Tầng 9, Toà Nhà Minexport, 28 Bà Triệu, Hà Nội, Việt Nam Tel: 04 62702158 Fax: 04 62702138 Email: mutrap@mutrap.org.vn; Website: www.mutrap.org.vn BÁO CÁO CÁC LĨNH VỰC MỚI TRONG THƯƠNG MẠI: TỰ DO HĨA MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG FTA DỰ KIẾN GIỮA LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ VIỆT NAM MÃ HOẠT ĐỘNG: FTA- 7C Nhóm chuyên gia: Sangeeta Khorana Võ Trí Thành Đặng Chiến Thắng Hà Nội, tháng 10/2011 Báo cáo xây dựng với hỗ trợ tài Liên minh châu Âu Quan điểm báo cáo tác giả, ý kiến thức Liên minh châu Âu hay Bộ Cơng Thương MỤC LỤC Tóm tắt 1 Giới thiệu So sánh điều khoản MSCP FTA EU 10 2.1 Tổng quan Hiệp định Mua sắm Chính phủ WTO 10 2.2 Tổng quan FTA EU .11 Hệ lụy tự hóa MSCP Việt Nam thơng qua FTA với EU 19 3.1 Tổng giá trị mua sắm công .19 3.2 Khuôn khổ pháp lý Mua sắm Chính phủ Việt Nam .20 3.3 So sánh điều khoản MSCP Việt Nam với FTA EU 23 3.4 Hệ lụy pháp lý FTA dự kiến với Việt Nam 24 3.5 Các hệ lụy kinh tế kinh doanh FTA dự kiến Việt Nam 32 Khuyến nghị 37 4.1 Tăng cường, hài hịa hóa tạo điều kiện thuận lợi thực thi thủ tục đấu thầu Việt Nam 37 4.2 Khởi động hỗ trợ kỹ thuật biện pháp tăng cường lực EU Việt Nam 40 4.3 Hỗ trợ phát triển môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 42 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT (Hợp đồng) Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BT (Hợp đồng) Xây dựng-Chuyển giao BTO (Hợp đồng) Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh CARIFORUM Cộng đồng nước Caribe DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EPA Hiệp định đối tác kinh tế EPC Gói thầu gồm thiết kế, cung cấp thiết bị xây lắp EU Liên minh châu Âu EUCAR Hiệp định thương mại EU-Các nước Caribe EUKOR Hiệp định thương mại EU-Hàn Quốc EULA Hiệp định thương mại EU-châu Mỹ Latinh FTA Hiệp định thương mại tự GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPA Hiệp định Mua sắm phủ MSCP Mua sắm phủ PPP Đối tác cơng tư WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Tóm tắt Liên minh châu Âu (EU) tích cực tham gia hiệp định thương mại song phương (FTAs) theo chiến lược “châu Âu toàn cầu” (2006) Các hiệp định bao trùm lĩnh vực xóa bỏ thuế quan, giảm biện pháp phi thuế quan tự hóa đầu tư, dịch vụ mua sắm phủ (MSCP) Các hiệp định song phương mà EU ký kết kể từ năm 2006 bao gồm điều khoản quy định tự hóa MSCP hiệp định với CARIFORUM (2008), châu Mỹ La tinh (2010), Trung Mỹ (2010), Hàn Quốc (2011) Ngoài ra, nay, EU đàm phán FTA với Ấn Độ, Singapo, Malaysia xúc tiến khởi động thức đàm phán FTA với Việt Nam Báo cáo nhằm làm rõ trạng điều khoản MSCP FTA thơng qua tìm hiểu điểm chung khác biệt hiệp định ký kết EU CARIFORUM (EUCAR), EU- châu Mỹ La tinh (EULA), EU- Trung Mỹ (EUCA), EU- Hàn Quốc (EUKOR) Báo cáo phân tích hệ lụy mặt pháp lý kinh doanh điều khoản đồng thời đề xuất khuyến nghị cho Việt Nam, giả định có FTA EU Việt Nam tương lai Phạm vi báo cáo Dự án MUTRAP III yêu cầu báo cáo tập trung vào vấn đề cụ thể MSCP Việt Nam, nhằm: Trình bày xác định điểm chung khác biệt liên quan đến điều khoản MSCP phổ biến hiệp định EU, cụ thể hiệp định EU ký kết từ năm 2006; Phân tích hệ lụy mặt pháp lý, kinh doanh kinh tế điều khoản nêu Việt Nam với giả thuyết điều khoản tương tự tái xác lập FTA dự kiến EU Việt Nam; Đưa khuyến nghị sách để đạt chế hợp tác tốt EU Việt Nam Phương pháp luận sử dụng báo cáo phương pháp định tính phát kết luận nghiên cứu chủ yếu đúc rút từ nghiên cứu sơ cấp thứ cấp Các chuyên gia họp với Cục Quản lý Đấu thầu, quan phủ đầu mối pháp luật mua sắm đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư họp với bên liên quan Việt Nam Trao đổi với Cục Quản lý Đấu thầu giúp hiểu biết chắn chế mua sắm đấu thầu cuộc họp với bên liên quan cung cấp thông tin hỗ trợ cần thiết để xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi Việt Nam Các phát 1) Điểm tương đồng khác biệt điều khoản MSCP phổ biến hiệp định EU Phân tích cho thấy điều khoản FTA giống phạm vi quy định (thực thể, dịch vụ dịch vụ xây lắp, ngưỡng), minh bạch (luật, quy tắc đấu thầu) thủ tục trao hợp đồng (rộng rãi, chọn lọc hạn chế), tiêu chí lựa chọn (gói thầu chi phí thấp hay có lợi kinh tế nhất) chế tuân thủ (giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu) Phân tích FTA cho thấy có qn việc sử dụng rộng rãi Hiệp định MSCP WTO (GPA) văn kiện GPA sửa đổi (văn kiện GPA đàm phán) Trên sở giả định FTA dự kiến EU Việt Nam tương tự hiệp định mà EU ký kết nay, chi tiết phân tích điểm giống khác như: (i) Chương MSCP mục tiêu: Kiểm tra tất FTA cho thấy FTA có chương MSCP riêng biệt chi tiết, gồm phần đầu liệt kê khái niệm, phù hợp với với văn kiện GPA sửa đổi Trong tất FTA phân tích đó, phần lời nói đầu không đưa tham chiếu MSCP, hiệp định FTA đặc biệt đề cập đến không phân biệt đối xử ngôn ngữ chuẩn mực Hiệp định Mua sắm Chính phủ WTO (GPA) (ii) Phạm vi quy định: Phạm vi quy định gồm hàng hóa, dịch vụ dịch vụ xây lắp tuân thủ Hiệp định Mua sắm Chính phủ đề cập Phụ lục FTA khác Phần quy định mà EU thông báo cho WTO áp dụng Các cam kết gói thầu quy định tất FTA bao gồm thực thể quyền trung ương, thực thể trực tiếp cấp trung ương thực thể khác Hiệp định EUCAR trường hợp ngoại lệ cam kết quan thuộc quyền trung ương Đặc biệt, cam kết hiệp định EUCA EULA phù hợp với văn kiện GPA sửa đổi ngưỡng giá trị thấp Phụ lục riêng rẽ hạn chế phạm vi quy định thực thể Hiệp định FTA EUKOR, hiệp định EU Hàn Quốc với hai bên tham gia GPA, phía Hàn Quốc phần phạm vi quy định có bao gồm thêm lĩnh vực khơng quy định GPA, ví dụ xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) (iii) Các hình thức thủ tục đấu thầu FTA: a) Các hình thức đấu thầu bao gồm hướng dẫn chi tiết lực nhà cung cấp Các hướng dẫn nhằm tránh phân biệt đối xử nhà cung ứng nước nước ngồi gồm hướng dẫn cơng bố thơng báo mời thầu (ví dụ kế hoạch đấu thầu) quy trình thủ tục b) Các hình thức đấu thầu sử dụng là: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu chọn lọc đấu thầu hạn chế Các điều kiện hình thức đấu thầu lần phù hợp với văn kiện GPA sửa đổi (iv) Các chế tài pháp luật: Thủ tục rà soát nước giải tranh chấp đưa từ văn kiện GPA GPA sửa đổi vào văn kiện FTA a) Tất FTAs quy định thủ tục rà soát thủ tục giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu cách toàn diện sở không phân biệt đối xử, tạo điều kiện cho nhà cung cấp kiến nghị, khiếu nại kết đấu thầu trường hợp có vi phạm quy định Các hiệp định khác có mức độ quy định khác Nhưng tất FTA, khơng có ngoại lệ nào, quy định thành lập quan quản lý công bằng, vô tư b) Tất FTA có điều khoản giải tranh chấp chương riêng biệt (Mục X hiệp định EUCA, Mục XII chương tự đặt tên Mục VI EULA; và, chương 14 Phụ lục EUKOR) Cụ thể Hiệp định EUCA, thủ tục trọng tài tồn diện đầy đủ có chi tiết điều khoản biện pháp chế tài tạm thời (v) Các điều khoản minh bạch: Trong FTA, điều khoản minh bạch tuân thủ văn kiện GPA sửa đổi với hướng dẫn chi tiết hình thức nhằm tăng cường minh bạch mua sắm đấu thầu Trong điều khoản khác, tất