Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 (được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004) cùng với các văn bản hướng dẫn (Nghị định 1772004NĐCP ngày 12 tháng 10 năm 2004, Nghị định 772005NĐCP ngày 09 tháng 6 năm 2005, Nghị định 872005NĐCP ngày 11 tháng 7 năm 2005, Nghị định 882005NĐCP ngày 11 tháng 7 năm 2005 và các văn bản khác có liên quan) đã thể chế hóa một bước quan điểm mới của Nghị quyết số 13NQTW Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương (Khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ TƯ PHÁP VỤ HỢP TÁC XÃ VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Một số hạn chế Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 (được Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004) với văn hướng dẫn (Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2004, Nghị định 77/2005/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2005, Nghị định 87/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005, Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 văn khác có liên quan) thể chế hóa bước quan điểm Nghị số 13/NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (Khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Sau năm thực hiện, nhìn chung Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 đạt số kết quả, tạo thuận lợi cho tổ chức kinh tế tập thể phát triển so với khung pháp luật thời kỳ trước đây, có đóng góp đáng kể việc phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, góp phần vào việc hoàn thiện quan hệ sản xuất, vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể là: - Thúc đẩy việc tổ chức lại khuyến khích thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tiếp tục đơn giản hoá minh bạch hoá thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - Tạo điều kiện cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hình thành dựa sở hữu xã viên sở hữu tập thể, thúc đẩy xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, bao gồm thể nhân pháp nhân, góp vốn, góp sức, có lợi; khẳng định nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; phân định rõ chức quản lý ban quản trị chức điều hành chủ nhiệm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; khẳng định bình đẳng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Quy định cụ thể sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với luật chuyên ngành hành; tăng cường sách hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã như: hỗ trợ sáng lập viên chuẩn bị thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hỗ trợ ứng dụng đổi công nghệ, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng ưu đãi đầu tư Tuy nhiên, Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung nhằm thúc đẩy phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cách vững a) Luật chưa thể rõ chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, khác biệt chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với doanh nghiệp với tổ chức xã hội - từ thiện; chưa quan tâm thích đáng nội hàm “hợp tác” tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; chưa làm thật rõ lợi ích vai trị người chủ xã viên tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, mục tiêu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - Về chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: + Về mục tiêu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lợi ích xã viên: Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 quy định chưa thật rõ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải lấy lợi ích xã viên mục tiêu cho hoạt động phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, chưa thể thật rõ lợi ích xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cung cấp sản phẩm, dịch vụ tạo việc làm có hiệu so với xã viên đơn lẻ tự thực khơng thực được; vai trị người chủ xã viên việc định vấn đề hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, như: xác định mục tiêu, tổ chức hoạt động, quản lý điều hành hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, mờ nhạt Luật quy định: hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân “có nhu cầu, lợi ích chung…” lập ra; xã viên “giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống”, không quy định rõ mục tiêu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ cộng đồng xã viên hay thị trường đại chúng, tức không quy định rõ việc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải đáp ứng “nhu cầu, lợi ích chung” xã viên; vậy, chưa làm rõ khác biệt mục tiêu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức doanh nghiệp Luật giải thích khái niệm dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã xã viên mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không quy định nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải cung cấp sản phẩm, dịch vụ, trước hết nhằm phục vụ hoạt động kinh tế, đời sống xã viên Luật chưa thể ràng buộc trách nhiệm xã viên việc góp vốn chia sẻ rủi ro; thực tế vốn góp xã viên cịn mang tính hình thức, làm ăn thua lỗ, xã viên không liên đới chịu trách nhiệm + Về mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: Quy định Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 việc xã viên “cùng góp vốn, góp sức” chưa rõ ràng, dẫn đến cách hiểu khác nhau: + Các xã viên “góp vốn” mà khơng “góp sức“ - hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trở thành doanh nghiệp xã viên thực chất người góp vốn, cổ đông doanh nghiệp, chia lãi theo vốn góp + Hoặc ngược lại: “góp sức” mà khơng “góp vốn” - xã viên thực chất người lao động làm thuê hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tương tự người lao động doanh nghiệp trả lương; hoạt động từ thiện cho tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tự nguyện không trả lương Với