Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc LiêuĐề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu
Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 1 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung, cán bộ cấp xã nói riêng luôn là vấn đề mang tính chiến lược của sự nghiệp cách mạng. Nó chi phối khả năng thành công hay thất bại của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bởi xét đến cùng thì mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều phải được triển khai thực hiện ở cơ sở và thông qua hoạt động tác nghiệp của đội ngũ cán bộ cơ sở. Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta thấy rõ hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ xã còn nhiều hạn chế. Trong đó có một nguyên nhân quan trọng như ý kiến của Trung ương, Bộ Chính trị đã nhấn mạnh: Nguyên nhân chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí cơ sở, quan liêu, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ đối với cán bộ, thiếu chăm lo, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ cho cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính sách để củng cố và tăng cường đội ngũ cán bộ cơ sở. Chính vì thế, Đảng ta chủ trương tiến tới xây dựng hệ thống chính sách chế độ đối với cán bộ một cách đồng bộ và nhất quán, công bằng, thống nhất phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ, khuyến khích những cán bộ có tài, có đức ra công sức đóng góp cho sự nghiệp xây dựng đất nước đồng thời xử lý nghiêm minh và kịp thời những người có sai phạm. Được biết, những người giúp việc cho hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay được chia làm: Chuyên trách và không chuyên trách. So với thời gian trước, trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm và chú trọng hơn đến công tác ban hành và thực hiện các chế độ, chính sách cho đối tượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Tỉnh Bạc Liêu, cụ thể ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu cũng rất quan tâm về việc ban hành, thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ này. Các văn bản có thể kể đến như: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị quyết số 05/2010/NQ-HĐND ngày 15 tháng 7 năm 2010 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc liêu; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 24 tháng 8 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc thực hiện quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2013 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 14 tháng 7 năm 2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 2 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác quản lý những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng. Việc triển khai thực hiện các văn bản trên đã đạt được một số kết quả quan trọng: Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở xã Hiệp Thành đã từng bước phát triển về số lượng lẫn chất lượng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ này ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng hiện nay còn phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập, không phù hợp với tình hình thực tế như: Việc ban hành và thực hiện các văn bản, quy định về các chính sách, chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã của Đảng và Nhà nước hầu hết vẫn mang tính giải pháp tình thế, chưa cơ bản, chưa đồng bộ. Chế độ, chính sách đãi ngộ những năm qua thường xuyên thay đổi không ổn định. Việc giải quyết các chế độ, chính sách mới chỉ chạy theo những vấn đề phát sinh chưa cơ bản và toàn diện. Ngoài ra các chế độ, chính sách đối với họ vẫn còn thiếu sự công bằng và nó được thể hiện qua tiêu chí ba không: Không được hưởng lương theo biên chế; không có chính sách nâng lương theo thâm niên công tác; không thuộc diện bảo hiểm xã hội bắt buộc. Chính vì các lẻ đó, nhận thấy hiện nay đòi hỏi cần phải có một sự nghiên cứu toàn diện về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã để có giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Từ những phân tích trên, người viết chọn đề tài : “Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã - Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn tốt nghiệp. Đây là một vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là thông qua việc phân tích cơ sở lý luận – thực tiễn và xác định các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Để từ đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng để họ yên tâm công tác, phát huy hết năng lực, tạo động lực để họ có hướng phấn đấu, rèn luyện. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong thực tiễn, các chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung khá phức tạp và đa dạng nên chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã cũng không ngoại lệ. Vừa qua, Chính phủ đã ban hành hai Nghị Định quy định về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cụ thể là: Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị Định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 3 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Để đi sâu và nghiên cứu rõ hơn về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, người viết giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài ở đối tượng được ghi nhận trong hai Nghị định vừa nêu trên đó là: Những người hoạt động không chuyên trách ở xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu; Người viết tập trung nghiên cứu đề tài ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn từ năm (2012- 2014). 