Đang tải... (xem toàn văn)
ViÖc ph¸t triÓn h×nh thøc ®Çu t B.O.T trong níc kh«ng nh÷ng chØ cã ý nghÜa ®èi víi Tæng c«ng ty X©y dùng S«ng §µ mµ cßn cã ý nghÜa quan träng ®èi víi c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ cña níc ta
Lời nói đầu Sau 15 năm thực đờng lối đổi kinh tế Đảng, chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc, đất nớc ta đà đạt đợc thành tựu quan träng mäi lÜnh vùc NỊn kinh tÕ níc ta đà bớc thoát khỏi khủng hoảng đạt tốc độ tăng trởng cao nhiều năm liền Cùng với đờng lối phát triển kinh tế đắn, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều sách kinh tế hợp lí nhằm khuyến khích thành phần kinh tế nớc đầu t phát triển sản xuất kinh doanh để làm giàu cho cho xà hội Thực chủ trơng Đảng, để hạn chế sức ép cho ngân sách nhà nớc việc đầu t phát triển kinh tế, Chính phủ đà ban hành văn pháp quy để khuyến khích thành phần kinh tế nớc sử dụng vốn lực quản lý sản xuất kinh doanh tham gia thực dự án phát triển sở hạ tầng Một văn quan trọng Quy chế đầu t theo hình thức hợp ®ång B.O.T (X©y dùng - Kinh doanh - Chun giao) áp dụng cho đầu t nớc Hình thức đầu t B.O.T hình thức đầu t quen thuộc nhà đầu t nớc nhng nhà đầu t nớc ta, hình thức đầu t nhiều vớng mắc liên quan đến hình thức đầu t Là doanh nghiệp hàng đầu lĩnh vực xây dựng thuỷ điện nớc ta, Tổng công ty xây dựng Sông Đà đà xây dựng nhiều công trình thuỷ điện lớn đất nuớc nh thuỷ điện Thác Bà, thuỷ điện Hoà Bình, thuỷ điện Yaly Thực chủ trơng, đờng lối khuyến khích đầu t nớc Đảng Nhà nớc, đồng thời mở hớng cho mình, sở lực nh kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng thuỷ điện, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà đà lập dự án trình Chính phủ xin phép đầu t xây dựng nhà máy thuỷ điện Cần Đơn theo hình thức đầu t B.O.T nớc vào năm 1998 Dự án đà đợc Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch Đầu t đà cấp giấy phép đầu t xây dựng theo hình thức đầu t B.O.T nớc, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà đà trở thành doanh nghiệp nớc đợc cấp phép đầu t xây dựng nhà máy thuỷ điện theo hình thức đầu t B.O.T níc Song song víi viƯc thùc hiƯn dù ¸n Cần Đơn, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà lập hồ sơ xin phép xây dựng số thuỷ điện khác theo hình thức đầu t B.O.T nớc nh thuỷ điện Nà Lơi (Lai Châu), thuỷ điện Ry Ninh II (Gia Lai) Qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực dự án B.O.T Tổng công ty Xây dựng Sông Đà thời gian thực tập, em đà chọn đề tài : Đầu t phát triển theo hình thức B.O.T nớc Tổng công ty xây dựng Sông Đà : thực trạng giải pháp" Việc phát triển hình thức đầu t B.O.T nớc có ý nghĩa Tổng công ty Xây dựng Sông Đà mà có ý nghĩa quan trọng công phát triển kinh tế nớc ta Vì vậy, chuyên ®Ị, nµy em xin lµm râ mét sè vÊn ®Ị lí luận đầu t phát triển đầu t theo hình thức hợp đồng B.O.T nớc, phản ánh thực trạng triển khai dự án B.O.T Tổng công ty xây dựng Sông Đà, qua đề xuất số giải pháp để việc thực dự án thuỷ điện B.O.T nớc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà diễn nhanh có hiệu Nội dung đề tài gồm chơng : Chơng I : Những vấn đề lí luận đầu t phát triển đầu t theo hình thức hợp đồng B.O.T nớc Chơng II : Thực trạng dự án thuỷ điện đầu t theo hình thức B.O.T nớc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà Chơng III : Một số giải pháp thúc đẩy việc thực dự án thuỷ điện đầu t theo hình thức đầu B.O.T nớc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Phạm Thị Thêu đà tận tình hớng dẫn, bác, cô, chú, anh chị phòng Kế hoạch - Đầu t, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà đà tạo điều kiện cho em thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài Hà Nội, tháng năm 2002 Chơng I vấn đề lí luận đầu t phát triển đầu t theo hình thức hợp đồng b.o.t nớc I Khái niệm chất đầu t Khái niệm chung : Đầu t hy sinh nguồn lực ( tiền, sức lao động, cải vật chất ) nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Trên góc độ tài chính, định nghĩa : đầu t chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t nhận chuỗi dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời Trên góc độ tiêu dùng, đầu t hình thức hạn chế hy sinh tiêu dùng để thu mức tiêu dùng lớn tơng lai Bản chất loại đầu t Xuất phát từ chất phạm vi lợi ích hoạt động đầu t đem lại, phân biệt loại đầu t nh sau: 2.1 Đầu t tài ( đầu t tài sản tài chính) Là loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc (gửi tiền tiết kiệm vào ngân hàng, mua trái phiếu ) lÃi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành ( mua cổ phiếu ) Đầu t tài sản tài không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức hay cá nhân đầu t Với hoạt động hình thức đầu t tài chính, vốn bỏ đầu t đợc lu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiền tiết kiệm, chuyển nhợng trái phiếu, cổ phiếu cho ngời khác ) Điều khuyến khích ngời có tiền bỏ tiền để đầu t Để giảm mức độ rủi ro, họ phân tán vốn đầu t vào nhiều nơi Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu t phát triển 2.2 Đầu t thơng mại: Là hoạt động đầu t ®ã ngêi cã tiỊn bá tiỊn ®Ĩ mua hµng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thơng) mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá ngời bán với ngời đầu t ngời đầu t với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy trình lu thông cải vật chất đầu t phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu t phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng cho sản xuất xà hội nói chung 2.3 Đầu t tài sản vật chất : Là hoạt động chi dùng vốn để mua sắm tài sản vật chất (máy móc, thiết bị, tài sản lu động ), làm tăng lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống thành viên xà hội Loại đầu t đợc gọi chung đầu t phát triển II Đầu t phát triển Khái niệm Đầu t phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, lao động, trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt bệ, bồi dỡng, đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì lực hoạt động sở tồn tạo lực cho kinh tế xà hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xà hội Đầu t phát triển phận đầu t, trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật, trình chi dùng vốn nhằm tạo yếu tố sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đời sống Đặc điểm đầu t phát triển - Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t - Thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng kéo dài, khoảng thời gian thờng có nhiều biến động xảy - Thời gian cần hoạt động ®Ĩ cã thĨ thu håi vèn ®· bá víi sở vật chất kĩ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh kéo dài không tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xà hội, trị, kinh tế - Thời gian vận hành kết đầu t kéo dài, nhiều vĩnh viễn - Các thành hoạt động đầu t công trình xây dựng hoạt động nơi mà đơc tạo dựng nên Do đó, yếu tố tự nhiên, kinh tế, xà hội có ảnh hởng to lớn đến trình thực đầu t nh tác động đến trình vận hành sau kết đầu t - Hoạt động đầu t chứa đựng nhiều rủi ro Do đó, cần phải nhận dạng đánh giá tác động yếu tố rủi ro, từ có kế hoạch phòng ngừa đối phó với loại rủi ro ảnh hởng tới dự án đầu t Phân loại hoạt động đầu t Trong công tác quản lí kế hoạch hoá hoạt động đầu t, ngời ta phân loại hoạt động đầu t theo tiêu thức khác Mỗi tiêu thức phân loại đáp ứng nhu cầu quản lí nghiên cứu kinh tế khác Những tiêu thức phân loại thờng đợc sử dụng : 3.1 Phân loại theo chất đối tợng đầu t : Theo tiêu thức này, hoạt động đầu t bao gồm đầu t cho đối tợng vật chất ( nhà xởng, công trình, máy móc, thiết bị ) , đầu t cho đối tợng tài ( tài sản tài nh cổ phiếu, trái phiếu, loại chứng khoán khác ) đầu t cho đối tợng phi vật chất ( đầu t tài sản trí tuệ nguồn nhân lực nh đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế ) Trong loại đầu t trên, đầu t đối tợng vật chất điều kiện tiên quyết, làm tăng tiềm lực kinh tế, đầu t tài điều kiện quan trọng ®Ĩ thu hót vèn ®Çu t tõ mäi tÇng líp dân c cho đầu t đối tợng vật chất, đầu t tài sản trí tuệ nguồn nhân lực điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu t đối tợng vật chất tiến hành thuận lợi đạt hiệu kinh tế xà hội cao 3.2 Phân loại theo cấu tái sản xuất Hoạt động đầu t đợc phân loại thành đầu t chiều rộng đầu t chiều sâu Trong đầu t theo chiều rộng hình thức đầu t nhằm gia tăng qui mô, số lợng sở kinh tế, xà hội , hoạt động đầu t đòi hỏi vốn lớn, nằm khê đọng lâu, thời gian thực đầu t thời gian cần hoạt động ®Ĩ thu håi vèn dµi, tÝnh chÊt kÜ tht phøc tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu t theo chiều sâu không tập trung vào việc gia tăng quy mô, số lợng, mà tập trung vào việc nâng cao trình độ, mức độ đại đối tợng đầu t Đầu t theo chiều sâu không đòi hỏi vốn lớn nh đầu t theo chiều rộng, thời gian thực không lâu, độ mạo hiểm thấp so với đầu t theo chiều rộng 3.3 Theo phân cấp quản lí Quy chế quản lí đầu t xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/ 1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ phân thành nhóm A, B, C tuỳ theo tính chất quy mô dự án Trong dự án nhóm A Thủ tớng Chính phủ định , dự án nhóm B, C Bé trëng, thđ trëng c¬ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng định 3.4 Theo lĩnh vực hoạt động xà hội kết đầu t Theo tiêu thức này, ngời ta phân chia hoạt động đầu t thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kĩ thuật, đầu t phát triển sở hạ tầng xà hội Các hoạt động đầu t có quan hệ tơng hỗ lẫn Đầu t phát triển khoa học kĩ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao, đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đến lợt lại tiềm lực cho đầu t phát triển khoa học kĩ thuật, sở hạ tầng hoạt động đầu t khác phát triển 3.5 Phân loại theo đặc điểm hoạt động kết đầu t Các hoạt động đầu t đợc phân chia thành: - Đầu t nhằm tái sản xuất tài sản cố định - Đầu t vận hành nhằm tạo tài sản lu động cho sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho sở có, trì hoạt động sở vật chất, kĩ thuật Đầu t định đầu t vận hành, đầu t vận hành tạo điều kiện cho kết đầu t phát huy tác dụng Không có đầu t vận hành kết đầu t không hoạt động đợc, đầu t đầu t đối tợng phục vụ Đầu t vËn hµnh chiÕm tû träng nhá tỉng vèn đầu t, đặc đIểm kĩ thuật trình thực đầu t không phức tạp Đầu t vận hành cho sở sản xuất kinh doanh thu hồi vốn nhanh sau đa kết đầu t vào hoạt động 3.6 Phân loại theo giai đoạn hoạt động kết đầu t trình tái sản xuất xà hội Theo cách phân loại này, hoạt động đầu t phát triển đợc phân loại thành đầu t thơng mại đầu t sản xuất Đầu t thơng mại có thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t để thu hồi vốn đầu t ngắn, vốn vận ®éng nhanh, ®é m¹o hiĨm thÊp thêi gian ngắn, tính bất định không cao Đầu t sản xuất đòi hỏi thời gian dài, vốn đầu t lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, độ mạo hiểm cao, phải chịu tác động nhiều yếu tố bất định tơng lai dự đoán hết dự đoán xác đợc (dự báo cung cầu, giá đầu vào đầu ra, chế sách, phát triĨn khoa häc kÜ tht, thiªn tai ) Trong thùc tế, ngời có tiền đầu t thích bỏ vào lĩnh vực kinh doanh thơng mại Tuy nhiên, giác độ kinh tế, loại hoạt động đầu t không tạo cải vật chất cách trực tiếp, giá trị gia tăng hoạt động đầu t đem lại phân phối lại thu nhập ngành, địa phơng, tầng lớp dân c xà hội 3.7 Phân loại theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn bỏ kết đầu t Có thể phân chia hoạt động đầu t thành đầu t ngắn hạn (nh đâù t thơng mại), đầu t trung hạn đầu t dài hạn (các lĩnh vực đầu t sản xuất, đầu t phát triển khoa học kĩ thuật, sở hạ tầng ) 3.8 Phân loại theo quan hệ chủ đầu t Hoạt động đầu t phân chia thành đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Đầu t gián tiếp loại hình đầu t ngời bỏ vốn không trực tiếp tham gia điều hành, quản lí trình thực vận hành kết đầu t Đó việc Chính phủ thông qua chơng trình tài trợ không hoàn lại có hoàn lại víi l·i st thÊp cho c¸c ChÝnh phđ cđa c¸c nớc khác vay để phát triển kinh tế, xà hội; việc cá nhân, tổ chức mua chứng có giá nh cổ phiếu, trái phiếu để hởng lợi tức (đầu t tài chính) Đầu t trực tiếp : loại đầu t ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lí, điều hành trình thực vận hành kết đầu t 3.9 Phân loại đầu t theo nguồn vốn : - Vèn huy ®éng níc bao gåm : + Vèn ngân sách Nhà nớc + Vốn doanh nghiệp + Tiền tiết kiệm dân c - Vốn huy động từ nớc bao gồm : + Vốn đầu t gián tiếp + Vốn đầu t trực tiếp Cách phân loại cho thấy tình hình huy động vốn từ nguồn vai trò nguồn vốn đối víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa tõng nghành, địa phơng toàn kinh tế 3.10 Phân loại đầu t theo vùng lÃnh thổ (theo tỉnh vùng kinh tế đất nớc) Cách phân loại phản ánh tình hình đầu t tỉnh, vùng kinh tế ảnh hởng đầu t tình hình phát triển kinh tế xà hội địa phơng 4.Vai trò đầu t ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ C¸c lÝ thut kinh tế coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng Vai trò đầu t phát triển đợc thể mặt sau: 4.1.Đầu t vừa tác động đến tổng cung,vừa tác động đến tổng cầu 4.1.1 Về mặt cầu : Tổng cầu kinh tế khối lợng hàng hoá dịch vụ mà tác nhân kinh tế sử dụng tơng ứng với giá cả, thu nhập mét sè biÕn sè ®· biÕt AD = C + I + G + X- IM Trong ®ã : AD : tỉng cÇu cđa nỊn kinh tÕ C : cÇu hàng hoá dịch vụ tiêu dùng I : cầu hàng hoá đầu t G : chi tiêu Chính phủ X : cầu hàng hoá dịch vụ xuất IM : cầu hàng hoá dịch vụ nhập Đầu t u tè chiÕm tû träng lín tỉng cÇu cđa toàn kinh tế Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu t thờng chiếm khoảng 24- 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm tổng cầu tăng theo, làm tăng sản lợng cân 4.1.2 Về mặt cung : Tổng cung toàn khối lợng sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất bán thời kì tơng ứng với giá cả, khả sản xuất chi phí sản xuất định Khi thành đầu t phát triển phát huy tác dụng, lực vào hoạt động, tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm tăng theo Sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất nữa, sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xà hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xà hội 4.2 Đầu t có tác động hai mặt tới ổn định kinh tế Sự tác động không đồng mặt thời gian (độ trễ thời gian) hoạt động đầu t tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu t, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế Quốc gia Cơ chế tác động diễn nh sau : Khi tăng đầu t, cầu yếu tố đầu t tăng làm cho giá hàng hóa có liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động, vật t ) đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt mình, lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn tiền lơng ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động giảm tệ nạn xà hội, tất tác động tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Khi giảm đầu t dẫn đến tác động hai mặt tới kinh tế, nhng theo chiều hớng ngợc lại so với tác động Vì vậy, việc điều tiết vĩ mô kinh tế, cần thấy hết tác động hai mặt để đa sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì đợc ổn định toàn kinh tế 4.3 Đầu t tác động tới tăng trởng kinh tế Để đánh giá mức độ gia tăng tổng sản lợng Quốc gia, nhà kinh tế thờng bắt đầu với việc ớc tính tỷ lệ tích luỹ khối lợng sản phẩm đầu tuý đợc tạo từ đầu t Ngời ta đà đa tiêu để lợng hoá lợng vốn cần thiết để tăng sản lợng đầu thêm đơn vị năm khu vực hay toàn kinh tế Giá trị tính đợc gọi tỷ số vốn- sản lợng gia tăng (ICOR) Tỷ số I COR khối lợng vốn gia tăng cần thiết để tạo đơn vị gia tăng tổng sản lợng quốc gia Mức tăng vốn đầu t ICOR= Mức tăng GDP Từ suy : Mức tăng vốn đầu t Mức tăng GDP = ICOR Nếu ICOR không thay đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy : muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào tỷ số ICOR nớc 4.4 Đầu t chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế phạm trù kinh tế phản ánh cấu trúc nội kinh tế ngành toàn kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu để tăng trởng nhanh tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ng nghiệp hạn chế đất đaivà khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ đến 6% 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp có đảm bảo đầu xe máy, ca xe máy hoạt động mà quan trọng phải quản lý định mức, suất sản phẩm xe máy, thiết bị làm Đặc biệt, Tổng công ty cần xoá bỏ hẳn bao cấp quản lý xe máy, phân cấp cho đơn vị thành viên việc lập kế hoạch sản xuất cho thiết bị, xe máy, lập kế hoạch sửa chữa, bảo dỡng định kỳ tổ chức việc sửa chữa, nghiệm thu chất lợng, huy động máy móc thiết bị vào sản xuất theo nhiệm vụ phục vụ cho đơn vị khác Ngoài việc sử dụng xe máy thiết bị thi công cho công trình Tổng công ty, kết hợp cho thuê, mớn xe máy bên để nâng cao hiệu sử dụng, nhanh chóng thu hồi đợc vốn đầu t cho máy móc thiết bị Hạn chế đầu t xe máy, thiết bị, tận dụng tối đa lực xe máy, thiết bị có Để thi công công trình trọng điểm Nhà nớc, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà đà vay ngân hàng số lợng vốn lớn dùng để nhập máy móc thiết bị đại nớc công nghiệp phát triển Điều hợp lý lúc khối lợng công việc công trình lớn đòi hỏi đợc thi công với chất lợng cao Nhng công trình gần hoàn thành, hàng trăm xe máy lại phải ngừng hoạt động việc làm Thực đầu t xây dựng thuỷ điện B.O.T Cần Đơn số thuỷ điện khác định kịp thời Tổng công ty thời điểm để tận dụng thiết bị, xe máy có Nhng để số lợng xe máy, thiết bị hoạt động tình trạng tốt nhất, đảm bảo tiến độ thi công thuỷ điện Cần Đơn nh nhiều công trình khác, Tổng công ty cần thực chế độ bảo dỡng định kỳ kết hợp với việc thay thờng xuyên phụ tùng cho xe máy, tránh việc sửa chữa nhỏ để kéo dài thành sửa chữa lớn hỏng hóc đột xuất làm chậm tiến độ thi công Đồng thời, Tổng công ty cần tăng cờng, bổ túc tay nghề sửa chữa máy móc, thiết bị cho công nhân sử dụng, đảm bảo hỏng hóc trục trặc nhỏ đợc xử lý kịp thời không ảnh hởng đến việc điều hành sử dụng xe máy Mặc dù đà đợc phép đầu t xây dựng thuỷ điện B.O.T Cần Đơn tới Nà Lơi, Nà Loà v.v , Tổng công ty cha hoàn toàn sử dụng hết số lợng xe máy thiết bị có Vì vào lúc này, Tổng công ty cần tính toán tận dụng tối đa số lợng xe máy thiết bị có, tái đầu t, cải tiến công nghệ sử dụng số loại xe máy, thiết bị cũ để tiết kiệm vốn đầu t, điều quan trọng Tổng công ty nên hạn chế đầu t máy móc thiết bị mới, tránh tình trạng đầu t tràn lan dẫn tới lÃng phí không sử dụng hết số đầu xe máy hoạt động SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong tơng lai, với phát triển công ty thuê mua tài Việt Nam, Tổng công ty cần nghiên cứu tính toán đến phơng án thuê tài để tăng cờng số lợng xe máy, thiết bị mình, tránh tình trạng nợ ngân hàng nhiều dẫn đến phải trả lÃi vay nhiều làm giảm lợi nhuận Tổng công ty Giải pháp tổ chức, quản lý điều hành sản xuất, đào tạo cán công nhân viên Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý Đối với doanh nghiệp nớc ta, trình độ tổ chức, quản lý điều hành sản xuất vấn đề yếu hầu hết doanh nghiệp ch a thoát khỏi chế quản lý quan liêu bao cấp, cha thực thích nghi đợc với chế thị trờng Tổng công ty Xây dựng Sông Đà ngoại lệ, hạn chế mặt tổ chức, quản lý quản lý dự án đầu t theo hình thức B.O.T nguyên nhân quan trọng làm chậm tiến độ thi công công trình thuỷ điện Cần Đơn Do đó, việc thành lập công ty B.O.T Cần Đơn thay mặt Tổng công ty trực tiếp điều hành quản lý dự án với số quyền hạn nghĩa vụ định, Tổng công ty cần chấn chỉnh lại máy quản lý, điều hành, xếp lại phòng ban cho phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh, hoàn thiện máy tổ chức doanh nghiệp thành viên tham gia thùc hiƯn dù ¸n Trong viƯc lùa chän cán điều hành dự án, Tổng công ty phải lựa chọn cán có lực quản lý, thi công có phẩm chất phù hợp với tính chất dự án B.O.T Công ty B.O.T nên đợc tổ chức thành phận (phòng, ban, tổ v.v ) theo chức năng, nhiệm vụ rõ ràng phải ổn định lâu dài để đảm bảo quản lý đầu t vận hành dự án cách thuận lợi có hiệu Ngoài ra, trình thực dự án, Tổng công ty cần áp dụng theo mô hình quản lí dự án đại, đảm bảo cho dự án đợc hoàn thành theo tiến độ, chất lợng chi phí Trong thi công công trình, Tổng công ty cần phối hợp chặt chẽ công ty B.O.T Cần Đơn đơn vị thi công với nhau, đạo đơn vị vào mục tiêu, tiến độ thi công phát huy tính độc lập tự chủ công việc tránh tình trạng dựa dẫm, bao cấp, nhng không đợc vợt thẩm quyền giải quyết, việc phối hợp phải đợc thực tốt đơn vị từ phân công nhiệm vụ, cho thuê xe máy, cho thuê nhân công giải khó khăn vớng mắc nẩy sinh thi công, đảm bảo khả toán SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tiến độ thi công công trình, phát huy tính chủ động tăng cờng trách nhiệm đơn vị thành viên Chấp hành đầy đủ chế độ, sách Nhà nớc Trong việc xác định đơn giá giá trị dự toán cho công trình, dự án B.O.T định đầu t tơng lai, Tổng công ty cần phải tìm hiểu kỹ vấn đề có liên quan nh giá cả, thông tin để tính toán xác đợc hiệu dự án Tổng công ty thực hạch toán giá thành chi nhánh, xí nghiệp, đội trực thuộc đơn vị thành viên tham gia thực dự án, làm sở hạch toán sản xuất kinh doanh đơn vị thành viên Đồng thời, đơn vị sở phải lập kế hoạch giá thành hạch toán đầy đủ chi phí sản xuất sở so sánh thu chi thực tế, nâng cao quyền làm chủ, tính chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh quyền lợi ngời lao động, để từ tìm biện pháp tiết kiệm đợc giá trị dự toán cho công trình Mặt khác, Tổng công ty phải chấp hành triệt để sách, chế độ Nhà nớc mặt quản lý hạch toán kinh doanh nh chế độ khấu hao, VAT, chi phí quản lý v.v hay chế độ u đÃi dự án B.O.T nớc Nâng cao lực đấu thầu, đàm phán ký kết hợp ®ång kinh tÕ Trong viƯc ®Êu thÇu thùc hiƯn dù án B.O.T, thơng thảo ký kết hợp đồng B.O.T, hợp đồng phụ, Tổng công ty cần tổ chức, xây dựng đợc máy tiếp thị đấu thầu có đủ lực chiếm lĩnh, thị trờng xây dựng công trình thuỷ điện theo hình thức B.O.T nớc, tổ chức tốt việc đàm phán thoả thuận nội dung ký kết hợp đồng B.O.T, hợp đồng phụ Đặc biệt việc thơng thảo ký kết hợp đồng cung cấp thiết bị, phụ tùng thay dịch vụ khác với tổ chức nớc phải cán có lực, kinh nghiêm tiến hành đồng thời phải tạo điều kiện thuận lợi để phận chuyên môn đợc tham gia góp ý trớc ký kết hợp đồng Để làm đợc điều này, Tổng công ty thành lập nhóm chuyên lập hồ sơ đấu thầu, hợp đồng, tổ chức học, đào tạo thêm nghiệp vụ công tác nhằm nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu, hợp đồng, tăng cờng hiểu biết luật pháp (nhất luật pháp quốc tế) Tổng công ty cần quan tâm, đạo đầu t ngời, phơng tiện, điều kiện vật chất cho đội ngũ lập hồ sơ đấu thầu, hợp đồng Việc xác định lập định mức, đơn giá cho đấu thầu phải phù hợp với thực tế, nội dung hợp đồng SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phải cụ thể phù hợp với chế độ sách Nhà nớc nh luật pháp quốc tế đảm bảo hợp đồng phải đợc ký kết với nội dung đầy đủ tránh xảy trờng hợp tranh chấp, bị chèn ép từ phía chủ thầu Ngay công việc nội dự án B.O.T Tổng công ty giao nhiệm vụ phân công cho đơn vị thành viên, Tổng công ty cần phải ký kết hợp đồng cụ thể, đầy đủ điều kiện, điều khoản rõ ràng đảm bảo việc thực nhiệm vụ đợc tốt có xác định trách nhiệm bên có vớng mắc phát sinh hợp đồng xảy Khâu lập hồ sơ đấu thầu, đàm phán ký kết hợp đồng cho dự án B.O.T khâu quan trọng việc chuẩn bị thực dự án, khâu đợc đầu t quan tâm mức dự án đợc đẩy nhanh tiến độ thi công có sở vững để đạt đợc thành công dự án Đào tạo đào tạo lại đội ngũ công nhân lao động, đội ngũ cán lÃnh đạo Về vấn đề ngời, nhằm đáp ứng yêu cầu cao công việc kinh tế thị trờng, Tổng công ty cần có sách hợp lý xếp đội ngũ lao động Đối với cán công nhân viên có tay nghề cao, có điều kiện thuyên chuyển công trình, Tổng công ty nên bố trí việc làm cho họ, yêu cầu công trình đòi hỏi nhiều lao động giản đơn, thuê thêm lao động thờivụ Đối với số lao động hợp đồng thời hạn không xác định hay hợp đồng ngắn hạn có đủ điều kiện tiếp tục nhận thành hợp đồng không xác định chuẩn bị cho lực lợng kế cận, Tổng công ty cần có kế hoạch đào tạo tái đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề cho họ nhằm phát triển đợc lực lợng lao động chủ yếu lao động cã tay nghỊ, lao ®éng khoa häc kü tht ®Ĩ đảm bảo cho nhu cầu sản xuất kinh doanh, hình thức kinh doanh ngày mở rộng Tổng công ty Đối với số lao động nghề lớn tuổi, Tổng công ty vận động họ tái định c sau xây dựng xong công trình Nhng để việc đợc thực tốt, Tổng công ty cần có sách đầu t rõ ràng, thực xây dựng sở hạ tầng, có kế hoạch cho vay vốn làm kinh tế để ngời lại định c an tâm, ổn định đợc sống Ngoài việc đào tạo đội ngũ lao động có đủ trình độ tay nghề đảm nhận đợc công việc phức tạp, Tổng công ty cần phải tự đào tạo đội ngũ cán cho huy điều hành đơn vị thành viên Những cán làm SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giám đốc điều hành dự án phải ngời có trình độ giao tiếp ngoại ngữ, hiểu biết kinh tế thị trờng, có lực huy, quản lý sản xuất, thực độc lập nhiệm vụ chịu trách nhiệm hiệu dự án, đặc biệt họ phải có lực quản lý dự án đầu t theo hình thức B.O.T nớc nhằm thực chủ trơng phát triển số lợng dự án B.O.T thuỷ điện Tổng công ty thời gian tới Đối với việc quản lý vận hành nhà máy sau kết thúc giai đoạn xây dựng, Tổng công ty phải có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên vận hành, quản lý công trình từ xây dựng công trình Tổng công ty cần hợp tác với đơn vị nớc tổ chức lớp đào tạo với chủ trơng kết hợp lý thuyết với thực tiễn nhằm khai thác, vận hành nhà máy thuỷ điện Cần Đơn đợc thuận lợi có hiệu từ đầu Khi dự án vào hoạt động vấn đề nhân vấn đề lớn mà Tổng công ty cần phải quan tâm giải từ Do lĩnh vực vận hành nhà máy thuỷ điện lĩnh vực mà Tổng công ty cha có kinh nghiệm nên Tổng công ty cần có kế hoạch đào tạo cán bộ, kĩ s công nhân kĩ thuật để đảm bảo vận hành khai thác cách có hiệu công trình mà làm chủ đầu t III Một số kiến nghị với quan hữu quan Để giải pháp từ phía doanh nghiƯp thùc hiƯn dù ¸n B.O.T níc cã thể đợc thực thi phát huy hiệu quả, Nhà nớc nh Bộ, Ban , ngành có liên quan cần sửa đổi số văn pháp quy nh đơn giản hoá khâu thủ tục giấy tờ xin phép đầu t hồ sơ xin vay vốn, tạo điều kiện cho việc thi công công trình đảm bảo tiến độ, thực đáp ứng đợc nhu cầu đầu t phát triển kinh tế nớc ta Kiến nghị với Bộ Các thông t hớng dẫn Quy chế đầu t theo hình thức B.O.T nớc Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch Đầu t cần thống với điều Quy chế tránh việc lúng túng thùc hiƯn theo Th«ng t hay Quy chÕ cho doanh nghiệp nh tranh cÃi việc khác Chẳng hạn điều 19, Nghị đinh 77/CP có quy định Hợp đồng B.O.T đợc thảo luận đàm phán sau doanh nghiệp B.O.T sáng lập viên doanh SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiệp B.O.T đợc chọn nh quy định chơng II Quy chế phải đợc ký vòng ngày kể từ ngày cấp phép đầu t dự án. Còn theo hớng dẫn Thông t 12-BKH/QLKT điều Hợp đồng B.O.T đợc ký kết sau thiết kế kỹ thuật đợc phê duyệt Hai văn có không thống điều kiện cần đủ để ký kết hợp đồng B.O.T gây khó khăn cho doanh nghiệp B.O.T chi phÝ cho thiÕt kÕ kü tht cđa c¸c dù án nhóm A thờng lớn nên doanh nghiệp B.O.T không thĨ tiÕn hµnh lËp thiÕt kÕ kü tht cha ký đợc hợp đồng B.O.T với quan Nhà nớc có thẩm quyền Vì vậy, thông t hớng dẫn cần đợc sửa đổi cho phù hợp với quy chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp B.O.T thực dự án đợc nhanh chóng, nghĩa doanh nghiệp B.O.T tiến hành lập thiết kế kỹ thuật công trình B.O.T sau đà ký đợc hợp đồng B.O.T với quan Nhà nớc có thẩm quyền Còn Nghị định 77/CP, điều 42 quy định quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng B.O.T thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật công trình Nhng thông t số 09/BXD-CSXD lại hớng dẫn quan Nhà nớc có thẩm quyền ký kết hợp đồng B.O.T phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Nhng vậy, thông t hớng dẫn không phù hợp với tính chất dự án B.O.T vốn đầu t cho dự án vốn doanh nghiệp, cá nhân thực dự án B.O.T, nên để đảm bảo lợi ích quyền tự chủ doanh nghiệp B.O.T hớng dẫn nên đợc sửa thành quan Nhà nớc có thẩm quyền ký kết hợp đồng B.O.T phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán doanh nghiƯp tù lËp vµ dut “ VỊ phÝa Công nghiệp, quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng B.O.T dự án B.O.T ngành điện nhóm