hai cách hiểu nêu trên, quy định pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hành chưa làm rõ chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, dẫn đến cách hiểu phổ biến nay: tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã doanh nghiệp (theo quy định Luật Doanh nghiệp) + Hoặc xã viên phải “góp vốn” đơi với “góp sức”, xã viên vừa người góp vốn, trở thành chủ sở hữu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vừa người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (gọi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã người lao động1), điểm khác biệt chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã so với mơ hình tổ chức doanh nghiệp (theo Luật doanh nghiệp) Ở nước ta có xu hướng rõ rệt phát triển loại hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã này, chủ yếu lĩnh vực xây dựng2 + Quy định “góp vốn”, “góp sức” xã viên vào hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đặc trưng riêng có tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, khơng thể quan hệ mang tính chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thành viên tổ chức khác (ví dụ: doanh nghiệp) “góp vốn”, “góp sức” cho tổ chức mình; mặt khác, điều kiện chế kinh tế thị trường, “sức” đóng góp quy thành tiền, “góp sức” thực chất “góp vốn”; “góp sức” hiểu làm thuê để trả lương, trả công Do quy định pháp luật chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa rõ, nên quy định đối tượng tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã công chức, pháp nhân chưa khả thi Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 mở rộng đối tượng tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cán công chức, pháp nhân, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho phép cán bộ, cơng chức góp vốn mà khơng “góp sức” với tư cách người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật cho phép pháp nhân tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, pháp nhân khơng thể “góp sức’’ vào hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, mà góp vốn Thực tế, chưa có hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập với thành viên pháp nhân vừa góp vốn vừa góp sức Quy định “hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp” Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 chưa Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã người lao động loại hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phổ biến giới, theo đó, xã viên vừa đồng sở hữu, vừa người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Đây loại hình đặc biệt hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ xã viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cung cấp “việc làm” cho xã viên Theo kết điều tra khảo sát HTX tồn quốc năm 2008, có 336 HTX xây dựng (trong tổng số 14.500 HTX), chủ yếu HTX người lao động (xã viên HTX đồng thời người lao động HTX) chặc chẽ mặt pháp luật, chưa xác định rõ địa vị pháp lý, chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Quy định hiểu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải có chất tổ chức doanh nghiệp, từ dẫn đến hai mâu thuẫn là: (1) với tư cách loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải tuân thủ quy định Luật Doanh nghiệp, hoạt động cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, Điều Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 quy định nhiều sách hỗ trợ riêng cho tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã mà doanh nghiệp không thụ hưởng; (2) doanh nghiệp phải hướng vào mục tiêu lợi nhuận, khác với mục tiêu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hướng vào đáp ứng nhu cầu chung cách hiệu cho thành viên kinh tế, văn hóa xã hội, đồng thời phải hoạt động có lãi Do chưa quy định rõ chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ thành viên, nên bốn nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Điều Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 chưa thể đầy đủ chất nguyên tắc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời chưa có hiệu lực cao thực tế, cụ thể: chưa quy định nguyên tắc “kết nạp rộng rãi thành viên” hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nhằm thu hút ngày nhiều xã viên tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã3; không quy định xã viên phải sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nhằm thể trách nhiệm, ràng buộc kinh tế xã viên tồn phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; quy định nguyên tắc hợp tác hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa rõ ràng Nguyên tắc quản lý dân chủ tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa thực tốt hiệu Thực tế, có hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp xã viên mới, không kết nạp thêm xã viên mà huy động xã viên cũ tăng vốn góp, chí “đóng cửa” khơng kết nạp xã viên mới, nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa phát huy tinh thần dân chủ xã viên quản lý, hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Theo kết tổng điều tra hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã toàn quốc, số xã viên tăng thêm khoảng 843 ngàn so với số xã viên thời điểm chuyển đổi thành lập, có số lượng khơng nhỏ xã viên mang tính hình thức Việc kết nạp rộng rãi thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thể chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ cộng đồng, đồng thời phản ánh mục tiêu hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nhu cầu, nguyện vọng chung nhiều người nên hấp dẫn nhiều đối tượng tham gia + Về sở hữu tập thể tài sản chung không chia tổ chức quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật quy định chưa rõ ràng sở hữu tập thể tài sản chung không chia, cụ thể là: vốn tài sản chung hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hình thành từ nguồn vốn công sức xã viên, quà biếu, tặng tổ chức, cá nhân nước nước, giải thể đại hội xã viên định Như vậy, mặt chưa chế định rõ tài sản chung không chia, sở hữu chung tập thể; mặt khác, tạo kẽ hở lợi dụng thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã để tranh thủ sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước dành riêng cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật hành chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý chủ sở hữu chức điều hành hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; cho phép hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức hai máy máy, bao gồm chức quản lý chức điều hành, không tách bạch rạch ròi hai chức này; đặt máy điều hành ngang hàng với máy quản lý chủ sở hữu không phù hợp Thực tế, số hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức máy vừa quản lý vừa điều hành chiếm phần lớn số hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã4, chưa thể rõ quyền làm chủ thực xã viên + Về quan hệ phân phối hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: Luật quy định chưa rõ ràng quan hệ phân phối, chưa gắn với chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa phù hợp với quy định pháp luật hành, cụ thể là: không quy định việc lãi trước hết phải phân phối cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ, mà “Sau thực xong nghĩa vụ nộp thuế, trích lập quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, lãi chia cho xã viên theo vốn góp, cơng sức đóng góp xã viên phần lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã”, nên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã ưu tiên chi lãi cho xã viên theo vốn góp, cơng sức đóng góp, “phần cịn lại” lãi thấp, khơng cịn để phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Trong đó, theo chất đích thực tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, việc xã viên sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đặc biệt quan trọng, góp phần vừa tạo nên thặng dư hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vừa mang lợi lại cho mình, bảo đảm cho tồn phát triển hợp tác xã, Theo kết khảo sát HTX toàn quốc, 95,57% tổng số HTX tổ chức máy vừa quản lý vừa điều hành liên hiệp hợp tác xã Thực tế, hầu hết hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chia lãi theo tỷ lệ vốn góp, mà khơng chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã5; Quy định khuyến khích hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trở thành doanh nghiệp, theo đó, xã viên cịn người góp vốn chia lãi theo vốn góp, khơng khuyến khích hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hướng vào cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho xã viên; khơng khuyến khích xã viên sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, không khuyến khích kết nạp thêm xã viên mới, mà khuyến khích xã viên tăng vốn, từ dần định hướng tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chuyển sang chất tổ chức doanh nghiệp với việc chia lãi chủ yếu theo vốn góp Việc Luật quy định chia lãi theo cơng sức đóng góp sau thực nghĩa vụ nộp thuế, trích lập quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trái với quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, theo chi trả cơng sức lao động thực chất chi phí tiền lương, tiền cơng hạch tốn vào chi phí sản xuất - kinh doanh - Về tổ chức liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: Quy định pháp luật tổ chức liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cịn chưa rõ ràng chưa khả thi, theo liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động theo nguyên tắc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, có nghĩa hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải “góp vốn, góp sức” vào liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã để tạo thành đơn vị kinh tế tự chủ tương tự tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, vấp phải bất cập tương tự tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Với tư cách pháp nhân, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã góp vốn, khơng thể góp sức vào liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật chưa quy định rõ mối quan hệ liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên, xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; quyền lợi, nghĩa vụ thành viên chế tổ chức, hoạt động liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thực chất, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - tức thành viên pháp nhân hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Kết dự án Khảo sát thu thập thông tin xây dựng sở liệu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: đa số HTX chia lãi chủ yếu theo vốn góp (60,8%) việc chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ chiếm 5,8% tổng số hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có lãi hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã b) Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 chưa làm rõ tính chất phục vụ xã viên tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo tinh thần Nghị số 13 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX đề ra: “Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến tổ hợp tác hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; lĩnh vực nông nghiệp trước hết tập trung làm khâu dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ thành viên” Theo chủ trương trên, xã viên hợp tác với thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nhằm cung cấp cách hiệu sản phẩm, dịch vụ chung, như: dịch vụ đầu vào, đầu ra, v.v., phục vụ sản xuất, kinh doanh của hộ kinh tế xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tức nêu rõ chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ xã viên, kinh tế hộ xã viên Bản chất không phù hợp tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lĩnh vực nơng nghiệp mà cịn chất chung tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lĩnh vực kinh tế quốc dân, phù hợp với kinh nghiệm phổ biến giới Kết khảo sát hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2008 cho thấy, phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có vận động phù hợp với chủ trương Nghị phù hợp với kinh nghiệm phổ biến giới vượt khỏi khung khổ pháp luật hành, trở thành xu bật phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm gần (được giải trình cụ thể mục 3) Quy định Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 chưa làm thật rõ loại hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã người lao động, tức xã viên “vừa góp vốn vừa góp sức”, loại hình đặc biệt tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Theo đó, mục đích xã viên thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nhằm tạo việc làm thu nhập cho mình; xã viên hưởng lợi ích từ việc trả lương chia lãi theo mức độ vốn góp, vừa chủ sở hữu vừa người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Việc chưa làm rõ chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã loại hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã người lao động với tư cách loại hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đặc biệt nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lúng túng tổ chức, Thời điểm điều tra ngày 30/6/2008, đối tượng điều tra hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động thời điểm điều tra xây dựng phương án sản xuất - kinh doanh hoạt động Xã viên nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã mang tính hình thức, “đối phó” với quy định pháp luật hành Ví dụ, lĩnh vực giao thơng vận tải, để đối phó với quy định xã viên phải “góp vốn góp sức”, (ví dụ: phương tiện vận tải) xã viên đăng ký tài sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã xã viên trực tiếp quản lý sử dụng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân mình, thực chất thuộc sở hữu cá nhân xã viên Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bề thực sản xuất kinh doanh chung, thực chất xã viên sản xuất - kinh doanh cá thể độc lập c) Quy định quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thiếu, chưa đủ rõ, cụ thể, khơng cịn thích hợp - Còn thiếu quy định về: quyền nhiệm vụ quan chức nhà nước việc thực quy định pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; hướng dẫn cân đối nguồn lực phục vụ cho công tác tuyên truyền thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - Một số quy định có tính khả thi thấp, như: quy định trường hợp nguồn tài lại hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không đủ để thực việc giải thể bắt buộc sử dụng nguồn tài từ quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã địa phương để thực giải thể bắt buộc, quỹ chưa thành lập hầu hết địa phương d) Hạn chế chế tài xử lý vi phạm pháp luật Quy định pháp luật trách nhiệm giám sát, kiểm tra thi hành Luật chưa rõ Luật chưa quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật Tổ chức triển khai việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật bị bng lỏng Chưa có chế tài cụ thể đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực, để tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài hoạt động quan nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, như: kiểm tra hoạt động quan đăng ký kinh doanh; chế tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đăng ký kinh doanh trước ngày Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 có hiệu lực thi hành không sửa đổi, bổ sung điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đăng ký điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sửa đổi mà nội dung điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sửa đổi không phù hợp với quy định mẫu hướng dẫn điều lệ ban hành; quan đăng ký kinh doanh khơng có văn yêu cầu tổ chức đại hội xã viên bất thường xã viên gửi đơn đề nghị can thiệp theo quy định pháp luật đ) Chưa có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, chưa góp phần thúc đẩy phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cách bền vững Tuy nhiên, kết điều tra toàn diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nước năm 2008 khảo sát thực tiễn 58 tỉnh, thành phố, nghiên cứu chủ trương Đảng kinh tế tập thể, Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003 văn có liên quan cho thấy số vấn đề bật sau: Tồn thực tiễn phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Bên cạnh số kết đạt được, khu vực hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cịn có số tồn chủ yếu, như: - Chưa thoát khỏi yếu kéo dài về: trình độ cơng nghệ lạc hậu, lực đội ngũ cán quản lý yếu, chất lượng, hiệu hoạt động nói chung thấp; - Số lượng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động giảm dần năm gần đây: từ 14.500 vào cuối năm 2007, giảm xuống 13.574 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vào năm 2011 Cịn có tới 3.744 (20,83%) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không hoạt động thời điểm cuối năm 2007, đến số tăng lên Nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lúng túng tổ chức hoạt động, hoạt động hình thức, hiệu quả; tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chưa hấp dẫn nhân dân, pháp nhân tham gia; - Đóng góp vào GDP kinh tế tập thể với nòng cốt hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giảm sút liên tục 15 năm qua (từ gần 11% năm 1995 xuống 5,22% năm 2011); tốc độ tăng trưởng kinh tế tập thể thấp, khoảng ½ tốc độ tăng trưởng chung kinh tế thấp so với thành phần kinh tế khác Dự báo năm tới, đóng góp vào GDP 10 tế phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã gần 200 năm qua có tính tới điều kiện thực tiễn nước ta, vào xu hướng phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nước ta chuyển hướng mạnh sang cung ứng dịch vụ phục vụ thành viên Mơ hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu xây dựng Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 tổ chức thành viên tự nguyện hợp tác với nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung sản phẩm, dịch vụ cho mình; hợp thành khu vực thứ kinh tế bên cạnh khu vực công khu vực tư Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu mới, đồng thời định hướng phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có hoạt động theo chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đưa khu vực hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nói riêng thành phần kinh tế tập thể nói chung trở thành lực lượng to lớn, phát triển rộng khắp có vị trí quan trọng kinh tế nước ta; bảo đảm quyền lợi ích hàng chục triệu hộ nơng dân, hàng chục triệu người tiêu dùng, hộ kinh doanh cá thể Mơ hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 có khả thu hút số lượng lớn thành viên, gắn kết hoạt động đời sống họ chiều ngang chiều dọc, liên kết sản xuất cá thể nông dân với khâu nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, chế biến, tiêu thụ/xuất khẩu, gắn kết “bốn nhà” mà họ người chủ sở hữu Tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phát triển sâu rộng tác động tích cực tồn diện kinh tế, trị, văn hóa - xã hội Mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012, thực thành công, phát triển thành phong trào rộng khắp góp phần nâng cao thu nhập chất lượng sống cho hàng chục triệu hộ nông dân, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, phận yếu xã hội Đây thực phương thức góp phần nâng cao khả cạnh tranh kinh tế hộ thành viên, đặc biệt kinh tế hộ nông dân sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa nhỏ 16 điều kiện chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; thu hẹp khoảng cách giàu nghèo xã hội, nông thôn thành thị, cải thiện công xã hội, ổn định kinh tế, trị, xã hội, góp phần định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 gồm chương, 64 Điều; giảm 01 chương so với Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003, tức bỏ Chương khen thưởng xử lý vi phạm Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “Không quy định chương riêng tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm văn quy phạm pháp luật khơng có nội dung mới”; tăng thêm 13 điều so với Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003, chủ yếu làm rõ chất, tổ chức quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; quyền, nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tiếp thu quy định pháp luật mang tính bản, ổn định lâu dài quy định Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 Nghị định 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 nhằm bảo đảm tính toàn diện Luật, đồng thời nhằm hạn chế tối đa việc ban hành văn Luật; tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động Liên hiệp hợp tác xã thực chất tổ chức hợp tác xã hợp tác xã có nhu cầu hợp tác với nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, tổ chức quản lý theo nguyên tắc tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Do đó, để tránh trùng lắp, thay cho quy định liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chương riêng liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên minh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003, Luật ghép nội dung quy định liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vào quy định hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chương, từ Chương I đến Chương VI, Luật Theo đó, quy định hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật áp dụng tương tự cho liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, có lưu ý nội dung đặc thù riêng tổ chức liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tổ chức liên minh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, nên đưa vào Chương VII: Tổ chức 17 đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Cụ thể là: Chương I: quy định chung Chương I gồm 12 Điều, quy định về: phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; định nghĩa khái niệm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; bảo đảm Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; quyền nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, chế độ lưu giữ tài liệu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; hành vi bị nghiêm cấm; giải thích số từ ngữ quy định Luật Nội dung bật Chương là: - Làm rõ khác biệt hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã so với doanh nghiệp thể định nghĩa HTX, theo hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Liên hiệp hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 04 hợp tác xã tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung hợp tác xã thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý liên hiệp hợp tác xã - Thể đầy đủ nguyên tắc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã mang tính phổ biến giới, đồng thời có tính đến điều kiện cụ thể Việt nam 18 cách bổ sung thêm nguyên tắc mở nguyên tắc giao dịch kinh tế hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên Theo đó, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có trách nhiệm thực cam kết theo hợp đồng dịch vụ theo quy định điều lệ - Có sách hỗ trợ, ưu đãi đặc biệt riêng Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, phù hợp với điều kiện thực tế theo lĩnh vực, địa bàn, điều kiện phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, đặc biệt bổ sung sách ưu đãi đặc biệt hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Theo