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bac Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng. Ngoài việc sử dụng các phương pháp lý luận phổ biến như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phân tích luật viết và nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở. Người viết còn tiếp cận nghiên cứu luận văn thông qua một số phương pháp thực tế chẳng hạn: Phương pháp sưu tầm số liệu thực tế, phân tích tổng hợp và thống kê số liệu thực tế, kết hợp các phương pháp lịch sử - thực tiễn và phương pháp phân tích đánh giá số liệu. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia gồm 03 chương. Người viết trình bày theo trình tự bắt đầu từ việc nêu lên cơ sở lý luận đến các quy định của pháp luật có liên quan sau cùng là thực tiễn, một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện, cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chung về các chế độ, chính sách đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Chương này giới thiệu về các cơ sở lý luận chung nhất từ các khái niệm cơ bản đến quá trình phát triển của chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách trong những năm qua. Sau cùng, người viết nêu lên sự cần thiết của các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Từ đó, tạo tiền đề cho người viết thực hiện chương 2. Chƣơng 2: Quy định của pháp luật về chế độ, chính sách đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Ở chương này, người viết tập trung phân tích các quy định về phụ cấp, chế độ đào tạo bồi dưỡng, bảo hiểm y tế và khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã - thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu dựa trên các quy định của pháp luật. Thông qua việc phân tích một vài quy định của các tỉnh thành khác về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, người viết sẽ so sánh và đưa ra những đánh gia chung về tình hình thực hiện quy định về chế độ, chính sách ở tỉnh Bạc Liêu. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 4 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Chƣơng 3: Thực tiễn, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Trên cơ sở chương 2, trọng tâm của chương này người viết phân tích thực tiễn thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành. Sau đó, nêu lên một số nhận xét về công tác thực hiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành. Cuối cùng người viết, đưa ra những giải pháp cũng như một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 5 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHŨNG NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ Cùng với sự phát triển nhanh của đất nước hiện nay, vấn đề chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã và đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực hiện nhằm đảm bảo đời sống cũng như bù đắp lại những công hiến của đội ngũ này đối với sự phát triển ở địa phương và cả sự phát triển chung của nước nhà. Song vấn đề đặt ra ở đây là các chế độ, chính sách đó có thực sự là “phần thưởng xứng đáng” đối với công sức của họ chưa? Đây thật sự đang là một vấn đề cấp thiết gây ra nhiều bức xúc cho nhóm người được coi là “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng”. Ở chương này, người viết tập trung làm rõ những vấn đề chủ yếu mang tính lý luận chung đối với nhóm người không chuyên trách và chế độ, chính sách đối với họ như: (i) Những khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò cơ bản liên quan đến (hệ thống chính trị cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã); (ii) Cùng với việc làm rõ những khái niệm của nội dung chế độ, chính sách (phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, bảo hiểm y tế), và đề cập sơ lược về lịch sử phát triển các chế độ, chính sách; (iii) Cuối cùng, người viết tìm hiểu về sự cần thiết của các chế độ, chính sách đó đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 1.1. Khái quát chung về hệ thống chính trị cấp xã và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm chung về hệ thống chính trị cấp xã Hệ thống chính trị 1 ở nước ta hiện nay gồm có: Đảng Cộng sản Việt Nam (giữ vai trò lãnh đạo), Nhà nước (giữ vị trí trung tâm), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân (giữ vai trò phát huy dân chủ). Đây là các tổ chức hợp pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, được Nhà nước bảo trợ, hoạt động công khai, nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở. Đây là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý hành chính, là cấp gần và sát dân nhất, nơi thể hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thực hiện chung mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Hệ thống chính trị cấp xã ở nước ta hiện nay gồm có: Đảng bộ hay Chi bộ cấp xã, Chính quyền cấp xã (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân ở cấp xã. Hệ thống chính trị ở xã Hiệp Thành cũng là một bộ phần trong hệ thống chính trị cấp xã nói chung. Theo đó thì hệ thống chính trị xã Hiệp Thành cũng bao gồm các bộ phận sau: Tổ chức Đảng ở xã (Đảng bộ, Chi bộ xã), Chính quyền xã (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã), Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân. Mỗi bộ phận hợp thành hệ thống chính trị cấp xã đều có vị trí, vai trò và chức năng khác nhau nhưng tất cả các bộ 1 Hệ thống chính trị theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực chính trị, pháp luật (Xem Tài liệu bồi dưỡng về quản lý Hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên – phần I: Nhà nước và pháp luật – Học viện Hành chính Quốc gia – 2001, tr 13). Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 6 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng phận này đều có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ cùng nhau phát triển mọi mặt đời sống ở địa phương. Tóm lại, hệ thống chính trị cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành nói riêng là hệ thống chỉnh thể các tổ chức Đảng, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn được tổ chức hoạt động theo khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển mọi mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và ổn định chính trị trên địa bàn. 1.1.1.2. Đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã Là một bộ phận của hệ thống chính trị cấp xã nói chung, do đó hệ thống chính trị xã Hiệp Thành vừa mang những đặc điểm chung của hệ thống chính trị cấp xã, vừa mang những đặc điểm riêng biệt, đặc thù so với hệ thống chính trị cấp trên. Cụ thể: Thứ nhất, hệ thống chính trị cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị ở Nhà nước ta, song lại là cấp quan trọng, gần và sát dân nhất. Theo phân cấp quản lý thì cơ quan nhà nước được phân chia thành cơ quan nhà nước cấp trung ương và cơ quan nhà nước cấp địa phương trong đó cấp địa phương được chia thành cấp tỉnh, huyện và xã. Còn theo phân cấp đơn vị hành chính thì chia thành cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Và nếu phân cấp quản lý theo địa giới hành chính thì được chia thành 4 cấp: cấp trung ương (cấp nhà nước); cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn. Như vậy, cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành nói riêng là cấp thấp nhất và gần dân nhất. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” 2 . Cấp xã là một bộ phận nòng cốt của hệ thống chính trị ở cơ sở, trực tiếp thực hiện việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế- xã hội. Thực tiễn cho thấy, có hệ thống đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn nhưng ở đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì đường lối chính sách pháp luật cũng sẽ chưa thực sự đi vào đời sống của nhân dân, chưa phát huy được sức mạnh của mình; ngược lại ở đâu chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả thì ở đó đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ổn định, đời sống nhân dân được nâng cao. Thứ hai, hệ thống chính trị cấp xã khác với hệ thống chính trị cấp tỉnh, cấp huyện ở chỗ: cơ quan Nhà nước ở cơ sở không có các cơ quan tư pháp (Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân). Uỷ ban nhân dân quản lý trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh- quốc phòng ở địa phương và trong nhiều trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã phải kiêm nhiệm luôn cả chức năng tư pháp (xét xử, hòa giải). Vì thế, chính quyền cấp xã cũng là nơi phát huy được tính tự quản của cộng đồng dân cư. Thứ ba, hệ thống chính trị xã Hiệp Thành có bộ máy đơn giản nhất hiện nay. 2 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr. 371-372. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 7 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Vì là cấp cuối cùng trong phân cấp đơn vị hành chính ở nước ta, nên bộ máy của hệ thống chính trị ở xã Hiệp Thành nhìn chung tương đối đơn giản hơn so với các cơ quan cấp trên. Theo Khoản 1, Điều 9 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (Hội đồng nhân dân cấp xã tối đa không quá 35 đại biểu và không có các phòng, ban như Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện). Uỷ ban nhân dân cấp xã cũng chỉ có từ 03 đến 05 thành viên 3 . Theo quy định xã Hiệp Thành có tổng số: Cán bộ chuyên trách và công chức không quá 25 người; những người hoạt động không chuyên trách bố trí không quá 22 người 4 . Thứ tư, đơn vị hành chính cấp xã, được hình thành trên nền tảng địa điểm quần cư, nó liên kết các điểm dân cư lại với nhau trong một khối thống nhất. Mọi vấn đề của địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau và cần phải giải quyết trên cơ sở kết hợp hài hòa các lợi ích: Nhà nước - dân cư và giữa dân cư với nhau. Chính quyền ở đây không chỉ là cơ quan cai trị - quản lý mà còn là cơ quan thể hiện lợi ích chung của dân cư, là nơi vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân. 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Khái niệm những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Nước ta khi bước vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc đặc biệt là việc thực hiện “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” đầu từ năm 2010 đến nay. Trong thời kỳ này, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt dành sự quan tâm đến chính quyền cấp xã. Cùng với việc chăm lo xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, Đảng và Nhà nước ta luôn cân nhắc việc ban hành thực hiện, sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung - những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng ngày càng hoàn thiện hơn. Để làm rõ được đều đó, trước hết ta phải nắm được các khái niệm cơ bản về đối tượng được áp dụng các chế độ, chính sách đó. Cụ thể là: Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Theo Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX 5 , hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ: chuyên trách và không chuyên trách. Trên tinh thần của Nghị quyết, cán bộ ở cấp xã được chia làm (cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách). Tuy nhiên, kể từ khi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được ban hành và có hiệu 3 Xem Điều 5 và Điều 122, Khoản 3 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003. 4 Chương 2, Mục 1, Điều 4, Khoản 1, Điểm a và Chương 3, Điều 13, Khoản 1 Nghị định 92/2010/NĐ-CP. 5 “Nghị quyết đã đề cập một cách toàn diện các vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức làm việc ở cơ sở. Đây là một văn kiện quan trọng đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở và xác định tính tất yếu phải đặt đúng vị trí của đội ngũ cán bô, công chức cơ sở trong hệ thống chính trị Việt Nam”, trích dẫn một phần nội dung trong bài viết của tác giả Trần Thị Thư Hương, Bài 4: Quản lý cán bộ, thư viện trực tuyến Violet, Thư viện Giáo án điện tử, http://giaoan.violet.vn/present/show/entry_id/8337080, [truy cập 27/8/2014]. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 8 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng lực đến nay, Nghị định chính thức dùng thuật ngữ “những người hoạt động không chuyên trách” thay cho thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách”. Hiện nay, Luật cán bộ, công chức năm 2008 và một số văn bản pháp luật hiện hành khác điều chỉnh rất cụ thể và rõ ràng về đối tượng cán bộ cấp xã. Song, đối với đối tượng “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” các văn bản này lại không quy định cụ thể thế nào là những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Vì vậy, để nêu lên một khái niệm phù hợp, rõ ràng về những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một việc không hề dễ dàng. Tuy nhiên, trên quy định của các cơ sở pháp lý liên quan đến đối tượng này cũng như căn cứ vào tình hình thực tế, có thể khái quát lên được khái niệm “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” như sau: Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là công dân Việt Nam được bố trí làm công việc chuyên môn nhưng không thường xuyên, liên tục. Là trợ thủ đắc lực giúp cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể giải quyết công việc ở cơ sở và trực tiếp giải quyết các vấn đề của người dân, góp phần đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh trật tự trên địa bàn xã, phường, thị trấn. Nhóm người này không được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, không được hưởng chính sách tăng lương theo thâm niên công tác, không thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chỉ được hưởng khoản trợ cấp hàng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm cùng với mức khoán kinh phí hoạt động từ Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật rót xuống địa phương. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cùng cấp sẽ ra Quyết định quy định khung về số lượng, chức danh, mức phụ cấp cụ thể, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, chính sách khác cho những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở. Đặc điểm của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Đặc điểm của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu gồm có: Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành có một số lượng lớn là dân bản địa, cư trú, sinh sống tại địa phương, có quan hệ họ hàng, gắn bó với các mặt đời sống của người dân như: kinh tế, văn hóa, tình cảm và trong sinh hoạt hàng ngày. Thứ hai, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành có trình độ chuyên môn còn thấp. Về trình độ chuyên môn vẫn còn hạn hẹp, ít được đào tạo chính quy và hay có sự biến động – chủ yếu chỉ đạt đến trình độ Trung cấp, trình độ chuyên môn của họ vẫn chưa được quan tâm, chú trọng nhiều như cán bộ chuyên trách. Mặc dù các chức danh được quy định rõ ràng song một số trong họ cũng phải kiêm nhiệm thêm chức danh khác. Bên cạnh đó, chế độ và lề lối làm việc của họ chưa chuyên nghiệp, họ làm việc không theo quy định mà chỉ phụ thuộc vào tình hình cụ thể của xã để bố trí giải quyết công việc. Thứ ba, một đặc điểm hết sức quan trọng của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành. Đó là việc hỗ trực tiếp tham gia sản xuất, kinh doanh. Họ vừa tham gia làm kinh tế nuôi sống bản thân và gia đình họ bằng những tư liệu sản xuất của chính họ hay làm ăn trên chính đất đai ruộng vườn của mình, vừa tham gia công tác tại xã Hiệp Thành. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 9 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Thứ tư, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là những người trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến người dân như: thắc mắc, tâm tư - nguyện vọng của người dân, biết lắng nghe và tiếp thu ý kiến của người dân ở địa phương để từ đó điều chỉnh cách thức làm việc phù hợp nhằm đảm bảo lợi ích chung cho người dân. Thứ năm, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không được: Hưởng lương, phụ cấp theo loại xã và không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, dù họ là nhóm người gần dân nhất, gắn bó và hiểu dân nhất so với cán bộ chuyên trách, họ trực tiếp triển khai đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho dân hiểu và dân thực hiện. Được nhân dân tính nhiệm bầu ra, đại diện ý chí của người dân ở cấp xã. Thứ sáu, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã mang tính ổn định thấp so với cán bộ chuyên trách. Được thể hiện qua công việc mà họ làm không thường xuyên, không liên tục như làm việc không theo biên chế, số lượng thì thường xuyên bị biến động. 1.1.2.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Vốn quý nhất của Đảng ta, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ. Đảng ta nhận định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” 6 . Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang từng bước tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Vì vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung - những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc triển khai thực hiện các chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước xuống địa phương góp phần giúp người dân hiểu và nắm bắt được các chủ trương, chính sách đó. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”. Mặc dù cán bộ cấp xã nói chung đóng một vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý đều hành ở cấp xã. Song, những người được xem là “cánh tay nối dài” của chính quyền cơ sở cũng có những đóng góp không hề nhỏ trong công tác xây dựng chính quyền ở cơ sở - một đội ngũ chiếm tỷ lệ không nhỏ so với cán bộ, công chức cấp xã và được luật định là “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”. Tuy không được xem là cán bộ nhưng nhóm người này hoạt động, công tác cũng như cán bộ. Vì vậy, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có vị trí, vai trò tương đương như cán bộ chuyên trách cấp xã. Có thể khẳng định một điều trong sự phát triển kinh tế, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương có phần đóng góp không nhỏ của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 6 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.269. Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 10 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tập hợp, tuyên truyền, tổ chức nhân dân trong cộng đồng thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các phong trào, các cuộc vận động ở khu dân cư. Thời gian qua, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã có nhiều đóng góp, cống hiến thông qua các hoạt động, nhất là những công việc không tên, thầm lặng như: Tự đi phát hành thư mời, xác minh hồ sơ hộ nghèo - cận nghèo, cho đến việc phải đi khắp nơi để vận động quà, tiền, học bổng, xây dựng nhà tình thương nhằm giúp các đối tượng là hộ nghèo - cận nghèo, người khuyết tật, nạn nhân chất độc da cam trên địa bàn. Tuy là đội ngũ hoạt động không chuyên trách nhưng bất kỳ hoạt động nào của Trung ương, địa phương triển khai xuống đều có sự tham gia của họ. Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một trong những nguồn nhân lực quan trọng cung cấp cán bộ cho cấp xã nói riêng và trên cấp xã nói chung (huyện, tỉnh). Môi trường ở cấp xã là môi trường rất quan trọng giúp đội ngũ cán bộ không ngừng phát triển và trưởng thành. Không thể phủ nhận một đều, hiện nay một lượng cán bộ cấp cao, chủ chốt đều xuất thân từ đội ngũ ở cấp xã. Trong bài báo nói về sự cần thiết phải giáo dục cán bộ và cốt cán ở cơ sở, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ cơ sở “Không những là cái khâu liên hệ, mà lại là cái kho dồi dào cho Đảng lấy ra lực lượng mới. Nếu cốt cán được phát triển và củng cố, thì Đảng sẽ phát triển và củng cố. Nếu không có cốt cán, thì Đảng sẽ khô héo” 7 . Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu cũng là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ cấp xã ở Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu nói riêng. Đội ngũ này cũng có một vị trí, vai trò quan trọng không kém so với cán bộ, công chức cấp xã. Họ luôn song hành cùng đội ngũ chuyên trách ở cấp xã trong việc làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần phát huy vai trò của hệ thống chính trị, giúp ổn định chính trị, giữ gìn an ninh, trật tự và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Họ chính là lực lượng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến dân nhanh chóng và hiệu quả nhất. Nếu được xây dựng vững mạnh, họ sẽ là lực lượng quan trọng tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và vững chắc trên địa bàn xã Hiệp Thành trong thời gian tới. Tuy nhiên, có một thực tế dù cả hai đội ngũ cán bộ chuyên trách và những người hoạt động không chuyên trách đều được cấp trên ra quyết định công nhận chức danh, nhiệm vụ rõ ràng song chế độ, chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với hai đội ngũ này lại có sự khác biệt rất rõ ràng. Để rõ làm hơn về điều này ở Chương 2, người viết sẽ trình bày cụ thể và chi tiết các quy định của Nhà nước về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng. Để từ đó, có thể thấy được những điều còn bất cập, vướng mắc trong các chế độ, chính sách đối với họ, trong khi họ có vị trí, vai trò tương đối quan trọng đối với hệ thống chính trị ở cơ sở. 1.2. Tổng quan về chế độ, chính sách đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản 7 Hồ Chí Minh ( 1995), toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 273-274. [...]... chính quyền ở cấp xã hơn GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 17 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ – THỰC TIỄN Ở XÃ HIỆP THÀNH THUỘC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,... THIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ – THỰC TIỄN TẠI XÃ HIỆP THÀNH THUỘC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU Trong chương này, người viết trình bày chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thông qua quá trình tìm hiểu thực tế ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Bên cạnh đó, sẽ đánh giá những thành tựu... những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu các giải pháp cũng như kiến nghị của người viết xoay quanh vấn đề chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trong thời gian tới 2.4 Đánh giá tình hình thực hiện các chế độ, chính sách đối với những hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, xã Hiệp Thành thuộc. .. chuyên trách thành những người hoạt động không chuyên trách , quy định số lượng những người hoạt động không chuyên trách cụ GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 14 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu thể như sau: Cấp xã loại 1 không quá 22 người; Cấp xã loại 2 không. .. của các chế độ, chính sách đối với họ phải căn cứ dựa trên tình hình, đặc điểm của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Từ đó, sẽ có các chế độ, chính sách phù hợp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung –và ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu - tỉnh Bạc Liêu nói riêng 1.2.1.2 Mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Thay... ngƣời hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Số lƣợng, chức danh những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Theo thống kê của Phòng Nội vụ thành phố Bạc Liêu, tính đến năm 9/2014, thành phố Bạc Liêu có 319 người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ... chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phuồng, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên Trang 19 SVTH: Vũ Thụy Anh Phụng Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu triển khai thực hiện Song, Nghị định 92/2009/NĐ-CP... quát về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu - tỉnh Bạc Liêu như sau: Là tổng thể những sách lược kế hoạch của Đảng, Nhà nước thông qua các quan điểm, chủ trương, biện pháp quy định đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã và công tác xây dựng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành. .. Phụng Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu UBND về việc đổi tên Ủy ban nhân dân thị xã Bạc Liêu thành Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu thuộc tỉnh Bạc Liêu3 3 Gần đây nhất, ngày 16 tháng 04 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 537/QĐ-TTg công nhận thành phố Bạc Liêu là đô... các chế độ, chính sách đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một nội dung, một khâu quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý, có tác dụng kìm hãm các mặt của công tác quản lý những người hoạt động không chuyên trách Thứ nhất, chế độ chính sách có tác động rất lớn đối với những người hoạt động không . Liêu” làm luận văn tốt nghiệp. Đây là một vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là thông qua việc phân tích cơ sở lý luận –. phương pháp lý luận phổ biến như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phân tích luật viết và nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở. Người viết còn tiếp cận nghiên cứu luận văn thông qua một. phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia gồm 03 chương. Người viết trình bày theo trình tự bắt đầu từ việc nêu lên cơ sở lý luận đến các quy định