A (thuỷ điện Cần Đơn), Bộ Công nghiệp cần có hớng dẫn cụ thể, hớng dẫn doanh nghiệp, cá nhân thực dự án chuẩn bị bớc để ký kết hợp đồng B.O.T, tạo điều kiện cho doanh nghiƯp B.O.T cã thĨ nhanh chãng tho¶ thn ®ỵc néi dung cđa hỵp ®ång B.O.T, tiÕn tíi ký kết thức Đồng thời, Bộ Công nghiệp cần phối hợp với doanh nghiệp B.O.T, Bộ, Ban, ngành, địa phơng có liên quan khác hỗ trợ doanh nghiệp B.O.T hoàn thành nhanh chóng thủ tục chuẩn bị đầu t, việc xây dựng công trình kinh doanh vận hành theo hợp đồng B.O.T Ngoài Bộ, ban, ngành địa phơng có liên quan cần đơn giản hoá thủ tục xin phép, phẩm định, phê duyệt, cấp giấy phép đầu t.cho dự án B.O.T, tạo điều kiện cho doanh nghiệp B.O.T rút ngắn đợc thời gian chuẩn bị, SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xin cấp phép đầu t, nhanh chóng tiến hành thi công công trình Điều có ý nghĩa doanh nghiệp B.O.T thời gian xin phép đầu t rút ngắn làm giảm rủi ro tránh cho doanh nghiệp B.O.T thiệt hại kinh tế việc kéo dài giai đoạn xin phép đầu t gây Kiến nghị với ngân hàng Đối với dự án B.O.T nớc ngân hàng đóng vai trò quan trọng việc tài trợ cho dự án thị trờng chứng khoán Việt Nam vào hoạt động, doanh nghiệp B.O.T khó huy động đợc vốn cho dự án cách phát hành trái phiếu công trình, cổ phiếu Vì vốn vay từ ngân hàng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu t dự án B.O.T chủ yếu vốn vay dài hạn, dự án B.O.T có quy mô lớn Vai trò ngân hàng việc tài trợ cho dự án B.O.T quan trọng nớc phát triển nh nớc ta mà quan trọng nớc phát triển Chẳng hạn, ngân hàng cho dự án B.O.T đờng hầm qua eo biển Anh-Ph¸p vay 7,4 tû USD sè 9,2 tû USD tổng vốn đầu t, hay dự án nhà máy điện Shajiao Trung Quốc có số vốn vay ngân hàng 500 triƯu USD sè 517 triƯu USD tỉng sè vốn đầu t dự án Còn dự án thuỷ điện Cần Đơn đầu t theo hình thức B.O.T nớc, ngân hàng thơng mại lớn Việt Nam đà cam kết tài trợ cho dự án 30 triệu USD tổng số vốn đầu t 81,617 triệu USD Ngoài việc cho dự án vay vốn để thực hiện, ngân hàng đóng vai trò làm trung gian mở tài khoản, mua bán ngoại tệ, toán chuyển khoản cho doanh nghiệp B.O.T Tăng tốc độ giải ngân Dự án thuỷ điện B.O.T Cần Đơn đà đợc Chính phủ giao cho ngân hàng Nhà nớc đạo ngân hàng cho vay chấp tài sản, không phụ thuộc vào giới hạn 10% vốn điều lệ quỹ dự trữ ngân hàng Thế nhng, tốc độ giải ngân diễn chậm chạp làm cản trở tiến độ thi công công trình Do vậy, ngân hàng cần hợp tác chặt chẽ với Tổng công ty việc giám sát tình hình thực dự án, đồng thời tạo điều kiện giúp đỡ Tổng công ty việc lập hồ sơ xin vay vốn để dự án cần vốn ngân hàng tiến hành giải ngân kịp thời đảm bảo dự án đợc liên tục thực hiện, ngừng trệ thiếu vốn Xây dựng quy chế cho vay hợp lý SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dự án thuỷ điện B.O.T Cần Đơn dự án thuỷ điện B.O.T nớc đợc Chính phủ u tiên việc huy động vốn vay, ®èi víi c¸c dù ¸n B.O.T níc kh¸c tơng lai, u đÃi này, ngân hàng cần xây dựng quy chế cho vay phù hợp có u tiên định cho dự án Yếu tố định để ngân hàng cho dự án B.O.T vay vốn không nên vào tài sản chấp mà yếu tố nh : hiệu kinh tế-xà hội dự án, khả trả nợ dự án, lực, khả tài nh uy tín doanh nghiệp B.O.T Căn vào dự án thuộc ngành, lĩnh vực khác nhau, ngân hàng nên quy định thời gian cho vay khác nhau, đồng thời lÃi suất nên thấp so với dự án khác không nên tr× mét møc l·i suÊt nh suèt thời gian cho vay dự án có mức sinh lời khác thời điểm khác nhau, chẳng hạn, năm đầu lợi nhuận dự án nhỏ nhng lÃi vay lại lớn d nợ vay lớn, ảnh hởng đến tình hình sản xuất kinh doanh dự án thời gian đầu vận hành Hơn , để hạn chế rủi ro lÃi suất cho ngân hàng, lÃi suất cho vay nên ®ỵc ®iỊu chØnh theo biÕn ®éng vỊ l·i st hay giá thị trờng theo biên độ theo điều chỉnh lÃi suất trần cho vay ngân hàng Nhà nớc Tích cực tìm kiếm dự án B.O.T để tài trợ Dự án B.O.T nớc đợc thực đem lại lợi ích cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nớc, nh kinh tế Chính vậy, dự án cần đợc phát triển mở rộng Nhng để làm đợc điều này, ngân hàng nên tích cực tìm kiếm dự án B.O.T vay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp huy động đợc vốn thực dự án, khắc phục đợc khó khăn lớn nhất, cản trở việc phát triển dự án B.O.T nớc vấn đề thiếu vốn Đồng thời, ngân hàng cần có u tiên dự án B.O.T phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp B.O.T việc giám sát tình hình thực dự án nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho việc thi công công trình Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án Khi nhận đợc hồ sơ xin vay vốn đầu t thực dự án B.O.T, ngân hàng cần nhanh chóng tiến hành thẩm định dự án để định cho vay xác Chính vậy, ngân hàng cần hoàn thiện quy trình thẩm định dự SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp án (kể dự án B.O.T) nhằm đánh giá xác hiệu kinh tế-xà hội dự án nh vấn đề thiết kế kỹ thuật, thi công công trình Việc thẩm định dự án B.O.T đợc tiến hành nhanh chóng với chất lợng cao góp phần nâng cao hiệu vốn vay, giảm rủi ro cho ngân hàng, thúc đẩy việc mở rộng dự ¸n B.O.T níc Néi dung chÝnh cđa viƯc thÈm định dự án B.O.T việc phân tích đánh giá yếu tố ảnh hởng đến việc thực dự án nh: vai trò phù hợp dự án mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, quy hoạch khu vực nh nớc; lực thực đầu t xây dựng dự án doanh nghiệp B.O.T nh kinh nghiệm, trình độ cán công nhân viên doanh nghiệp thiết bị, máy móc thi công công trình; tiến độ thi công biện pháp thi công công trình; tác động môi trờng sinh thái, biện pháp công nghệ, thiết bị cho dự án; quy mô dự án với nhu cầu thị trờng sản phẩm dự án tạo Chính phủ Xây dựng danh mục dự án B.O.T nớc Trong phạm vi quốc gia, có