Đang tải... (xem toàn văn)
Một số vấn đề về vai trò, mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường và bình luận về dự thảo luật thuế môi trường
Lời mở đầu: Môi trường là tập hợp tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh con người, ảnh hưởng tới con người và tác động đến các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người. Môi trường có vai trò quan trọng đối với sự sống của con người. Ô nhiễm môi trường tác động xấu đến đời sống vật chất tinh thần của con người và cản trở sự phát triển kinh tế. Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế và đô thị hoá, mức độ ô nhiễm môi trường tại Việt Nam ngày càng tăng. Và việc giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng trở thành vấn đề cấp thiết không chỉ đối với nước ta mà đã trở thành vấn đề toàn cầu. Do xuất phát điểm từ nền kinh tế thấp chúng ta đã chú trọng nhiều hơn đến tăng trưởng kinh tế, chưa có điều kiện để đầu tư cải tạo môi trường. Vì vậy, ô nhiễm môi trường ở nhiều vùng đã đến mức báo động. Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách để bảo vệ môi trường như: Miễn giảm thuế đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh thân thiện với môi trường; tuyên truyền, giáo dục nhân dân tham gia bảo vệ môi trường; thực hiện các Chương trình quốc gia và quốc tế về bảo vệ môi trường, bố trí nguồn vốn đầu tư từ ngân sách thoả đáng để xử lý vấn đề môi trường. Bên cạnh đó Nhà nước cũng có các chính sách để hạn chế các hoạt động gây ô nhiễm môi trường như: Xử phạt các vi phạm về ô nhiễm môi trường; thu phí bảo vệ môi trường (phí xăng dầu, phí vệ sinh, phí phí bảo vệ môi trường đối với nước thả .). Tuy đã có nhiều chính sách nhằm bảo vệ môi trường nhưng vẫn chưa làm giảm đáng kể mức độ ô nhiễm môi trường. Do đó, Nhà nước cần có thêm những công cụ hữu hiệu hơn, trong đó, có thuế môi trường. Theo Nghị quyết số 31/2009/NQ-QH12 ngày 17/6/2009 của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 thì dự án Luật thuế môi trường sẽ được Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp tháng 5/2010 và thông qua vào kỳ họp tháng 10/2010. Khi được Quốc hội thông qua, dự kiến Luật thuế môi trường có hiệu lực từ ngày 01/01/2010. Từ thực tế trên, trong bài tập này em chọn đề tài “Một số vấn đề về vai trò, mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường và bình luận về dự thảo luật thuế môi trường”. Bài tập của em còn nhiều thiết sót, em rất mong được sự đóng góp của thầy cô để bài tập của em được hoàn thiện hơn. Bài làm I. Vai trò, mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường: 1. Vai trò của thuế môi trường: Ta thấy trong thời gian qua, tăng trưởng kinh tế, quá trình công nghiệp hoá và phát triển đô thị tăng nhanh đã tác động xấu đến môi trường sinh thái. Trong khi đó nước ta vẫn chưa có Luật thuế môi trường còn các biện pháp tài chính nhằm bảo vệ môi trường được lồng ghép trong các Luật thuế (thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu, thuế TNDN) và trực tiếp điều chỉnh bằng các quy định về thu phí. Nên việc ban hành thuế môi trường là hết sức cần thiết và có một vai trò quan trọng. Cụ thể, vai trò của thuế môi trường cụ thể như: - Thuế môi trường góp phần tăng cường trách nhiệm và nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân đối với môi trường. Thuế môi trường là loại thuế thực hiện theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả” nên nó buộc các chủ thể gây ô nhiễm và các liên đới phải chịu trách nhiệm về chi phí do hoạt động gây ô nhiễm của họ bằng cách đưa chi phí ngoại ứng vào giá. Với việc sẽ đưa chi phí ngoại ứng vào giá “nội hoá các chi phí ngoại ứng” nhờ đó chi phí xã hội và chi phí cá nhân của các nhà sản xuất tiến gần nhau hơn. Các mức giá trở nên chính xác hơn, do đã bao gồm đầy đủ các yếu tố cần thiết. Từ đó, tạo cơ hội thúc đẩy các