đó, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, việc hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi quy định chung cho loại hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cịn hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi sau đây: a) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; b) Giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật đất đai; c) Ưu đãi tín dụng; d) Vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; đ) Chế biến sản phẩm - Xác định rõ quyền nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với tư cách pháp nhân tổ chức kinh tế hoạt động tự chủ; đồng thời với tư cách tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên Theo đó, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đăng ký nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; phép cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên thị trường phải bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; phải thực hợp đồng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với thành viên, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên 19 Chương II: thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên Chương II gồm Điều, quy định điều kiện trở thành thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; quyền nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; chấm dứt tư cách thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; góp vốn điều lệ giấy chứng nhận vốn góp; trả lại vốn góp cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên thừa kế vốn góp Mục đích tham gia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên hưởng lợi ích sở hợp tác với thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên khác hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thông qua việc tham gia dịch vụ với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã gắn với quyền nghĩa vụ cụ thể thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên việc tham gia dịch vụ Theo đó, Luật quy định điều kiện để trở thành thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên phải có nhu cầu hợp tác với thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên có nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Khi trở thành thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng dịch vụ; đồng thời phải có nghĩa vụ sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo hợp đồng dịch vụ bị chấm dứt tư cách thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ thời gian liên tục theo quy định điều lệ không 03 năm Đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tạo việc làm, thành viên không làm việc thời gian liên tục theo quy định điều lệ không 02 năm Để bảo đảm tính dân chủ quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã khả thi sống phù hợp với thông lệ quốc tế, Luật hạ mức vốn góp tối đa thành viên vốn điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã xuống mức không 20% vốn điều lệ 20 Chương III: thành lập đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương III gồm 10 Điều, quy định về: sáng lập viên; hội nghị thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; nội dung điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tên biểu tượng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; sổ đăng ký thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên; trụ sở hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; văn phòng đại diện, chi nhánh địa điểm kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thay đổi nội dung đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật yêu cầu điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định số nội dung như: mục tiêu hoạt động; mức độ thường xuyên sử dụng sản phẩm, dịch vụ; giá trị tối thiểu sản phẩm, dịch vụ mà thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên phải sử dụng; thời gian liên tục mà thành viên, hợp tác xã thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không 03 năm; thời gian liên tục mà thành viên không làm việc cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tạo việc làm không 02 năm; tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên thị trường nhằm làm xác định định hướng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động chất Chương IV: tổ chức quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 21 Chương IV gồm 13 Điều, quy định về: cấu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đại hội thành viên; triệu tập đại hội thành viên; quyền hạn nhiệm vụ đại hội thành viên; chuẩn bị đại hội thành viên; biểu đại hội thành viên; hội đồng quản trị hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; quyền hạn nhiệm vụ hội đồng quản trị; quyền hạn nhiệm vụ chủ tịch hội đồng quản trị; giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; ban kiểm soát, kiểm soát viên; điều kiện trở thành thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên, giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, chấm dứt hợp đồng chức danh quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương khẳng định cấu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) ban kiểm soát kiểm soát viên; bảo đảm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức chặt chẽ với tư cách tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm bảo đảm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động hiệu thị trường với việc phân rõ quyền hạn, nhiệm vụ phận, cá nhân (đại hội thành viên, hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, ban kiểm soát, trưởng ban kiểm soát, giám đốc) cấu tổ chức mình, đặc biệt tách bạch rõ chức quản lý với chức điều hành hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; bảo đảm quyền làm chủ thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vấn