hiệp định tập trung vào việc cung cấp thông tin cho nhà cung ứng định trao thầu cung cấp cho nhà thầu không trúng thầu biết lý không lựa chọn theo yêu cầu (vi) Mua sắm qua mạng: Tất hiệp định, trừ hiệp định EU-CARIFORUM có cam kết cụ thể mua sắm qua mạng đấu thầu qua mạng (vii) Sắp xếp tổ chức: Tất hiệp định quy định xếp tổ chức để rà soát việc thực Hiệp định 2) Tổng quan khuôn khổ hành hệ lụy FTA dự kiến với EU Khuôn khổ đấu thầu hành Việt Nam Theo tính tốn Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổng giá trị mua sắm phủ Việt Nam tăng từ 9% lên 22% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) giai đoạn 2007-10 Về giá trị, mua sắm công năm 2007 đạt 6,22 tỷ đô la Mỹ (90 tỷ đồng) tăng lên 22,04 tỷ đô la Mỹ (334 tỷ đồng) năm 2010 Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Việt Nam, giá trị mua sắm công ngày gia tăng, rõ ràng tự hóa thị trường mua sắm Việt Nam hứa hẹn nhiều Khuôn khổ pháp lý đấu thầu hành Việt Nam quy định nhiều văn pháp quy Văn pháp lý chính, Luật Đấu thầu (ký năm 2005, có hiệu lực thi hành năm 2006), bổ sung nhiều nghị định thông tư nhiều ngành ban hành Nhiều văn pháp quy ban hành bổ sung hỗ trợ thực pháp luật hành Phạm vi đấu thầu bao gồm tất hàng hóa, dịch vụ tư vấn dịch vụ xây lắp Tất quan trung ương, quan cấp trung ương, quan cấp tỉnh, doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) thực thể quyền khác tất cấp điều chỉnh theo quy định đấu thầu Chỉ có dự án xây dựng – kinh doanh – chuyển giao hợp đồng chuyển nhượng mà có 30% tổng chi phí Nhà nước cấp vốn khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Khơng có ngưỡng cụ thể gói thầu quy định, điều có nghĩa tất gói thầu phủ tất cấp quy định Về thủ tục đấu thầu, pháp luật yêu cầu bên mời thầu cung cấp thông tin đấu thầu cho nhà cung ứng có hướng dẫn lịch nộp hồ sơ dự thầu Các quy định đưa bảy hình thức đấu thầu đồng thời cho phép đàm phán với nhà thầu Các tiêu chí trao thầu dựa sở chi phí thấp nhất, kết hợp chào kỹ thuật tài hàng hóa dịch vụ phương pháp chấm điểm theo lực dịch vụ tư vấn Theo khuôn khổ hành, ưu tiên cho nhà thầu thành lập hoạt động Việt Nam Cơ chế giải tranh chấp giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu quy định Hiện nay, đấu thầu qua mạng thực dự án thí điểm Việt Nam Hệ lụy pháp lý, kinh doanh kinh tế FTA dự định Việt Nam Việc đưa điều khoản MSCP vào FTA dự định EU Việt Nam đem lại hệ lụy phân thành nhóm hệ lụy pháp lý kinh doanh, bao gồm chi phí lợi ích kinh tế Việt Nam, sau: A Hệ lụy pháp lý Việt Nam: Pháp luật mua sắm công quốc gia Việt Nam khác so với mô hình FTA EU Nếu có FTA với EU tương lai, hệ lụy hiệp định Việt Nam liệt kê đây: a) b) c) d) e) f) g) Khuôn khổ pháp lý liên tục sửa đổi, dẫn đến chế đấu thầu phức tạp phân mảnh Nếu đàm phán FTA với EU, trước hết, Việt Nam phải sửa đổi khuôn khổ pháp lý để đơn giản hóa pháp luật đấu thầu đảm bảo minh bạch đấu thầu Hiện tất hàng hóa, dịch vụ dịch vụ xây lắp tất thực thể thuộc phủ nằm quy định Trong FTA dự kiến, phạm vi quy định đấu thầu, tức thực thể, hàng hóa, dịch vụ dịch vụ xây lắp ngưỡng giá trị cần cân nhắc kỹ Các thực thể phạm vi quy định liệt kê Phụ lục hiệp định dự kiến Đồng thời ngưỡng giá trị nêu rõ, có tính đến trình độ phát triển khả thực nghĩa vụ FTA đề xuất Việt Nam Theo chế đấu thầu hành, việc Việt Nam cho phép ưu đãi nhà thầu có tính chất phân biệt đối xử Việc ưu đãi ngược lại nguyên tắc không biệt đối xử quy định GPA (Điều III), không phép FTA, ngoại trừ phần “Ngoại lệ” Trong FTA dự kiến, đối xử ưu đãi với nhà thầu giảm dần cuối loại bỏ hẳn Về tiêu chí trao hợp đồng, tiêu chí theo chế độ hành có liên quan đến sử dụng thang điểm để trao thầu (Điều 29: Luật Đấu thầu) Tiêu chí trao thầu Việt Nam cần phải sửa đổi tiêu chí sửa đổi nên dựa sở chi phí thấp có lợi nhất, trường hợp FTA khác EU Pháp luật Việt Nam quy định bảy hình thức đấu thầu, có hình thức chào hàng cạnh tranh định thầu thiếu minh bạch Trong FTA mà EU ký kết gần đây, ba hình thức đấu thầu sử dụng, đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đấu thầu chọn lọc, hình thức đấu thầu liệt kê GPA Việt Nam xem xét hài hịa hóa hình thức đấu thầu, quy trình thủ tục, để tạo hội bình đẳng cho tất nhà thầu EU Việt Nam Dù có điều khoản chế giải tranh chấp thức pháp luật hành, khơng có quan quản lý độc lập để giải khiếu nại đấu thầu Bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền, thực thể mua sắm, chịu trách nhiệm giải khiếu nại nhà thầu Với việc bên mời thầu đồng thời quan giải khiếu nại, điều cấp thiết phải thay hệ thống quan độc lập hỗ trợ khuôn khổ hiệu minh bạch quy định chế giải tranh chấp kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Cuối không phần quan trọng, minh bạch sức mạnh tiềm ẩn FTA mà EU ký kết Việt Nam phải tăng cường minh bạch chế đấu thầu Hiện nay, khơng có phần tham chiếu rõ ràng tính minh bạch trừ phần “Mục tiêu” (Điều 1, Luật Đấu thầu), đề cập đến tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Việt Nam thực cam kết để tăng cường tính minh bạch Những nghĩa vụ liên quan đến thủ tục hình thức đấu thầu, mua sắm qua mạng cam kết đấu thầu qua mạng Điều đặc biệt phù hợp đấu thầu điện tử thực dự án thí điểm B Hệ lụy kinh tế kinh doanh Việt Nam: Từ quan điểm kinh tế, hệ lụy kinh doanh Việt Nam bắt nguồn từ lực cạnh tranh cao Tăng minh bạch khuôn khổ đấu thầu sửa đổi hài hịa hóa sách đấu thầu với quy chuẩn quốc tế chấp nhận, tăng cường phối hợp sách nội cải thiện quản trị đấu thầu Việt Nam Điều giúp tiết kiệm ngân sách, tạo nhiều công ăn việc làm công ty có lực cạnh tranh, hưởng lợi từ việc tăng cường tiếp cận thị trường FTA dự kiến Tự hóa thị trường đồng thời hỗ trợ tăng luồng vốn đầu tư sáng tạo đổi nhiều hơn, đem lại lợi ích cho khu vực tư nhân người tiêu dùng Việt Nam Lợi ích tiềm tàng mà FTA dự kiến với EU đem lại cho Việt Nam gồm: a) b) c) d) Tăng cường tiếp cận thị trường lợi ích từ nhà cung ứng chi phí thấp Tự hóa mua sắm kèm theo tăng tính minh bạch hóa FTA tăng cạnh tranh phủ Việt Nam sử dụng giá trị đồng tiền hiệu Phối hợp sách nội đem lại thống nguyên tắc đấu thầu Việt Nam với quy chuẩn FTA văn kiện GPA Sự hài hịa hóa quy định đấu thầu với quy chuẩn đấu thầu quốc tế cải thiện quản trị tổng thể Tự hóa thị trường đấu thầu tạo hiệu ứng lan tỏa thể thông qua gia tăng công ăn việc làm sáng tạo đổi mới, đem lại ảnh hưởng tích cực khu vực tư nhân người tiêu dùng Việt Nam Lồng ghép điều khoản MSCP vào FTA dự kiến EU Việt Nam đem lại chi phí tiềm tàng sau đây: a) Đó chi phí tài hành q trình đàm phán chi phí kèm theo thực thay đổi khn khổ pháp lý Các chi phí tăng thêm thiết lập chế giải tranh chấp kiến nghị, khiếu nại đấu thầu, chi phí điều chỉnh cơng ty b) Việt Nam quyền sử dụng mua sắm công công cụ cho mục tiêu kinh tế công nghiệp c) Các doanh nghiệp nhỏ có lực tài chuyên môn hạn chế Việt Nam chịu tác động tiêu cực viễn cảnh có FTA dự kiến Tuy nhiên, nên cân nhắc xem chi phí trước mắt có tác động tiêu cực dài hạn đem lại lợi ích cho Việt Nam 3) Khuyến nghị sách chế hợp tác hiệu EU