hoạt động có hiệu quả hơn đối với các khu vực thị trường, giao thông hoặc năng lượng. Nội hoá các chi phí ngoại ứng cũng sẽ dẫn đến phân bổ lại nguồn lực của nền kinh tế theo hướng tạo ra các “mức giá công bằng và hiệu quả hơn” do phân phối lại chi phí. - Thuế môi trường khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hoá thân thiện với môi trường hơn. Có thể sử dụng thuế để kích thích và điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng theo hướng bảo vệ môi trường. Đối với cả người tiêu dùng (muốn mua với giá thấp hơn) và nhà sản xuất (bán được nhiều sản phẩm hơn, lợi nhuận cao hơn) thì thuế môi trường sẽ có nhiều tác dụng khuyến khích, điều chỉnh định hướng sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường hơn. - Thuế môi trường thúc đẩy cải cách đổi mới công nghệ. Bởi nếu đánh thuế môi trường mà giá nhiên liệu tăng thì điều này sẽ thúc đẩy việc nghiên cứu tìm ra các nguồn năng lượng mới nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của con người. Điều đó có thể dẫn tới việc ra đời của các công nghệ, chu trình và sản phẩm mới. Rõ ràng thuế môi trường có thể giúp chuyển dịch nền kinh tế theo hướng sử dụng có hiệu quả đối với các loại năng lượng và nguồn lực bằng việc tăng giá sản phẩm tự nhiên. Thuế môi trường có tác động làm thay đổi cả quy mô và cơ cấu của sản xuất và tiêu dùng. Đặc biệt, khi các dấu hiệu về giá được dự báo dần dần vượt qua mức giá dự kiến trong kế hoạch dài hạn của nền công nghiệp. - Thuế môi trường góp phần bổ sung nguồn vốn để đầu tư cải tạo môi trường. Với khung thuế suất được quy định tại dự án Luật, nếu lấy mức thuế tối thiểu của khung thì số thu mỗi năm khoảng 14.300 tỷ đồng nếu lấy mức thuế suất tối đa của khung thì số thu mỗi năm khoảng 57.000 tỷ đồng. Cụ thể, mặt hàng xăng sẽ chịu mức thuế từ 1.000 - 4.000 đồng/lít, nhiên liệu bay 1.000 - 3.000 đồng/lít, dầu diesel, dầu hỏa từ 300 - 2.000 đồng/lít; dầu mazut từ 300 - 2.000 đồng/lít; than từ 6.000 - 30.000 đồng/tấn; dung dịch HCFC 1.000 - 5.000 đồng/kg; túi nhựa xốp 20.000 – 30.000 đồng/kg, thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng từ 500 - 5.000 đồng/kg. Như vậy, thuế mang lại nguồn thu nhất định cho ngân sách để đầu tư cải tạo môi trường. - Thuế môi trường góp phần nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân đối với môi trường. Thuế môi trường góp phần hạn chế sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm gây ô nhiễm; khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm thay thế hoặc hạn chế tiêu dùng sản phẩm (xăng, dầu, than, ). Từ đó, tiết kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm ô nhiêm môi trường, giảm chi phí xử lý ô nhiễm. Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong đầu tư, sản xuất và tiêu dùng của các tổ chức, cá nhân; khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt các tác động tiêu cực của sản xuất, tiêu dùng đến môi trường, giảm thiểu ô nhiễm và suy thoái về môi trường. Thay đổi nhận thức của người dân về về vai trò của môi trường là mục tiêu lớn nhất mà các chính sách hướng tới. - Thuế môi trường góp phần bảo vệ môi trường. Thuế môi trường góp phần hạn chế sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm gây ô nhiễm của các tổ chức, cá nhân; khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt các tác động tiêu cực đến môi trường (khí Carbon, lưu huỳnh thải ra khi sử dụng xăng, dầu, than, HCFC ảnh hưởng tới môi trường không khí và tầng ôzôn, tăng hiệu ứng nhà kính, biến đổi khí hậu, gây hậu quả nghiêm trọng đối với con người và thiên nhiên cũng như tổn thất về kinh tế). Từ đó, hướng tới nền kinh tế phát triển bền vững, phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường. 2. Mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường: Từ vai trò quan trọng của thuế môi trường, ta thấy việc ban hành thuê