đề hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với quyền biểu không phụ thuộc mức vốn góp Chương V: tài sản, tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương V gồm 10 Điều, quy định về: xác định giá trị vốn góp; tăng, giảm vốn điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; huy động vốn khoản trợ cấp, hỗ trợ; vốn hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; phân phối thu nhập; quản lý, sử dụng quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tài sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý tài sản vốn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên 22 hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giải thể; xử lý khoản lỗ, khoản nợ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; trình tự trả lại vốn góp Chương V quy định nội dung liên quan đến vốn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, thu nhập phân phối thu nhập, xử lý vốn tài sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giải thể, bị lỗ việc trả lại vốn góp thành viên Trong có nội dung nội bật là: khuyến khích huy động vốn hoạt động cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trước hết từ thành viên theo tinh thần hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau, mang lại lợi ích trước hết cho thành viên, hợp tác xã thành viên; phân phối thu nhập sau thuế cho thành viên, hợp tác xã thành viên chủ yếu theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cơng sức lao động đóng góp thành viên vào hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, phần lại chia theo vốn góp Quy định tài sản khơng chia, việc trả lại vốn góp chất keo dính thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên với thành viên với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên với liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm giúp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phát triển bền vững lợi ích thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên Theo đó, tài sản khơng chia hình thành từ nguồn: hỗ trợ Nhà nước, quà tặng, cho, tích lũy hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trình hoạt động điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Việc trả lại vốn góp cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên thực sau hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tốn thuế năm tài bảo đảm khả toán khoản nợ, nghĩa vụ tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên trả lại vốn góp sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Cá nhân tập thể định việc trả lại vốn góp cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên không quy định khoản phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 23 Chương VI: chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, phá sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương VI gồm Điều, quy định về: chia, tách hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; giải thể hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; giải yêu cầu tuyên bố phá sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương quy định chủ yếu trình tự, thủ tục chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể (tự nguyện bắt buộc), phá sản thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương VII: tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương VII gồm Điều, quy định về: tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức liên minh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức đại diện đặc thù hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương bổ sung điều riêng quy định tổ đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Theo đó, tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tự nguyện thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức theo ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ; tổ chức, hoạt động theo quy định pháp luật hội pháp luật có liên quan Đồng thời, Luật khẳng định Liên minh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 24 Chương VIII: quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chương VIII gồm Điều, quy định về: nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; trách nhiệm quan quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tra, kiểm tra, kiểm toán hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật giao Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Đồng thời Chương bổ sung điều quy định tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phát triển Theo đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp thực tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực tra, kiểm tra hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Việc kiểm toán hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Chính phủ quy định Chương IX: điều khoản thi hành Chương IX gồm Điều, quy định về: điều khoản chuyển tiếp; hiệu lực thi hành; quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Trong có quy định thời hạn 36 tháng kể từ Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực thi hành hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động phải thực theo quy định Luật nhằm giúp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước Luật có hiệu lực thi hành củng cố, tổ chức lại để phù hợp với quy định Luật 25 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 tác động đến số đông người dân, khoảng 70% dân số Việt Nam, đặc biệt tác động đến đa số nông dân, người sống nông thôn mà phần đông số họ người yếu xã hội Bởi vậy, để đưa Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 vào sống, phát huy hiệu lực hiệu quả, thật nhân tố tảng vững kinh tế quốc dân theo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, cần đặc biệt trọng công tác triển khai tổ chức thi hành Luật