Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 17 tháng 11 năm 2010, tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và đã được Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam công bố tại Lệnh số 162010LCTN ngày 30 tháng 11 năm 2010.
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ngày 17 tháng 11 năm 2010, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam công bố Lệnh số 16/2010/L-CTN ngày 30 tháng 11 năm 2010 I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Thực trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Thực trạng công tác bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam cho thấy, vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ Hàng loạt vụ vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích người tiêu dùng phát vụ xăng pha aceton, vụ nước tương nhiễm chất 3-MCPD, vụ gian lận xăng dầu hay gần việc phát hàng loạt sở kinh doanh mỡ động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ…Riêng năm 2008, lực lượng chức kiểm tra xử lý 146.958 vụ vi phạm, có 15.092 vụ bn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, 18.539 vụ sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ an tồn vệ sinh thực phẩm, 4.303 vụ đầu găm hàng Đặc biệt, số vụ vi phạm có phạm vi ảnh hưởng lớn tới người tiêu dùng vụ việc 315.000 điện kế điện tử giả; vụ gian lận cước taxi cách gắn tăng số Trung Quốc sản xuất gầm xe, nút bấm điều khiển vô-lăng xe; vụ sữa melamine trẻ em; vụ gian lận đo lường kinh doanh sản phẩm xăng dầu; vụ mũ bảo hiểm khơng đảm bảo an tồn chất lượng Những vụ việc gây thiệt hại khơng tài sản mà cịn ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng người tiêu dùng Theo thống kê Bệnh viện K cho thấy, năm Việt Nam có khoảng 77.457 ca mắc bệnh ung thư 80% mơi trường sống có khoảng 5% gen di truyền1 Một thống kê khác đáng ý là, từ năm 2004 đến năm 2008 nước có 1.634 vụ ngộ độc thực phẩm với 23.894 người bị mắc 321 người tử vong2 Theo khảo sát Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, số điểm bán xăng dầu, sai số đo lường bình quân khoảng 5% Với mức tiêu thụ xăng dầu số tiền mà người tiêu dùng bị thiệt hại lên tới hàng ngàn tỷ đồng Theo kết tổng kiểm tra Bộ Khoa học Công nghệ cho thấy khoảng 28% sở kinh doanh sai phạm đo lường (có nơi sai số gần 10%), 17% vi phạm chất lượng.3 Những số thống kê phần nhỏ phản ánh phần thực trạng xâm hại quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Do vậy, nói người tiêu dùng Việt Nam phải sống mơi trường khơng an tồn, quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm nghiêm trọng Trong đó, quy định pháp luật hành nhiều bất cập, gây khó khăn cho q trình phát xử lý vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Thực trạng đòi hỏi phải xây dựng chế pháp lý đầy đủ hoàn thiện nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hệ thống quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều bất cập Bảo vệ người tiêu dùng vấn đề thu hút quan tâm tồn xã hội Khơng Việt Nam, hầu giới coi trọng công tác lẽ bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ phát triển bền vững xã hội Do đó, nhiều quốc gia sớm ban hành đạo luật với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Nguồn: http://dantri.com.vn/c20/s20-113927/moi-nam-co-them-77000-benh-nhan-mac-ung-thu.htm Nguồn: Báo cáo giám sát việc thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm Đoàn Giám sát, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nguồn: http://dddn.com.vn/2008112811523258cat104/nguoi-tieu-dung-phai-duoc-bao-ve-bang-mottoa-an-rieng.htm 2 Tại Việt Nam, ngày 27 tháng năm 1999, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng Đây coi bước ngoặt quan trọng công tác bảo vệ người tiêu dùng nước ta cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước ta công tác Bên cạnh Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng, vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Việt Nam quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật thương mại, Luật cạnh tranh, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa… Tuy nhiên, kết nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật hành khảo sát, đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cho thấy quy định pháp luật hành có nhiều bất cập khơng phù hợp với yêu cầu công tác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng tình hình Cụ thể sau: a) Các quy định bảo vệ người tiêu dùng cịn mang tính tun ngơn, khó thực Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng dừng lại việc ghi nhận quyền người tiêu dùng “tuyên ngôn” mà chưa có chế cụ thể để thực thi quyền Chính vậy, mà cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gặp nhiều khó khăn b) Quy định pháp luật hành chưa xây dựng chế giải khiếu nại, tranh chấp hữu hiệu để người tiêu dùng tự bảo vệ Hiện nay, tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hiểu tranh chấp dân thông thường nên xử lý theo quy định hành pháp luật tố tụng dân Tuy nhiên, tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh có đặc thù tranh chấp nhỏ, đơn giản cần giải nhanh chóng, thuận tiện cho người tiêu dùng Thực tế cho thấy việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành để giải khiếu nại, tranh chấp người tiêu dùng không phù hợp giải theo thủ tục tố tụng dân phức tạp tốn kém, không phù hợp với khiếu nại, giải tranh