môi trường có những mục đích, ý nghĩa to lớn trong công cuộc bảo vệ môi trường: - Thuế môi trường tạo một hành lang pháp lý đồng bộ, ổn định, điều chỉnh toàn diện các hành vi tác động tiêu cực đến môi trường, để điều chỉnh trực tiếp hành vi của các chủ thể có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp gây ô nhiễm môi trường và nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, chống chuyển dịch công nghệ bẩn vào Việt Nam, đồng thời tạo lập và sử dụng nguồn kinh phí trực tiếp đó để đầu tư xây dựng các biện pháp cải thiện môi trường, chi phí cho việc bảo vệ môi trường, tuyên truyền tác động đến ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường. - Thuế môi trường với mục đích chính là khuyến khích phát triển kinh tế đi liền với giảm ô nhiễm môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của xã hội, từ đó thay đổi nhận thức và hành vi của người dân và doanh nghiệp trong sản xuất và tiêu dùng nhằm giảm phát thải. Nâng cao nhận thức của các tầng lớp trong xã hội về ý thức bảo vệ môi trường, từ đó góp phần thay đổi hành vi sản xuất và tiêu dùng sản phẩm gây ô nhiễm môi trường khi sử dụng phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay và những năm tới. - Nhằm góp phần thay đổi công nghệ sản xuất, khuyến khích những nơi sản xuất theo công nghệ tốt hơn, tạo ra sản phẩm tốt hơn cho môi trường. Việc đánh thuế môi trường góp phần kích thích chủ thể sản xuất lựa chọn công nghệ sản xuất ít gây ô nhiễm để giảm thuế môi trường và tăng sức cạnh tranh hàng hoá trên thị trường. - Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của toàn xã hội, từ đó góp phần thay đổi nhận thức, hành vi của tổ chức, cá nhân trong sản xuất và tiêu dùng nhằm giảm phát thải ô nhiễm tại nguồn. Việc ban hành thuế môi trường là công cụ thây đổi thói quen tiêu dùng “xa xỉ” của người dân, giúp người dân ý thức hơn trong việc lựa chọn sản phẩm tiêu dùng. - Tăng cường quản lý nhà nước, thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tiếp tục cải cách, xây dựng hệ thống thuế đồng bộ, phù hợp với các qui định của Hiến pháp, tính thống nhất và đồng bộ với các văn bản pháp luật có liên quan khác; thực hiện cam kết của Chính phủ với cộng đồng quốc tế trong việc góp sức giải quyết vấn đề môi trường toàn cầu. Luật thuế môi trường là một trong những sắc thuế cần được xây dựng để hoàn thiện hệ thống chính sách thuế của nước ta đến năm 2010 với mục tiêu đánh thuế vào các đối tượng gây ô nhiễm môi trường nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, nhằm góp phần thay đổi nhận thức của con người đối với môi trường, tạo thêm nguồn lực để khôi phục môi trường sinh thái. - Nhằm động viên hợp lý đóng góp của xã hội, tạo thêm nguồn thu để giải quyết vấn đề môi trường, đồng thời phải đảm bảo tính cạnh tranh của nền kinh tế, của các sản phẩm chủ yếu của Việt Nam. II. Bình luận về dự thảo thuế môi trường: 1. Thực trạng pháp luật liên quan đến quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt Nam: Từ hội nghị quốc tế về “Môi trường con người” đầu tiên của Liên hợp quốc được tổ chức năm 1972 tại Thuỵ Điển đã thông qua bản kế hoạch hành động về môi trường và khuyến nghị thành lập chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP) và sau Hội nghị thượng đỉnh Rio 92 (Braxin) đặt vấn đề môi trường trong mối liên kết với các hoạt động của con nguời theo quan điểm Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững thì có rất nhiều văn bản về luật quốc tế được soạn thảo và ký kết, trong đó nhiều văn bản đã được Chính phủ Việt Nam tham gia ký kết như Công ước Chicago về hàng không dân dụng quốc tế, 1944; Hiệp ước về Khoảng không ngoài vũ trụ, 1967; Công ước liên quan đến Bảo vệ các di sản văn hoá và tự nhiên (19/10/1982); Công ước về cấm phát triển, sản xuất và tàng trữ vũ khí hoá học, vi trùng và công việc tiêu