Việt Nam Khuyến nghị chế hợp tác hiệu EU Việt Nam đề xuất dựa kết thảo luận với bên liên quan Đề xuất cải cách trụ cột cốt yếu nhằm giải vấn đề khác biệt pháp luật Việt Nam điều khoản MSCP FTA (mà EU ký kết), đồng thời xử lý tính minh bạch cịn mức độ thấp khn khổ đấu thầu hành Đề xuất EU tăng cường lực cho phía Việt Nam tính đến Vì vậy, báo cáo đưa khuôn khổ khuyến nghị chi tiết chia theo ba trụ cột sau đây: Trụ cột 1: Tăng cường, hài hịa hóa & tạo điều kiện thực thủ tục đấu thầu Việt Nam a) Việt Nam nên liệt kê thực thể phạm vi quy định cách có chọn lọc để bước đàm phán thực thể theo lộ trình thời gian theo thống Việt Nam EU Việt Nam xem xét liệt kê số ngành quy mô nhỏ quan trọng, phù hợp để đạt mục tiêu sách thứ yếu phần ‘Ghi chung’ hiệp định dự kiến Tuy nhiên, điều không thiết phải trở thành quy chuẩn b) Việt Nam nên áp dụng phương pháp chọn - cho liệt kê hàng hóa cơng trình xây lắp áp dụng phương pháp chọn - bỏ dịch vụ tư vấn Đây quy chuẩn chấp nhận GPA WTO c) Các ngưỡng ban đầu nên đưa mức cao với giai đoạn chuyển đổi rõ ràng để sau ngưỡng giá trị giảm từ từ (như thực hiệp định EULA) Điều tạo điều kiện hỗ trợ cho Việt Nam tăng cường lực để thực nghĩa vụ ngưỡng giá trị cách hiệu Nên có điều khoản sửa đổi ngưỡng phạm vi quy định sau tham vấn chung nước cam kết d) Các ưu đãi cho phép đấu thầu quốc tế theo hệ thống cần loại bỏ Có thể thực thơng qua (a) giảm dần ưu đãi ngành đặc biệt mà doanh nghiệp Việt Nam có khả cạnh tranh Nên đưa vào FTA điều khoản để điều chỉnh ưu đãi sau tham vấn chung, giới hạn tương tự ưu đãi cho phép doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa hiệp định EULA EUCA; (b) tiếp tục quy định ưu đãi ‘hợp lý’ ngành lựa chọn phần sách phát triển phủ, mà liệt kê phần ‘Ngoại trừ’ e) Đảm bảo tuân thủ với quy chuẩn thủ tục đấu thầu để Việt Nam áp dụng ba hình thức đấu thầu, đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đấu thầu chọn lọc, phương thức phù hợp với quy chuẩn GPA f) Thành lập tổ chức độc lập để thực thi chế giải khiếu nại kiến nghị đấu thầu Đề xuất chế trao đổi thông tin với nhà thầu không trúng thầu cung cấp cho họ lý do/cơ sở loại bỏ hồ sơ thầu Đây điều quan trọng cấu thành chế giải tranh chấp độc lập g) Các bước ban đầu nhằm tăng cường khuôn khổ thực thi pháp chế đấu thầu tại, trọng hỗ trợ tăng cường quy định hành động trừng phạt áp dụng hình phạt trường hợp vi phạm quy định Trụ cột 2: Khởi động hỗ trợ kỹ thuật biện pháp tăng cường lực EU Việt Nam a) Phía EU nên đưa cam kết chắn hỗ trợ kỹ thuật văn kiện FTA, kèm theo cam kết mục tiêu phủ Việt Nam Điều hỗ trợ xúc tiến khuôn khổ đấu thầu mở mục tiêu Việt Nam cấp trung ương, tỉnh trực thuộc trung ương b) EU nên hỗ trợ nỗ lực cải tổ khuôn khổ đấu thầu hành phủ Việt Nam thơng qua lập phương tiện trực tuyến cấp vùng Điều khuyến khích cạnh tranh tạo điều kiện phổ biến thông tin hiệu hội đấu thầu cho nhà thầu triển vọng đồng thời nâng cao tính minh bạch c) Thiết lập chế trao đổi thông tin thông lệ tốt khuôn khổ đấu thầu quốc tế chia sẻ học d) Hỗ trợ thành lập sở liệu đấu thầu Việt Nam cấp trung ương cấp tỉnh Khi thiếu sở liệu, Việt Nam đưa định 3.4.5 Phương thức đấu thầu tiêu chí trao thầu Về phương thức đấu thầu, Việt Nam áp dụng phương thức đấu thầu túi hồ sơ, hai túi hồ sơ, hai giai đoạn để trao thầu Đấu thầu túi hồ sơ: Theo phương thức này, nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài hồ sơ Phương thức áp ụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa,149 xây lắp,150 gói thầu EPC151 cho doanh nghiệp lựa chọn Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt Phương thức áp dụng với đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Đấu thầu hai giai đoạn: áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, cơng nghệ phức tạp, đa dạng Trong giai đoạn 1, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, giai đoạn 2, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính, có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu.152 Các FTA EU phù hợp với GPA tiêu chí trao thầu vào hồ sơ dự thầu có lợi nhất; giá dự thầu tiêu chí trao thầu vào giá thấp Ngược lại tiêu chí trao thầu Việt Nam phức tạp đây: a) Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa (sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh), giá thấp sở để trao thầu nhà thầu nộp báo giá đáp ứng tiêu chí kỹ thuật.153 b) Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp, phương pháp xác định giá định giá thấp sở để trao thầu, giá dự thầu cuối mà nhà thầu chào cho gói thầu cuối (sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) bao gồm chi phí vận hành, tu, bảo dưỡng; loại chi phí khác liên quan đến kế hoạch vận hành, chất lượng, xuất xứ hàng hóa hay cơng trình xâp lắp thời gian sử dụng.154 c) Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá mặt kỹ thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật không thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật.155 Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao trọng điểm kỹ thuật không thấp 70% tổng số điểm hồ sơ dự thầu nhà thầu có số điểm tổng hợp cao xếp thứ Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao nhà thầu có hồ sơ dự thầu đạt điểm kỹ thuật cao xếp thứ để xem xét đề xuất mặt tài 149 Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ dịch vụ tư vấn Xem Luật Đấu thầu 2005, thích 61, Điều 150 Xây lắp gồm cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Xem Luật Đấu thầu 2005, Điều 151 Gói thầu EPC gói thầu bao gồm tồn cơng việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp Xem Luật Đấu thầu 2005, thích 61, Điều 152 Xem Luật Đấu thầu 2005, thích 61, Điều 26 153 Xem Nghị định Số 85 ngày 15 tháng 10 năm 2009, thích 64, Điều 43 154 Xem Luật Đấu thầu 2005, thích 61, Điều 4: 29: 155 Trường hợp yêu cầu kỹ thuật cao mức yêu cầu tối thiểu không quy định thấp 80% Xem Luật Đấu thầu, thích 61, Điều 29: 30 Một lần cần hài hịa hóa tiêu chí trao thầu Việt Nam EU có FTA nhằm tự hóa MSCP 3.4.6 Rà sốt nước giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Về giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu hệ thống hành, bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền có trách nhiệm giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu nhà thầu Thời gian giải kiến nghị, khiếu nại bên mời thầu năm ngày, chủ đầu tư bảy ngày, người có thẩm quyền mười lăm ngày.156 Nếu kiến nghị, khiếu nại không giải khoảng thời gian nêu cấp bên mời thầu chủ đầu tư, nhà thầu quyền gửi đơn kiến nghị, khiếu nại đến Hội đồng tư vấn Hội đồng tư vấn người có thẩm quyền thành lập để rà soát đề xuất giải kiến nghị, khiếu nại Một điểm yếu thực thể bao gồm bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền, đưa định đấu thầu mua sắm, mà thực chất khơng có chế độc lập giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu, hạn chế nghiêm trọng hệ thống đấu thầu hành Vì thiếu quan rà soát tư pháp độc lập hạn chế nghiêm trọng hệ thống Một vấn đề liên quan khác thiếu hướng dẫn rõ ràng bồi thường thiệt