Có nhóm cơng việc quan trọng là: Xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 giao Chính phủ hướng dẫn chi tiết nội dung sau: Một là, sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Điều 6: “1 Nhà nước có sách hỗ trợ sau hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: a) Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; b) Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; c) Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ mới; d) Tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đ) Tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; e) Thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngồi việc hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi quy định khoản khoản Điều cịn hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi sau đây: 26 a) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; b) Giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật đất đai; c) Ưu đãi tín dụng; d) Vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; đ) Chế biến sản phẩm.” Hai là, chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định khoản 10 Điều Ba là, điều kiện, thủ tục trở thành thành viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã pháp nhân Việt Nam cá nhân người nước cư trú hợp pháp Việt Nam quy định Điều 13 Bốn là, tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành viên thị trường theo lĩnh vực, loại hình quy định khoản 13 Điều 21 Năm là, tên, biểu tượng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy đinh Điều 22 Sáu là, quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký; trình tự, thủ tục cấp nội dung giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Điều 23 Bảy là, trình tự, thủ tục thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện địa điểm kinh doanh nước nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tám là, việc sử dụng vốn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã để góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp theo quy định khoản Điều 45 27 Chín là, việc xử lý tài sản không chia hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giải thể, phá sản quy định khoản Điều 49 Mười là, việc giải thể hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Điều 54 Mười là, nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định Điều 59: “1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã văn pháp luật có liên quan Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.” Mười hai là, điều khoản chuyển tiếp quy định Điều 62: “1 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà tổ chức hoạt động không trái với quy định Luật tiếp tục hoạt động khơng phải đăng ký lại Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà tổ chức hoạt động không phù hợp với quy định Luật phải đăng ký lại chuyển sang 28 loại hình tổ chức khác thời hạn 36 tháng, kể từ Luật có hiệu lực thi hành.” Mười ba là, kiểm toán hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định khoản Điều 61 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật đến cán bộ, nhân dân Tư tưởng mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã dự án Luật mẻ cấp, người dân; nhận thức xã hội hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nước ta chưa thống Mặt khác, nhận thức chất tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nước ta thời gian dài chưa đầy đủ thống nhất; vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đến cán bộ, nhân dân, từ thống nâng cao nhận thức toàn đảng, toàn dân chất vai trò quan trọng tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước Để có nhận thức chung mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức hội, hiệp hội cần chủ động phối hợp với quan Nhà nước thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đến người dân Đồng thời, Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Báo Nhân dân quan thơng tấn, báo chí khác Trung ương địa phương cần phải phối hợp với quan liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, tuyên truyền Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, bảo đảm thống nhận thức hành động thực Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đồng thời tun truyền mơ hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu thành công để người dân hiểu, vận dụng vào sống Kiện toàn máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thông qua Luật khó, đưa Luật phát huy hiệu sống cịn khó hơn, địi hỏi nỗ lực hệ thống trị, đặc biệt phải có đạo, thực liệt máy hành pháp với trọng tâm máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể mang tính tập trung, thống xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo giải 29 trình Quốc hội số 255/BC-UBTVQH13 ngày 23 tháng 10 năm 2012 yêu cầu: “Chính phủ cần kiện toàn máy quản lý nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã từ trung ương đến địa phương; tổ chức hướng dẫn thi hành Luật nghiêm túc hiệu quả; góp phần nâng cao vai trị kinh tế tập thể với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân.” Do vậy, thời gian tới, cần kiện toàn máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã bảo đảm đủ tầm, đủ lực đưa Luật Hợp tác xã năm 2012 vào sống đưa phong trào hợp tác xã phát triển tiềm theo chủ trương Đảng đề phát triển kinh tế tập thể 30 ... hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chương riêng liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên minh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2003, Luật. .. hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tài sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý tài sản vốn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, ... hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; giải thể hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã,