Đang tải... (xem toàn văn)
475 Tác động của hạn ngạch tới thương mại, dịch vụ
Mơc lơc PhÇn I PhÇn c¬ së lý luËn I H¹n ng¹ch nhËp khÈu (Import quota) Kh¸i niƯm Nhà nớc áp dụng biện pháp quản lý nhập hạn ngạch chủ yếu nhằm số mục đích Các mặt hàng đợc cấp hạn ngạch nhập So sánh tác động hạn ngạch nhập thuế quan tới thơng mại, dịch vụ II H¹n ng¹ch xuÊt khÈu (export quota) 18 Kh¸i niƯm 18 Mục đích Nhà nớc áp dụng hạn ng¹ch xuÊt khÈu 19 H¹n chÕ xuÊt tự nguyện (Voluntary Export Restraints-ver) 20 III Các loại hạn ngạch khác 22 IV Các hàng rào thơng mại phi thuế quan khác .22 V Những quy định việc xuất nhập hàng hoá quản lý h¹n ng¹ch 24 Căn để xác định danh mục, số lợng(hoặc trị giá) mặt hàng xuất nhập quản lý hạn ng¹ch .24 2.Thđ tơc ấn định hạn ngạch 24 Nguyên tắc thủ tục phân bè h¹n ng¹ch 25 Quản lý Nhà nớc hạn ngạch nghĩa vụ doanh nghiệp đợc phân bổ hạn ngạch 26 PhÇn II 27 Thùc tr¹ng giải pháp phân bổ hạn ngạch 27 I Thực trạng việc phân bỉ h¹n ng¹ch ë níc ta 27 H¹n ng¹ch nhËp khÈu 27 H¹n ng¹ch xuÊt khÈu 31 II Kinh nghiệm áp dụng, sử dụng hạn ngạch nớc 41 III Những kiến nghị ,biện pháp sử dụng có hiệu hạn ngạch 44 Những quy định chung 45 Tr×nh tù thùc hiÖn 46 Quy trình thực đấu thầu 47 Tiªu chuÈn xÐt thÇu 47 Trách nhiệm quyền lợi doanh nghiƯp tróng thÇu 48 KÕt ln 50 Tài liệu tham khảo .51 Lêi nãi đầu Trong kinh tế thị trờng ngày có nhiều biến động, hoạt động diƠn lÜnh vùc xt nhËp khÈu V× thÕ việc đặt kế hoạch hàng năm cho hoạt động xuất nhập nớc ta đợc Bộ Thơng mại trực tiếp quản lý điều chỉnh cho phù hợp Để quản lý đợc hoạt động xuất nhập tốt Nhà nớc có nhiều công cụ để điều chỉnh nh thuế, hạn ngạch, hàng rào thơng mại phi thuế quan khác Thế nhng thực tế công cụ đợc Nhà nớc sử dụng nh để đem lại hiệu cách tốt lại vấn đề nan giải Một công cụ mà Nhà nớc dùng để điều chỉnh hoạt động xuất nhập hạn ngạch Bài viết sau em xin ®ãng gãp mét sè ý kiÕn nhá bÐ gãp phÇn vào việc nghiên cứu tác động hạn ngạch tới thơng mại, dịch vụ Đây đề tài khó nên đề án em không tránh khỏi nhiều sai sót nên mong thầy cô giáo bảo thêm để đề án em hoàn thiện đợc cách tốt Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn em với thầy giáo Đặng Đình Đào cô giáo Ngô Thị Mỹ Hạnh, nhờ có hớng dẫn tận tình cô thầy mà đề án đợc hoàn thành Phần I Phần së lý luËn I H¹n ng¹ch nhËp khÈu (Import quota) Khái niệm Hạn ngạch nhập quy định Nhà nớc số lợng giá trị mặt hàng đợc nhập nói chung từ thị trờng thời gian định (thờng năm) Thực chất hạn ngạch nhập hình thức hạn chế số lợng thuộc hệ thống giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập đợc quy định cho loại sản phẩm đặc biệt Nhà nớc đa định ngạch (tổng định ngạch) nhập mặt hàng khoảng thời gian định không kể nguồn gốc hàng hoá từ đâu đến Khi hạn ngạch nhập quy định cho mặt hàng thị trờng hàng hoá đợc nhập từ nớc (thị trờng) đà định với số lợng bao nhiêu, thời hạn Việt Nam, danh mục số lợng ( giá trị ) mặt hàng nhập quản lý hạn ngạch cho thời kỳ ( hàng năm ) Chính phủ phê duyệt sở đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Thơng mại Nhà nớc áp dụng biện pháp quản lý nhập hạn ngạch chủ yếu nhằm số mục đích Thứ nhất, hạn ngạch nhập có khả bảo hộ sản xuất nớc cách chống đợc sốt giá Điều đợc minh họa qua đồ thị sau: P S P2 P1 D Q1 Q2 Q3 Q4 Q Đồ thị Trên đồ thị 1, ta thấy đờng cung nội địa S cắt đờng cầu nội địa D O mức giá P1, ngời tiêu dùng nội địa có nhu cầu Q4, nhng sản xuất nớc đáp ứng đợc mức Q1 Nh cầu lớn cung khoảng Q4-Q1 Do cầu lớn cung nên giá hàng hoá nớc tăng lên, biện pháp điều chỉnh xuất sốt giá nớc làm cho giá hàng hoá nớc tăng vọt lên P2 Để khắc phục tình trạng đồng thời để bảo hộ ngành sản xuất nội địa, Chính phủ cho phép nhập hàng hoá mức hạn chế thông qua việc đa hạn ngạch nhập hàng hoá Giả sử nhập giá hàng hoá giảm xuống từ P1-P2, giá trở lại bình thờng Nh hạn ngạch có tác dụng điều chỉnh giá nội địa tránh đợc sốt giá Mục đích thứ hai Chính phủ áp dụng hạn ngạch nhập sử dụng có hiệu quỹ ngoại tệ Hiện điều kiện chế thị trờng việc mua bán nớc với tính theo thời giá quốc tế toán với ngoại tệ tự chuyển đổi, không nhiều hội cho khoản vay để nhập siêu Do tất việc mua bán quốc tế phải dựa sở lợi ích hiệu để định Đồng thời nhu cầu nhập phát triển kinh tế nớc ta lớn, vốn để nhập lại hạn chế Vì phải sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn ngoại tệ dành cho nhập cho nhập đợc vật t, hàng hoá phục vụ cho phát triển sản xuất hàng xuất khẩu, hàng tiêu dùng thiết yếu mà nớc cha sản xuất đợc sản xuất cha đủ để đáp ứng nhu cầu phù hợp với chiến lợc kinh tế xà hội nớc ta đến năm 2000 Hạn ngạch nhập hạn chế số lợng, chủng loại hàng hoá từ thị trờng Điều khiến cho Nhà nớc điều chỉnh sách nhập số hàng hoá thiết yếu phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xà hội nớc ta tiết kiệm đợc vốn ngoại tệ để nhập Thứ ba, Nhà nớc nhằm mục đích thực cam kết với nớc ngoài, với tổ chức quốc tế Do hạn ngạch công cụ để Nhà nớc thực đợc cam kết đà ký với nớc Các mặt hàng đợc cấp hạn ngạch nhập Việt Nam hạn ngạch nhập đợc áp dơng b»ng c¸ch cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu cho mét số công ty Các mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân có quy định riêng, cụ thể mặt hàng là: Xăng dầu, phân bón, xi măng, đờng, thép xây dựng Chỉ có số doanh nghiệp đợc phép nhập mặt hàng Mỗi doanh nghiệp đợc phép phân bổ số lợng tối đa mặt hàng năm Đối tợng đợc cấp hạn ngạch nhập doanh nghiệp đợc Nhà nớc cho phÐp xt khÈu, bao gåm c¶ doanh nghiƯp cã vốn đầu t nớc Vì doanh nghiệp xuất phải biết mặt hàng có nằm mặt hàng đợc cấp hạn ngạch nhập nớc bạn hàng không, dạng nào, số lợng ( trị giá ) hạn ngạch quy định cho mặt hàng nớc nhập bao nhiêu? Thể thức xin hạn ngạch khả xin đợc bao nhiêu? Sự thay đổi quy định cấp hạn ngạch nớc nhập sao? Đây vấn đề có ý nghĩa chiến lợc tiêu thụ sản phẩm nhà xuất Sau nhận đợc công văn phân bổ hạn ngạch, chủ hàng xuất phải tới Bộ Thơng mại xin đổi lấy phiếu hạn ngạch (Quota certificate) Khi thực hợp đồng nhập chủ hàng phải giấy phép nhập Đơn xin phép cần kèm với phiếu hạn ngạch, hợp đồng nhập L/C giấy tờ có liên quan So sánh tác động hạn ngạch nhập thuế quan tới thơng mại, dịch vụ Sau xem xét khác tác động thuế hạn ngạch nhập tới thơng mại, dịch vụ Giữa hạn ngạch nhập thuế quan có nhiều điểm giống nh khác Mỗi công công cụ có u nhợc điểm riêng, để sử dụng đợc công cụ phải vận dụng cách xác dựa u nhợc điểm tác động loại đến thơng mại 4.1 Trong trờng hợp hạn ngạch thuế Một nớc nhập sản phẩm giá giới thấp giá thị trờng Khi thơng mại tự sÏ ph¸t triĨn P S P0 Pw D Q3 Q0 Qd Q Đồ thị Không có nhập khẩu, giá số lợng nớc P0 Q0, cung cầu cân Nhng giá giới Pw thấp P0, ngời tiêu dùng nớc có động