hại, khơng làm rõ liệu việc bồi thường có bao gồm chi phí chuẩn bị thầu, kiến nghị, khiếu nại hoạt động liên quan khác hay không Những điểm yếu đem lại hệ lụy mặt pháp lý nhà cung cấp không muốn kiến nghị, khiếu nại đấu thầu rõ ràng có hành vi vi phạm thách thức tính hiệu thủ tục tố tụng rà soát nước Việt Nam Trong chế giải tranh chấp nay, Điều 73 Luật Đấu thầu cho phép nhà thầu có quyền khởi kiện Tịa án có kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Luật quy định kiến nghị, khiếu nại gửi lên người có thẩm quyền để định.157 Tuy nhiên, nhà thầu không đồng ý với giải người có thẩm quyền nhà thầu có quyền khởi kiện Tịa án Phỏng vấn với bên liên quan cho thấy có kiến nghị, khiếu nại Việt Nam gần khơng có trường hợp nhà thầu khởi kiện tịa có vi phạm lo ngại hội kinh doanh tương lai Dù có điều khoản dài giải tranh chấp, phân tích cho thấy khơng có chế tài thực thi nên không đem lại chế giải hiệu khúc mắc nhà thầu Dù sách, có quy định chế giải tranh chấp thức, lại thiếu quan quản lý độc lập để giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Người kiến nghị, khiếu nại quyền yêu cầu đánh giá định giải kiến nghị, khiếu nại Điều giúp quan rà soát nước tránh đưa biện pháp sửa đổi định Do thiếu chế hiệu cần thiết nên khó đánh giá tính hiệu quả, cơng bằng, hữu dụng tính minh bạch cơng vơ tư q trình giải tranh chấp Nếu Việt Nam đàm phán FTA với EU có nghĩa Việt Nam thành lập chế giải tranh chấp kiến nghị, khiếu nại đấu thầu phù hợp với khuôn khổ GPA, tương tự FTA EU Cần có quan rà sốt thay cho tịa án đảm bảo quan độc lập trung lập 3.4.7 Minh bạch Luật Đấu thầu nêu bật tầm quan trọng minh bạch.158 Các quy định khơng thức cơng nhận minh bạch trừ phần ‘Mục tiêu’ nhấn mạnh “cạnh tranh, công bằng, minh bạch, Xem Luật Đấu thầu, thích 61, Điều 73: Nt, Điều 73: 158 Nt, Điều 4: 2, 11 12 156 157 31 hiệu kinh tế” định nghĩa đấu thầu.159 Minh bạch đấu thầu thể điều khoản “Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu”160 chủ yếu nhằm tránh xung đột lợi ích.161 Phân tích cho thấy cam kết minh bạch luật Việt Nam không đề cập cụ thể đến mục đích mua sắm cơng Luật (2005) đề cập đến minh bạch hai lần – lần Điều khái niệm đấu thầu lần Điều 11 Luật không cụ thể quy định minh bạch công nhận bối cảnh đảm bảo cạnh tranh để thủ tục đấu thầu đánh giá minh bạch Ngược lại, FTA EU có điều khoản MSCP hướng dẫn chi tiết minh bạch Tất hiệp định trọng cung cấp thông tin cho nhà cung cấp định trao thầu cung cấp cho nhà cung cấp không trúng thầu lý không tuyển chọn Cơ chế phản hồi không tồn Việt Nam, Việt Nam nên thực thay đổi pháp lý cần thiết để đưa điều khoản minh bạch vào FTA EU-Việt Nam 3.4.8 Đấu thầu qua mạng Luậ t (2005) quy đ ị nh đ ấ u thầ u qua mạ ng dự án thí đ iể m đ ang đ ược thực hiệ n khuôn khổ hiệ n hành.162 Điề u 30 quy đ ị nh: “Đấ u thầ u qua mạ ng đ ược thực hiệ n trực tuyế n thông qua hệ thố ng mạ ng Việ c đ ă ng tả i thông báo mời thầ u, phát hành hồ sơ mời thầ u, nộ p hồ sơ dự thầ u, đ ánh giá hồ sơ dự thầ u thông báo kế t lựa chọ n nhà thầ u đ ược thực hiệ n hệ thố ng mạ ng đ ấ u thầ u quố c gia quan n lý nhà nước đ ấ u thầ u xây dựng thố ng nhấ t n lý.”163 Quy đ ị nh nhằ m thực hiệ n áp dụ ng thành công đ ấ u thầ u qua mạ ng, sở hạ tầ ng công nghệ thông tin nên đ ược i thiệ n đ ể phù hợp với đ ấ u thầ u qua mạ ng FTA đ ề xuấ t 3.5 Các hệ lụy kinh tế kinh doanh FTA dự kiến Việt Nam Lợi ích: Cơ sở để tự hóa đấu thầu dựa vào tính tốn mặt kinh tế, thực sách phân biệt đối xử phân bổ nguồn lực thiếu hiệu giảm tính cạnh tranh, đấu thầu chất lượng thấp chi phí cao.164 Các nghiên cứu cho thấy biện pháp bảo hộ mua sắm công cấu thành nên hàng rào thương mại cạnh tranh, làm kinh tế thiếu hiệu giảm suất.165 Bằng chứng rõ ràng thủ tục đấu thầu minh bạch, mở, không phân biệt đối xử tăng tính cạnh tranh doanh nghiệp hạ thấp giá thành.166 Xét mặt kinh tế, bối cảnh Việt Nam, điều có tác động đến kinh doanh từ khía cạnh cạnh tranh, hài hịa hóa; điều phối sách tăng cường quản trị tăng tính minh bạch Tự hóa mua sắm tiết kiệm ngân sách, có tác động tích cực đến công ăn việc làm, đổi sáng tạo, Nt Điều 4: Nt, Điều 11 161 Nt, Điều 12 162 Nt, Điều 30 163 Nt 164 Xem R Falvey, et al ‘Chính sách cạnh tranh Mua sắm công nước phát triển’ (2009) Tài liệu nghiên cứu CREDIT 07/08; P Cecchini Thách thức châu Âu: Lợi ích thị trường chung, (1992), Brussels; Ủy ban châu Âu, Báo cáo hoạt động Thị trường mua sắm cơng EU: Lợi ích việc áp dụng Chỉ thị EU thách thức tương lai (2004), (Brussels: Hồ sơ EC) 165 F Trionfetti ‘Mua sắm phủ ưu đãi nước Thương mại quốc tế: số liệu thống kê, lý thuyết chứng thực tế’, Arrowsmith Trybus (2003) Mua sắm công: Cuộc cách mạng tiếp diễn (Luật Quốc tế Kluwer; Deventer, NL) 166 Cecchini, P, thích 164 159 160 32 đem lại lợi ích cho khu vực tư nhân người tiêu dùng Việt Nam Các lợi ích đưa tự hóa mua sắm vào FTA Việt Nam bao gồm: 3.5.1 Tăng tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp Việt Nam lợi ích từ nhà cung cấp EU chi phí thấp Các cam kết MSCP song phương FTA dự kiến tạo phương tiện để mở cửa thị trường đấu thầu nước Việt Nam cạnh tranh với doanh nghiệp EU, điều giúp phủ Việt Nam mua sắm hàng hóa ‘tối đa hóa giá trị’ Trong FTA, điều khoản pháp lý phải thực thi không phân biệt đối xử áp dụng cho tất gói thầu quy định hiệp định, tùy thuộc điều khoản mà bên đặt biểu cam kết Việt Nam tăng cường tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp có lực cạnh tranh; khơng giống nước phát triển khác, nhà cung cấp nước nói chung khơng có vị cạnh tranh thị trường quốc tế chủ yếu cung cấp hàng hóa thiết yếu, nhà xuất Việt Nam có diện thị trường dệt may toàn cầu củng cố vị thị trường đấu thầu EU Tự hóa mua sắm cơng thơng qua tham gia FTA tạo thêm hội kinh doanh cho doanh nghiệp có lực cạnh tranh Việt Nam thị trường đấu thầu toàn cầu Tại thời điểm sức hút từ lợi ích gia nhập thị trường nhà xuất Việt Nam cịn chưa rõ Cũng khơng có thơng tin mức độ lợi ích mà nhà xuất thu từ tiếp cận thị trường mua sắm phủ EU Nhưng chắn cam kết song phương phạm vi quy định tăng khả tiếp cận thị trường cho nhà xuất Việt Nam đem lại khn khổ minh bạch có tính cạnh tranh cho nhà thầu Tăng cường minh bạch mua sắm công Việt Nam mở rộng hàng xuất Việt Nam phủ nước thành viên EU mua sắm hàng hóa dịch vụ theo khuôn khổ FTA Đồng thời việc xây dựng thủ tục rà soát nước khả tiếp cận giải tranh chấp nhà cung cấp hỗ trợ giải vấn đề lạm dụng liên quan mà chưa quy định cho nhà thầu theo hệ thống Việt Nam Từ khía cạnh tiếp cận thị trường, Việt Nam có khả hưởng lợi từ nhà cung cấp EU chi phí thấp Ký FTA gây sức ép cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam để tồn môi trường kinh doanh hiệu 3.5.2 Tăng cường minh bạch Cải cách thủ tục đấu thầu hỗ trợ thực sách hài hịa hóa quy tắc mua sắm công đem lại kết thực hiệu khuôn khổ đấu thầu Việt Nam Các cam kết FTA giúp nâng cao tính minh bạch quy tắc đấu thầu, tính liêm chính, phịng chống tham nhũng hạn chế lạm dụng quyền hạn, từ hỗ trợ củng cố niềm tin nhà thầu hệ thống.167 Làm rõ thủ tục đấu thầu, trước hết, thu hút lượng lớn doanh nghiệp nước tham gia thầu; thứ hai, quy tắc rõ ràng đấu thầu làm giảm tình trạng hối lộ cho cán nhà nước.168 Minh bạch giải vấn đề mưu cầu đặc lợi nhóm lợi ích hỗ trợ phủ đưa sáng kiến tránh xung đột lợi ích bên mời thầu nhà thầu Kết là, yêu cầu minh bạch hỗ trợ Việt Nam mua sắm ký kết hợp đồng đạt hiệu sử dụng đồng tiền, giảm tham nhũng, nâng cao quản trị đảm bảo quản lý tài cơng bền vững Các vấn cho thấy lợi ích gia tăng tăng cường minh bạch hỗ trợ nỗ lực Việt Nam trở thành quan sát viên GPA WTO S Arrowsmith ‘Minh bạch Mua sắm Chính phủ: Mục tiêu quản lý Rào cản Tổ chức Thương mại Thế giới’ (2003) 37(2) Tạp chí Thương mại Thế giới 168 S Arrowsmith ‘Hướng tới Hiệp định Nhiều bên Minh bạch Mua sắm Chính phủ’ (1997) 47 Luật Quốc tế Đối chiếu 793 167 33 3.5.3 Điều phối sách nội tăng cường quản trị Ngồi ra, lợi ích cam kết khơng biệt đối xử hình thức đấu thầu, minh bạch chế giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu hỗ trợ điều phối sách nội Khi sửa đổi lại khn khổ mua sắm nước để phù hợp với FTA khác EU, hiệp định dự kiến giúp hài hịa hóa pháp luật đấu thầu nước Việt Nam Các lợi ích kèm theo phát sinh từ cam kết quy tắc, hồ sơ đấu thầu chuẩn mực, minh bạch giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu sử dụng rà soát hành hay tư pháp hỗ trợ Việt Nam tham gia GPA, Việt Nam mong muốn ký kết tương lai Các lợi ích kèm theo việc thực cam kết tự hóa có tính ràng buộc hỗ trợ điều phối sách nội hài hịa hóa thủ tục đấu thầu Sự hài hịa hóa minh bạch gói thầu phân bổ hiệu nguồn lực tiết kiệm ngân sách nhà cung cấp có lực cạnh tranh, chi phí thấp tiếp cận Việt Nam Theo đó, FTA với EU hướng đến hài hịa hóa sách để góp phần tăng minh bạch thủ tục MSCP Việt Nam, tạo lợi ích kinh tế từ việc nâng cao tính cạnh tranh Dự kiến cải thiện quản trị khu vực cơng mang lại lợi ích hiệu kinh tế Cuối cùng, việc thông qua quy tắc đấu thầu phổ biến mở đường để đối xử quốc gia cho nhà cung cấp dần loại bỏ ưu đãi theo luật định 3.5.4 Các tác động tích cực có tính lan tỏa Tác động việc nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình Mua sắm Chính phủ lan tỏa sang lĩnh vực sách quản lý công khác khu vực tư nhân Các nghiên cứu khẳng định trường hợp kinh tế khác, tự hóa thị trường đấu thầu có ảnh hưởng lan tỏa tích cực bao gồm tăng công ăn việc làm, đầu tư, sáng tạo đổi chuyển giao công nghệ.169 Tại Việt Nam, tự hóa đấu thầu đem lại hai lợi ích bao gồm: thứ nhất, người tiêu dùng Việt Nam hưởng lợi từ môi trường kinh doanh cạnh tranh, cho phép bên mời thầu mua sắm chất lượng cao với giá thành thấp Thứ hai, FTA đem lại nguồn lợi cho doanh nghiệp xuất Việt Nam hiệp định dự kiến EU với Việt Nam hỗ trợ doanh nghiệp cạnh tranh để ký hợp đồng cung cấp hàng hóa dịch vụ lao động cho khu vực công nước thành viên EU Mặc dù vậy, cần so sánh lợi ích kinh tế với lợi ích phát triển lực cơng nghệ sản xuất nước Định lượng vấn đề vượt phạm vi nghiên cứu báo cáo Cuối cùng, khn khổ đấu thầu hài hịa hóa nhà thầu quốc tế nhìn nhận đáng tin cậy minh bạch Đây động lực thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, điều có nghĩa FTA sâu, bao gồm MSCP cạnh tranh, có ích cho Việt Nam Chi phí: FTA đề xuất EU-Việt Nam với điều khoản MSCP bao gồm ba chi phí sau: (i) Các chi phí trực tiếp gián tiếp Thứ nhất, chi phí hành tài để đàm phán FTA Cịn có chi phí khác kèm theo để sửa đổi khuôn khổ pháp lý, thiết lập chế giải tranh chấp kiến nghị, khiếu nại đấu thầu Thứ hai, chi phí gián tiếp chi phí điều chỉnh sửa đổi doanh nghiệp có FTA (ii) Việt Nam đặc quyền sử dụng mua sắm công công cụ để đạt mục tiêu kinh tế cơng nghiệp có mục tiêu thúc đẩy khu vực công M Dischendorfer ‘Sự tồn Phát triển Quy tắc Đa phương Mua sắm Chính phủ khn khổ WTO’ (2000) (1) Tạp chí Luật Mua sắm cơng 169 34 (iii) Có thể có tác động tiêu cực doanh nghiệp Việt Nam nhỏ, lực tài chuyên môn hạn chế so với doanh nghiệp EU 35 3.5.5 Chi phí tài chính, hành tuân thủ Đàm phán FTA với EU liên quan đến ba loại chi phí Việt Nam, bao gồm: chi phí đàm phán; chi phí thực hiện; chi phí điều chỉnh, sửa đổi Hai loại chi phí chuyển thành chi phí trực tiếp liên quan đến cam kết bao gồm chi phí chuẩn bị chào đàm phán lập kế hoạch chi tiết với EU FTA dự kiến phát sinh chi phí tài chính, hành pháp luật Các chi phí bao gồm cụ thể ví dụ chi phí huy động thêm nguồn lực, đào tạo cán bộ, đàm phán gia nhập liên quan không thiết lập tổ chức tập huấn cán Các chi phí khác in ấn, xuất sửa đổi thông tin hệ thống đấu thầu Ngồi chi phí tài chính, Việt Nam chịu chi phí tổ chức thực liên quan đến triển khai yêu cầu pháp lý Do chi phí tn thủ đóng vai trị quan trọng Việt Nam cịn hạn chế mặt điều hành đặc biệt thiếu cán chuyên mơn có đủ kiến thức kinh nghiệm thủ tục mua sắm cơng Chi phí khác để thiết lập quan giải tranh chấp Việt Nam Giải tranh chấp chung chung dựa tham vấn lẫn nhau, cần thay chế giải tranh chấp khuôn khổ FTA Để tuân thủ cam kết minh bạch rà soát pháp lý, Việt Nam nên thiết lập tổ chức rà soát độc lập nước để xử lý giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu hệ thống giải tranh chấp để xử lý tranh chấp nhà thầu, áp dụng hiệp định EU ký kết Cuối cùng, doanh nghiệp nước Việt Nam chịu chi phí điều chỉnh sửa đổi thêm vào tổng chi phí Đây chi phí để doanh nghiệp thay sửa đổi nhằm tăng tính hiệu cạnh tranh với doanh nghiệp EU, có ảnh hưởng mặt kinh tế nhân công Tuy nhiên, cần phải cân nhắc xem chi phí trước mắt có tác động tiêu cực dài hạn đem lại lợi ích cho Việt Nam 3.5.6 Nguy doanh nghiệp nhỏ Việt Nam Qua vấn cho thấy, doanh nghiệp nhỏ Việt Nam đối mặt với thách thức khơng có khả tiếp cận thị trường EU Đó hầu hết doanh nghiệp nhỏ thiếu kinh nghiệm, lực cạnh tranh tài để đấu thầu hợp đồng có ngưỡng giá trị cao Mối lo ngại phổ biến doanh nghiệp nội địa bảo hộ phần hiệu cạnh tranh để đưa giá bỏ thầu cạnh tranh quốc tế, đạt điều kiện trao thầu Vẫn nhiều nghi ngại mức độ doanh nghiệp nước hưởng lợi từ thị trường đấu thầu mở.170 Tự hóa đấu thầu cịn làm phát sinh nguy bắt nguồn từ khó khăn nguồn cung Việt Nam Đó suất thấp bất lợi cạnh tranh ngành cơng nghiệp vốn có đặc điểm sở sản xuất phân tán nhỏ lẻ Trong lĩnh vực hàng hóa, ngày bị hàng Trung Quốc lấn át, Việt Nam khó tiếp cận thị trường đáng kể tương lai gần Việt Nam ký FTA với EU Ngược lại, tự hóa đấu thầu định hướng cho kinh tế Việt Nam phát triển ngành mà nhà thầu EU tham gia kinh doanh thương mại 3.5.7 Tác động liên quan không gian sách Hiện nay, Việt Nam dùng đấu thầu để hỗ trợ doanh nghiệp nước DNNN mức độ định Điều có tác động đặc biệt khu vực nhà nước chịu trách nhiệm đảm bảo cung cấp hàng hóa cơng đóng vai trị chiến lược để hồn thành mục tiêu phát triển F Trionfetti ‘Mua sắm Chính phủ ưu đãi nước Thương mại quốc tế: số liệu mô tả, lý thuyết chứng thực tế’, Arrowsmith Trybus (2003) Mua sắm Công: Cuộc cách mạng diễn (Kluwer Luật Quốc tế; Deventer, NL) 170 36 kinh tế xã hội đòi hỏi đầu tư lớn, nằm lực khu vực tư nhân, quốc phòng, an ninh, hoạt động lĩnh vực hay ngành cơng nghiệp khó quan trọng mặt trị, xã hội, mà khu vực tư nhân khơng muốn đầu tư Đàm phán FTA với EU có nghĩa Việt Nam giảm khả sử dụng sách đấu thầu để thúc đẩy mục tiêu phụ đàm phán dẫn đến cam kết làm giảm quyền phủ sử dụng mua sắm cơng cơng cụ sách để phát triển Khuyến nghị Phần trình bày hệ lụy mặt kinh tế pháp lý thảo luận phần đồng thời giải vấn đề bật trình tham vấn với Cục Quản lý Đấu thầu, bên liên quan hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Đây sở đưa khuyến nghị nhằm hỗ trợ tạo lập sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp Việt Nam thị trường mua sắm công EU Qua tham vấn cho thấy khơng có ngoại lệ nào, đàm phán điều khoản MSCP ưu tiên theo quan điểm phía EU Việt Nam Mặt khác, đối tượng vấn bày tỏ quan điểm rằng, điều khoản hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ chuyển đổi sang môi trường kinh doanh cạnh tranh hiệu Một lợi ích khác kèm theo FTA dự kiến thúc đẩy minh bạch đấu thầu, vấn đề cấp thiết mà hệ thống thiếu minh bạch, tiếp tay cho tham nhũng mua sắm công Mặt khác, đối tượng vấn bày tỏ lo ngại ngành công nghiệp nội địa không đủ khả cạnh tranh với nhà cung cấp EU Điều đặc biệt cấp thiết môi trường kinh doanh sức ép cạnh tranh lớn mà doanh nghiệp Trung Quốc diện ngày nhiều Việt Nam Tất bên nhấn mạnh cần thiết trợ giúp kỹ thuật biện pháp tăng cường lực EU Việt Nam Các đề xuất khuyến nghị, sở thảo luận đánh giá hệ lụy, đưa theo phương pháp dựa trụ cột Các đề xuất khuyến nghị nhằm giải vấn đề tiềm ẩn, xét đến hệ lụy kinh doanh pháp lý mà chủ yếu vấn đề liên quan đến khác biệt pháp luật hành Việt Nam với FTA EU Các khuyến nghị xử lý vấn đề thực thi pháp luật hiệu chủ yếu khn khổ đấu thầu Việt Nam cịn thiếu minh bạch phân tán nhiều quy định pháp luật Các khuyến nghị tập trung vào nhu cầu tăng cường lực kỹ thuật cho Việt Nam FTA đề xuất với EU Vì vậy, báo cáo đưa khung khuyến nghị chi tiết sau đây, chia thành ba trụ cột để xử lý hệ lụy mặt kinh doanh pháp lý: I Tăng cường, hài hịa hóa tạo điều kiện thuận lợi thực thi thủ tục đấu thầu Việt Nam: khuyến nghị nhằm xử lý khác biệt khuôn khổ Việt Nam với yêu cầu tự hóa đấu thầu FTA EU II Khởi động hỗ trợ kỹ thuật biện pháp tăng cường lực EU Việt Nam: khuyến nghị nhằm tăng cường lực với hỗ trợ EU III Hỗ trợ thúc đẩy phát triển môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam: khuyến nghị nhằm xử lý hệ lụy mặt kinh doanh thảo luận phần trước 4.1 Tăng cường, hài hịa hóa tạo điều kiện thuận lợi thực thi thủ tục đấu thầu Việt Nam Hiện nay, thiếu quán FTA EU với khuôn khổ đấu thầu Việt Nam Các điều khoản phạm vi quy định (ngưỡng giá trị); minh bạch (luật, quy tắc thầu); thủ tục trao hợp 37 đồng (rộng rãi, chọn lọc hạn chế); tiêu chí lựa chọn (hồ sơ dự thầu chi phí thấp lợi kinh tế nhất); chế tuân thủ (giải kiến nghị, khiếu nại đấu thầu) khác nhiều EU Việt Nam Giả định FTA EU Việt Nam tương tự FTA trước EU ký kết với nước khác, Việt Nam yêu cầu thay đổi FTA yêu cầu cam kết phạm vi; phạm vi quy định hàng hóa, dịch vụ dịch vụ xây lắp; thực thể, ngưỡng giá trị Các cam kết phải phù hợp với FTA trước EU, với danh sách chi tiết ngưỡng phần nhỏ Phụ Lục Một số khuyến nghị hỗ trợ Việt Nam nỗ lực hài hịa hóa thực thi pháp luật đấu thầu sau: 4.1.1 Thực thể Tất gói thầu Việt Nam quy định Luật Đấu thầu (2005) Phạm vi quy định rộng, thiếu cụ thể khơng có ngưỡng Giả định FTA đề xuất tương tự FTA mà EU ký kết trước đây, Việt Nam cần danh sách thực thể quy định theo cách mà không đưa vào tất thực thể i ii iii iv 4.1.2 Các thực thể nhà nước chọn lọc ngành nhỏ nên liệt kê ‘Ghi chung’ hiệp định đề xuất với thỏa thuận chuyển đổi rõ ràng cụ thể Khi liệt kê thực thể, Việt Nam xem xét trước hết liệt kê thực thể quyền trung ương Điều cho phép thực thể khác trực thuộc trung ương cấp khác có thời gian điều chỉnh để cạnh tranh Cần có kế hoạch thời hạn để đưa dần thực thể trực thuộc trung ương khác vào phạm vi quy định FTA Trong bước đầu tiên, nên liệt kê đưa vào FTA số thực thể trực thuộc trung ương, ví dụ thành phố lớn TP Hồ Chí Minh Hà Nội Phương thức liệt kê thực thể trực thuộc trung ương cam kết thực thể hiểu biết điều khoản MSCP tất thực thể khác chưa biết điều khoản MSCP loại khỏi cam kết Phương pháp liệt kê Việt Nam nên sử dụng phương pháp chọn-cho liệt kê hàng hóa cơng trình xây lắp áp dụng phương pháp chọn-bỏ để liệt kê dịch vụ tư vấn Điều phù hợp với quy tắc hiệp định nhiều bên GPA Đồng thời, tất hàng hóa, dịch vụ dịch vụ xây lắp điều chỉnh liệt kê riêng rẽ Phụ lục với Danh mục chung Phụ lục Ngoài ra, ghi danh mục nên liệt kê cẩn thận 4.1.3 Các cam kết ngưỡng cao Sẽ tốt Việt Nam đàm phán ngưỡng giá trị cao theo giai đoạn chuyển đổi Cần có giai đoạn chuyển đổi, 3-5 năm, với điều khoản giảm dần ngưỡng giá trị theo thời gian (như trường hợp hiệp định EULA), điều đảm bảo Việt Nam thực cam kết FTA cách hiệu Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh dài hạn 38 4.1.4 Cấm ưu đãi đấu thầu quốc tế Luật Đấu thầu (2005) quy định cho nhà thầu171, điều vi phạm điều khoản khơng phân biệt đối xử GPA Ví dụ việc bảo lưu Việt Nam doanh nghiệp phải tham gia liên doanh sử dụng quỹ Nhà nước để thực phần trăm định khối lượng cơng việc Những thiếu sót cần xử lý: i ii Lựa chọn giảm dần ưu đãi ngành mà doanh nghiệp Việt Nam có tính cạnh tranh Cần có điều khoản thay đổi ưu đãi sau tham vấn lẫn nhau, trường hợp ưu đãi cho DN vừa nhỏ hiệp định EULA EUCA Lựa chọn khả thi thứ hai quy định tiếp tục ưu đãi ‘hợp lý’ cho số ngành sách phát triển phủ, liệt kê “ngoại lệ” Nên ý tiêu chí đánh giá thầu có tính phân biệt đối xử cho phép tính tỷ trọng điểm trao thầu, vấn đề nên xử lý 4.1.5 Đảm bảo tuân thủ phương pháp đấu thầu cho phép phản hồi i ii 4.1.6 Đề xuất ba phương pháp đấu thầu, rộng rãi, hạn chế chọn lọc, phù hợp với phương pháp chấp nhận theo GPA Chúng đề xuất nên bắt đầu sửa đổi hình thức đấu thầu khác có để thích ứng với biện pháp GPA WTO Đồng thời, tiêu chí trao thầu nên sửa đổi để phù hợp với tiêu chí chấp nhận, chào chi phí thấp có lợi Theo hệ thống hành, khơng có chế thức để phản hồi nhà thầu khơng trúng thầu Hệ thống nên có chế giải kiến nghị, khiếu nại nhà thầu không trúng thầu đưa lý do/cơ sở loại bỏ hồ sơ thầu để nhà thầu khơng trúng thầu biết lý bị loại Nên có điều khoản giải kiến nghị, khiếu nại định trao thầu, cần Thành lập quan độc lập liên quan đến chế kiến nghị, khiếu nại Điều 72 Luật Đấu thầu quy định “[…] nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị, khiếu nại kết lựa chọn nhà thầu vấn đề liên quan q trình đấu thầu” Ngồi cịn quy định “Người có trách nhiệm giải kiến nghị, khiếu nại nhà thầu đấu thầu bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền” Theo hệ thống hành, loại trừ khả liên kết lợi ích thủ cựu nhà thầu bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền Xét đến vấn đề đó, đề xuất lập quan rà soát độc lập công bằng, vô tư Cơ quan đề xuất không nên có lợi ích từ kết đấu thầu Đồng thời, thành viên quan phải trung lập khơng bị ảnh hưởng từ bên ngồi, đặc biệt độc lập với thực thể mời thầu ảnh hưởng nhà cung cấp cạnh tranh Do có lợi ích tài lớn mua sắm công, điều cấp thiết quan tư pháp bao gồm chuyên gia hoàn toàn liêm cơng vơ tư, tảng kiến thức vững vàng luật thủ tục đấu thầu, có đạo đức tốt 171 Xem Luật Mua sắm Đấu thầu 2005, xem ghi 61, Điều 14; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Điều 39 4.1.7 Tăng cường chế thực thi pháp luật đấu thầu Người ta ngày nhận thấy quy tắc cạnh tranh cấp thiết để tự hóa đấu thầu hiệu Khi thiếu quy tắc cạnh tranh mạnh mẽ, có nhiều trường hợp thơng thầu hành vi hạn chế cạnh tranh khác mà cản trở mua sắm với chi phí thấp Trong bối cảnh đó, cần thành lập quan chịu trách nhiệm giám sát tuân thủ pháp luật nước cam kết FTA Vai trò quan tập trung vào hỗ trợ quy định, đưa hành động trừng phạt áp dụng hình phạt trường hợp có vi phạm bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền Trong pháp luật hành, bên phạt nhà thầu, vấn đề khiến hệ thống hành thiếu rõ ràng Vì vậy, cần thay hệ thống mà quan độc lập phép phạt nhà thầu tất cấp Chú ý thêm quan chịu trách nhiệm nhận phản hồi hành vi đấu thầu tất bên liên quan 4.2 Khởi động hỗ trợ kỹ thuật biện pháp tăng cường lực EU Việt Nam Các vấn cho thấy việc khơng có tiến triển việc triển khai quy tắc pháp luật đấu thầu hành thiếu quy định Theo tìm hiểu, thiếu cán đào tạo vấn đề đấu thầu cấp tỉnh thiếu giám sát thực hợp đồng Để giải thiếu sót kỹ thuật đấu thầu, tăng cường lực thể chế điều thiết yếu Việt Nam Dưới số khuyến nghị phương thức tăng cường lực hỗ trợ kỹ thuật, bao gồm: 4.2.1 Hỗ trợ chương trình tập huấn cho cán Việt Nam i) Tổ chức khóa tập huấn cho đối tượng mua sắm Bộ quan cấp Bộ; đào tạo cho quyền địa phương khu vực tư nhân toàn quốc Những hội thảo giới thiệu cấp khu vực quốc gia Tổ chức hoạt động đảm bảo kiến thức đấu thầu đầy đủ điều khoản MSCP có FTA Bên cạnh đó, khơng phần quan trọng tập trung vào chuyên môn nghiệp vụ cấp thực thi ii) Tổ chức buổi phổ biến thông tin ngắn gọn vấn đề liên quan đến gói thầu Các phiên nên tập trung vào hồ sơ dự thầu thành cơng hình thức, mẫu danh mục kiểm tra cho doanh nghiệp Việt Nam iii) Đào tạo phổ biến kỹ đàm phán thương để hỗ trợ phát triển tảng kỹ cần thiết để đàm phán FTA dự kiến với EU iv) Đào tạo tiếng Anh cho cán Cục Quản lý Đấu thầu đễ hỗ trợ họ tham gia đàm phán thực điều khoản FTA 4.2.2 EU đảm bảo cam kết hỗ trợ kỹ thuật FTA đề xuất Các điều khoản mua sắm cụ thể cần đưa vào FTA dự kiến nhằm bảo đảm cam kết chắn EU hỗ trợ kỹ thuật EU hỗ trợ tăng cường lực theo hình thức chương trình tập huấn để xử lý thiếu hụt kiến thức tập huấn vấn đề đấu thầu Các biện pháp bổ trợ với cam kết ủng hộ khuôn khổ đấu thầu mở khách quan Việt Nam Điều đặc biệt cần thiết cấp tỉnh cam kết Việt Nam đem lại thực hiệu cải cách sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 40 4.2.3 EU hỗ trợ nỗ lực cải cách phủ Việt Nam i) Cần thiết lập phận riêng để liên hệ Bộ Kế hoạch Đầu tư Đơn vị chịu trách nhiệm thông tin cho nhà thầu tiềm hội đấu thầu đồng thời tổ chức kiện cho nhà cung cấp trước hoàn thành đặc điểm kỹ thuật hồ sơ thầu để nhà cung cấp thông tin chuẩn mực quốc tế công nhận mà tiêu chí đặc điểm kỹ thuật (chứ thiết kế) Đơn vị nên hỗ trợ nhà thầu sau sơ tuyển làm rõ cần giải thích thảo luận yêu cầu, truyền đạt ngôn ngữ đơn giản để hỗ trợ nắm bắt yêu cầu kỹ thuật hầu hết doanh nghiệp nhỏ khơng quen thuộc ngơn ngữ hành chính-pháp luật sử dụng q trình đấu thầu ii) EU nên bắt đầu bước hỗ trợ dự án thí điểm đấu thầu trực tuyến Việt Nam Dự án nhằm thiết lập hệ thống đấu thầu điện tử, chợ điện tử thân thiện dự án EU hỗ trợ Dự án tổ chức lại quy trình đấu thầu trung hạn iii) Khi thành lập trì hệ thống chế phù hợp, Việt Nam nên nhắm đến mục tiêu tạo điều kiện để đưa khuôn khổ đấu thầu phù hợp với nghĩa vụ thực chương MSCP iv) Soạn thảo sổ tay thủ tục chuẩn hóa để cách tổ chức đấu thầu bên mời thầu Việt Nam bao gồm liệt kê thơng tin hình thức, phương thức, trao thầu, v v 4.2.4 Hỗ trợ phổ biến thông tin đấu thầu i) Xây dựng phương tiện trực tuyến cấp quốc gia vùng miền để phổ biến thông tin hội đấu thầu cách hiệu cấp thiết Phương tiện hỗ trợ nâng cao nhận thức cho nhà cung cấp hội đấu thầu nâng cao tính minh bạch cần thiết đấu thầu ii) Cung cấp thông tin phương thức tiếp cận thị trường EU làm sử dụng sở liệu điện tử đấu thầu EU có tên TED, trang web EU cung cấp hàng tuần thông tin liên quan đến MSCP 4.2.5 Thiết lập chế trao đổi thông tin i) Đề nghị tổ chức hội thảo để cung cấp thông tin thông lệ tốt khuôn khổ đấu thầu quốc tế ii) Tổ chức hội thảo chia sẻ học cán Việt Nam EU Kinh nghiệm thực thể cấp trung ương quyền địa phương EU cần đưa vào FTA đề xuất EU-Việt Nam Điều giúp quan chức Việt Nam hiểu vấn đề cụ thể MSCP Đề nghị bổ sung thêm thông tin nguồn thông tin chuyên gia đấu thầu nhằm tăng cường quan hệ đối tác EU-Việt Nam 4.2.6 Xây dựng sở liệu đấu thầu Thiếu sở liệu tin cậy dự tốn chi tiết tổng gói thầu cấp trung ương cấp tỉnh Việt Nam Khi thiếu phân tích đáng tin cậy chi phí- lợi ích, Việt Nam khơng đưa định đắn mở cửa ngành nhạy cảm ngành khơng 41 hưởng lợi có tham gia nước ngồi Xét đến khía cạnh trên, sở liệu toàn diện mua sắm đấu thầu cần thiết cho Việt Nam phản ánh: i) Số liệu thống kê MSCP thực thể trung ương, thực thể trực thuộc trung ương thực thể khác tổng gói thầu MSCP, theo giá trị, gói thầu, thực thể, hình thức đấu thầu nhà thầu Thông tin hàng tuần, nên gồm chi tiết gói thầu nước quốc tế trao hình thức cấp vốn dự án đấu thầu thực Việt Nam, bao gồm hợp đồng PPP, BOT, BT BTO ii) Nên có thơng tin chi tiết hành vi vi phạm hình phạt áp dụng, có 4.2.7 Thúc đẩy quan hệ đối tác Đề xuất thiết lập quan hệ đối tác để tăng cường lực Việt Nam Điều quan trọng cần nhấn mạnh niềm tin tham gia bên liên quan nhân tố quan trọng để nỗ lực tăng cường lực đạt hiệu Vì để sử dụng hiệu tăng cường lực Việt Nam, điều cần làm là: i) Xây dựng chiến lược quan hệ đối tác hiệu không dừng biện pháp kiểm tra phòng, chống tham nhũng mà cịn bao gồm trì đối thoại điều phối bên liên quan với phủ Điều hỗ trợ lồng ghép chiến lược hợp tác vào khuôn khổ phát triển quốc gia rộng ii) Thứ hai, đánh giá thấp tầm quan trọng việc xây dựng niềm tin bên liên quan Có thể xây dựng niềm tin thông qua loạt hoạt động gặp gỡ khơng thức, hội thảo, tham vấn phủ bên liên quan Đề xuất hiểu biết sâu sắc bên liên quan mục tiêu đánh giá tạo tin tưởng vào trình đánh giá tăng tiếp cận thơng tin có giá trị vấn đề cần giải bên liên quan iii) Cần nâng cao nhận thức bên liên quan Điều tạo mơi trường khuyến khích thay đổi thúc đẩy cam kết chung chương trình nghị cải cách 4.3 Hỗ trợ phát triển môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam Vai trị mơi trường cạnh tranh bị nhấn mạnh mức doanh nghiệp nước EU muốn gia nhập thị trường Việt Nam Đó bối cảnh kinh doanh quốc tế, động lực thúc đẩy lực cạnh tranh môi trường kinh doanh vi mô Các kết vấn tạo hội để giải quan ngại bên liên quan mua sắm cơng hiệu Đề xuất trọng xử lý tham nhũng Việt Nam nhằm ‘sử dụng giá trị đồng tiền’, đem lại khả nâng cao suất cải thiện lực đổi sáng tạo Các đề xuất bao gồm biện pháp nhằm: 4.3.1 Thực bước nhằm làm tăng tính minh bạch phịng, chống tham nhũng Minh bạch nhân tố quan trọng để xây dựng môi trường cạnh tranh Các vấn cho thấy cản trở mơi trường kinh doanh cạnh tranh tham nhũng thiếu tính minh bạch, hai vấn đề ln với Vì hỗ trợ nâng cao tính minh bạch thị trường mua sắm Việt Nam vấn đề cấp thiết Đề xuất bước tiếp theo: 42 i) Tất gói thầu lên kế hoạch cần công bố rộng rãi, nhà thầu triển vọng nên cung cấp thông tin cách tuân thủ với thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; lịch nộp hồ sơ dự thầu; yêu cầu cụ thể đặc điểm kỹ thuật gói thầu ii) Cung cấp cho nhà thầu thơng tin hình thức đấu thầu đề xuất sử dụng (rộng rãi, chọn lọc hạn chế) iii) Quy định rõ thông tin tiêu chí đánh giá trao thầu cho nhà thầu triển vọng iv) Nếu đấu thầu, đề xuất áp dụng đàm phán trực tiếp, từ nguồn, nên công bố thông báo mời thầu v) Về minh bạch nội bộ, đề xuất cán tham gia vào trình đấu thầu, đặc biệt đánh giá lựa chọn nhà thầu, cần nêu xung đột hay xung đột tiềm tàng cho Cục Quản lý đấu thầu bên mời thầu vi) Nên bắt buộc nhà thầu thông báo mối quan hệ gia đình, sở hữu, tài việc làm liên quan đến hoạt động kinh doanh trước nộp hồ sơ dự thầu vii) Thực mua sắm mạng với quy mô tổng thể không dừng thí điểm Điều tạo thúc đẩy minh bạch q trình đấu thầu thơng qua tự động hóa, đơn giản hóa chia sẻ thơng tin thuận lợi Đối với nhà thầu, giới thiệu mua sắm mạng hỗ trợ mục tiêu cải thiện minh bạch giải vấn đề tham nhũng cấp độ cao Điều đem lại lợi ích tạo điều kiện cải thiện môi trường kinh doanh khu vực tư nhân viii) Giải tham nhũng mức độ cao Việt Nam vấn đề quan trọng Vì lý này, đề xuất dự thảo Quy tắc Ứng xử quốc gia cho cán đấu thầu cấp quốc gia cấp tỉnh chưa có, mà có ODA viện trợ khơng hồn lại ix) Sự ủng hộ trị để thay đổi khn khổ điều cần phải có Vì lý này, bên cạnh sửa đổi pháp luật cần thiết, vấn đề quan trọng phủ nên áp dụng điều khoản trừng phạt nghiêm ngặt để ngăn chặn sử dụng gói thầu sai trái Đề xuất áp dụng khoản phạt cao nhà thầu với thời gian không cho mua sắm đấu thầulâu nhà thầu bị liệt vào danh sách đen áp dụng Các điều khoản đưa vào danh sách đen quy định sáu tháng đến nhiều năm năm Các hành động nghiêm ngặt tham gia phủ hạn chế thông thầu tương lai tín hiệu tốt cho thấy phủ Việt Nam sẵn sàng hành động chống lại hành vi vi phạm Việt Nam dường có bước khiêm tốn minh bạch hóa hệ thống đấu thầu, ví dụ công bố hàng ngày thông tin mục đấu thầu điện tử, Báo Đấu thầu Việt Nam, nguồn thông tin Việt Nam tất gói thầu quan phủ, tổ chức thương mại hay nhà tài trợ.172 Nhằm đảm bảo nâng cao minh bạch trình đấu thầu, điều quan trọng phủ Việt Nam bày tỏ tâm trị xác định vai trị Bộ Kế hoạch Đầu tư Nên có tín hiệu rõ ràng cam kết cải tổ thông qua thực thi pháp luật bao gồm cam kết nội dung ngôn ngữ phù hợp để đưa định hướng cho thực thể nhà nước 4.3.2 Thu hút vốn đầu tư vào Việt Nam Đầu tư nước ngồi chất xúc tác để phát triển hỗ trợ nước phát triển tiếp cận công nghệ thị trường quốc tế Đầu tư giúp tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh hơn, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, đảm bảo quán sách để phát triển nói chung.173 Đồng thời, đầu tư nước ngồi góp phần xây dựng mơi trường minh bạch Trong nhiều 172 173 Xem báo cáo Intellasia, 2006 OECD ‘FDI phục vụ phát triển: Đối đa hóa lợi ích, giảm thiểu chi phí’ (2002: Báo cáo OECD) 43 trường hợp, diện doanh nghiệp nước ngồi khuyến khích phủ mở cửa để chống tham nhũng Trong bối cảnh đó, đề xuất tăng cường minh bạch nhiều để thu hút đầu tư nước ngồi Đối tác Cơng tư (PPP) Điều đặc biệt giúp thu hút nước đầu tư vào dự án xây lắp sở hạ tầng Cơ sở đưa đề xuất vốn phủ có khả đáp ứng phần đầu tư sở hạ tầng cần thiết Để đối phó với nhu cầu ngày tăng sở hạ tầng, PPP đề xuất lựa chọn phù hợp BOT nhà thầu lựa chọn thơng qua hình thức định thầu hay đấu thầu hạn chế Cơ sở đề xuất PPP Việt Nam kinh tế tăng trưởng với tốc độ 6%, thu hút đầu tư dễ Sử dụng PPP đảm bảo nhà đầu tư Việt Nam trở nên động Điều thu hút đầu tư nước vào Việt Nam hỗ trợ nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Vì vậy, phủ nên thơng qua phương pháp tích cực để thúc đẩy PPP thị trường vốn, nên trọng ngành ưu tiên bao gồm, cầu, cảng hàng không, cảng biển v.v Kết luận lại, rõ ràng điều khoản FTA có liên kết chéo với văn kiện GPA sửa đổi Các điều khoản MSCP FTA cho thấy việc sử dụng rộng rãi văn kiện GPA GPA sửa đổi đàm phán FTA EU-Hàn Quốc hiệp định với nước Trung Mỹ Mỹ Latinh bao gồm điều khoản mua sắm cơng Phân tích cho thấy có liên kết chéo điều khoản FTA với văn kiện GPA sửa đổi thông qua sử dụng định nghĩa, đấu thầu mạng, nhấn mạnh vào tăng cường minh bạch Trong trường hợp Hàn Quốc, FTA mở cửa cho nhà cung cấp tham gia hợp đồng BOT từ thực thể trung ương, thực thể trực thuộc quyền trung ương mà Hàn Quốc cam kết GPA WTO Hiệp định với Trung Mỹ Mỹ La tinh, nước bên GPA, rõ ràng phù hợp với văn kiện GPA sửa đổi quy định ngưỡng giá trị ban đầu cao Phụ lục riêng biệt, hạn chế điều chỉnh thực thể cho phép giai đoạn chuyển đổi để thực nghĩa vụ Với nước CARIFORUM, hiệp định liệt kê số ngoại lệ khơng phân biệt đối xử (ví dụ đấu thầu hạn chế) đánh giá thấp nỗ lực cải cách hệ thống hành nước này, đặc biệt cam kết vấn đề liên quan đến thủ tục giải tranh chấp Các hiệp định EU, bao gồm cam kết cụ thể, định hướng trở thành cột mốc quan trọng để sửa đổi khuôn khổ pháp lý đấu thầu nước đối tác nhắm tới mục tiêu tự hóa dần thị trường đấu thầu Theo đó, đóng góp chiến lược ‘châu Âu toàn cầu’ tạo động lực để nước đối tác FTA thông qua cải cách để thúc đẩy cạnh tranh, minh bạch liêm mua sắm công Giả định FTA đề xuất EU Việt Nam tương tự có hai tác động lớn tiềm tàng Thứ nhất, quy tắc thủ tục đấu thầu tăng cường minh bạch, cải thiện quản trị cạnh tranh cuối tạo điều kiện để Việt Nam sử dụng hiệu giá trị đồng tiền Thứ hai, điều khoản tự hóa FTA giảm ‘khơng gian sách’ mà Việt Nam dùng công cụ đấu thầu ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp nước DNNN Điều quan trọng cần lưu ý thành công FTA đề xuất phụ thuộc phần lớn vào chế điều phối sử dụng nguồn lực để tăng cường lực hỗ trợ kỹ thuật Vì vậy, thách thức FTA dự kiến với EU to lớn Việt Nam cần nỗ lực nâng cao minh bạch, sửa đổi thủ tục đấu thầu, áp dụng giải khiếu kiện đầu thầu bổ trợ trình với hỗ trợ kỹ thuật EU tham gia bên 44 ... Mua sắm Chính phủ Việt Nam .20 3.3 So sánh điều khoản MSCP Việt Nam với FTA EU 23 3.4 Hệ lụy pháp lý FTA dự kiến với Việt Nam 24 3.5 Các hệ lụy kinh tế kinh doanh FTA dự kiến. .. phán tự hóa mua sắm đấu thầu cấp đa phương cịn chậm có tượng trọng nhiều vào đàm phán tự hóa mua sắm đấu thầu hiệp định song phương khu vực, chủ yếu hiệp định tự thương mại (FTA) Liên minh châu Âu. .. phủ MSCP Mua sắm phủ PPP Đối tác cơng tư WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Tóm tắt Liên minh châu Âu (EU) tích cực tham gia hiệp định thương mại song phương (FTAs) theo chiến lược ? ?châu Âu toàn