Đang tải... (xem toàn văn)
lịch sử hình thành và phát triển Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
MỤC LỤC I. ĐẶT VẤN ĐỀ. Điều 83 Hiến pháp 1992 quy định: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”… Quốc hội nước ta có vị trí và vai trò rất quan trọng trong Nhà nước pháp quyền XHCN. Quốc hội đã trải qua một chặng đường dài phát triển, đã khẳng định vai trò, vị trí của mình là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Hoạt động của Quốc hội về lập pháp, giám sát tối cao và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước ngày càng được tăng cường. Bước đường trưởng thành của Quốc hội là bằng chứng của việc thực hiện thắng lợi chủ trương của Đảng không ngừng củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta, Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân. Bởi vậy, để tìm hiểu rõ hơn về Quốc hội em đã quyết định chọn đề tài: “ Tổ chức và hoạt động của Quốc hội theo pháp luật hiện hành – thực trạng và giải pháp”. II. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ. 1. Cơ sở lý luận. 1.1. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Với bề dày lịch sử mấy nghìn năm, với tinh thần cần cù, sáng tạo trong lao động, anh dũng trong chiến đấu để dựng nước và giữ nước, nhân dân Việt Nam đã hun đúc nên truyền thống đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường, bất khuất của dân tộc và xây dựng nền văn hiến Việt Nam. Trong cao trào đấu tranh giải phóng, dưới sự lãnh đạo của Ðảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, ngày 16-8-1945 "Ðại hội đại biểu quốc dân", đã được triệu tập tại Tân Trào (Tuyên Quang). Ðại hội đã thay mặt toàn dân nhất trí tán thành chủ trương Tổng khởi nghĩa của Ðảng Cộng sản Ðông Dương, thông qua 10 chính sách lớn của Mặt trận Việt Minh (cụ thể hoá đường lối đối nội và đối ngoại của Ðảng ngay sau khi giành được chính quyền), cử ra Uỷ ban Dân tộc giải phóng (tức Chính phủ lâm thời) lãnh đạo toàn dân giành chính quyền và xây dựng chế độ mới. Quốc dân Ðại hội Tân Trào chẳng những góp phần quan trọng tạo nên thắng lợi của Cách mạng tháng 8/1945 mà Nghị quyết của Quốc dân Ðại hội Tân Trào còn tạo ra những cơ sở cho sự hình thành và ra đời của một thể chế Nhà nước mới, đặt nền móng cho cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội và xây dựng Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam (1946), hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Ðông Nam Á . 2 Ngày 2-9-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời đọc bản Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà. Ngày 8/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra Sắc lệnh số 14/SL về cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội và những sắc lệnh khác để xúc tiến việc chuẩn bị cho cuộc Tổng tuyển cử và dự thảo Hiến pháp. Ngày 6/1/1946 cuộc Tổng tuyển cử lần đầu tiên trong cả nước. Tất cả công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên không phân biệt nam nữ, giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo, chính kiến . đã tham gia cuộc Tổng tuyển cử, tự do lựa chọn người đại diện cho mình vào Quốc hội. Ngày 9-11-1946 Quốc hội đã biểu quyết thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà. Do hoàn cảnh đặc thù của đất nước, trong nhiều thập kỷ, đặc biệt là 30 năm đầu (1946- 1975) cùng với việc xây dựng chế độ dân chủ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Quốc hội đã cùng với Chính phủ đề ra các chủ trương chính sách, tổ chức và động viên toàn dân "kháng chiến, kiến quốc" giành thắng lợi trong hai cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc và thống nhất Tổ quốc. Chế độ dân chủ mới đã được củng cố và ngày càng hoàn thiện. Trên nền tảng tư tưởng cốt lõi của Hiến pháp năm 1946 "Tất cả quyền lực trong nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đều thuộc về nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân", Quốc hội đã thông qua các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 kế thừa và hoàn thiện Nhà nước do dân, vì dân phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của đất nước. Nhiều đạo luật quan trọng đã được Quốc hội ban hành nhằm thể chế hoá quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện quản lý xã hội theo Hiến pháp và pháp luật. Quốc hội đã đề ra các chủ trương, chính sách lớn có liên quan đến quốc kế dân sinh, quyết định về ngân sách quốc gia, về phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, giáo dục, về chính sách dân tộc, về an ninh quốc phòng, về chính sách đối ngoại. 2. Tổ chức và hoạt động của Quốc hội theo pháp luật hiện hành. 2.1. Tổ chức của Quốc hội. Lịch sử ra đời và phát triển của Quốc hội nước ta gắn liền với lịch sử lựa chọn mô hình, hình thành và phát triển của bộ máy nhà nước dân chủ nhân dân. Mô hình đó phải đáp ứng được yêu cầu của Nhà nước pháp quyền và việc xác lập quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. 3 Ðiều 4 Luật Tổ chức Quốc hội quy định: "Quốc hội tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số. Hiệu quả hoạt động của Quốc hội được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp của Quốc hội, hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội." Các cơ quan của Quốc hội gồm có: Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội. Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội là các cơ quan của Quốc hội Quốc hội quyết định số lượng Uỷ ban và bầu các thành viên của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội. Khi xét thấy cần thiết, Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra một dự án hoặc điều tra một vấn đề nhất định. Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội quy định: Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban sau đây: Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban tư pháp; Uỷ ban kinh tế; Uỷ ban tài chính, ngân sách; Uỷ ban quốc phòng và an ninh; Uỷ ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; Uỷ ban về các vấn đề xã hội; Uỷ ban khoa học, công nghệ và môi trường; Uỷ ban đối ngoại. Trong đó: Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm: Chủ tịch Quốc hội; Các phó chủ tịch Quốc hội; Các ủy viên. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban thường vụ Quốc hội được quy định tại điều 91 Hiến pháp 1992 Hội đồng dân tộc: Tham mưu cho quốc hội về vấn đề dân tộc, ban lanh đạo của hội đồng dân tộc được bầu ra trong số các đại biểu Quốc hội. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng dân tộc được quy định điều 26 Luật tổ chức quốc hội Các uy ban Quốc hội: Được thành lập để giúp Quốc hội thực hiện tốt các nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Quốc hội thành lập ra hai Uỷ ban: Uỷ ban thường trực được thành lập bảy Uỷ ban thành viên, phụ trách những vấn đề nhất định của xã hội và Uỷ ban lâm thời được thành lập khi xét thấy cần thiết và sẽ giải thể khi vấn đề được giải quyết xong 2.2. Hoạt động của Quốc hội. Lịch sử phát triển của Quốc hội trong những năm qua chứng tỏ rằng: càng ngày, Quốc hội càng cố gắng vươn lên, đáp ứng những yêu cầu cuộc sống đặt ra 4 đòi hỏi Quốc hội phải thể hiện rõ khả năng của mình trong việc thực hiện chức năng lập pháp, giám sát và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Đồng thời, Quốc hội cũng đã thực hiện đầy đủ vai trò của mình trong cơ chế quyền lực theo nguyên tắc: “Quyền lực Nhà nước ta là thống nhất, có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”. a. Hoạt động lập pháp. Lập pháp là một trong những lĩnh vực hoạt động cơ bản nhất của Quốc hội, nhằm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành các quy định của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng. Trên cơ sở đó, hệ thống pháp luật đã từng bước được hoàn thiện, góp phần quan trọng vào “việc giữ vững” ổn định chính trị, đổi mới kinh tế và mọi mặt cuộc sống. Do đó Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, Quốc hội làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp. Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp do Quốc hội quy định. Căn cứ vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị quyết. Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết. Quy trình xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật của Quốc hội bao gồm các giai đoạn như: Xây dựng và thông qua chương trình xây dựng văn bản pháp luật; giai đoạn soạn thảo; giai đoạn thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban; giai đoạn xem xét tại Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giai đoạn thảo luận tại các kỳ họp của Quốc hội và; giai đoạn thông qua tại Quốc hội… Như vậy hoạt động lập pháp của Quốc hội là vô cùng quan trọng nó quyết định các chính sách phát triển chung của đất nước. b. Hoạt động quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Điều 83 Hiến pháp 1992 đã quy định: “ Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ maý Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân…” Phát huy vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, Quốc hội đã thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Những quyết định của quốc hội bao gồm: 5 Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách Nhà nước; phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế. Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ các cơ quan ngang Bộ của Chính phủ thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Quốc hội quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia ngoài ra Quốc hội quyết định đại xá quyết định trưng cầu ý dân. Trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia theo đề nghị của Chủ tịch nước. Bên cạnh đó Quốc hội con thực hiên các chính sách như: Việc quan tâm đến các chương trình xoá đói, giảm nghèo, chính sách đầu tư, phát triển ở các xã đặc biệt khó khăn; xem xét, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước, ngoài ra nghị quyết của Quốc hội về các vấn đề bức xúc của cuộc sống như thực hành tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu đã có tác dụng thiết thực luôn được nhân dân đồng tình, ủng hộ. c. Hoạt động giám sát. Điều 83 Hiến pháp 1992 quy định: “ Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước”… Đây là lĩnh vực hoạt động quan trọng của Quốc hội. Quốc hội được Hiến pháp giao trọng trách thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước. Phạm vi và nội dung giám sát của Quốc hội bao gồm nhiều vấn đề thuộc các lĩnh vực khác nhau như kinh tế - ngân sách, văn hoá - xã hội, quốc phòng, an ninh và thi hành pháp luật. Quốc hội đã tập trung giám sát việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước, các vấn đề nổi lên trong thu, chi ngân sách, kìềm chế lạm phát, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, những vấn đề liên quan đến an sinh xã hội, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Theo quy định tại Ðiều 84 Hiến pháp 1992, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân thủ theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 6 Chức năng giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua các hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội như Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và Ðại biểu Quốc hội. Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp Quốc hội. Tại kỳ họp Quốc hội, Quốc hội thực hiện quyền giám sát thông qua việc nghe các cơ quan hữu quan báo cáo, ra nghị quyết về những vấn đề báo cáo. Hiện nay có nhiều hình thức giám sát khác nhau của Quốc hội trong đó hình thức chất vấn được xem là hình thức quan trọng của Quốc hội. 3. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hiện nay việc tổ chức và hoạt động của Quốc hội ngày càng được nâng cao, hệ thống tổ chức luôn hoạt động đúng yêu cầu định hướng, đảm bảo sự nhất quán trong tổ chức, sự liên kết hỗ trợ nhau kiểm soát lẫn nhau trong các cơ quan đã tạo nên hiệu quả cao trong tổ chức và hoạt của Quốc hội. Hoạt động lập pháp của Quốc hội đã không ngừng được tăng cường và đổi mới. Quốc hội đã thông qua bốn Hiến pháp - những mốc quan trọng của lịch sử Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hàng trăm luật và Bộ luật tạo nên cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh các mối quan hệ xã hội. Trung bình cứ mỗi năm, Quốc hội mới ban hành được khoảng 04 đạo luật. Hơn hai phần ba tổng số luật là mới. Số lượng luật được thông qua ở mỗi kỳ họp gần đây cũng tăng lên đáng kể. Còn đối với hoạt đông quết định các vấn đề quan trọng của đất nước Quốc hội đã có những hoạt động cũng như các quyết định như: Quốc hội đã quyết định kế hoạch kinh tế - xã hội dài hạn (5 năm) và nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm. Vai trò của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội ngày càng được thể hiện rõ hơn trong việc quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách… Tuy nhiên, các hoạt động của Quốc hội cũng còn bộc lộ một số hạn chế và tồn tại. Đó là: Các văn bản luật được thông qua nhiều nhưng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, hiệu quả của hoạt động lập pháp chưa cao. Các quy định của một số đạo luật được thông qua còn dừng lại ở mức nguyên tắc, thiếu cụ thể, khó thực hiện; hoạt động lập pháp của Quốc hội còn bị phụ thuộc quá nhiều vào việc các cơ quan quản lý ngành trực tiếp xây dựng văn bản; thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội rất ít được thực hiện, trong khi văn bản hướng dẫn của các cơ quan quản lý ngành lại rất nhiều, chậm và có khi mâu thuẫn, chồng chéo… Tình hình thiếu thông tin và công tác thống kê, kiểm tra, kiểm toán, đội ngũ chuyên gia 7 giỏi chưa được tăng cường đủ mạnh đã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả thực hiện chức năng của Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước như Báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ khoá IX đã nhận định. Hiệu lực và hiệu quả của hoạt động giám sát chưa cao, nhất là đối với những vấn đề nóng bỏng trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tham nhũng, văn hóa - xã hội, môi trường. Việc giám sát các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa làm được nhiều… 4. Biện pháp nhằm thực hiện hiệu tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Bảo đảm và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng cường đại biểu Quốc hội chuyên trách Cải tiến và nâng cao chất lượng các kỳ họp Quốc hội Tăng cường hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội Khẳng định vị trí, vai trò của Quốc hội, bảo đảm nguyên tắc phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong Nhà nước pháp quyền Tăng cường bộ máy giúp việc của Quốc hội và các điều kiệm bảo đảm thông tin cho Quốc hội Cải tiến cơ chế giám sát của Quốc hội; tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc xử lý các kiến nghị và những vấn đề nổi lên qua hoạt động giám sát; tăng cường sự phối hợp trong hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp… III. KẾT THÚC VẤN ĐỀ. Có thể nói thành tựu cuả quốc hội trong những năm qua chính là sự trưởng thành, lớn mạnh không ngừng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, là sự tin yêu, giúp đỡ của nhân dân, sự hy sinh, tận tuỵ của bao thế hệ cán bộ cách mạng. Chính những thành tựu này đã giúp hoạt động lập pháp đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước, xây dựng một nền pháp luật cách mạng tiên tiến; xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, góp phần đưa đất nước vững bước tiến lên. 8 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 1. Giaó trình Hiến pháp Việt Nam. 2. Văn bản Hiến pháp 1992. 3. Http: www.na.gov.vn. 4. Http: www.chinhphu.vn. 5. Và một số tài liệu khác. 9 . trạng và giải pháp”. II. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ. 1. Cơ sở lý luận. 1.1. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. . của Quốc hội theo pháp luật hiện hành. 2.1. Tổ chức của Quốc hội. Lịch sử ra đời và phát triển của Quốc hội nước ta gắn liền với lịch sử lựa chọn mô hình,