mua hàng nớc họ làm điều nhập không bị hạn chế Nhập bao nhiêu? Giá nớc giảm xuống giá giới Pw mức giá sản xuất nớc giảm xuống, Qs giảm xuống tiêu dùng nớc tăng lên Qd Do lợng nhập số chênh lệch số tiêu dùng nớc số sản xuất đợc nớc, Qd -Qs 4.2 Bây xét trờng hợp Chính phủ không cho phép nhập Bằng cách đặt mức hạn ngạch không (0) đặt thuế quan cao đến mức nhập bị xoá bỏ hoàn toàn áp lực từ phía công nghiệp nớc Hạn ngạch không (0), nhập khẩu, giá nớc tăng tới P0 Những ngời tiêu dùng, ngời tiếp tục mua sản phẩm ( với lợng mua Q0 ) phải trả nhiều thặng d tiêu dùng họ bị tổng hình thang a tam giác b Hơn nữa, giá cao hơn, số ngời tiêu dùng mua đợc sản phẩm nên thặng d tiêu dùng them lợng băng tam giác c Vì tổng thay đổi thặng d ngời tiêu dùng CS = -(a+b+c) Còn ngời sản xuất lúc sản lợng cao ( Q0 thay Qd ) bán với mức giá cao ( P0 thay Pw ) Do thặng d ngời sản xuất tăng thêm lợng biểu thị hình thang a PS a Thay đổi tổng thặng d, CS + PS -(b + c) Đó phần không, phần thiệt hại ngời tiêu dùng lớn phần đợc lợi ngời sản xuất Nhập đợc giảm tới không cách áp dụng mức thuế đủ cao Mức thuế phải lớn số chênh lệch P0 Pw Với mức thuế nh ngời nhập Chính phủ thu nhập từ thuế, ảnh hởng tiêu dùng ngời sản xuất giống nh trờng hợp áp dụng hạn ngạch nhập 4.3 Thông thờng sách Chính phủ nhằm chủ yếu hạn chế không thủ tiêu nhập Chính sách thực đợc thuế hạn ngạch nhập hàng rào phi thuế quan khác Ta xem xét thuế hạn ngạch nhập góc độ giả thiết là: a.Thị trờng cạnh tranh hoàn hảo Cũng giống nh thuế, hạn ngạch nhập đợc coi biện pháp để bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ, hạn ngạch nhập có xu hớng làm tăng giá thị trờng nội địa, giảm khối lợng tiêu thụ nhập Tác dụng làm tăng giá nớc nh gọi bảo hộ danh nghĩa Hạn ngạch nhập thuế giữ giá nớc sản phẩm cao mức giá giới tạo cho ngành sản xuất nớc hởng lợi nhuận cao so với trờng hợp tự thơng mại Tác động làm cho nhà sản xuất hiệu sản xuất sản lợng cao so với điều kiện thơng mại tự Hạn ngạch nhập thuế dẫn tới lÃng phí cải xà hội Điều đợc minh hoạ qua đồ thị sau: P S Pd Pd = Pw.(1+t0) Pw D Q1 Q2 Q3 Q4 Q H×nh a P S P2 P1 D Qw Q1 Q2 Q2’ Q1’ Qw’ H×nh b 10 Q Thống với Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Công nghiệp xác định nhu cầu thép xây dựng thông dụng cần nhập khẩu; giao cho Tổng công ty thép nhập khoảng 40% nhu cầu thep xây dựng thông dụng giao phần lại cho doanh nghiệp có đủ điều kiện nhập Nhập 1995:1,116 triÖu tÊn NhËp 1996: 1,5 triÖu tÊn NhËp 1997 : 1,4 triệu Hạn ngạch xuất Gần Thành phố Hồ Chí Minh đà có số giải pháp bán đấu giá hạn ngạch xuất hàng dệt may cho doanh nghiệp nớc Việc phân bổ hạn ngạch theo chế xin cho gây nhiều điều bất cập nớc ta chủ yếu có mặt hàng xuất quản lý hạn ngạch gạo hàng dệt may Thực trạng việc phân bổ hạn ngạch mặt hàng nh nào? Đó vấn đề gây rÊt nhiỊu tranh c·i, c©u hái xoay quanh 2.1 Mặt hàng gạo a Thực trạng Theo Thời báo kinh tế Sài Gòn 12-11-1998 viết Phúc Tiến có đoạn: Cựu Bộ trởng Thơng mại Lê Văn Thiết có lần kể địa phơng hăm đổ gạo xuống sân Bộ Thơng mại không đợc cấp quota Việc phân chia hạn ngạch xuất gạo cha hợp lý Nớc ta nớc xuất gạo đứng vào hàng thứ ba giới sau Mỹ, Thái Lan Vì vậy, vấn đề xuất gạo hàng 31 năm tỉnh thành nhiều lúa vấn đề đợc quan tâm nhiều Nhiều năm tỉnh thành nhiều lúa yêu cầu nhiều quota, nhiều đầu mối xuất gạo Không có tỉnh thành