chấp người tiêu dùng Đây lý dẫn đến việc người tiêu dùng nước ta thường không khiếu nại, khởi kiện bị vi phạm quyền lợi Lợi dụng điều này, nhiều tổ chức cá nhân kinh doanh thường không đề cao ý thức bào vệ quyền lợi người tiêu dùng dẫn đến thiệt hại quyền lợi người tiêu dùng lợi ích chung xã hội c) Quy định pháp luật hành chưa có chế tài đặc thù, đủ sức răn đe để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định hành, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng phải chịu chế tài dân sự, hành chí chế tài hình (nếu hành vi cấu thành tội phạm theo quy định Bộ luật Hình sự) Thực tiễn công tác bảo vệ người tiêu dùng thời gian qua cho thấy chế tài hành không đủ sức răn đe, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Đây nguyên nhân lý giải cho gia tăng số lượng mức độ vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thực tế Trong năm 2008, riêng lực lượng quản lý thị trường kiểm tra xử lý 18.539 vụ sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ an tồn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, theo quan này, mức xử phạt không tương xứng với lợi nhuận mà doanh nghiệp thu từ hành vi vi phạm, có thực tế nhiều doanh nghiệp chấp nhận bị phạt để vi phạm4 Theo kinh nghiệm số nước giới, biện pháp phạt tiền, cấm kinh doanh,… nước đưa chế tài đặc thù công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, truy thu lợi nhuận bất hợp pháp… Đây chế tài hiệu để áp dụng cho tổ chức, cá nhân vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, quy định pháp luật Việt Nam hành chưa đưa chế tài thể tính đặc thù, phù hợp lĩnh vực d) Cơ chế phối hợp quan có thẩm quyền công tác bảo vệ người tiêu dùng chưa quy định cách rõ ràng Nguồn: Cục Quản lý thị trường - Bộ Công Thương Khác với lĩnh vực khác, hoạt động bảo vệ người tiêu dùng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Chính vậy, có nhiều quan, tổ chức có liên quan đến công tác Tuy nhiên, quy định pháp luật hành chưa tạo chế phối hợp có hiệu để quan có liên quan phối hợp cơng tác bảo vệ người tiêu dùng mà hoạt động tình trạng “mạnh làm” Do vậy, vụ việc vi quyền lợi người tiêu dùng không phát xử lý cách kịp thời, triệt để Các quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng chưa trao đủ thẩm quyền để tiến hành hoạt động bảo vệ người tiêu dùng cách hiệu đ) Chưa có chế hữu hiệu để tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động cách hiệu Kinh nghiệm công tác bảo vệ người tiêu dùng nhiều nước giới cho thấy, vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng quan trọng, góp phần định vào thành cơng công tác Ở nước ta, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng đời tương đối sớm góp phần lớn vào hoạt động bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, nay, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ người tiêu dùng tình hình Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng bất cập quy định pháp luật hành Khác với tổ chức xã hội khác, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động mà khơng có đóng góp hội viên khơng có nguồn thu ổn định khác Chính vậy, hoạt động tổ chức khó khăn chưa có chế hỗ trợ tài hữu hiệu từ ngân sách nhà nước Vì vậy, khó để tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động có hiệu II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT Như vậy, qua 10 năm thực Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 13/1999/PL-UBTVQH ngày 27 tháng năm 1999 giải phần vi phạm ảnh hưỏng đến quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng sản xuất hàng giả, hàng chất lượng vv Pháp lệnh quy định nguyên tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng Nguyên tắc pháp lệnh đưa “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng trách nhiệm chung tồn xã hội” Trong đó, đề cập đến quyền người tiêu dùng, Liên Hợp Quốc công nhận công bố Bao gồm, quyền thỏa mãn nhu cầu bản, quyền an tồn, quyền thơng tin, quyền lựa chọn, quyền lắng nghe, quyền khiếu nại bồi thường, quyền giáo dục đào tạo tiêu dùng, quyền có mơi trường sống lành mạnh bền vững Sự đời Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tạo nên hành lang pháp lý quan trọng Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Kết đạt thấy cố gắng định việc chống hàng giả, hàng nhái, vệ sinh an toàn thực phẩm, chống gian lận thương mại Tuy nhiên, việc thực thi nhiều bất cập quy định chưa đầy đủ cịn chung chung dẫn đến kết hoạt động pháp lệnh hạn chế hiệu thực thi chưa cao cịn sơ sài, chủ yếu nêu nguyên tắc chung mà chưa có chế tài cụ thể trường hợp Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề quan tâm mà gần vụ vi phạm ngày gia tăng mức độ báo động như: sữa có chứa melamine; rượu có chứa độc tố, mỹ phẩm chứa hố chất không phép sử dụng, thực phẩm chứa chất bảo quản vv Hiện trạng đòi hỏi phải có cách tiếp cận lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng, có việc hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người dùng, với trọng tâm xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu cấp thiết để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam tơn trọng bảo vệ đồng thời góp phần quan trọng việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh phát triển đất nước Việc xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dựa quan điểm đạo định hướng sau: Bảo đảm cân giao dịch dân người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh Hợp đồng tự thỏa thuận Tuy nhiên, để bên tự vơ hạn hợp đồng trở thành phương tiện để bên mạnh lấn át bên yếu gây thiệt hại to lớn tới lợi ích chung xã hội Người tiêu dùng ln bên thiếu thông tin, đặc biệt thông tin kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật sản phẩm Bên cạnh đó, người tiêu dùng thơng thường có hội đàm phán, thương lượng quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh Do đó, pháp luật cần có quy định đặc thù để đảm bảo cân quan hệ này, qua góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung xã hội Xã hội hóa cơng tác bảo vệ người tiêu dùng Theo định hướng này, nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân xã hội tham gia Nhà nước công tác bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh đó, pháp luật hướng tới sử dụng sức mạnh thị trường để loại bỏ doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng từ ngồi việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hướng tới bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh Các quy định Luật hướng tới việc nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp người tiêu dùng đảm bảo quyền lợi ích đáng chủ thể Luật xu hướng thiên bảo vệ người tiêu dùng mà hạn chế quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, tránh tạo kẽ hở để số cá nhân lợi dụng quyền lợi người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp (Luật tránh việc tạo chế khiếu nại tràn lan khơng có sở, khơng quy định quyền đổi trả lại hàng hóa sau thời gian sử dụng quy định pháp luật số nước) III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Bố cục Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bố cục thành chương sau: Chương I: Những quy định chung bao gồm 10 điều với nội dung phạm vi điều chỉnh Luật, đối tượng áp dụng Luật, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, sách Nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quy định bảo vệ thông tin người tiêu dùng, nguyên tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch với cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên, đăng ký kinh doanh Chương đưa quyền quan trọng người tiêu dùng, nghĩa vụ người tiêu dùng, hành vi bị cấm theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời đưa nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương II: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng bao gồm 15 điều quy định vấn đề trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ; trách nhiệm bên thứ ba việc cung cấp thông tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng; Hợp đồng giao kết với người tiêu dùng; Giải thích hợp đồng giao kết với người tiêu dùng; Điều khoản hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung khơng có hiệu lực; Thực hợp đồng theo mẫu; Thực điều kiện giao dịch chung; Kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung; Trách nhiệm cung cấp chứng giao dịch; Trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện; Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hàng hóa có khuyết tật; Miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây ra; Yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Giải yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương III: Trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm ba điều quy định ba nội dung bản: Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nội dung tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức xã hội; Thực nhiệm vụ quan nhà nước giao Chương IV: Giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân hàng hóa kinh doanh dịch vụ Chương đưa quy định phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa bao gồm: Thương lượng, hịa giải, trọng tài, giải tranh chấp tòa án Chương IV có mục: Mục phương thức giải tranh chấp thương lượng: Mục quy định theo hướng khuyến khích người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh giải tranh chấp phương thức thương lượng Pháp luật không can thiệp vào việc lựa chọn sử dụng phương thức trình thương lượng thi hành kết thương lượng thành bên Tuy nhiên, không thương lượng trường hợp tranh chấp gây thiệt hại lớn đến lợi ích Nhà nước, lợi ích nhiều người tiêu dùng, lợi ích cơng cộng Mục phương thức hòa giải: quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng có quyền thỏa thuận lựa chọn bên thứ ba cá nhân, tổ chức hòa giải để thực việc hòa giải Tổ chức hịa giải phải có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ thành lập tổ chức hòa giải để giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Cũng giống thương lượng, khơng hịa giải trường hợp tranh chấp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích nhiều người tiêu dùng, lợi ích cơng cộng Mục phương thức giải tranh chấp trọng tài: quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp tài thực theo quy định pháp luật trọng tài thương mại Mục phương thức giải tranh chấp tịa án Trong khẳng định nghĩa vụ chứng minh vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Người tiêu dùng có nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, trừ việc chứng minh lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hố, dịch vụ có nghĩa vụ chứng minh khơng có lỗi gây thiệt hại Tồ án định bên có lỗi vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Án phí, lệ phí Tịa án vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực theo quy định pháp luật án phí, lệ phí Tịa án Người tiêu dùng khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khơng phải nộp tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tồ án Chương V: Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương gồm ba điều quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung đặc biệt quy định trách nhiệm cụ thể Bộ Công thương, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương VI: Điều khoản thi hành nêu rõ Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật, hướng dẫn số nội dung cần thiết khác Luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Những điểm Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng so với quy định Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 2.1 Bảo vệ thông tin người tiêu dùng Đây quy định hoàn toàn Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng so với Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước Xuất phát từ yêu cầu đáng cần bảo vệ thông tin tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa người tiêu dùng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa nguyên tắc bảo vệ thông tin người tiêu dùng thành nguyên tắc Luật, khẳng định: Người tiêu dùng bảo đảm an toàn, bí mật thơng tin tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Trường hợp thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm: Thơng báo rõ ràng, công khai trước thực với người tiêu dùng mục đích hoạt động thu thập, sử dụng thông tin người tiêu dùng; Sử dụng thông tin phù hợp với mục đích thơng báo với người tiêu dùng phải người tiêu dùng đồng ý; Bảo đảm an tồn, xác, đầy đủ thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin người tiêu dùng;Tự có biện pháp để người tiêu dùng cập nhật, điều chỉnh thông tin phát thấy thơng tin khơng xác; Chỉ 10 chuyển giao thông tin người tiêu dùng cho bên thứ ba có đồng ý người tiêu dùng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 2.2 Quy định cụ thể nghĩa vụ người tiêu dùng Không quy định quyền biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, điểm bật mà Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa quy định cụ thể nghĩa vụ người tiêu dùng Theo đó, người tiêu dùng có nghĩa vụ đảm bảo tạo điều kiện cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực cách hiệu Cụ thể, người tiêu dùng có nghĩa vụ kiểm tra hàng hoá trước nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không làm tổn hại đến môi trường, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người khác; thực xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ Đặc biệt so với Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khẳng định nghĩa vụ người tiêu dùng việc thông tin cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lưu hành thị trường khơng bảo đảm an tồn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản người tiêu dùng; hành vi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng 2.3 Các hành vi bị cấm lĩnh vực Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa quy định chi tiết đầy đủ hành vi bị cấm như: cấm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo cung cấp không đầy đủ, sai lệch, khơng xác che dấu thơng tin hàng hóa, dịch vụ, uy tín, khả kinh doanh; cấm việc tiếp xúc, liên hệ trái ý muốn người tiêu dùng từ lần trở lên… Việc quy định cụ thể tạo sở pháp lý cho người tiêu dùng bảo vệ đầy đủ hơn, đồng thời ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ 11 2.4 Trách nhiệm bên thứ ba với người tiêu dùng Điểm quan trọng Luật quy định trách nhiệm ràng buộc bên thứ ba việc cung cấp thông tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng Bên thứ hiểu đơn vị truyền thơng quảng cáo hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh tới người tiêu dùng Cụ thể, Luật quy định chi tiết trách nhiệm bên thứ vấn đề như: phải bảo đảm xác, đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ cung cấp; yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp chứng chứng minh tính xác thực đầy đủ thơng tin; chịu trách nhiệm liên đới trường hợp cung cấp thông tin khơng xác, đầy đủ… Luật có quy định mới, tập trung vào vấn đề trách nhiệm bảo hành hàng hóa thu hồi hàng hóa có khuyết tật, bồi thường thiệt hại khuyết tật hàng hóa gây cho người tiêu dùng 2.5 Hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung Trên thực tế, thông thường hợp đồng giao dịch tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng cá nhân kinh doanh đơn phương soạn thảo Việc đưa quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng giúp khắc phục yếu người tiêu dùng thương lượng, giao kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân kinh doanh Tuy nhiên, Pháp lệnh năm 1999 Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh lại chưa đề cập, chưa có quy định cụ thể điều chỉnh vấn đề Khắc phục điều đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định đầy đủ việc đăng ký hợp đồng theo mẫu hàng hóa, dịch vụ thiết yếu Thủ tướng Chính phủ ban hành theo thời kỳ Quy định không giúp bảo vệ người tiêu dùng trình mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ sống hàng ngày mà giúp quan nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng Kế thừa ưu điểm Pháp lệnh năm 1999 vào tình hình nhu cầu thực tế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật Bảo vệ quyền lợi 12 người tiêu dùng đưa quy định chặt chẽ trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Luật có quy định mới, tập trung vào vấn đề trách nhiệm bảo hành thu hồi hàng hóa có khuyết tật, bồi thường thiệt hại khuyết tật hàng hóa gây cho người tiêu dùng Theo đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực đầy đủ nghĩa vụ bảo hành hàng hóa cung cấp, thời gian bảo hành phải cung cấp cho người tiêu dùng hàng hóa tương tự để sử dụng tạm thời có hình thức giải khác người tiêu dùng chấp nhận, phải chịu chi phí sửa chữa vận chuyển hàng hóa, linh kiện bảo hành… Đối với hàng hóa có khuyết tật, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành thu hồi báo kết với quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Những quy định Luật không giúp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tối đa, qua cịn góp phần nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp 2.7 Vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh kế thừa nguyên tắc hoạt động, quyền, nghĩa vụ tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh năm 1999, Luật có thêm quy định nâng cao vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng, góp phần xã hội hóa cơng tác bảo vệ người tiêu dùng như: quy định quyền tự khởi kiện lợi ích cơng cộng tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Pháp lệnh năm 1999 quy định quyền khởi kiện tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng người tiêu dùng ủy quyền); quy định tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhà nước cấp kinh phí điều kiện khác tổ chức thực nhiệm vụ quan nhà nước giao Quy định thể rõ quan điểm định hướng trình xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xã hội hóa hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Giải tranh chấp tòa án người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo thủ tục đơn giản Chương IV quy định phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, bao gồm: thương 13 lượng; hòa giải; trọng tài tòa án Luật có quy định tiến bộ, đặc biệt phương thức giải tranh chấp tịa án Theo đó, tịa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trường hợp vụ án dân đơn giản, cá nhân người tiêu dùng khởi kiện; tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng bị khởi kiện; vụ án đơn giản, chứng rõ ràng; Giá trị giao dịch 100 triệu đồng Quy định giúp cho tranh chấp nhỏ, đơn giản giải nhanh chóng, thuận tiện cho người tiêu dùng Bổ sung phương thức thương lượng để giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Để khuyến khích người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh tự giải tranh chấp, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa quy định giải tranh chấp phương thức thương lượng Đây điểm hoàn toàn so với Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo đó, người tiêu dùng có quyền gửi yêu cầu đến tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ để thương lượng cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm tiếp nhận, tiến hành thương lượng với người tiêu dùng thời hạn không 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Pháp luật không can thiệp vào việc lựa chọn sử dụng phương thức trình thương lượng thi hành kết thương lượng thành bên Tuy nhiên Luật quy định khơng thương lượng, hồ giải trường hợp tranh chấp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích nhiều người tiêu dùng, lợi ích cơng cộng 10.Về việc miễn nghĩa vụ chứng minh lỗi miễn tạm ứng án phí Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đưa quy định miễn nghĩa vụ chứng minh lỗi miễn tạm ứng án phí cho người tiêu dùng tiến hành khởi kiện tổ chức cá nhân vi phạm quyền lợi ích hợp pháp Quy định xuất phát từ vị trí yếu người tiêu dùng mối quan hệ với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Trong hầu hết vụ vi phạm, người tiêu dùng chứng minh lỗi tổ chức, cá 14 nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thiếu kiến thức, phương tiện, lực tài vụ xăng pha aceton; sữa nhiễm melamine… Trong vụ việc này, người tiêu dùng chứng minh chất hóa học có hại sản phẩm Ngoài ra, số vụ việc liên quan đến lợi ích xã hội Nhà nước cần có chế hỗ trợ người khởi kiện thơng qua việc miễn tạm ứng án phí án phí IV TỔ CHỨC THI HÀNH LUẬT Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Để Luật vào sống, phát huy hiệu quả, Bộ Công thương phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tích cực triển khai hoạt động sau: Xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Nghị định, Thơng tư ) bảo đảm có hiệu lực thi hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tập huấn, bồi dưỡng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho đội ngũ cán làm công tác Trung ương địa phương; Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cán nhân dân 15 ... điểm Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng so với quy định Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 2.1 Bảo vệ thông tin người tiêu dùng Đây quy định hoàn toàn Luật Bảo vệ quyền lợi người. .. số nước) III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Bố cục Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bố cục thành chương sau: Chương I:... quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Giải yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương III: Trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm ba