Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền được thông tin từ góc độ bảo đảm quyền con người và liên hệ với dự luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam
Quyền thơng tin từ góc độ bảo đảm quyền người liên hệ với dự luật tiếp cận thông tin Việt Nam Quyền tiếp cận thông tin quyền quan trọng người ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập, như: Tuyên ngôn giới quyền người; Công ước quốc tế quyền người trị dân sự; Cơng ước quốc tế quyền trẻ em; Chương trình hành động chống tham nhũng dành cho châu Á khu vực châu Á- Thái Bình Dương Là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam ghi nhận quyền thông tin công dân Hiến pháp 1992 thể chế Dự luật Tiếp cận thơng tin Phân tích vai trị thơng tin xã hội dân chủ, mối quan hệ tự thông tin với quyền tự khác cơng dân, viết hy vọng góp tiếng nói hữu ích cho dự thảo Luật Tiếp cận thông tin mà xây dựng Vai trị thơng tin xã hội dân chủ Dân chủ khát vọng lớn lao người Dân chủ ngày trở thành giá trị phổ quát Nó khơng thuộc riêng quốc gia hay vùng lãnh thổ, khu vực - Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc năm 2005 tuyên bố Ngày nay, quốc gia miệt mài tìm kiếm, chọn lựa cho mơ thức phù hợp để tiến tới dân chủ Dường lộ trình cứng nhắc khn mẫu bất biến cho quốc gia Tuy nhiên, lý luận chứng minh thực tiễn rõ rằng, để tiến tới dân chủ, không nâng cao lực nhận thức khả thực thi dân chủ cho người dân “Có thể sinh người có niềm khát khao tự cá nhân, từ sinh ra, người chưa thể có hiểu biết cần thiết để giành lấy tự cho họ cháu họ… Họ phải học cần có thơng tin để có hiểu biết này”2 Bên cạnh đó, cho dù nấc thang phát triển nào, đặc điểm xã hội ln trì tương tác, giao tiếp cá nhân hay tổ chức họ; bậc thang cao, tương tác lớn, mối quan hệ chủ thể bền chặt Trong xã hội dân chủ, nhà nước tổ chức trị đặc biệt người dân thành lập ủy quyền để quản lý xã hội Để quản lý xã hội có hiệu quả, nhà nước dân chủ cần xây dựng chế cung cấp thông tin, đồng thời nhà nước phải chủ thể quan trọng cung cấp thơng tin cho người dân Đó biện pháp để nhà nước quản lý xã hội mà đòi hỏi người dân nhà nước Vì lẽ đó, quyền thơng tin quyền mang tính thiết yếu người Mặt khác, dân chủ không đơn giản tập hợp “phép cộng” định chế hay tổ chức Một dân chủ lành mạnh có sở văn hóa dân chủ sống động cơng dân Một hệ thống trị độc đốn sản sinh văn hóa dân chủ thụ động lãnh cảm Lịch sử nhân loại chứng minh khơng nhà nước chế độ thực sách “ngu dân” sản sinh hệ công dân, thần dân dốt nát, thiếu thông tin để “dễ bảo” dễ bề quy phục Thúc đẩy thông tin thúc đẩy quyền tự người Việc thực thi dân chủ đất nước phụ thuộc lớn vào trình độ hiểu biết người dân Người dân thông tin đầy đủ thúc đẩy phát triển dân chủ Phương tiện truyền thông truyền tải đến người dân thơng tin sách, tình hình đất nước, người lãnh đạo họ Nếu người dân hiểu đầy đủ tồn diện tình hình đất nước giới, họ chọn cho thiết chế, sách biện pháp thực thi phù hợp để bảo vệ tốt quyền người quyền cơng dân Hơn nữa, cội nguồn sức mạnh dân tộc xuất phát từ người dân, khơng phải từ phía quyền Chính quyền loại cơng cụ, có tập hợp để cộng hưởng sức mạnh nội sinh riêng rẽ từ cá nhân tổ chức họ Như vậy, tự người xây dựng xã hội bảo đảm trật tự tự do, phát huy giải phóng tiềm lực, khả năng, sức mạnh người mục đích hướng đến dân chủ Do vậy, bảo đảm quyền tự thông tin điều kiện vô cần thiết để tiến tới dân chủ thực thi sứ mệnh giải phóng người Người dân ủy thác quyền lực cho quyền để thực sứ mệnh Chính quyền cần tạo chế để phát huy tối đa sức mạnh phận xã hội, làm thăng hoa lực cá nhân, giải phóng lực xã hội Để giải phóng lực xã hội cách hiệu đích thực, cần việc giải phóng lực cá nhân Bảo đảm quyền giáo dục quyền tự thông tin tiền đề quan trọng để thực thi sứ mệnh Cũng cần khẳng định rằng, tất quyền tự người, quyền thơng tin, quyền tự báo chí, tự ngơn luận, hội họp, tín ngưỡng… khơng thể vượt lên xã hội mà tồn Việc thực quyền phải tn thủ khn khổ luật Mặt khác, “mở cửa truyền thông” lúc đem lại điều tích cực Nhà nước làm trường hợp phương tiện thơng tin số tổ chức khác lạm dụng quyền tự thông tin để tạo thông tin không thật, phản cảm, vô trách nhiệm? Để khắc phục lam dụng mặt trái tự thông tin ấy, thay hạn chế cấm đốn thơng tin, cơng dân xã hội dân chủ tin tưởng tranh luận cởi mở cuối dẫn tới thật lớn hành động dân chúng khôn ngoan so với khơng có thơng tin hay thơng tin bị bóp nghẹt Mối quan hệ tự thơng tin với tự báo chí quyền tự khác công dân 2.1 Với tự báo chí Tự tiếp cận thơng tin thúc đẩy tự báo chí hệ thống truyền thơng độc lập Đến lượt mình, báo chí tự thúc đẩy “quyền biết” người dân Một báo chí tự hệ thống truyền thơng độc lập giữ bốn vai trò cốt yếu dân chủ: Thứ nhất, báo chí đóng vai trị quan giám sát người nắm quyền hành, buộc họ phải có trách nhiệm với nhân dân Thứ hai, báo chí soi sáng vấn đề cần ý cơng luận Thứ ba, báo chí giáo dục cơng dân, giúp họ đưa lựa chọn trị Thứ tư, báo chí nhịp cầu nối liền người dân giúp tạo “một thứ keo” để gắn kết xã hội dân lại với nhau3 Một báo chí tự có chức người giám sát xã hội dân chủ James Madison, người coi “Người cha Hiến pháp Hoa Kỳ” Tổng thống thứ tư Hoa Kỳ, viết: “Một phủ lịng dân mà khơng có thơng tin từ phía người dân khơng có phương tiện để có thơng tin phần mở đầu hài kịch hay bi kịch, hai” Felix Frankfurter, nguyên Thẩm phán Tịa án Tối cao Hoa Kỳ nói rằng: “Tự báo chí thân khơng phải mục đích, mà phương tiện để đạt tới mục đích xây dựng xã hội tự do” Do đó, báo chí tự phần thiết yếu xã hội dân chủ; cho phép người dân đưa định dựa thông tin đầy đủ Sự diện báo chí tự nhân tố quan trọng để tồn dân chủ thực đầy đủ Hệ thống bảo đảm thu nhận kết tốt mà không hạn chế việc thể quan điểm 2.2 Với tự ngôn luận Quyền tự thơng tin cịn gắn liền với tự ngôn luận bày tỏ Quyền này, đặc biệt vấn đề trị xã hội, nguồn sinh khí dân chủ Mọi người dân có quyền có kiến riêng bày tỏ kiến thơng qua tổ chức dân với tư cách cá nhân Tự thông tin tạo “thị trường ý tưởng”- nơi người dân trao đổi quan điểm vấn đề Các nhà nước dân chủ khơng kiểm sốt nội dung phát biểu công dân Trong xã hội dân chủ, việc tồn quan điểm khác nhau; ý kiến, ý tưởng trái ngược bình thường, khơng muốn nói tất yếu Dân chủ chủ yếu phụ thuộc vào lực làm chủ người dân, khơng phải phụ thuộc vào lịng tốt người cầm quyền Cho dù hiến pháp, pháp luật có tiến bộ, dân chủ đến người dân khơng có khả năng, khơng chủ động tích cực phối hợp với thiết chế nhà nước thực quyền làm chủ lý tưởng dân chủ, luật hóa ý nghĩa Muốn vậy, người dân cần có tri thức tiếp cận nguồn thông tin Để người dân làm chủ thân, họ phải tự bày tỏ kiến cách cởi mở, công khai Khi công dân thực quyền tự thông tin, tự ngôn luận, hội họp, tôn giáo quyền thiết lập nên giới hạn phủ xây dựng sở dân chủ Cốt lõi hành động dân chủ tham gia công dân cách tích cực tự nguyện vào đời sống chung quốc gia hay cộng đồng họ Sự thiếu hiểu biết thiếu thông tin sinh thờ ơ, lãnh đạm Thể chế dân chủ đạt thịnh vượng dựa sức mạnh công dân ln “tắm” dịng tư tưởng, kiện, ý kiến xét đoán cách tự sở cung cấp thông tin đầy đủ Thông qua trao đổi cởi mở tư tưởng quan điểm, chân lý thật nhận biết rõ Như thế, đường dẫn tới dân chủ, tiến khai thông Sự cởi mở trao đổi lớn kết tốt đẹp 2.3 Với sách giáo dục Quyền tự thơng tin gắn liền với sách giáo dục Thông tin giáo dục giáo dục đạt kết cao không bảo đảm tự thông tin Giáo dục phần thiết yếu xã hội nào, đặc biệt quan trọng dân chủ Thomas Jefferson, tác giả Tuyên ngôn Độc lập Tổng thống thứ ba Hoa Kỳ cho “Nếu quốc gia muốn ngu dốt tự văn minh hóa có nghĩa họ mong muốn chưa xảy khơng xảy ra” Chính thế, ơng đề xuất sách bang Virginia tự trị độc lập (vào năm 1776): giáo dục phải phổ biến rộng rãi (thậm chí phổ thơng giáo dục) để tất người “có đủ khả hiểu quyền mình, trì chúng tham gia cách khơn ngoan vào q trình tự quản lý” Trong xã hội dân chủ, nội dung thực tiễn giáo dục hỗ trợ cho thực tiễn quản lý dân chủ Quá trình giáo dục quan trọng dân chủ dân chủ cần xây dựng mơ hình giáo dục tạo tảng cho người dân có cách tư độc lập Mục tiêu giáo dục dân chủ đào tạo công dân độc lập, biết lắng nghe phân tích vấn đề góc nhìn đa dạng, gắn lý luận với thực tiễn Tìm hiểu dân chủ trường học tiếp tục tham gia vào đời sống công dân Cơ hội tạo thay đổi tích cực trị - xã hội nằm tay người dân Nhà nước không nên coi hệ thống giáo dục, giáo dục phổ thông có chức truyền bá lăng kính trị cho học sinh mà q trình đào tạo nhằm tạo cho họ suy nghĩ độc lập phát triển tồn diện Muốn vậy, cần có chế thơng tin đầy đủ đa chiều; điều cần thiết lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn Đầu tư cho dân trí giáo dục cách đầu tư tảng nhất, lâu dài nhất, chắn để phát triển dân chủ, nâng cao vị người công cụ quan trọng giúp người trưởng thành xã hội Do vậy, cần đẩy mạnh công tác giáo dục quyền người - tiến tới văn hoá quyền người (human rights education - towards a human rights culture) Việc tôn trọng bảo vệ quyền người thực có hiệu văn hóa trị pháp lý sống động, nơi người dân tổ chức tích cực, chủ động biết cách sử dụng pháp luật, biết cách “gõ cửa” thiết chế nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, thụ động chờ nhà nước bảo vệ Muốn vậy, họ cần thông tin, cần giáo dục Ngay từ sinh ra, người có quyền tự nhiên, sinh ra, họ chưa thể có hiểu biết, kỹ cần thiết để tự bảo vệ Họ phải thông tin, học, trang bị kỹ để bảo vệ tự bảo vệ Đối với quốc gia, trình lâu dài bền bỉ Nếu quốc gia kiên trì, biết thực hiện, phân phối “kênh’ thông tin hợp lý cách; lực hiểu biết, lực làm chủ người dân đất nước họ “đầy” dần Điều có nghĩa, tảng dân chủ củng cố đất nước họ 2.4 Với kinh tế Amartya Sen, triết gia, đồng thời nhà kinh tế học người Ấn Độ, giáo sư kinh tế trị giảng dạy trường Đại học tiếng Oxford 7, người đoạt giải Nobel kinh tế năm 1998 nhận định khơng có tình trạng đói quốc gia dân chủ tự thông tin Cũng theo hướng suy nghĩ vậy, James D Wolfensohn, Chủ tịch Ngân hàng giới viết Lời giới thiệu sách “Quyền nói” đề cập vai trị truyền thông đại chúng cởi mở việc hỗ trợ tăng trưởng kinh tế cho rằng: “chúng ta phải cho phép tự tiếp cận thông tin cải thiện chất lượng thông tin để giảm bớt nghèo khổ Khi nhân dân có nhiều thơng tin hơn, họ có lựa chọn tốt hơn” Truyền thông đại chúng tự thúc đẩy trao đổi thực tiễn kinh doanh thành công, tạo đối tác thương mại làm cho kinh tế có hiệu cách phổ biến cơng nghệ hữu ích Việc đưa tin cởi mở giành ủng hộ tin cậy nhà đầu tư nước Nếu quốc gia muốn hưởng lợi kinh tế trị có nhờ pháp quyền thể chế hùng mạnh phải mở cửa cho người dân theo dõi vấn đề cách sát Nếu cơng nghệ khoa học muốn tiến ý tưởng cần phải chia sẻ cơng khai Mặt khác, thời đại ngày nay, kinh tế tri thức ngày nhắc đến nhiều hơn, chí, trở thành chiến lược mục tiêu nhiều quốc gia Để phát triển kinh tế tri thức, công nghệ thông tin bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cần đóng vai trị tảng Quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 chưa quy định trực tiếp quyền thông tin công dân Lần đầu tiên, Điều 69, Hiến pháp 1992 khẳng định: “Công dân… có quyền thơng tin… theo quy định pháp luật” Hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 8/2006) rõ “Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thông tin công dân” Như vậy, bảo đảm quyền thông tin công dân việc làm cần thiết xây dựng Luật Tiếp cận thông tin 3.1 Quyền thông tin mối quan hệ với quyền khác công dân Thiết kế, xây dựng ban hành đạo luật quyền thông tin cần thiết, chưa đủ Để bảo đảm quyền thông tin người dân mà Hiến pháp khẳng định, vấn đề khơng “gói ghém” đạo luật này, mà cần nhìn nhận vấn đề mang tính tổng thể hệ thống quyền công dân xã hội dân chủ Nếu không vậy, đạo luật quyền tiếp cận thông tin, dù có đời, có hiệu thấp, khơng muốn nói chủ yếu mang tính trang điểm Từ phân tích mục 2, chúng tơi cho rằng: Thứ nhất, liên quan đến quyền tự báo chí, nên sửa đổi tên gọi “Luật Báo chí” thành “Luật Quyền tự báo chí”; nội dung đạo luật cần sửa đổi theo hướng tên gọi Đã đến lúc phải thay đổi nhận thức vấn đề Quyền tự báo chí, quyền “tự nhiên” khác người, Nhà nước tạo hay ban tặng, mà ngược lại, dân chủ phải tôn trọng bảo vệ quyền tự nhiên Tất nhiên, đến lượt nó, tự báo chí, quyền tự khác, tồn thực thi xã hội cụ thể, nên khơng thể vượt lên xã hội Nhà nước bảo vệ quyền tự báo chí, tự tiếp cận thơng tin cho cơng dân có nghĩa Nhà nước trì bảo vệ giá trị tảng để trì, phát triển dân chủ Do vậy, cách đặt tên đắn nhất, “chính danh” nhất9 Mặt khác, cần sớm nhận thức tiến tới thay đổi chế quản lý báo chí nay: Nhà nước nên giảm dần bước khơng trực tiếp quản lý báo chí (và phương tiện truyền thơng khác) Luật Chế độ báo chí năm 1957 quy định: “Báo chí chế độ ta, quan quyền, đảng phái trị, đồn thể nhân dân, tư nhân công cụ đấu tranh nhân dân, phải phục vụ quyền lợi Tổ quốc, nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, để góp phần xây dựng chế độ dân chủ nhân dân nước ta” (Điều 2); “Tất báo chí hưởng quyền tự ngơn luận” (Điều 4) Hiện nay, có nhiều quan niệm cho rằng, chế nhất báo chí Nhà nước đài thọ trùng lặp, gây tốn không cần thiết 10 Quan trọng hơn, nói, quyền tự báo chí khơng phải Nhà nước tạo ra, đặc ân Nhà nước ban tặng cho nhân dân; mà ngược lại, “của” xã hội, nhân dân; phương tiện để nhân dân thực quyền làm chủ, phản biện kiểm soát Nhà nước Bất dân chủ phải tôn trọng, bảo vệ quyền tự Thứ hai, cần bảo đảm thống nguyên tắc khẳng định Điều Luật Báo chí hành: “Báo chí khơng bị kiểm duyệt trước in, phát sóng” với chế độ lưu chiểu Hiện nay, báo chí nước ta khơng bị Nhà nước kiểm duyệt, thực tế, công việc “kiểm duyệt” lâu nằm trách nhiệm tổng biên tập báo giám đốc đài, lại có chế độ nộp lưu chiểu 11 Lưu chiểu loại hoạt động quản lý nhà nước báo chí cần thiết hoạt động báo chí nước ta Tuy nhiên, Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí lại quy định: “Lưu chiểu báo chí” hoạt động xuất trình sản phẩm báo chí quan báo chí cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lưu giữ kiểm tra trước phát hành Như thế, băn khoăn chế độ lưu chiểu khơng phải khơng có sở Vấn đề đặt cần làm rõ để hoạt động lưu chiểu đảm bảo mục đích, khơng mâu thuẫn với ngun tắc khơng kiểm duyệt báo chí Thứ ba, cần khởi động lại nhanh chóng ban hành “Luật Quyền tự lập hội” 12 Đây sở pháp lý quan trọng cho việc bảo đảm thực chất quyền tự thông tin Cùng với quyền tự ngơn luận, quyền tự báo chí, quyền hội họp, quyền lập hội quyền người, văn kiện quốc tế 13, mà Hiến pháp nước ta trịnh trọng quy định 14 Những quyền này, suy cho để bảo đảm vai trò cá nhân xã hội Mỗi cá nhân có quyền thể điều mà nghĩ, có quyền liên kết người dân với quanh vấn đề văn hóa, xã hội, tơn giáo… Tuy nhiên, cá nhân, cá nhân đơn độc, bị xé lẻ, bị lập “phản biện” họ Nhà nước khó có hiệu họ khơng thể tự làm chủ xã hội, nỗ lực “đơn lẻ” Thơng qua quyền lập hội, tổ chức xã hội thành lập tiếng nói người dân tập hợp lại để tạo thành sức mạnh, Nhà nước thực mục tiêu hệ thống trị, để phản biện, kiểm soát Nhà nước Mặt khác, để quyền tự tiếp cận thơng tin khơng mang tính hình thức, thiết nghĩ cần Luật Quyền tự ngơn luận, Luật Quyền hội họp Rõ ràng, quyền bản, đáng người dân15; suy cho cùng, kết quyền tự tiếp cận thông tin Đến lượt nó, quyền thúc đẩy quyền tự thơng tin cách thực chất đích thực Thứ tư, quyền tiếp cận thông tin xem xét mối liên quan đến giáo dục Theo chúng tôi, xử lý đắn vấn đề đóng vai trị “bản lề” đổi tư cho quyền tự thông tin triết lý giáo dục Điều phải trang bị nhận thức tư người trí thức sở giáo dục bảo đảm tốt tự thông tin với phương thức đào tạo phù hợp Đã có thời kỳ có lẽ lo xa “chệch hướng” trí thức, hạn chế thơng tin, chí cung cấp thông tin phiến diện, chiều Hệ tạo khuôn mẫu “con người xã hội chủ nghĩa” mang tính chất chủ quan áp đặt, thiếu tính độc lập sáng tạo Những biện pháp đổi mà nhiều học giả đề xuất bắt đầu áp dụng mời học giả quốc tế Hội đồng thẩm định luận văn, luận án16, tạo cạnh tranh bảo đảm tính khách quan việc đánh giá mang tính khoa học, cần quan tâm, xem xét Những biện pháp đó, suy cho cùng, chất, khơng việc bảo đảm quyền tự thông tin khoa học Khoa học khơng nên có biên giới Mọi thông tin cần lắng nghe, cần xem xét cách khách quan, tồn diện Vì vậy, cho rằng, đổi giáo dục phụ thuộc lớn vào việc bảo đảm quyền tự thông tin, đặc biệt lĩnh vực khoa học xã hội Học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh hệ thống giáo dục đại tiến cần giáo dục với niềm tin chắn thông qua trao đổi cởi mở tư tưởng quan điểm, chân lý thật nhận biết rõ Nói cách khác, khơng có độc quyền chân lý; điều khoa học xã hội Khoa học chẳng qua tranh luận người sở thông tin cập nhật đầy đủ; thế, khoa học nghĩa Nếu khơng vậy, gọi “đặc thù Việt Nam” hiểu cách xơ cứng, giáo điều vơ hiệu hóa chuẩn mực tinh hoa quốc tế 3.2 Góp ý Dự luật Quyền tiếp cận thông tin Hiện nay, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Dự thảo Luật Tiếp cận thơng tin17 Với suy nghĩ phân tích trên, chúng tơi có số ý kiến chung sau đây: Thứ nhất, theo chúng tôi, tên Dự luật nên Luật Quyền tự thông tin phản ánh đúng, đầy đủ vấn đề Nếu tên cịn làm e ngại, nên đặt tên Dự luật Luật Quyền thông tin Tên gọi vừa ngắn gọn, vừa cho thấy rõ trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm quyền thông tin người dân, đồng thời nhấn mạnh tính chủ động cơng dân, tổ chức việc yêu cầu cung cấp thông tin Mặt khác, Nghị Hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) tăng cường lãnh đạo Ðảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí rõ việc nghiên cứu ban hành Luật Bảo đảm quyền thông tin công dân Hơn nữa, tên phù hợp với quy định Điều 69 Hiến pháp 1992: “Công dân có quyền thơng tin” Khoản 3, Điều Dự luật giải thích “Tiếp cận thơng tin đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn nội dung hồ sơ, tài liệu”, giải thích khơng đầy đủ, khơng nội hàm thuật ngữ “quyền thông tin” Mặt khác, lấy tên Luật Tiếp cận thông tin gây cảm giác người dân loan báo có thơng tin đó, cịn nội dung cụ thể nào, họ khơng bảo đảm, từ “tiếp cận” có nghĩa đen “áp sát, tiếp xúc bên ngoài”; thêm nữa, từ khơng hồn tồn “thuần túy” Việt Nam (là từ gốc Hán Việt); vậy, chưa thực quen thuộc với người dân Việt Nam (như Ban soạn thảo giải trình) Theo đó, chúng tơi cho rằng, cụm từ “quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức” Dự thảo nên thay cụm từ “quyền thông tin công dân, tổ chức” Thứ hai, Dự luật cần quy định rõ trách nhiệm công bố cung cấp thông tin quan nhà nước có thẩm quyền Để cơng dân “làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội”; để tổ chức xã hội phản biện chủ trương, sách, đề án Nhà nước; để chức “giám sát xã hội” Đảng, Nhà nước có hiệu quả; để việc chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền có hiệu quả, khơng thể khơng thực việc thông tin cho xã hội, cho công dân Đó phải trách nhiệm Nhà nước, quan nhà nước Trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin liên quan đến Nhà nước thuộc Nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền Quyền thông tin công dân hình thức, quan có thẩm quyền không công bố, không cung cấp không tạo điều kiện thuận lợi cho công dân biết khai thác thông tin Thứ ba, cần bảo đảm đồng Luật Quyền thông tin Luật Báo chí, tương thích Luật Quyền thơng tin Pháp lệnh Bí mật nhà nước Luật Quyền thông tin sở để tu chỉnh Luật Báo chí nhằm xác định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm xã hội báo chí trước nhân dân dân tộc; ngược lại, Luật Báo chí kênh quan trọng để thực quyền thông tin Đối với quốc gia nào, quyền thơng tin khơng thể khơng có giới hạn Do vậy, vấn đề thuộc bí mật nhà nước phải thực “cái nút thắt cần thiết”, lạm dụng, quyền thông tin bị giảm ý nghĩa Ngoài ra, vấn đề phải Quốc hội quy định Luật, quy định Luật Quyền thông tin, quy định đạo luật riêng Điều có nghĩa, “nâng cấp” thẩm quyền nội dung Pháp lệnh Bí mật nhà nước năm 2000 việc làm cần tiến hành song song với xây dựng Luật Quyền thơng tin Các khơng có thẩm quyền quy định bí mật nhà nước, kể Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an hay Bộ Ngoại giao Thứ tư, Luật Quyền thông tin chưa đủ độ cụ thể cần thiết, cần giải thích thức cách rõ ràng, lẽ, ranh giới quyền thơng tin nghĩa vụ tn thủ bí mật Nhà nước cách “gang tấc” Vụ việc phóng viên Lan Anh báo Tuổi trẻ bị khởi tố liên quan đến tài liệu cho bí mật số vụ việc thời gian qua chứng minh điều Thực tốt điều bảo đảm đạo luật quyền thông tin thực công cụ pháp lý để thúc đẩy quyền thơng tin, giúp báo chí phương tiện truyền thông thực công cụ thực thi dân chủ nhân dân Về điều khoản cụ thể Dự luật, xin nêu số ý kiến sau: Bố cục: Nhìn chung, Dự thảo phân chia thành chương tương đối hợp lý Tuy nhiên, điều chỉnh số chương tên, nội dung cho chương để tăng tính hợp lý Ví dụ, bố cục lại theo hướng: thành lập chương Quản lý nhà nước thông tin, quy định khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm dồn vào chương Nên cân nhắc việc đặt tên Chương IV “Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin” điều quy định chương này, tồn Luật bảo đảm quyền thông tin công dân tổ chức Mặt khác, điều khoản chương chủ yếu trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức việc bảo đảm quyền thông tin công dân, tổ chức Do vậy, “đặt” Điều 31 Việc cung cấp thông tin tổ chức nghiệp dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước vào Chương V “Điều khoản thi hành” chưa hợp lý Ngồi ra, theo chúng tơi, Điều 33 “Điều khoản chuyển tiếp” nên quy định sau Điều 34 “Hiệu lực thi hành” Tên chương, điều: Tên Chương II “Thông tin công khai rộng rãi”, nên thay theo hướng không sử dụng động từ khơng mang tính bị động cho chủ thể, ví dụ “cơng khai rộng rãi thơng tin” Cũng vậy, tên Chương III “Thông tin cung cấp theo yêu cầu” nên thay cụm từ “Cung cấp thông tin theo yêu cầu” Tên điều Điều “Mối quan hệ Luật Tiếp cận thông tin với luật khác có liên quan” nên thay “Xử lý có quy định khác Luật Tiếp cận thông tin với luật khác”; Điều 14 “Thông tin cung cấp theo yêu cầu” nên sửa “Cung cấp thông tin theo yêu cầu”; Điều “Thông tin phải công khai rộng rãi” nên chỉnh sửa “Những thông tin công khai rộng rãi”; Điều 18 “Người yêu cầu trực tiếp đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn nội dung hồ sơ, tài liệu”, nên quy định ngắn gọn “đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn nội dung hồ sơ, tài liệu”; bỏ từ “việc” Điều 31 “Việc cung cấp thông tin tổ chức nghiệp dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước”; Mục (Chương 3) “Trình tự, thủ tục giải yêu cầu cung cấp thơng tin” nên sửa lại “Trình tự, thủ tục cung cấp thông tin”; Mục (Chương 3) “Từ chối yêu cầu cung cấp thông tin” nên quy định “Từ chối cung cấp thông tin” Về số điều khoản: Điều Mục đích Luật: Vì lý phân tích trên; mặt khác, bảo đảm quyền thông tin công dân mục đích, mà cách thức để phát huy quyền làm chủ công dân; vậy, Điều Mục đích Luật nên sửa đổi thành: “Luật ban hành bảo đảm quyền thông tin công dân, tổ chức nhằm phát huy quyền làm chủ họ; tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước” Điều Phạm vi điều chỉnh: Để bảo đảm tính cân xứng, tính chặt chẽ văn phong văn bản, Khoản 2, thay quy định “Việc tiếp cận thông tin thuộc bí mật nhà nước thực theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước; thơng tin thuộc bí mật đời tư, bí mật kinh doanh thực theo quy định pháp luật liên quan; thông tin chuyển sang quan lưu trữ thực theo quy định pháp luật lưu trữ; thơng tin q trình tra, kiểm toán thực theo quy định pháp luật tra, kiểm tốn; thơng tin liên quan đến vụ việc trình xử lý quan tiến hành tố tụng thực theo quy định pháp luật tố tụng”, nên chuyển sang “Việc tiếp cận thơng tin thuộc bí mật nhà nước thực theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước; thơng tin thuộc bí mật đời tư, bí mật kinh doanh thực theo quy định pháp luật dân sự, pháp luật kinh tế văn pháp luật liên quan; thông tin lưu trữ thực theo quy định pháp luật lưu trữ; thơng tin q trình tra, kiểm tốn thực theo quy định pháp luật tra, kiểm tốn; thơng tin liên quan đến vụ việc trình xử lý quan tiến hành tố tụng thực theo quy định pháp luật tố tụng” Khoản nên bỏ từ “hành chính” cuối câu, quy định bó hẹp vấn đề khơng bảo đảm tính xác; nên quy định “Việc trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước trình thực nhiệm vụ thực theo quy định pháp luật” Điều Cơ quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin: Trong Tờ trình Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ cịn băn khoăn loại ý kiến, ủng hộ loại ý kiến thứ ba, chủ thể phải cung cấp thông tin tất quan nhà nước, tổ chức có sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước tổ chức trị, tổ chức có sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước Điều vừa mang tính hợp lý cần thiết việc xây dựng luật này, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế Theo chúng tôi, không nên liệt kê quan, tổ chức phải cung cấp thông tin, mà theo hướng ngược lại, nên liệt kê chủ thể không trường hợp hạn chế cung cấp thơng tin, cịn lại chủ thể phải cung cấp thông tin Hướng phù hợp với tinh thần dân chủ pháp quyền ngun lý “khơng cấm được” công dân Điều Nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin: không nên coi Khoản “Nhà nước tạo điều kiện cho công dân, tổ chức tiếp cận thơng tin phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, kỹ thuật đất nước; khuyến khích áp dụng cơng nghệ thơng tin việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin” nguyên tắc Vả lại, quy định không thật rõ ràng, khơng phù hợp với ngun tắc cơng khai, minh bạch Khoản Điều Phương thức cung cấp thông tin: Dự thảo quy định “Cơ quan nhà nước cung cấp thông tin theo phương thức sau đây: Công khai rộng rãi thông tin; Cung cấp thông tin theo yêu cầu” Thực ra, cung cấp thông tin theo yêu cầu không loại trừ việc Công khai rộng rãi thông tin Do vậy, nên quy định rõ Khoản “các quan, tổ chức chủ động công bố rộng rãi thông tin” Điều Các hành vi bị nghiêm cấm: Không nên quy định hành vi Khoản 2: “Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh”, Luật Quyền thông tin, Luật Bí mật nhà nước, hay Bộ luật Dân sự, luật kinh doanh Chúng thừa nhận vấn đề liên quan chặt chẽ với quyền thông tin, quy định tạo cảm giác “chưa mở khép”, làm giảm nhiệt tình, hưng phấn việc thu thập thơng tin cơng dân, làm giảm“tính thiện chí” đạo luật Điều Mối quan hệ Luật Quyền thông tin với luật khác có liên quan: Nên bỏ quy định “Luật áp dụng chung cho việc tiếp cận thông tin”, quy định chưa đầy đủ (việc tiếp cận thông tin cho ai); vả lại, nội dung quy định Điều Nên quy định rõ ý hai đoạn thành hai khoản riêng biệt rõ ràng Điều 28 Xử lý vi phạm: Quy định Dự thảo chưa thật hợp lý Thực tiễn cho thấy “nút thắt” cản trở lớn việc cung cấp thông tin, nên tách thành khoản xử lý rõ ràng cho loại vi phạm (như thách thức không cung cấp, công khai khơng cung cấp thơng tin, có hành vi hủy hoại, làm giả, làm sai lệch nội dung hồ sơ, tài liệu với mục đích cản trở việc tiếp cận thơng tin, cố tình trì hỗn việc cung cấp thơng tin ) để phân loại Thêm nữa, cần quy định hình thức xử lý cụ thể, dẫn chiếu rõ ràng (1) David Beetham, Parliament and Democracy in the twenty-first century a guide to good practice, Inter-Parliamentary Union , 2006, tr (2) Giáo sư Vanderbilt Chester E Finn, Jr phát biểu trước nhà giáo dục Nicaragua Xem: Howard Cincotta, Dân chủ gì? (What is Democracy?), Ấn phẩm Chương trình Thơng tin Quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 9/1998 (3) Ellen Hume, Freedom of the Press, (Trong tác phẩm Nền tảng chế độ dân chủ - Foundations of Democracy), The Bureau of International Information Programs, U.S Department of State, 12/2005,tr 3-5 (4) Xem: The United States Information Agency, The American Press, 1994, tr.13 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ampress.html (Posted April 2001) (5) William Peters (Editor ), Seeking Free & Responsible Media, An Electronic Journal of the U.S Department of State, Volume 8, Number 1, February 2003, tr.5 (6) Howard Cincotta, Tóm lược dân chủ (Democracy in Brief), The Bureau of International Information Programs, U.S Department of State, 12/2007, tr.55-60 (7) Amartya Sen, Equality of What?, Stanford University, May 22, 1979 (8) Lorne W Craner, Thúc đẩy truyền thơng đại chúng tự có trách nhiệm: phận khơng thể tách rời sách đối ngoại Hoa Kỳ (trong“Vì ngành truyền thơng đại chúng tự có trách nhiệm”, Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 2/2003 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0203.html (9) Điều 69 Hiến pháp 1992 quy định rõ ràng rằng:“Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí…” Cũng cần lưu ý rằng, từ ngày chế độ dân chủ cộng hòa, Bác Hồ yêu cầu đặt tên cho luật báo chí “Luật quyền tự báo chí”; xem Nguyên Ngọc, Tên gọi đạo luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7(54)/2005, tr.8, (10) Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh Tâm, Quản lý nhà nước pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa Thông tin, 2009, tr 149-151 (11) Nhận xét LS TS Phan Đăng Thanh; Xem http://www.ttbd.gov.vn/default.aspx? tabid=556&idmid=&ItemID =3970 (12) Đúng ra, Luật Hội thông qua cuối năm 2006 (theo Nghị số 49/2005/QH11) Theo Nghị số 72/2006/QH11 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2007, Quốc hội xem xét Luật Hội năm 2007 (vì 16 luật nằm chương trình chuẩn bị) Tuy nhiên, sau kế hoạch bị hỗn lại (13) Điều 20, Tun ngơn giới quyền người; Điều 22, Công ước quốc tế quyền dân trị (14) Quyền lập hội quy định Điều 10, Hiến pháp 1946; Điều 25, Hiến pháp 1959; Điều 67, Hiến pháp 1980; Điều 69, Hiến pháp 1992 (15) Trừ Hiến pháp đầu tiên, tất Hiến pháp sau nước ta quy định quyền biểu tình cơng dân (16) Hồng Hạnh, Lần luận văn Thạc sĩ Việt Nam Hội đồng quốc tế chấm http://dantri.com.vn/c25/s25-370468/lan-dau-tien-luan-van-thac-si-viet-nam-do-hoi-dong-quoc-techam.htm (Thứ Năm, 31/12/2009) (17) Chúng có Dự thảo Dự thảo Luật tiếp cận thơng tin Bộ Tư pháp xây dựng tháng 7/2009 Những ý kiến đóng góp viết dựa sở Dự luật ... bảo đảm quyền thông tin công dân việc làm cần thiết xây dựng Luật Tiếp cận thông tin 3.1 Quyền thông tin mối quan hệ với quyền khác công dân Thiết kế, xây dựng ban hành đạo luật quyền thông tin. .. công nghệ thông tin bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cần đóng vai trị tảng Quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 chưa quy định trực tiếp quyền thông tin. .. quan hệ Luật Tiếp cận thông tin với luật khác có liên quan” nên thay “Xử lý có quy định khác Luật Tiếp cận thông tin với luật khác”; Điều 14 ? ?Thông tin cung cấp theo yêu cầu” nên sửa “Cung cấp thông