nhiều lúa mà có tỉnh thành lúa hạt lúa nhng có nhà máy, bến cảng doanh nghiệp quen làm hàng xuất yêu cầu cấp hạn ngạch xuất gạo cho Thậm chí có địa phơng, ngành sở vật chất doanh nghiệp không đạt yêu cầu cho xuất gạo song đòi hỏi phải đợc cấp hạn ngạch xuất gạo Trong cã nhiỊu tØnh thµnh, doanh nghiƯp cã nhiỊu lóa, cã nhà máy, xí nghiệp có sở vật chất lại không đợc cấp hạn ngạch xuất gạo Những tỉnh thành, doanh nghiệp dù nhiều lúa nhng có sở vật chất bán hạn ngạch xuất cho doanh nghiệp tỉnh thành khác với mức giá hợp lý Điều gây hậu xấu nhiều doanh nghiệp, tỉnh thành đủ điều kiện sở vật chất xuất gạo dẫn đến tình trạng dìm giá gạo xuất chung, nhiều đầu mối hàng bán gạo cho nơi nên bị ép giá Hay có nhiều doanh nghiệp nắm quota nắm quyền làm đầu mối nhng có nhà máy xay xát, kho bÃi nên ký hợp đồng chạy mua gạo làm xáo trộn giá Tất điều có ảnh hởng xấu tới việc xuất gạo Gạo nớc ta cha có khâu đánh bóng hạt gạo, tỷ lệ hạt gạo gẫy cao, độ dài cha đạt tiêu chuẩn nên giá gạo xuất thấp Khâu chế biến cđa chóng ta rÊt kÐm céng víi viƯc xt khÈu gạo nh làm cho giá lộn xộn, giá xuất bị dìm Điều gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp có khả năng, có sở vật chất tốt mà không đợc nhận quota 32 Nh vậy, xét cho Nhà nớc nên tiếp tục ph©n bỉ quota theo kiĨu xin cho hay ph©n bỉ theo phơng thức khác? Nếu phân bổ quota cho công khai công Tại thảo luận ngày 20-10 Hiệp hội xuất nhập lơng thực bà Trần Ngọc Sơng phó giám đốc nông trờng Sông Hởu nêu đề nghị cách hình tợng Xét quota đầu mối xuất gạo phải chấm nh thi hoa hậu phải đạt đủ ba vòng : Vòng số 1: Sản lợng lúa Vòng số 2: Năng lực nhà máy Vòng số 3: Giá trị hàng hoá , thị trờng xuất, ngời mua (Hay nh đại diện công ty Vinafood nhận xét : Không nên coi vấn đề sản lợng điều kiện tiên đợc quota xuất gạo Đà có thị trờng không nên phân chia biên giới hạt gạo) Còn ông Nguyễn Trung Tín, chủ tịch Hiệp hội lại cho phải lu ý tiêu chuẩn sản lợng lợi ích địa phơng có lúa Song ông đồng ý Nhà nớc phải tính đến yếu tố hiệu kinh doanh thật phân chia đầu mối và quota xuất gạo Theo thống kê Hiệp hội năm 1998 có đến 33 đầu mối xuất gạo, tăng 12 đầu mối so với năm trớc Song thực tế chín tháng đầu năm có năm đơn vị ngồi không cha ký dợc hợp đồng xuất Còn lại số xuất 100.000 có đơn vị : 33 Từ 50.000-100.000 : có đơn vị Từ 20.000-50.000: có đơn vị Dới 20.000 : có đơn vị b Giải pháp Qua ta thấy để thực xuất gạo có hiệu phân bổ quota cần phải vào sỏ vật chất (có đủ nhà máy, bến cảng, doanh nghiệp quen làm hàng xuất khẩu, có sản lợng lúa cao) phải vào khả xuất gạo doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp đầu mối cha đủ điều kiện nên đa sang diện xuất không thờng xuyên Mặt khác Nhà nớc cần bổ sung đầu mối xuất gạo đủ điều kiện làm đầu mối Cụ thể đầu mối xuất gạo phải doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh lơng thực, có sở chế biến kho tàng đủ cho 15.000 trở lên, đồng thời phải tham gia mua lúa vụ thu hoạch có thị trờng khách hàng ổn định Các đầu mối không đợc xuất gạo cho đơn vị có quota tỉnh mà xuất uỷ thác cho đầu mối tỉnh khác Chỉ vấn đề xuất gạo có hiệu tránh đợc tình trạng ngồi mát ăn bát vàng, kinh doanh tạm bợ không đầu t lâu dài Về phân bổ quota Nhà nớc cần bớt lại số quota dơn vị làm ăn thua lỗ hay xuất đạt hiệu thấp Ngoài biện pháp có số doanh nghiệp lại cho phải có thêm cách phân bổ khác gần gũi với yếu tố thị trờng ý tởng vừa bán vừa đấu thầu quota đợc thành viên ban lÃnh đạo Hiệp hội xuất nhập 34 lơng thực bàn đến thảo luận Trong văn kiến nghị Hiệp hội đà đặt vấn đề Chính phủ thử nghiệm chia 80% quota gạo cho đơn vị trung ơng tỉnh thành lại 20% đem bán cho tất doanh nghiệp có khả sở tham khảo ý kiến Hiệp hội Số tiền bán 20% quota xuất gạo đợc dùng hình thành Quỹ bảo hiểm xuất gạo Cũng có nhiều ý kiến chủ doanh nghiệp khác nh bà Trơng Thị Thanh Hơng giám đốc công ty lơng thực An Giang cho rằng: Nên thử nghiệm đấu thầu phần bán quota phần, nên dành 60% quota dành cho doanh nghiệp đầu mối, lại 40% dành cho doanh nghiệp lại 40% dành cho doanh nghiệp khác tham gia đấu thầu Vấn đề bán hay đấu thầu quota xuất gạo đợc bàn đến khả vào thực có khả thi hay xem xét nhiều, Chính phủ ngời định cuối Tuy nhiên vấn đề thực đợc nh Chính phủ đà cho thử nghiệm đấu thầu Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh quota xuất hàng may mặc vào EU Tất giải pháp không nhằm mục đích công kinh doanh mà qua góp phàn thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam phải hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vùc xt khÈu Mn vËy c¸c HiƯp héi, doanh nghiƯp phải có ý kiến đóng góp để hình thành sách thích hợp Nếu không làm lÃng phí công sức ngời trồng lúa vốn xà hội 2.2 Mặt hàng dệt may a Những quy định chung việc giao hạn ngạch dệt may xuất vào thị trờng có quy định hạn ngạch 35 Việc giao hạn ngạch có thu phí đợc tiến hành theo nguyên tắc công khai, không phân biệt đối xử, khuyến khích xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu nớc xuất sang thị trờng không áp dụng hạn ngạch Đối tợng đợc giao hạn ngạch doanh nghiệp sản xuất hàng đệt may đủ tiêu chuẩn làm hàng xuất khẩu, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép đầu t theo luật đầu t nớc Việt Nam, có ngành hàng dệt may đà thực hạn ngạch năm trớc Căn để giao hạn ngạch số lơng thực năm trớc doanh nghiệp Số lợng thực đợc tính sở số lợng giao thức, không tính hạn ngạch thởng, điều chỉnh, bổ sung yêu cầu đột xuất Liên Bộ Thơng mại - Bộ Kế hoạch Đầu t - Bộ công nghiệp phân cấp cho Uỷ Ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp giao hạn ngạch Dành khoảng 5% hạn ngạch hàng dệt may xuất sang EU, riêng Tshirt, Polo, Shirt(cat.4) khoảng 10% để u tiên thởng khun khÝch Cho c¸c doanh nghiƯp xt khÈu sư dơng vải sản xuất nớc để làm hàng may xuất sang EU Cho doanh nghiệp xuất hàng sang thị trờng không áp dụng hạn ngạch năm trớc Theo Thông t số 29/1999/TTLT/BTM/BKHĐT/BCN ngày 7/9/1999 việc đấu thầu hạn ngạch thực theo quy chế đấu thầu hạn ngạch hàng dệt may xuất vào thị trờng có quy định hạn ngạch số 1405/1998/QĐ/BTM ngày 17/11/1998 (Nội dung đợc trình bày phần sau) 36 Thủ tục đăng ký hạn ngạch Các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng hạn ngạch hàng dệt may xuất vào thị trờng có áp dụng hạn ngạch phải đăng ký văn gửi Bộ Thơng mại(Vụ xuất nhập ) 21-Ngô quyền -Hà Nội Thời gian đăng ký tuỳ theo hạn ngạch năm đợc giao Năm 1999: Phải đăng ký : Hạn ngạch thơng mại : Trớc ngày 25/10/1998 Hạn ngạch công nghiệp:Trớc ngày 10/4/1999 Năm 2000: Hạn ngạch xuất vào EU Thời gian đăng ký : Hạn ngạch thơng mại : Trớc ngày 10/10/1999 Hạn ngạch công nghiệp : Trớc ngày 10/4/2000 Quy định việc giao hạn ngạch Hoàn trả : Sau đợc giao hạn ngạch doanh nghiệp khả thực phải hoàn trả cho Bộ Thơng mại Uỷ Ban nhân dân hai thành phố để hai thành phố Bộ Thơng mại liên Bộ kịp điều chỉnh cho doanh nghiệp khác Nghiêm cấm việc mua bán hạn ngạch Điều gây số tợng tiêu cực nhiều doanh nghiệp chuyển quyền sở hữu cho doanh nghiệp không đủ điều kiện Doanh nghiệp sử dụng hết hạn ngạch hoàn trả trớc thời hạn quy định trừ vào số lợng hạn ngạch tơng ứng năm sau Phí hạn ngạch : Các doanh nghiệp nộp phí hạn ngạch cho thông báo giao quyền sử dụng hạn ngạch lô hàng xuất khÈu Khi nhËn giÊy phÐp 37 xuÊt khÈu (E/L) t¹i Phòng quản lý xuất nhập khu vực doanh nghiệp phải xuất trình chứng từ nộp phí hạn ngạch cho lô hàng vào tài khoản Bộ Thơng mại số 945-01-475 Kho bạc Nhà nớc (Thành Phố Hà Nội) Uỷ thác nhận uỷ thác : Các doanh nghiệp đợc giao hạn ngạch có khách hàng ký hợp đồng trực tiếp hiệu uỷ thác cho doanh nghiệp khác có đủ điều kiện nguyên tắc hàng phải đợc sản xuất doanh nghiệp có hạn ngạch đợc Phòng quản lý xuất nhập thuộc Bộ Thơng mại xác nhận văn Phí uỷ thác bên thoả thuận Chế độ báo cáo: Các doanh nghiệp phải nghiêm chỉnh thực chế độ báo cáo việc thực hạn ngạch quý/năm theo mẫu quy định sẵn Thời gian báo cáo chậm ngày 10 tháng đầu quý b Giải pháp Trên quy định Chính phủ với hàng dệt may quản lý hạn ngạch Một vấn đề đáng lu ý Chính phủ đà có công văn nghiêm cấm, xử lý việc mua bán hạn ngạch nhng có số doanh nghiệp, cá nhân bất chấp luật pháp kiếm chác lợi nhuận thông qua mua bán hạn ngạch Điều đáng nói giấy phép quan trọng lại rơi vào tay doanh nghiệp yếu nớc ta từ đầu năm 1999 tỷ lệ nhập hàng dệt may nớc không áp dụng hạn ngạch thấp, sức mua hạn chế hậu khủng hoảng kinh tế, tài khu vực Chính phủ Bộ, ngành liên quan đà có nhiều nỗ lực cố gắng đàm phán với EU, tìm kiếm thị trờng mới, đề chế sách phù hợp giúp 38 doanh nghiệp kịp thời tháo gỡ khó khăn, nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trờng quốc tế Kết đạt đợc: Hết tháng năm 1999 kim ngạch xuất hàng dệt may nớc đạt 1,1 tỷ USD tăng 10.5% so với kỳ năm 199, thị trờng không hạn ngạch đạt 673 triệu USD chiếm 61% tổng kim ngạch tăng 17% Thị trờng có áp dụng hạn ngạch chiếm 39% tăng 3% Mặt hàng jacket(cat.21)những năm trớc chiếm tới 50% kim ngạch xuất vào EU, tháng đầu năm có chiều hớng giảm Mặc dù liên Bộ Thơng mại Kế hoạch Đầu t Công nghiệp đà tìm cách để xuất mặt hàng nh : Giảm chi phí trúng thầu, Giảm chi phí hạn ngạch, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có khả xuất đến qua tháng đà đạt số lợng xuất tháng năm 199(10 triệu chiếc)chiếm 65.4%tổng hạn ngạch Với Nhật Bản thị trờng không hạn ngạch tháng qua tăng xấp xỉ 40%, thị trờng thị trờng Đài Loan tăng 30% so với kỳ năm ngoái Hàng dệt may xuất có nhiều tác động lớn mặt xà hội nh thu hút đợc nửa triệu lao động vào lĩnh vực này, sử dụng dcó nhiều tác động lớn mặt xà hội nh thu hút đợc nửa triệu lao động vào lĩnh vực này, sử dụng đợc nhiều nguyên liệu nớc Dự kiến năm 1999 hàng dệt may xuất ta đạt 1,56 -1,6 tỉ USD tăng khoảng 15%so với năm 1998 Còn kết năm trớc nh sau: Năm Tổng số Số loại mặt Kim ngạch Tổng kim doanh nghiệp hàng xuất vào ng¹ch xt 39 tham gia EU khÈu thÕ giíi 1993 148 (37) 55 250 500 1994 221 (45) 66 275 550 1995 292 (80) 75 350 700 th¸ng 1996 325 (107) 74 285 ( ) Sè doanh nghiÖp quốc doanh tổng số doanh nghiệp tham gia Theo báo Đầu t Việt Nam số tháng 11-1996 Trớc Hiệp định buôn bán hàng dệt may hiữa Việt Nam EU đợc ký tắt ngày 15-12-1992 bắt đầu có hiệu lực từ 1-1-1993 Ngày 16-7-1996 Hiệp định trao đổi mậu dịch hàng dệt may Việt Nam EU đợc ký thức Brũcen(Bỉ)sau gần năm đợc ký tắt Theo Hiệp định đợc ký kết năm năm(1993-1997) năm số hạn ngạch mặt hàng đợc tăng thêm từ 1.5%-2.5% so với năm trớc Tháng 8-1995 theo đề nghị Bộ Thơng mại Việt Nam EU đà thức chấp nhận sửa đổi Hiệp định dệt may với nội dung : tăng hạn ngạch 23 cat nóng từ 20-25% giảm số cat có hạn ngạch từ 105 xuống 54 tăng hạn ngạch gia công tuý lên gấp đôi.Nâng mức chuyển đổi linh từ 7-8% lên 10-15%.Ước tính mức bổ sung tăng sản lợng hạn ngạch lên thêm 2500 tơng ứng 100 triệu USD nâng tổng giá trị hạn ngạch vào EU 550 triệu USD Hiệp định hàng dệt may Việt Nam - EU đà tạo cho Việt Nam nhiều khả xuất sang EU Trong năm qua kim ngạch hàng dệt may xuất vào EU đà tăng từ 130 triệu USD năm 1992 lên 249 triệu USD năm 1993, 285 40 triệu USD năm 1994 từ 340-350 triệu USD năm 1995 Trị giá xuất tháng đầu năm 1996 vào EU 285 triệu USD tăng gấp 26% so với kỳ năm 1996 Nh Hiệp định buôn bán hàng dệt may Việt Nam - EU đà góp phần tích cực bớc phát triển ngành công nghiệp may mặc Việt Nam Nó đà đa sản phẩm may mặc Việt Nam hoà nhập vào thị trờng EU II Kinh nghiệm áp dụng, sử dụng hạn ngạch nớc nớc việc sử dụng đồng thuế quan hạn ngạch để bảo hộ sản xuất nớc thờng đợc tiến hành T theo ®iỊu kiƯn thĨ vỊ kinh tÕ-x· héi nớc mà hạn ngạch hay thuế đợc đặt cách hợp lý nhằm điều khiển kinh tế, thơng mại theo chiến lợc, định hớng Nhà nớc Một dẫn chứng tiêu biểu việc sử dụng hạn ngạch nớc OPEC vừa qua Hiệp hội nớc xuất dầu mỏ OPEC (Oil and Petroleum Export Countries) cïng tho¶ thn sư dơng hạn ngạch khai thác xuất dầu mỏ nhằm mục đích hạn chế khai thác tài nguyên thiên nhiên, tăng giá dầu thị trờng giới tăng doanh thu từ xuất dầu Cơ sở để thực quy định nớc OPEC có sản lợng dầu mỏ sản xuất xuất chiếm tuyệt đại đa số sản lợng dầu mỏ giới (trên 70% sản lợng dầu mỏ) họ tác động điều chỉnh tác động giá dầu giới Trong năm 1999, 13 nớc thành viên OPEC đà thoả thuận giảm mức sản xuất xuống 27 triệu thùng ngày dự điịnh kéo dài hạn ngạch tới tháng năm 2000 Quyết định đà làm giá dầu giới năm 1999 tăng từ 27,5 USD thùng lên mức 33 USD thùng 41 Điều có tác động lớn đến nớc phát triển Các công nghệ cao nớc đòi hỏi nhiều nguyên liệu, lợng Vì cần nớc OPEC giảm lợng dầu xuất sang dẫn tới ảnh hởng lớn Đây công cụ hữu hiệu hai nớc tiến hành biện pháp trừng phạt kinh tế hay có xung đột Khác víi th quan h¹n ng¹ch cã thĨ h¹n chÕ mét cách xác lơng hàng xuất nhập theo quy định Chính phủ nớc Tại thị trờng EU, Uỷ ban liên minh Châu âu đà quy định hạn ngạch cho Nhật Bản đợc phép xuất xe vào thị trờng EU 3% tổng nhu cầu xe thị trờng Mức hạn ngạch đợc trì tới năm 2003 Mỹ năm gần giá đờng giới thÊp ë møc cent mét pao ®ã giá đờng Mỹ 25 cent pao T¹i vËy? B»ng viƯc h¹n chÕ nhËp khÈu ChÝnh phủ Mỹ bảo hộ ngành công nghiệp đờng nớc tỷ USD ngành bị đóng cửa phải cạnh tranh với nhà sản xuất nớc có chi phí thấp, điều tốt lành cho nhà sản xuất đờng Mỹ Thậm chí điều tốt lành cho số nhà sản xuất đờng nớc ngoài- ngời đà thành công vận động hành lang để nhận đợc phần lớn hạn ngạch Nhng giống nh phần lớn sách loại điều không tốt với ngời tiêu dùng Ta có số liệu cụ thể thị trờng Mỹ năm 1989 nh sau: Tổng sảnlợng đờng sản xuất Mỹ 13,7 tỷ pound Tổng nhu cầu tiêu dùng đờng 17,5 tỷ pound Giá đờng Mỹ 23 cent pound Giá giới 12,5 cent pound 42 Từ số liệu ta tính đợc hàm cung đờng Mỹ: Qs = -7,46 + 0,92.P Trong ®ã Q tÝnh b»ng tû pound đờng, P giá tính băng cent pound Và hàm cầu Mỹ đờng: Qd = 22,8-0,23.P Hình vẽ dới mô tả tác động hạn ngạch đờng mức giá giới 12,5 cent pound, nhà sản xuất Mỹ cung cấp tỷ pound tiêu dùng lại ë møc 20 tû pound nh vËy ph¶i nhËp khÈu tới 80% nhu cầu tức 16 tỷ pound Khi Chính phủ Mỹ áp đặt hạn ngạch 3,8 tỷ pound đà làm giá nớc tăng lên mức 23 cent mét pound P S D Pd=23 Pw=12,5 13,7 17,5 43 Q Qua ta tính đợc: Ngời sản xuất nớc đợc lợi 929 triệu USD, nhà sản xuất nớc đợc cấp hạn ngạch thu lợi 399 triệu USD xà hội Mỹ bị không 635 triệu USD Nh với số hàng hoá nớc mà chi phí sản xuất nớc cao Nhà nớc cần áp dụng hạn ngạch hạn ngạch để giảm bớt khối lợng hàng hoá nhập để cạnh tranh Hay nh với việc nhập ô tô từ Nhật Bản năm 1980 Chính quyền Reagan dới áp lực nhà sản xuất ô tô nớc đà thơng lợng với Nhật hạn chế tự nguyện nhập khẩu, theo ngời Nhật đồng ý hạn chế sô ô tô đa vào Mỹ Do ngời Nhật bán đợc xe với mức giá cao mức giá giới thu đợc lợi nhuận cao từ xe Nớc Mỹ đà tốt đơn giản cách đánh thuế nhập III Những kiến nghị ,biện pháp sử dụng có hiệu hạn ngạch Việc sử dụng hạn ngạch có lợi cho ngời đợc cấp hạn ngạch, Chính phủ không lợi Ưu điểm lớn hạn ngạch làm cho Chính phủ hạn chế đợc xác hàng hoá xuất nhập nhiên làm mức giá biến động, gây hậu không lờng trớc đợc Chính phủ phải kiểm soát công cụ Đây nguồn gốc gây tiêu cực việc cấp xin hạn ngạch Dùng thuế Chính phủ có thêm nguồn thu cho ngân sách, Chính phủ dùng đấu thầu hạn ngạch kết hợp với việc phân bổ hạn ngạch cho số doanh nghiệp có đủ khả 44 Theo quy định Bộ Thơng mại ban hành ngày 17/111995 hạn ngạch mặt hàng dệt may đợc phép đấu thầu hạn ngạch Những quy định chung 1.1 Đối tợng điều kiện tham gia đấu thầu Các doanh nghiệp tham gia đấu thầu doanh nghiệp có giấy chứng đăng ký kinh doanh giấy phép đầu t theo luật Đầu t nớc Việt Nam có ngành hàng dệt may đà thực hạn ngạch năm trớc 1.2 Điều kiện để doanh nghiệp đợc tham gia đấu thầu Doanh nghiệp trực tiếp sản xuất kinh doanh xuất nhập mặt hàng dệt may cam kết có đủ lực thiết bị sản xuất phù hợp với mặt hàng số lợng bỏ thầu, khả taig để thực trúng thầu Có hồ sơ dự thầu theo quy định 1.3 Nguyên tắc đấu thầu Công khai việc tổ chức đấu thầu mở thầu Căn vào điều kiện cụ thể dợt đấu thầu, Hội đồng đấu thầu quy định mặt hàng(Category), số lợng mặt hàng mức giá chào thầu đợt đấu thầu Doanh nghiệp tham gia đấu thầu đợc đăng ký bỏ thầu chủng loại (cat) với số lợng tối đa đợc quy định hồ sơ mời thầu 1.4 Thành lập hợp đồng đấu thầu 45 ... giấy tờ có liên quan So sánh tác động hạn ngạch nhập thuế quan tới thơng mại, dịch vụ Sau xem xét khác tác động thuế hạn ngạch nhập tới thơng mại, dịch vụ Giữa hạn ngạch nhập thuế quan có nhiều... khác Ngoài hạn ngạch xuất nhập có số loại hạn ngạch khác nh hạn ngạch công nghiệp, hạn ngạch sản xuất, hạn ngạch gia công tái xuất, hạn ngạch hội chợ triển lÃm Tuy nhiên loại hạn ngạch không... loại hạn ngạch không đợc áp dụng rộng rÃi trừ hạn ngạch công nghiệp hạn ngạch sản xuất Chủ yếu có hạn ngạch xuất nhập tác động tới thơng mại dịch vụ Hạn ngạch sản xuất: Ngoài việc trực tiếp tham