nhiều dự án có tính chất, quy mô khác Trong ®ã, c¸c dù ¸n B.O.T níc ®ãng mét vai trò quan trọng việc huy động tiềm lực nớc để hỗ trợ Nhà nớc thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Với tính chất dự án B.O.T, có khả phát huy hiệu việc xây dựng công trình sở hạ tầng đất nớc nh đờng giao thông, cung cấp điện, cầu, cảng , dự án đòi hỏi vốn đầu t lớn thời gian thu håi vèn kÐo dµi Do vËy, ChÝnh phđ quan có thẩm quyền phải nghiên cứu, xem xét dự án B.O.T cần u tiên thực trớc mắt đa vào danh mục dự án B.O.T Danh mục dự án B.O.T nớc phải đợc công bố định kỳ quy định phơng tiện thông tin đại chúng, thể đợc quan tâm trọng đến việc kêu gọi đầu t theo hình thức B.O.T nớc nh phơng thức quan trọng để huy động thành phần kinh tế nớc tham gia vào việc phát triển kinh tế đất nớc Tránh tình trạng Quy chế có quy định nhng thực tế từ ngày Quy chế đợc ban hành cha có danh mục dự án B.O.T nớc đợc công bố phơng tiện thông tin đại chúng, gây khó khăn cho doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu đầu t dự án B.O.T nhng nên chọn dự án chọn đợc dự án có đợc đầu t theo hình thức B.O.T hay không SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Quy định tỷ lệ vốn góp phù hợp hỗ trợ phần vốn cho doanh nghiệp B.O.T Khó khăn lớn cản trở việc thực dự án B.O.T nớc vốn chủ sở hữu doanh nghiệp B.O.T phải đạt mức tối thiểu 30% tổng vốn đầu t dự án Trong nhiều doanh nghiệp, cá nhân nớc có khả thực dự án cách có hiệu nhng lại không đảm bảo đợc tỷ lệ vốn góp nh Vì vậy, Chính phủ cần nới rộng quy định tỷ lệ vốn góp tuỳ theo loại dự án B.O.T, chẳng hạn dự án nhóm B, C tỷ lệ 30% chấp nhận đợc nhng dự án nhóm A tỷ lệ nên giảm xuống thấp 30% không đợc nhỏ tỷ lệ định đó, ví dụ 15% Điều có nghĩa xem xét định có giao cho doanh nghiệp, cá nhân nớc thực dự án hay không, Chính phủ nên chủ yếu vào lợi ích mà dự án có khả đem lại, tính khả thi dự án phơng án huy động vốn doanh nghiệp có đảm bảo cho việc thực dự án hay không Ngoài ra, tuỳ loại dự án có ý nghĩa đặc biệt, Chính phủ nên hỗ trợ doanh nghiệp việc huy động vốn để thực dự án, góp phần vốn vào dự án để thể ủng hộ dự án làm cho dự án huy động đợc vốn nhanh từ nguồn khác, có sách u tiên giúp doanh nghiệp B.O.T thu xếp đợc vốn cho dự án Những hỗ trợ vốn Chính phủ đà đợc số nớc thực thực chúng đà góp phần không nhỏ vào thành công dự án nh dự án đờng hầm cảng Sydney đợc Chính phủ úc cho vay trả lÃi với số tiền 125 triệu USD tơng ứng 23% tổng số vốn đầu t, hay dự án đờng cao tốc Bắc-Nam Malaixia đợc Chính phủ cho vay 235 triệu USD tơng ứng 13% tổng vốn đâu t với lÃi suất cố định 8%/năm 25 năm Đối với thuỷ điện Cần Đơn, Chính phủ đà giao cho Ngân hàng Nhà nớc bảo lÃnh khoản cho vay cho Tổng công ty Xây dựng Sông Đà theo mức khống chế 10% vốn điều lệ quỹ dự trữ ngân hàng nhằm huy động đủ vốn cho việc thực dự án Ngoài ra, ®Ĩ c¸c dù ¸n B.O.T kh¸c cã thĨ nhanh chãng huy động đợc vốn với chi phí nhỏ nhất, Chính phủ cần có u tiên nh định ngân hàng thơng mại cho vay với lÃi suất nhỏ lÃi suất thị trờng Xây dựng sách u đÃi phù hợp SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Một đặc trng dự án B.O.T thời gian vận hành dự án B.O.T thờng kéo dài, chứa đựng rủi ro xảy chủ đầu t Chính vậy, Chính phủ cần có u đÃi việc đảm bảo giá sản phẩm dự án không làm giảm lợi nhuận cho chủ đầu t biến động thị trờng hay xuất công trình có sản phẩm tơng tự Tuỳ thuộc vào dự án, Chính phủ nên cho phép thời gian vận hành đợc kéo dài phù hợp với tính chất sản phẩm dự án quy mô vốn đầu t, ®ång thêi cã nh÷ng u ®·i vỊ th st th thu nhËp doanh nghiƯp hay th nhËp khÈu m¸y mãc thiết bị cho dự án nhng không nên quy định mức chung cố định cho tất dự án mà phải quy định chi tiết theo vùng, khu vực hay tính chất dự án Những u đÃi Chính phủ góp phần không nhỏ vào thành công dự án B.O.T khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân khác tham gia thực dự án B.O.T nớc Lựa chọn nhà thầu có đủ lực tham gia thực dự án Ngoài u đÃi dự án B.O.T, yếu tố có khả định thành công dự án việc lựa chọn đợc nhà đầu t có đủ lực thực Do tính chất hấp dẫn hình thức đầu t B.O.T nên có nhiều nhà đầu t xin phép đầu t dự án, quan Nhà nớc có thẩm quyền cần xác định phơng thức lựa chọn nhà đầu t tốt Phơng thức lựa chọn tối u thực đấu thầu dự án Ngời thắng thầu dự án trở thành nhà thầu có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu nghiêm ngặt mà dự án đặt Do đó, quy trình đấu thầu phải tuân theo trình tự chặt chẽ, khoa học đợc thực nghiêm túc để đảm bảo tính bình đẳng khách quan việc lựa chọn nhà thầu Tất vấn đề xây dựng (tổng vốn đầu t, thiết kế kỹ thuật, tiến độ thi công v.v ), kinh doanh (giá bán sản phẩm hay phí dịch vụ, thời gian khai thác v.v ), chuyển giao (trách nhiệm sửa chữa, bảo dỡng công trình, thủ tục chuyển giao v.v ) phải đợc nghiên cứu kỹ lỡng đợc ghi rõ hồ sơ đấu thầu, làm để lựa chọn nhà đầu t có khả thực thành công dự án B.O.T Đối với thuỷ điện B.O.T Cần Đơn, Tổng công ty Xây dựng Sông Đà tham gia ®Êu thÇu ®Ĩ lùa chän chđ ®Çu t, nhng trình thực dự án Tổng công ty phải tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu phụ thực cung cấp vật t, thiết bị điện, thiết bị điện thiết bị khí thuỷ công cho công trình Do đó, Chính phủ cần có nh÷ng híng dÉn thĨ cho SV : Ngun H÷u Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp doanh nghiệp B.O.T tổ chức đấu thầu với nguyên tắc phải cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho bên dự thầu trớc đấu thầu khoảng thời gian phù hợp để chuẩn bị hồ sơ đấu thầu, đảm bảo cạnh tranh công bên dự thầu lấy giá đấu thầu quan trọng để định nhà thầu phụ trúng thầu Việc đảm bảo thực nghiêm túc quy trình đấu thầu tạo điều kiện cho việc lựa chọn đợc nhà thầu phụ có đủ lực tham gia thực dự án B.O.T, không làm tổng dự toán công trình vợt tổng vốn đầu t đà đợc phê duyệt Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy Nhà nớc thủ tục hành Nghị định 77/CP Thông t hớng dẫn Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu t cần đợc sửa đổi cho phù hợp tạo điều kiện cho doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu tham gia thực dự án B.O.T dễ dàng thực hiện, chẳng hạn nh quy định việc đăng ký thực dự án B.O.T không thiết phải có giấy cam kết ngân hàng nh nhà tài trợ cho dự án ngân hàng khó cam kết tài trợ cho dự án mà dự án cha đợc đăng ký, chọn đợc chủ đầu t Hay quy định việc giải toả diện tích đất để thực dự án B.O.T nên đợc sửa ®ỉi ®Ĩ doanh nghiƯp B.O.T tù tỉ chøc viƯc thùc giải toả, giám sát việc thi công công trình nhằm rút ngắn thời gian chuẩn bị không cần thiết, việc giải toả diện tích đất có ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp B.O.T nên doanh nghiệp B.O.T phải có trách nhiệm nhanh chóng triển khai giải toả, giao cho quan khác thực việc gây chậm trễ việc giải toả diện tích đất để thực xây dựng công trình Bên cạnh việc hoàn thiện văn pháp quy việc đầu t thực dự án B.O.T nớc, Chính phủ cần đơn giản hoá thủ tục hành rờm rà nh thủ tục xin phép đầu t, xin phép cấp đất hay thủ tục giải phóng mặt để thực dự án Những thủ thục kéo dài vừa nhiều thời gian chuẩn bị cho công trình, võa l·ng phÝ tiỊn cđa, c«ng søc cđa doanh nghiƯp B.O.T Các quy định thời gian thông qua nghiên cøu tiỊn kh¶ thi, kh¶ thi hay thêi gian thÈm định dự án B.O.T để đợc cấp giấy phép đầu t, ký kết hợp đồng B.O.T không đợc thực nh Nghị định 77/CP, Thông t hớng dẫn Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu t Chẳng hạn nh thuỷ điện Cần Đơn, thời gian bắt đầu tiến hành nghiên cứu chuẩn bị thực SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dự án đến dự án đợc cấp giấy phép đầu t năm Vì vậy, Chính phủ cần lập quan chức đứng quản lý chung dự án đầu t theo hình thức B.O.T nớc, làm đầu mối phối hợp Bộ, Ban, ngành, địa phơng có liên quan đến dự án với doanh nghiệp B.O.T việc giải khó khăn vớng mắc việc xin phép đầu t, thực đầu t, rút ngắn thời gian không cần thiết việc thực thủ tục hành để nhanh chóng triển khai đợc dự án B.O.T SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kết luận Đầu t theo hình thức B.O.T nớc hình thức đầu t nớc ta Đây hình thức đầu t có nhiều u điểm,vừa có lợi cho Nhà níc, võa cã lỵi cho doanh nghiƯp Qua viƯc thùc dự án B.O.T nớc, Nhà nớc huy động vốn từ thành phần kinh tế nớc, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Các dự án B.O.T góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc đồng thời mang lại lợi ích kinh tế, tạo việc làm, nâng cao trình độ quản lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, hình thức đầu t nớc ta có nhiều vớng mắc trình triển khai thực nguyên nhân nh hệ thống văn pháp quy Nhà nớc cha hoàn chỉnh, khó khăn vốn, kinh nghiệm quản lý điều hành dự án B.O.T doanh nghiệp, cá nhân nớc Nhng không mà ta phủ nhận cần thiết vai trò dự án B.O.T nớc kinh tế nớc ta, lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nh đờng, điện, nớc Do đó, Tổng công ty xây dựng Sông Đà cần khắc phục khó khăn vớng mắc trình chuẩn bị, triển khai thực dự ¸n, nh»m thóc ®Èy viƯc më réng thùc hiƯn c¸c dự án B.O.T nớc làm cho hình thức đầu t B.O.T thực phát huy hiệu doanh nghiệp, đồng thời trở thành biện pháp có ý nghĩa phù hợp việc đầu t xây dựng sở hạ tầng nớc ta Đây hình thức đầu t nớc ta c¶ vỊ lý ln lÉn thùc tiƠn, vËy kết viết chắn nhiều hạn chế, em mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp, dẫn thầy, cô giáo bạn quan tâm đến lĩnh vực để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp danh mục Tài liệu tham khảo Nghị định 77/CP việc ban hành Quy chế Đầu t theo hình thức hợp đồng B.O.T áp dụng cho đầu t nớc ngày 18/06/1997 Thông t số 12-BKH ngày 27/08/1997, Thông t số 6-BXD/CSXD ngày 25/09/1997 hớng dẫn số điều quy chế đầu t theo hình tứch hợp đồng B.O.T áp dụng cho đầu t nớc Nghị định 52/CP ngày 08/07/1999 việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t xây dựng Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu t - Đại học Kinh tế Quốc dân Quản trị Tài doanh nghiệp - Nguyễn Hải Sản - Nhà xuất Trẻ Giáo trình Kinh tế đầu t - Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế nghành sản xuất vật chất - Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Địa lý kinh tế - Đại học Kinh tế Quốc dân Tạp chí kinh tế Dù b¸o sè 7/1996 10 Thêi b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam số 29 ngày 08/03/2000 11 Tạp chí Xây dựng số 22 ngày 16/03/2000 12 Thời báo tài Việt Nam số 27 ngày 03/03/2000 13 Báo Đầu t số 15 ngày 21/02/2000 14 Báo cáo nghiên cứu khả thi công trình thuỷ điện Cần Đơn 15 Các công văn, tài liệu liên quan đến việc xin phép, chuẩn bị, thực dự án thuỷ điện Cần Đơn SV : Nguyễn Hữu Tiến Lớp KTĐT 40 A ... tình hình chung Tổng công ty Xây dựng Sông Đà Quá trình hình thành phát triển Tổng công ty Xây dựng Sông Đà Tổng công ty Xây dựng Sông Đà đợc thành lập từ năm 1960, tiền thân Công ty Xây dựng. .. điện đầu t theo hình thức B.O.T nớc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà Chơng III : Một số giải pháp thúc đẩy việc thực dự án thuỷ điện đầu t theo hình thức đầu B.O.T nớc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà. .. tìm hiểu tình hình thực dự án B.O.T Tổng công ty Xây dựng Sông Đà thời gian thực tập, em đà chọn đề tài : Đầu t phát triển theo hình thức B.O.T nớc Tổng công ty xây dựng Sông Đà : thực trạng
