Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án. Đây là trường hợp các đương sự chủ động thỏa thuận về việc giải quyết vụ án trên cơ sở tự nguyện mà không cần sự hòa giải từ Tòa án. Khi đó đối tượng xét xử đã không còn nên Tòa án sẽ ra quyết định ĐCGQVADS đó. 2.1.6. Nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt Đây là quy định mới, theo đó “triệu tập hợp lệ” được hiểu là Tòa án tống đạt, thông báo các văn bản tố tụng yêu cầu đương sự tham gia tố tụng theo đúng các thủ tụng luật định. Như vậy, nếu nguyên đơn đã được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt sẽ bị coi là từ bỏ việc khởi kiện và Tòa sẽ ra quyết định ĐCGQVADS. 2.1.7. Đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự trọng vụ án mà việc giải quyết vụ án có liên quan đến nghĩa vụ, tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó. Quyền và nghĩa vụ của đương sự trong trường hợp này được giả quyết theo thủ tục phá sản. Do đó, Tòa án đang giải quyết vụ án đó sẽ ĐCGQVA kể từ ngày có quyết định mở thủ tục phá sản để giải quyết. ( Khoản 2 điều 57 Luật phá sản). 2.1.8 Thời hiệu khởi kiện đã hết (BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011) Đây là thời hạn mà chủ thể được quyền yêu cầu tòa án giải quyết việc dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại. Nếu kết thức thời hạn khởi kiện thì Tòa án sẽ đình chỉ giải quyết vụ án dân sự. 2.1.9 Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 168 của Bộ luật này mà Tòa án đã thụ lý (BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011) 3 Nếu sau khi thụ lý vụ án mà phát sinh những căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều 168 BLTTDS thì Tòa án phải ra quyết định đình chỉ vụ án. 2.1.10. Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. Các trường hợp này được quy định tại Nghị quyết số 02/2006. Đây là các quy định có tính chất dự phòng giúp Tòa có cơ sở pháp lý để giải quyết những tình huống mới phát sinh. 2.2. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp phúc thẩm. Điều 260 quy định các căn cứ sau để Tòa cấp phúc thẩm ra quyết định ĐCGQVA: - Trong các trường hợp quy định tạo điểm a và b k1- đ192 của Bộ luật này. - Người kháng cáo rút toàn bộ kháng cáo hoặc VKS rút toàn bộ kháng nghị. - Người kháng cáo rút một phần kháng cáo hoặc VKS rút một phần kháng nghị - Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. III. Thẩm quyền ra quyết định ĐCVADS và hậu quả của việc đình chỉ giải quyết VADS Thẩm quyền ra quyết định ĐCVADS được quy định tại điều 194; theo đó, Thẩm quyền này thuộc về Thẩm phán và trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày ra quyết định ĐCGQVADS, Tòa án phải gửi quyết định đó cho đương sự và VKS cùng cấp. Hậu quả của việc ĐCGQVADS được quy định tại điều 193 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011. Theo đó, khi có quyết định ĐCGQVADS, đương sự không có quyền khởi kiện yêu cầu tòa giải quyết lại VADS đó nếu việc khởi kiện vụ án sau không có gì khác với vụ án trước về nguyên đơn, bị đơn và quan hệ pháp luật tranh chấp, trừ các trường hợp quy định tại khoản 3 điều 168; các điểm c, e và g khoản 1 điều 192 và các trường hợp pháp luật có quy định khác. Khoản 2 và 3 được sửa đổi theo hướng quy định hẹp hơn các trường hợp sung quỹ nhà nước và trả lại cho đương sự tiền tạm ứng án phí trong trường hợp Toà án ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự. Cụ thể, theo quy định trước đây thì trong trường hợp Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự theo quy định tại khoản 1 Điều 192, tiền tạm ứng phí mà đương sự đã nộp được sung vào công quỹ nhà nước thì nay giới hạn chỉ ở các điểm a, b, d, đ, e và k khoản 1 Điều 192; trong trường hợp Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự theo quy định tại khoản 2 Điều 192, tiền tạm ứng án phí mà đương sự đã nộp được trả lại cho họ thì nay giới hạn chỉ các điểm c, g, h và i khoản 1 Điều 192. Quyết định ĐCGQVADS của tòa án cấp sơ thẩm có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. IV. Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về ĐCGQVADS - Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các quy định của BLTTDS về ĐCGQVADS 4.1. Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về ĐCGQVADS Số liệu thống kê của Tòa án dân sự - Tòa án nhân dân tối cao năm 2008 về tình hình giải quyết các vụ việc dân sự cho thấy trong số các VADS mà Tòa án thụ lý thì số các vụ án mà Tòa án phải ra quyết định đình chỉ cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ. Mặc dù các quy định của BLTTDS là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc vận dụng đình chỉ giải quyết các vụ việc 4 dân sự trên thực tiễn nhưng quá trình áp dụng các quy định này cũng nảy sinh nhiều bất cập, cụ thể như sau: - Thứ nhất, về vận dụng căn cứ tại điểm a khoản 1 điều 192 dễ dẫn tới cách hiểu và vận dụng để ra quyết định ĐCGQVA trong trường hợp nguyên đơn có tài sản đang tranh chấp chết nhưng không có người thừa kế về tài sản. Việc vận dụng như trên là không đúng với tinh thần quy định của điều luật. - Thứ hai, về căn cứ ĐCGQVA do thụ lý không đúng ( điểm i, khoản 1 điều 192 BLTTDS sửa đổi, bổ sung). Sau khi đã thụ lý đơn của người khởi kiện mới xác định được các yếu tố thuộc trường hợp Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện được quy định tại khoản 1 điều 168 thì Tòa có thể áp dụng khoản 2 điều 192 để giải quyết. Theo điều 193 thì hậu quả pháp lý của việc đình chỉ trong trường hợp này là các đương sự không có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại VADS. - Thứ ba, theo điểm c – khoản 1 – điều 192, Tòa án ra quyết định DCGQVADS khi: “Người khởi kiện rút đơn yêu cầu và được Tòa án chấp nhận”. Hiện nay, chưa có văn bản hướng dẫn trong trường hợp nào người khởi kiện rút đơn thì được Tòa án chấp nhận, trường hợp nào thì không. Tất nhiên, các Thẩm phán vẫn dựa trên nguyên tắc chung là: “ Việc rút đơn phải hoàn toàn tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức xã hội”. Tuy nhiên, vì chưa có sự hướng dẫn cụ thể nên các Thẩm phán, HĐXX thường có nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến việc áp dụng không thống nhất. Do đó, để khắc phục những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quá trình áp dụng các quy định về ĐCGQVADS, yêu cầu đặt ra trong thời gian tới là hoàn thiện pháp luật cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời, chú trọng việc thực hiện đúng các quy định này. 4.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này 4.2.1 Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp sơ thẩm: * Một là, với những căn cứ quy định tại điểm a khoản 1 điều 192 BLTTDS “ Nguyên đơn hoặc bị đơn là cá nhân đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế” nên hướng dẫn thêm như sau:“ Trong trường hợp không có người thừa kế theo di chúc, theo pháp luật hoặc có nhưng không được hưởng quyền di sản, từ chối nhận di sản thì đại diện của cơ quan nhà nước nhận tài sản của bị đơn sẽ phải tiếp tục TGTT thay bị đơn để giải quyết tranh chấp với nguyên đơn”. Việc này đại diện của cơ quan nhà nước có thể thuê luật sư hoặc sử dụng luật sư công thay mặt nhà nước TGTT. Khi trả xong món nợ của bị đơn đối với nguyên đơn, thì nhà nước mới nhận được tài sản của bị đơn. Đó cũng là cách tốt nhất để bảo đảm quyền lợi của nguyên đơn, của Nhà nước, đồng thời thống nhất với quy định tại điều 644 BLDS. * Hai là, đối với trường hợp ĐCGQVADS do người khởi kiện rút đơn và được Tòa án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện theo điểm c khoản 1 điều 192 cũng cần có hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền để việc áp dụng được chính xác. Khi người khởi 5 kiện là người đại diện theo ủy quyền, Tòa án không đương nhiên ra quyết định ĐCGQVADS mà phải xem xét phạm vi hợp đồng ủy quyền giữa nguyên đơn và người được ủy quyền. Khi việc rút đơn khởi kiện nằm trong phạm vi ủy quyền, phù hợp với ý chí và nguyện vọng của nguyên đơn thì Tòa án mới được ĐCGQVADS. * Ba là, đối với quy định tại điểm d – khoản 1 - điều 192 thì: cơ quan, tổ chức rút văn bản khởi kiện rồi nguyên đơn yêu cầu không tiếp tục giải quyết vụ án nữa thì Tòa án đình chỉ việc giải quyết vụ án là hợp lý. Nhưng nếu có quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm cho người khác, sau đó rút đơn khởi kiện thì việc Tòa án đương nhiên ra quyết định đình chỉ mà không hỏi ý kiến của nguyên đơn thì chưa chắc đã hợp lý. Bởi, nếu việc rút đơn khởi kiện này được Tòa án được chấp nhận, hoạt động giải quyết vụ án bị đình chỉ nhưng nguyên đơn hoặc người đại diện hợp pháp của họ tiếp tục khởi kiện thì Toà án lại phải thụ lý để giải quyết vụ án. Như vậy, rất tốn kém về thời gian. Do đó, căn cứ này cần được quy định lại cho hợp lý: bỏ cụm từ “ trong trường hợp không có nguyên đơn” và sửa lại thành “ Cơ quan, tổ chức khởi kiện thay nguyên đơn rút văn bản khởi kiện và nguyên đơn có đơn yêu cầu không tiếp tục giải quyết vụ án”. * Bốn là, theo quy định tại điểm đ – khoản 1 – điều 192, như đã phân tích ở trên, sau khi tự thỏa thuận, đương sự phải có trách nhiệm thông báo kết quả cho Tòa án biết và yêu cầu Tòa án không tiếp tục giải quyết vụ án. Nếu đương sự không có thông báo, vụ án vẫn sẽ được tiến hành xét xử. Do đó, quy định này cần được sửa đổi như sau: “ Các đương sự đã tự mình thỏa thuận và có đơn yêu cầu Tòa án không tiếp tục giải quyết vụ án . * Năm là, quy định ĐCGQVA do nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt cũng có nhiều bất cập, cần phải có hướng dẫn cụ thể : Trường hợp trong vụ án có nhiều nguyên đơn mà nguyên đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn không có mặt thì BLTTDS cần phải được quy định rõ như sau: - Nếu vụ án có nhiều nguyên đơn nhưng mỗi nguyên đơn có yêu cầu riêng biệt đối với bị đơn thì, về bản chất Tòa án đã nhập nhiều vụ án có cùng nhóm QHPL có tranh chấp thành một vụ án. Do đó, khi một nguyên đơn vắng mặt lần thứ hai không có lý do chính đáng thì Tòa có thể tách vụ kiện ra để giải quyết yêu cầu của các đương sự có mặt. Việc làm này sẽ bảo đảm cho Tòa án giải quyết nhanh chóng vụ việc, đúng pháp luật, bảo vệ quyền của các nguyên đơn có mặt. - Nếu vụ án có nhiều nguyên đơn, có yêu cầu phản tố của bị đơn, yêu cầu độc lập của của người có quyền và nghĩa vụ liên quan mà một trong các nguyên đơn vắng mặt lần thứ hai không có lý do chính đáng, các nguyên đơn khác vẫn có mặt thì Tòa nên đình chỉ xét xử phần yêu cầu của nguyên đơn vắng mặt. Như vậy, sẽ bảo đảm quyền lợi cho các đương sự. Không thể vì lý do vắng mặt không chính đáng của một nguyên đơn mà đình chỉ giải quyết một vụ án. Tòa án phải hỏi ý kiến của các đương sự có mặt về việc ĐCGQVA do nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt. Nếu các đương sự khác đồng ý, Tòa án mới được ra quyết định đình chỉ. 6 * Sáu là, BLTTDS cũng nên quy định lại việc giải quyết án phí đối với trường hợp ĐCGQVA do nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt. Các nguyên đơn khác, bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền và nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập cũng phải phải nộp tiền tạm ứng phí. Nếu chỉ vì một nguyên đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai vẫn vắng mặt mà sung toàn bộ tiền tạm ứng phí này vào công quỹ nhà nước thì sẽ rất thiệt cho các đương sự có mặt. Vì vậy, chỉ nên sung quỹ số tiền tạm ứng phí của nguyên đơn được triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà không đến. * Ngoài ra, cần phải lưu ý trường hợp tại Khoản 2 – Điều 192 như sau: - Việc chưa có đủ điều kiện khởi kiện phải hiểu như sau: Chưa có đủ điều kiện khởi kiện là chưa đủ các điều kiện mà pháp luật nội dung quy định để đương sự khởi kiện ra Tòa. Việc chưa đủ tài liệu, chứng cứ để nộp cho Tòa được hiểu là chưa đủ điều kiện để thụ lý vụ án chứ không phải là chưa có đủ điều kiện khởi kiện. - Cần chú ý trường hợp sau khi thụ lý, Tòa án phát hiện ra sự việc chưa được giải quyết ở cơ quan có thẩm quyền trước: Nếu căn cứ vào k4 – đ189, đương nhiên Tòa sẽ ra quyết định tạm ĐCGQVADS. Nhưng có quan điểm cho rằng: Tòa phải ra quyết định đình chỉ vụ án theo khoản 2 – điều 192. Vậy, trường hợp sự việc chưa được giải quyết ở cơ quan, tổ chức khác trước khi khởi kiện tại Tòa có thể được hiểu là “chưa có đủ điều kiện để khởi kiện” ? Do đó, nên bổ sung vào Đ168 một căn cứ nữa là :“ Sự việc chưa được giải quyết ở cơ quan, tổ chức khác trước khi khởi kiện ra Tòa”. * Một vấn đề nữa là: Về hiệu lực của quyết định ĐCGQVA tại phiên tòa sơ thẩm. Theo đó, khi nguyên đơn rút toàn bộ yêu cầu và trong vụ án không có yêu cầu phản tố của bị đơn, không có yêu cầu độc lập của người có quyền và nghĩa vụ liên quan thì nguyên đơn không có quyền kháng cáo, VKS không có quyền kháng nghị theo quyết định đình chỉ đó của Tòa án; vì nếu tại phiên tòa, đương sự rút đơn khởi kiện và sau đó chống lại quyết định của mình thì Tòa án sẽ phải mở phiên tòa khác. Như vậy sẽ làm kéo dài quá trình tố tụng. Quy định như vậy sẽ buộc các đương sự phải suy nghĩ thận trọng khi rút đơn khởi kiện tại phiên tòa; đồng thời hạn chế được sự can thiệp của VKS vào việc giải quyết VADS. 4.2.2. Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp phúc thẩm : Trường hợp HĐXX phúc thẩm căn cứ Điều 269 BLTTDS ra quyết định hủy bản án sơ thẩm và ĐCGQVA như đã phân tích, Tòa án cấp phúc thẩm mở phiên tòa giải quyết vụ án theo thủ tục chung nếu bị đơn đồng ý việc rút đơn khởi kiện của nguyên đơn, không phân biệt trong thời hạn kháng cáo, kháng nghị có đương sự nào kháng cáo hoặc VKS kháng nghị hay không là không hợp lý. Có ý kiến cho rằng, trong trường hợp này, sau khi có bản án, quyết định sơ thẩm, nếu vẫn trong thời hạn kháng cáo mà nguyên đơn rút đơn khởi kiện thì Tòa án sơ thẩm hướng dẫn cho đương sự kháng cáo toàn bộ bản án, quyết định sơ thẩm cùng để Tòa án có căn cứ mở phiên tòa phúc thẩm. Lúc này, tùy thuộc vào việc bị đơn có đồng ý việc rút đơn khởi kiện của nguyên đơn hay không mà Tòa án giải quyết theo Điều 269. Nếu sau khi có bản án, quyết định sơ thẩm mà hết thời hạn kháng cáo, nguyên đơn mới rút đơn khởi 7 kiện và cũng không có kháng nghị, kháng cáo khác thì về nguyên tắc, bản án hay quyết định đó đã phát sinh hiệu lực. Do đó, pháp luật nên quy định trường hợp này Tòa án phúc thẩm không chấp nhận việc rút đơn, không hủy bản án sơ thẩm và ĐCGQVA theo Điều 269 BLTTDS. 4.2.3. Một số kiến nghị khác: - Thứ nhất, cần đẩy mạnh, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ nghành Tòa án. Để nâng cao hơn nữa chất lượng xét xử cũng như sự đúng đắn trong việc ra quyết định ĐCGQVADS, các Thẩm phán phải thường xuyên được bồi dưỡng về nghiệp vụ. Bởi, họ là những người trực tiếptham gia xét xử, tuân theo các quy định của pháp luật để đưa ra quyết định ĐCGQVA, do đó, nếu không có chuyên môn tốt thì sẽ gặp phải những lúng túng khi đưa ra các quyết định. - Thứ hai, có kế hoạch đào tạo, sắp xếp để khắc phục tình trạng thiếu cán bộ Thẩm phán. Hiện nay, các vụ tranh chấp dân sự xảy ra ngày càng gia tăng về số lượng và độ phức tạp. Trong khi đó, số lượng các Thẩm phán thì còn thiếu rất nhiều, do đó, trong thời gian tới cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ thẩm phán có năng lực; đồng thời điều động, sắp xếp , bổ sung số lượng Thẩm phán tại các Tòa còn thiếu, đặc biệt tại những vùng còn gặp nhiều khó khăn hay tại những nơi có những vụ án phức tạp. - Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến đông đảo người dân. Vai trò của công tác này là rất quan trọng bởi không phải người dân nào đều cũng nắm vững các quy định của pháp luật. Sở dĩ số lượng các VADS phải đình chỉ ngày một gia tăng là do các đương sự không nắm rõ các quy định của pháp luật, từ đó gây khó khăn cho Tòa án khi giải quyết vụ việc. Chính vì thế, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyên, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, đặc biệt là ở những vùng núi, vùng sâu, vùng xa. C. KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tóm lại, ĐCGQVADS là một trong những vấn đề khá cơ bản trong pháp luật TTDS. Qua thực tiễn thi hành BLTTDS trong những năm qua cho thấy, một số quy định của BLTTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác, chưa phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng và còn có những cách hiểu khác nhau, chưa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, chưa đáp ứng các yêu cầu cam kết quốc tế đa phương và song phương. Nhà nước ta cần nghiên cứu, tìm hiểu vẫn đề này một cách sâu rộng hơn nữa nhằm giải quyết được những bất cập, hạn chế còn tồn tại để hoạt động TTDS diễn ra đạt được hiệu quả cao. BLTTDS năm 2011 đã sửa đổi, bổ sung một số điều để phù hợp hơn đồng thời đảm bảo tính khả thi và có sự thống nhất cao với hệ thống pháp luật. 8 A. LỜI MỞ ĐẦU I. Những vấn đề chung về ĐCGQVADS 1.1. Khái niệm 1.2. Đặc điểm 1. 3. Ý nghĩa B. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ II. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp sơ thẩm và phúc thẩm : 2.1. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp sơ thẩm 2.1.1. Nguyên đơn hoặc bị đơn là cá nhân đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế ( điểm a khoản 1 điều 192 BLTTDS) 2.1.2. Cơ quan, tổ chức đã bị giải thể hoặc bị tuyên bố phá sản mà không có cá nhân, cơ quan, tổ chức nào kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của các cơ quan, tổ chức đó ( điểm b khoản 1 điều 192 ). 2.1.3. Người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện 2.1.4. Cơ quan, tổ chức rút văn bản khởi kiện trong trường hợp không có nguyên đơn hoặc nguyên đơn yêu cầu không tiếp tục giải quyết vụ án 2.1.5. Các đương sự đã tự thỏa thuận và không yêu cầu Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án 2.1.6. Nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt 2.1.7. Đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự trọng vụ án mà việc giải quyết vụ án có liên quan đến nghĩa vụ, tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó. 2.1.8 Thời hiệu khởi kiện đã hết (BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011) 2.1.9 Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 168 của Bộ luật này mà Tòa án đã thụ lý (BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011) 2.1.10. Các trường hợp khác mà pháp luật có quy định. 2.2. Căn cứ ĐCGQVADS của Tòa án ở cấp phúc thẩm. III. Thẩm quyền ra quyết định ĐCVADS và hậu quả của việc đình chỉ giải quyết VADS IV. Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về ĐCGQVADS - Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các quy định của BLTTDS về ĐCGQVADS 4.1. Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về ĐCGQVADS 4.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này 4.2.1 Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp sơ thẩm: 4.2.2. Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp phúc thẩm : 4.2.3. Một số kiến nghị khác: C. KẾT THÚC VẤN ĐỀ 9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 2. Giáo trình Luật tố tụng dân sự - Đại học Luật Hà Nội 2007 3. Nghị quyết 01/2005; Nghị quyết 02/2006 4. Tạp chí luật học, đặc san về Bộ luật tố tụng dân sự, 2005 5. Tạp chí Tòa án nhân dân số 4/2006 6. Trang web: vietlaw.gov.vn 10 . viết này, người viết xin được đi sâu tìm hiểu vấn đề : Vấn đề ĐCGQVADS ở tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này .. ĐCGQVADS 4.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này 4.2.1 Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp sơ thẩm: 4.2.2. Đối với ĐCGQVADS ở Tòa án cấp phúc thẩm :