huỷ chúng; Công ước về buôn bán quốc tế về các giống loài động thực vật có nguy cơ bị đe dọa, 1973 (20/1/1994); Công ước của Liên hợp quốc về sự biến đổi môi trường (26/8/1980); Công ước Viên về bảo vệ tầng ô-zôn, 1985 (26/4/1994); Công ước về thông báo sớm sự cố hạt nhân, IAEA, 1985 (29/9/1987); Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tầng ô-zôn, 1987 (26/1/1984); Thoả thuận về mạng lưới các trung tâm thuỷ sản ở Châu Á – Thái Bình Dương, 1988 (2/2/1989); Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại và việc loại bỏ chúng (13/5/1995); Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994); Công ước về Đa dạng sinh học, 1992 (16/11/1994)… Trong hệ thống pháp luật trong nước, vấn đề môi trường được đề cập trong nhiều bộ luật, luật, trong đó Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005 là văn bản quan trọng nhất, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Bộ luật Hình sự 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009… Đồng thời, hàng loạt thông tư, quyết định của các ngành chức năng về thực hiện Luật Bảo vệ môi trường đã được ban hành. Một số tiêu chuẩn môi trường chủ yếu được soạn thảo và thông qua. Nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường được đề cập trong các văn bản khác như Luật Khoáng sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Phát triển và bảo vệ rừng, Luật Bảo vệ sức khoẻ của nhân dân, Pháp lệnh về đê điều, Pháp lệnh về việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản . Tuy nhiên, những văn bản pháp luật trên chỉ dừng lại ở góc độ chung là bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên. Riêng đối với các quy định liên quan đến trách nhiệm tài chính của các chủ thể đối với môi trường thì lại được đề cập rải rác trong nhiều văn bản như Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt (1998, 2005), Pháp lệnh Thuế tài nguyên (1990), Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp (1993), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (2005, 2008) . Như vậy, thực tế cho thấy, thuế môi trường đang được đề cập ở quá nhiều văn bản nhưng không mang tính hệ thống và không thể hiện được vai trò tích cực của chính sách thuế trong vấn đề bảo vệ môi trường cũng như tác động đến trách nhiệm của từng cá nhân, cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường. Trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, tại Điều 112 có quy định về nộp thuế môi trường nhưng trên thực tế chưa có cơ sở nào để thực hiện. Điều đó đòi hỏi sự cấp thiết phải xây dựng một chính sách pháp luật về thuế môi trường trong giai đoạn hiện nay. 2. Sự cần thiết ban hành luật thuế môi trường: Bảo vệ môi trường luôn được xác định là một chủ trương, chính sách lớn, nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước trong quá trình CNH, HĐH đất nước. Điều 29 Hiến pháp năm 1992 qui định “các cơ quan Nhà nước, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, các đoàn thể xã hội và tất cả các cá nhân phải tuân thủ các quy định của Nhà nước về việc sử dụng hợp lý các tài sản thiên nhiên, và bảo vệ môi trường.”; Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường qui định “ Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước…”; Điều 112 Luật Bảo vệ môi trường qui định “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh một số sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp Thuế môi trường”; Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 được Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng thông qua đã khẳng định quan điểm phát triển đất nước là “ Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”. Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X "Ngăn chặn hành vi huỷ hoại và gây ô nhiễm môi trường, khắc phục tình trạng xuống cấp môi trường Hoàn chỉnh pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ và cải thiện môi trường tự nhiên”. Mục tiêu chiến lược của chính sách về môi trường trong Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, cũng được xác định rõ “Tiếp tục phòng ngừa ô nhiễm, tăng cường bảo tồn đa dạng sinh học, chú trọng sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên và cải thiện môi trường”. Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị cũng nêu rõ quan điểm về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiêp hoá, hiện đại hoá đất nước “Bảo vệ môi trường là một trong những vẫn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế- xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế .” Từ những quan điểm, chủ trương, chính sách trên nên mặc dù việc ban hành thuế môi trường vẫn còn nhiều ý kiến đóng góp song hầu hết các ý kiến đều cho rằng việc ban hành việc ban hành thuế môi trường là hết sức cần thiết. Ở nước ta trong những năm gần đây, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa và phát triển đô thị đã làm gia tăng phát thải nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt, số lượng chất thải rắn trong sinh hoạt và trong công nghiệp, phát thải các chất gây ô nhiễm không khí từ cả quá trình sản xuất công nghiệp và sử dụng các sản phẩm gây ô nhiễm. Hiện trạng môi trường xuống cấp là thách thức nghiêm trọng đối với phát triển bền vững của nước ta trong thời gian tới, nếu như không kịp thời có các giải pháp giảm dần lượng phát thải chất độc hại. Trong khi đó, cho đến nay nước ta vẫn chưa có một sắc thuế riêng về môi trường để thu vào sản phẩm khi sử dụng gây ô nhiễm môi trường nhằm hạn chế sản xuất và tiêu dùng hàng hóa loại này. Thời gian qua Chính phủ đã ban hành và thực thi nhiều biện pháp tài chính nhằm khuyến khích nhà đầu tư tham gia trực tiếp các hoạt động xử lý ô nhiễm môi trường, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài nguyên và huy động một phần đóng góp của đối tượng xả thải vào việc khôi phục môi trường. Các biện pháp này được thực hiện trong các chính sách thuế như thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp và thông qua thu các khoản phí, lệ phí thu đối với các hoạt động liên quan tới môi trường như xả nước thải, khai thác khoáng sản, khí thiên nhiên và dầu khí… Các biện pháp trên đã đem lại những kết quả như: Các khoản thu phí bảo vệ môi trường đã tạo thêm nguồn thu, góp một phần chi đầu tư giải quyết các vấn đề về môi trường, đồng thời góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của tổ chức, cá nhân trong việc giữ gìn môi trường, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong cộng đồng. Đồng thời, việc quy định ưu đãi thuế đối với lĩnh vực môi trường đã làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường; quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường. Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch để sản xuất sản phẩm, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế nguyên liệu hoá thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường thay thế các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường Bên cạnh kết quả đạt được như nêu trên các chính sách thuế, phí hiện hành cũng có một số hạn chế như sau: - Về chính sách phí: Các loại phí bảo vệ môi trường hiện hành mới dừng lại ở mục tiêu huy động đóng góp một phần của những đối tượng xả thải mà không tự mình xử lý chất thải; hỗ trợ thêm chi phí làm sạch môi trường. Nguồn thu từ phí còn rất hạn chế. Tổng thu các khoản phí bảo vệ môi trường năm 2008 là 1.224 tỷ đồng. Nếu tính cả số thu từ phí xăng dầu 9000 tỷ /năm thì tổng số thu là 10.224 tỷ đồng/năm. Nhà nước hàng năm dành 1% tổng chi ngân sách nhà nước (tương đương 4.000 tỷ đồng) để chi sự nghiệp bảo vệ môi trường. Trong khi nhu cầu tài chính cho bảo vệ môi trường rất lớn. Tính riêng nhu cầu cho các đề án tổng thể cải tạo môi trường và chương trình xử lý ô nhiễm ở các làng nghề, khu công nghiệp vào khoảng 17.678 tỷ đồng/năm. Nếu tính cả nhu cầu đầu tư xử lý chất thải sinh hoạt tại các khu vực dân cư tập trung, đầu tư phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản, trồng rừng và tái trồng rừng, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học thì nhu cầu tài chính cho bảo vệ môi trường của Việt Nam hiện nay là rất lớn. - Về chính sách thuế: Trong chính sách thuế hiện hành, mục tiêu bảo vệ môi trường chỉ là những mục tiêu lồng ghép, không phải là mục tiêu chính. Vì vậy việc khuyến khích đầu tư sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường, khuyến khích đầu tư vào các dự án làm sạch môi trường, không thu thuế nhập khẩu hoặc thu mức thuế suất thấp khi mua các sản phẩm, thiết bị môi trường liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường góp một phần vào mục tiêu bảo vệ môi trường nhưng chưa tác động trực tiếp đến hành vi tiêu dùng và hoạt động sản xuất các sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường. Ngoài ra ta thấy, các khoản phí bảo vệ môi trường hiện hành là một công cụ kinh tế tác động trực tiếp đến đối tượng gây ô nhiễm (phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm) nhưng vì các loại phí có tính pháp lý thấp, mức thu thấp nên tác dụng còn chưa mạnh và mục tiêu bảo vệ môi trường không phải là mục tiêu chính, vì vậy chưa tác động trực tiếp đến hành vi tiêu dùng và hoạt động sản xuất các sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường. Với những lý do nêu trên, việc nghiên cứu và ban hành Luật thuế môi trường với mục tiêu nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của toàn xã hội từ đó góp phần làm thay đổi hành vi của tổ chức, cá nhân, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong đầu tư, sản xuất và tiêu dùng của các tổ chức, cá nhân; khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt các tác động tiêu cực của sản xuất, tiêu dùng đến môi trường, giảm thiểu ô nhiễm và suy thoái về môi trường và tạo thêm nguồn thu cho hoạt động khôi phục môi trường là rất cần thiết và phù hợp với bối cảnh kinh tế xã hội hiện tại của Việt Nam và xu hướng phát triển kinh tế của thế giới. Qua những phân tích trên ta thấy việc ban hành thuế môi trường là hết sức cần thiết với những tác động hết sức to lớn cho công cuộc bảo vệ môi trrường hiện nay. 3. Những hạn chế và hoàn thiện dự thảo luật thuế môi trường: Thứ nhất, về việc xác định mức thuế là tuyệt đối hay tương đối là hợp lý? Có ý kiến cho rằng Việc tính thuế dựa trên mức thuế tuyệt đối như trong dự thảo Luật dù có ưu điểm là đơn giản nhưng lại hạn chế ở nhiều điểm như phải đặt khoảng dao động mức thuế khá rộng (như than từ 6000 đến 30.000 đ), sẽ nảy sinh bất hợp lý khi giá đơn vị hàng hóa tăng hay giảm mạnh và phải sửa đổi bổ sung (ví dụ, hiện thuế với túi nhựa bằng 100-150% giá bán, nhưng khi giá sản xuất túi nhựa giảm 1/2, mức thuế sẽ trở nên quá cao)…. Từ đó, thời gian sống của Luật sẽ ngắn đi, tính ổn định không cao. Do đó, chuyển sang quy định căn cứ tính thuế dựa trên mức thuế tương đối (% giá trị hàng hóa). Thuế suất sẽ khác nhau với từng nhóm hàng hóa tùy theo phương thức tác động môi trường. Nhưng có ý kiến lại cho rằng việc xác định mức thuế tuyệt đối là hợp lý bởi tạo sự đơn giản trong tổ chức thực hiện và mục tiêu chủ yếu của thuế bảo vệ môi trường là điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm môi trường nên chưa điều chỉnh mức thuế trong trường hợp lạm phát, trượt giá. Cũng có ý kiến cho rằng khung thuế suất phải được tính trên cơ sở mức độ ảnh hưởng tới môi trường của hàng hóa, chứ không phải trên mức giá bán. Thứ hai, có sự chồng chéo giữa thuế và phí? về vấn đề này có ý kiến cho rằng khi ban hành luật thuế môi trường thì phải sửa đổi các quy định về phí môi trường vì những mặt hàng dự kiến phải chịu thuế môi trường cũng đang phải chịu phí môi trường. Nên cần phân định rõ sự khác nhau về bản chất giữa hai loại thuế và phí kể trên. Cũng có ý kiến cho rằng mục tiêu thu tiền cho ngân sách của thuế môi trường chỉ là số hai còn chủ yếu thuế này là sử dụng công cụ kinh tế để hạn chế người tiêu dùng sử dụng quá mức những loại hàng hóa gây ô nhiễm môi trường. Ở đây không có việc thuế chồng lên phí. Thuế được đánh vào sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường khi sử dụng còn phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm (thu vào các chất thải ra trong quá trình sản xuất như phí nước thải, phí chất thải rắn .). Vì vậy, vẫn phải áp dụng cả phí môi trường và thuế bảo vệ môi trường ở những công đoạn khác nhau. Thứ ba, luật thuế môi trường có ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng? - Với hoạt động sản xuất kinh doanh: Luật Thuế môi trường nếu được ban hành khó tránh khỏi những tác động nhất định đến sản xuất, kinh doanh nên cần phải tính toán đến thực tế giá cả hiện nay để xác định mức thu bao nhiêu là hợp lý. Cần phải làm thế nào để không ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của DN là điều phải quan tâm. - Với người tiêu dùng: Nhiều ý kiến cho rằng theo quy định của dự thảo Luật thì thuế môi trường chủ yếu đánh vào người tiêu dùng nên cần cân nhắc vấn đề này vì đánh thuế vào người tiêu dùng cũng có nghĩa là đánh thuế vào nền kinh tế. Ví dụ, nếu Luật Thuế môi trường được thông qua như đề xuất của cơ quan soạn thảo thì từ ngày 1.1.2012, cứ mỗi lít xăng sẽ phải cộng thêm từ 1.000 - 4.000 đồng tiền thuế môi trường. Trong khi đó, xăng dầu là nhiên liệu đầu vào của sản xuất. Cả nền kinh tế phải sử dụng xăng dầu. Trong khi Nhà nước đã giao cho các công ty nhập khẩu xăng dầu được tự quyết định giá bán xăng dầu, nếu Nhà nước đánh thuế bao nhiêu, các doanh nghiệp lại nâng giá lên bấy nhiêu. Cuối cùng thì nền kinh tế vẫn phải gánh chịu, người tiêu dùng vẫn phải gánh chịu. Cho nên biểu thuế càng cao thì người tiêu dùng càng nặng gánh. Hay ví dụ Theo cách tính thuế, phí bảo vệ môi trường thì một sản phẩm phải chịu khá nhiều nấc thuế, phí. Ví dụ để khai thác được một tấn than thì người khai thác phải chịu hai thuế, gồm thuế khai thác tài nguyên không tái tạo và thuế gây ô nhiễm môi trường. Người sử dụng một tấn than này cũng phải chịu thuế ô nhiễm môi trường. Vấn đề là, cuối cùng thì người sử dụng lại là người phải gánh chịu hết cả 3 loại thuế này. Mặt khác, than, xăng dầu là nhiên liệu đầu vào của nhiều ngành sản xuất khác nên giá than, xăng dầu tăng thì chắc chắn giá các sản phẩm khác cũng sẽ bị đội lên. Như vậy, gánh nặng tài chính sẽ lại dồn lên vai người tiêu dùng. Thứ tư, Quy định về số nhóm hàng chịu thuế đã đủ? Chính phủ dự kiến đưa 5 nhóm hàng hoá vào diện chịu thuế môi trường gồm: Xăng dầu (xăng các loại, nhiêu liệu bay, dầu diesel, dầu hoả, dầu mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn); than; môi chất làm lạnh chứa hydro-clo-flo-carbon (dung dịch HCFC); túi nhựa xốp (túi ni lông); thuốc bảo vệ thực vật thuộc nhóm hạn chế sử dụng. Đây là các nhóm hàng hoá được xác định khi sử [...]... những sai phạm trong việc hoàn thuế III Một số ý kiến hoàn thiện về dự thảo thuế môi trường: Việc ban hành thuế môi trường là một vấn đề cần thiết và cấp thiết song như thế không có nghĩa là việc ban hành có thể diễn ra tuỳ ý và không có sự suy xét chi tiết cũng như những chỉnh sửa để dự thảo luật thuế này hoàn thiện hơn Trước thực tế còn nhiều bất cập trên của dự thảo, thì dự thảo cần có những chỉnh sửa... Công an nhân dân, Hà Nội, 2006, 2008 2 Giáo trình luật môi trường - trường Đại học Huế- NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 3 Dự thảo thuế môi trường 4 Thuyết minh chi tiết về dự án luật thuế môi trường 5 Tờ trình chính phủ về dự án luật thuế môi trường - Bộ tài chính 6 Tạp chí ngiên cứu lập pháp 8/2008 - Nguyễn Quang Tuấn, Lê Thị Thảo 7 Luật bảo vệ môi trường, 2005 8 Http:// www iaoduc.edu.vn 9 Http://www.hanoimoi.com.vn... thảo Luật Thuế môi trường quy định về sản xuất kinh doanh một số sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế Vậy những sản phẩm trực tiếp gây tác động xấu nhưng không lâu dài thì có phải nộp thuế môi trường hay không? Luật Thuế môi trường là đạo luật quan trọng nên cần phải nghiên cứu những chính sách lâu dài và có thể phải xây dựng cả lộ trình thu thuế. .. khẩu của hàng hóa Thứ sáu, Nên có lộ trình thu thuế đã hợp lý? Ta thấy, Mục tiêu xây dựng Luật Thuế môi trường còn chung chung Cần phải cụ thể hơn, xây dựng Luật này là để tác động đến ai, điều chỉnh hay thay đổi vấn đề gì Nếu chỉ nói chung là để góp phần phát triển bền vững, khuyến khích phát triển kinh tế đi liền với bảo vệ môi trường thì Luật Bảo vệ môi trường cũng có mục tiêu như thế Điều 112 dự thảo. .. diệt côn trùng và phòng trừ dịch bệnh thuộc loại hạn chế sử dụng” Về nội dung: - Về việc phân định giữa thuế và phí: Bên cạnh việc thu thuế bảo vệ môi trường vẫn nên duy trì hệ thống quy định về phí môi trường như hiện hành Nhưng cần phải làm rõ nội hàm của phí môi trường và thuế môi trường để xác định đúng đối tượng nào thì thu phí, đối tượng nào thì thu thuế, cách tính và mức độ thu thuế, thu phí... sử dụng Một số điểm góp ý khác -Tiêu đề chương II (Căn cứ tính thuế) chưa bao quát hết nội dung và trùng với tên của điều 6 thuộc chương này Nên đặt tên Chương 3 là “Tính thuế hay “Cách tính thuế - Trong luật nên có những quy định về việc quản lý cũng như sử dụng thuế để người dân biết thuế môi trường dùng vào mục đích gì? Cũng như có thể góp phần vào việc giám sát, quản lý việc sử dụng thuế có hiệu... lộ trình như thế cũng có tác dụng chuẩn bị tâm lý cho người dân trong việc thu thuế các sản phẩm mà trong quá trình sử dụng gây ô nhiễm môi trường Thứ bảy, Về hoàn thuế Khoản 3 Điều 11 của dự thảo Luật quy định áp dụng hoàn thuế môi trường khi “Có quyết định hoàn thuế của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật ” Một số ý kiến cho rằng, hoàn thuế là khâu phức tạp, dễ sơ hở làm phát sinh nhiều... quả Tóm lại, việc ban hành Luật thuế môi trường là cần thiết Tuy nhiên, vì là một văn bản Luật với kỳ vọng đem lại tác động tích cực cho công tác bảo vệ môi trường, nên Dự thảo cần phải được viết lại trên cơ sở bảo đảm tính chuẩn xác cao về ngôn ngữ, thuật ngữ và tính ổn định tương đối lâu dài của Luật. / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật môi trường - trường Đại học luật Hà Nội- NXB Công an... bột giấy) ra môi trường 2 lần cũng đã khiến không khí ô nhiễm Nên cần phải liệt kê, rà soát các mặt hàng để đưa vào danh mục hàng chịu thuế nhằm đảm bảo tính khả thi và sức sống của thuế môi trường Thứ năm, Cân nhắc "liều lượng" khi thu thuế: Việc sử dụng công cụ thuế như một giải pháp tài chính điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng theo hướng bảo vệ môi trường nếu "liều" và "lượng" không hợp lý sẽ ảnh hưởng... ảnh hưởng đến môi trường thì lại phải thu thuế bảo vệ môi trường Nhưng nếu than sản xuất ra mà chưa được sử dụng, chưa gây ô nhiễm môi trường thì chưa thể đánh thuế được - Về nội dung của dự thảo: Điều 7, khoản 2 chỉ quy định 2 nguyên tắc để chọn biểu khung thuế cụ thể gồm phù hợp sự phát triển KT-XH và mức độ gây tác động xấu của hàng hóa, tức mới đánh vào tiềm năng gây tác động môi trường Tuy nhiên, . này em chọn đề tài Một số vấn đề về vai trò, mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường và bình luận về dự thảo luật thuế môi trường . Bài tập của em còn. góp của thầy cô để bài tập của em được hoàn thiện hơn. Bài làm I. Vai trò, mục đích, ý nghĩa của thuế môi trường: 1. Vai trò của thuế môi trường: