Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò của Viện kiểm sát đối với việc khởi tố bị can
LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết nỗ lực cố gắng thân tác giả; quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình người hướng dẫn nghiên cứu khoa học; cán bộ, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội nhà khoa học khác; tạo điều kiện học tập, nghiên cứu ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ nói riêng Tác giả chân thành cảm ơn quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện đề tài Tác giả Nguyễn Huy Khánh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quan có thẩm quyền định khởi tố bị can, Viện kiểm sát quan có vai trị quan trọng, đảm bảo việc khởi tố bị can người, tội pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Viện kiểm sát khơng quan có quyền trực tiếp định khởi tố bị can mà cịn có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc khởi tố bị can quan có thẩm quyền khác Vì vậy, vai trị Viện kiểm sát có ảnh hưởng định đến hiệu việc định khởi tố bị can Qua thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình thời gian gần cho thấy, pháp luật tố tụng hình có qui định đầy đủ định khởi tố bị can, song trình thực qui định luật số bất cập, đặc biệt quy định liên quan đến vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng qui định Về nguyên tắc, tội phạm người thực hành vi bị coi tội phạm phải bị xử lí hình Nhưng việc xử lí để đảm bảo người, tội, pháp luật, tránh việc oan, sai điều cần thiết Hiến pháp năm 1992 qui định quyền công dân, Điều Bộ luật Tố tụng hình 2003 qui định tôn trọng bảo vệ quyền công dân Tuy nhiên, trình thực việc khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án hình sự, quan tiến hành tố tụng nói chung, Viện kiểm sát nói riêng cịn để xảy tình trạng oan, sai Việc oan, sai xảy giai đoạn khác biện pháp tố tụng khác nhau, từ bắt đầu thủ tục tố tụng khởi tố vụ án, khởi tố bị can, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, đến giai đoạn truy tố, xét xử Chính vậy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhận định Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nhận định chất lượng công tác tư pháp: “… nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp” Những tồn hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, từ nguyên nhân chủ quan đến nguyên nhân khách quan Đồng thời, Nghị xác định số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, xác định: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội, xử lí kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ.” Để tiếp tục thực Nghị số 08-NQ/TW, ngày 02/6/2005, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị có vấn đề liên quan đến trách nhiệm vai trò Viện kiểm sát giai đoạn điều tra, “… Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” Theo đó, Viện kiểm sát tập trung vào chức cơng tố, tăng cường vai trị hoạt động điều tra, có hoạt động phê chuẩn định khởi tố bị can kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố bị can Cơ quan điều tra Trước thực trạng đó, địi hỏi phải có nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can, không dựa sở quy định pháp luật tố tụng hình mà phải kết hợp với đánh giá thực tiễn hoạt động khởi tố bị can Viện kiểm sát năm gần đây, từ thực Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, từ tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Đây lý tác giả chọn “Vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thể dạng viết đăng tạp chí chức Viện kiểm sát, khởi tố bị can Có thể nêu số viết như: Một số vấn đề lí luận, thực tiễn khởi tố bị can (Tạp chí tồ án- Tồ án nhân dân tối cao, số 7/2006, tr.22-24); Áp dụng qui định Bộ luật Tố tụng hình việc định khởi tố bị can, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can (Tạp chí Kiểm sát- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, số 02/2007, tr.22-26, 46) Tiến sĩ Trần Quang Tiệp; Từ thực tiễn năm thực qui định Điều 126 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 việc phê chuẩn định khởi tố bị can (Tạp chí Kiểm sát- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, số 4/2006, tr 44-47) Hương Nhung; Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc khởi tố vụ án hình việc kiểm sát việc khởi tố vụ án (Tạp chí Kiểm sát- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, số 02/2007, tr 6-11) Tiến sĩ Phạm Mạnh Hùng; Một số vấn đề khởi tố bị can phê chuẩn định khởi tố bị can (Tạp chí Kiểm sát- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, số 02/2007, tr 18-21) Tiến sĩ Đỗ Văn Đương; Cần sửa đổi, bổ sung số qui định Bộ luật Tố tụng hình khởi tố bị can, thay đổi, bổ sung định phê chuẩn định khởi tố bị can (Tạp chí Kiểm sát- Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 23/2008, tr.13-17) Nguyễn Tiến Sơn; Bàn thẩm quyền Viện kiểm sát việc định khởi tố bị can (Tạp chí kiểm sát- Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số Tân Xuân (02)/2009, tr 35-38) Nguyễn Ngọc Khánh Ngồi ra, khởi tố bị can cịn thể hình thức số mục nhỏ cơng trình nghiên cứu như: Thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội (2005), tr 62, Tập thể tác giả: Tiến sĩ Lê Hữu Thể (Chủ biên), Tiến sĩ Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường; Quyền công tố Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội (2002), tr47-48, Lê Thị Tuyết Hoa Những viết, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khởi tố bị can với tư cách hoạt động tổng thể hoạt động tố tụng hình nghiên cứu với tư cách phương diện (mặt) hoạt động chủ yếu để làm sáng tỏ chức Viện kiểm sát tố tụng hình mà chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề sở mối liên hệ với vai trò Viện kiểm sát Xuất phát từ tình hình nghiên cứu cho thấy, cần phải có nghiên cứu việc khởi tố bị can cách độc lập, phân tích việc áp dụng qui định mối liên hệ với vai trò Viện kiểm sát, đánh giá việc thực góc độ khác để phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế thực tiễn áp dụng Mục đích, nhiệm vụ Luận văn Trên sở nghiên cứu số vấn đề lí luận, qui định pháp luật tố tụng hình sự, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng qui định khởi tố bị can thời gian gần đây, Luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật tố tụng hình khởi tố bị can, đặc biệt qui định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Ngồi ra, tác giả cịn phân tích ngun nhân hạn chế vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng qui định khởi tố bị can, từ mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình sự, đặc biệt quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 khởi tố bị can số giải pháp khắc phục nguyên nhân chủ quan, khách quan khác ảnh hưởng đến thực tiễn áp dụng qui định khởi tố bị can, góp phần nâng cao vai trị Viện kiểm sát việc áp dụng qui định Để thực mục đích nghiên cứu phù hợp với phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lí luận khởi tố bị can: khái niệm, mục đích, ý nghĩa việc khởi tố bị can; Nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình hành, thể vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can - Đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm sát việc khởi tố bị can năm trở lại (từ năm 2005 đến 2010), tìm ngun nhân hạn chế vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can - Trên sở nguyên nhân đó, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình sự, khắc phục hạn chế thực tiễn áp dụng, nâng cao chất lượng, hiệu việc khởi tố bị can nói chung, vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn số vấn đề lí luận, qui định pháp luật thực tiễn thực qui định pháp luật vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Do thời gian khn khổ có hạn, Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu vấn đề: - Vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can theo qui định pháp luật Tố tụng hình Việt Nam (theo qui định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 số văn có liên quan) - Những hạn chế việc thực qui định pháp luật vai trò Viện kiểm sát nói chung (gồm Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát quân sự) việc khởi tố bị can Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: Thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, dựa quy phạm pháp luật hành, tài liệu, sách báo liên quan, viết tác giả nghiên cứu trước đó, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng để hồn thành Luận văn cách có chất lượng Đóng góp Luận văn - Điểm Luận văn làm rõ số vấn đề lí luận thực tiễn việc khởi tố bị can, nghiên cứu khởi tố bị can cách độc lập với nghĩa việc mà hoạt động, đặc biệt trọng đến quy định vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Đây hướng nghiên cứu hoàn toàn mới, Tác giả hy vọng việc đánh giá quy định pháp luật Tố tụng hình khởi tố bị can, xoay quanh vai trò Viện kiểm sát, tạo cách nhìn vấn đề - Phát số vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật Tố tụng hình vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can - Đề xuất sửa đổi, bổ sung số qui định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Ý nghĩa Luận văn Đây cơng trình nghiên cứu vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can, góp phần làm giàu thêm kiến thức pháp luật Tố tụng hình sự, góp phần đấu tranh, phịng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu trường đào tạo pháp luật tài liệu để người tiến hành tố tụng Tố tụng hình vận dụng vào thực tiễn cơng tác Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phần nội dung Luận văn bao gồm 03 chương: - Chương 1: Một số vấn đề lí luận vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can - Chương 2: Qui định pháp luật thực trạng hoạt động Viện kiểm sát việc khởi tố bị can - Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT ĐỐI VỚI VIỆC KHỞI TỐ BỊ CAN 1.1 Đấu tranh, phòng, chống tội phạm vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can 1.1.1 Đấu tranh, phòng, chống tội phạm Đấu tranh, phòng, chống tội phạm hoạt động tất quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân, áp dụng tổng hợp đồng biện pháp khác nhằm thủ tiêu loại bỏ hành vi nguy hiểm cho xã hội mức độ đáng kể bị coi tội phạm, hướng tới thủ tiêu nguyên nhân điều kiện phạm tội, yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến trình hình thành tội phạm, hạn chế, đẩy lùi tiến tới loại bỏ tội phạm khỏi đời sống xã hội Để thực nhiệm vụ trì bảo vệ chế độ, trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, nhằm mục đích “vì dân”, tất sống bình yên nhân dân, Nhà nước dùng nhiều biện pháp vừa có tính thuyết phục, giáo dục, vừa có tính cưỡng chế, có biện pháp mạnh mẽ nghiêm khắc nhất, biện pháp hình Biện pháp hình áp dụng với vi phạm mang tính nguy hiểm cao xã hội- tội phạm Đấu tranh, phòng, chống tội phạm trách nhiệm nghĩa vụ nhiều chủ thể Theo qui định pháp luật chủ thể phòng, chống tội phạm bao gồm tất quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Điều 12 Hiến pháp 1992 qui định: “Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật.” Từ thấy, đấu tranh, phịng, chống tội phạm có ý nghĩa sau: - Thứ nhất, hoạt động để thực nghiêm chỉnh Nghị Đảng văn Nhà nước thực tế, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, bình yên xã hội Bên cạnh để phục vụ việc nghiên cứu khoa học, triển khai kết nghiên cứu vào thực tế cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm - Thứ hai, đấu tranh, phòng, chống tội phạm có vai trị khơng hướng vào trực tiếp thủ tiêu tội phạm mà thủ tiêu nguyên nhân làm phát sinh tội phạm tượng, tác nhân tiêu cực ảnh hưởng đến trình hình thành phẩm chất cá nhân người - Ba là, đấu tranh, phịng, chống tội phạm góp phần quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa trật tự pháp luật, qua góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Về nguyên tắc, hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lí theo pháp luật Mọi hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lí kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội 1.1.2 Vai trị Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Vai trị Viện kiểm sát tố tụng hình nói chung, hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra nói riêng thể cụ thể đầy đủ qua qui định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan Để làm rõ vai trò Viện kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động khởi tố bị can, trước hết cần phải tìm hiểu qui định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát theo qui định pháp luật 1.1.2.1 Vị trí, chức Viện kiểm sát Theo Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Viện kiểm sát có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng (Điều 33 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003) Viện kiểm sát thực hành quyền công tố tố tụng hình sự, định việc truy tố người phạm tội trước Toà án Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình có trách nhiệm 10 phát kịp thời vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, áp dụng biện pháp Bộ luật Tố tụng hình qui định để loại trừ vi phạm pháp luật quan cá nhân Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lí kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, làm oan người vơ tội (Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003) Ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, định việc truy tố người phạm tội trước Toà án (Điều 12 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003) Qua qui định pháp luật cho thấy, Viện kiểm sát giữ vai trò chủ đạo, định hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra Viện kiểm sát có quyền đồng thời có trách nhiệm biện pháp Bộ luật Tố tụng hình qui định nhằm bảo đảm cho việc điều tra, truy tố kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả, khơng để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, bảo đảm cho hoạt động điều tra tiến hành qui định pháp luật Trong trình thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát ln giữ vai trị chủ động, tích cực việc phối hợp với Cơ quan điều tra Trong năm gần đây, trước tình hình tội phạm ngày có chiều hướng gia tăng, diễn biến tính chất phức tạp, địi hỏi cơng tác tư pháp phải có chuyển biến tích cực, đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh, phòng, chống tội phạm Riêng với Viện kiểm sát, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nêu rõ “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố ... kiểm sát việc khởi tố bị can 8 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT ĐỐI VỚI VIỆC KHỞI TỐ BỊ CAN 1.1 Đấu tranh, phòng, chống tội phạm vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can. .. tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố bị can, lúc Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật? Trong khởi tố bị can, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố. .. luật Tố tụng hình năm 2003, số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Ý nghĩa Luận văn Đây cơng trình nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát việc khởi tố bị can,