Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 2362014, tại Kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật bảo vệ môi trường số 552014QH13 (Luật bảo vệ môi trường năm 2014). Chủ tịch nước ký Lệnh số 092014LCTN ngày 2662014 công bố Luật bảo vệ môi trường. Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01012015.
BỘ TƯ PHÁP BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 Ngày 23/6/2014, Kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13 (Luật bảo vệ môi trường năm 2014) Chủ tịch nước ký Lệnh số 09/2014/L-CTN ngày 26/6/2014 công bố Luật bảo vệ mơi trường Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 Sự cần thiết Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Luật BVMT năm 2005) Quốc hội khóa XI thơng qua kỳ họp thứ ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 đóng góp quan trọng vào thành công công tác bảo vệ môi trường thời gian qua Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng Luật BVMT năm 2005 bộc lộ số hạn chế, bất cập, cụ thể sau: - Một số quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa phù hợp, chưa sát thực tế, thiếu cụ thể dẫn đến chậm vào sống, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn hội nhập quốc tế; chồng chéo khoảng trống quy định pháp luật Bên cạnh đó, nảy sinh trùng lặp, mâu thuẫn, thiếu tính đồng quy định pháp luật bảo vệ mơi trường với pháp luật khác có liên quan đến bảo vệ môi trường Những nguyên nhân nêu làm giảm hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Cơ chế, sách bảo vệ mơi trường chậm đổi mới, chưa đồng với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí mơi trường theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trường”, “người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải trả tiền” bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy vai trị cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mơ, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng xanh Chưa tạo hành lang pháp lý mơi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ môi trường sản phẩm thân thiện với môi trường - Phân công, phân cấp thẩm quyền quản lý mơi trường cịn phân tán, chồng chéo chưa hợp lý, chưa đôi với tăng cường lực, phân định rõ trách nhiệm Việc giao cho nhiều Bộ, ngành tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường chưa xác định nguyên tắc tổ chức máy thống để giải vấn đề có tính liên vùng, liên ngành dẫn đến phối hợp không quán, nảy sinh nhiều quan đầu mối nhiệm vụ quản lý, làm giảm vai trị quan đầu mối thống giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước môi trường - Các quy định pháp luật trọng trách nhiệm từ phía Nhà nước, thiếu chế phù hợp để phát huy hiệu tham gia toàn xã hội, doanh nghiệp người dân công tác bảo vệ môi trường - Bộ máy quản lý nhà nước môi trường chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, chưa giải hiệu vấn đề liên ngành, liên vùng, xuyên quốc gia Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa theo kịp yêu cầu đặt ra, địa phương, sở - Vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn biến phức tạp công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm mức, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe Bên cạnh tồn tại, bất cập nêu q trình thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường đòi hỏi cần sớm khắc phục, nhiều vấn đề nảy sinh tác động biến đổi khí hậu, an ninh mơi trường, an ninh sinh thái địi hỏi pháp luật bảo vệ mơi trường phải cập nhật, bổ sung với giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá Đồng thời, để nghiêm túc thực số quan điểm, chủ trương, sách mới, quan trọng Đảng công tác bảo vệ môi trường ban hành, thể Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địi hỏi pháp luật bảo vệ mơi trường phải sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung Chính vậy, việc ban hành Luật bảo vệ môi trường năm 2014 cần thiết II QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 xây dựng sở quan điểm sau: - Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Khắc phục hạn chế, bất cập Luật Bảo vệ môi trường 2005; bổ sung số nội dung tăng trưởng xanh, biến đổi khí hậu, an ninh mơi trường ; hài hịa quy định Luật cam kết quốc tế môi trường thể điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam ký kết, tham gia; - Coi phịng ngừa nhiễm suy thối mơi trường nhiệm vụ chính, phù hợp với đặc điểm khoa học mơi trường yếu tố mơi trường có mối liên kết hữu với nhau, không chia cắt theo địa giới hành chính; bảo đảm tính hệ thống, toàn diện, khoa học thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NĂM 2014 Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 xây dựng sau Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp năm 2013) thơng qua có hiệu lực thi hành, tổng số 120 điều Hiến pháp năm 2013, có 04 điều quy định nội dung liên quan đến lĩnh vực môi trường, điều khẳng định coi trọng vai trị cơng tác bảo vệ môi trường bên cạnh phát triển kinh tế, xã hội Đặc biệt, Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ quyền nghĩa vụ người dân với mơi trường: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Trên tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 kế thừa nội dung Luật BVMT năm 2005, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT năm 2005, luật hóa chủ trưởng Đảng, bổ sung số nội dung bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường giai đoạn mới, đồng thời xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học, quy định cụ thể quyền, trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân môi trường Luật bảo vệ môi trường năm 2014 gồm 20 chương 170 điều – tăng 05 chương 34 điều so với Luật BVMT 2005 (Luật BVMT năm 2005 gồm 15 chương với 136 điều), cụ thể: - Chương 1: Những quy định chung, gồm 07 điều, từ Điều 01 đến Điều 07 quy định về: phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; ngun tắc bảo vệ mơi trường; sách Nhà nước bảo vệ môi trường; hoạt động bảo vệ mơi trường khuyến khích; hành vi bị nghiêm cấm - Chương 2: Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, gồm 04 mục, 27 điều, từ Điều 08 đến Điều 34, cụ thể: + Mục Quy hoạch bảo vệ môi trường, gồm 05 điều (từ Điều 08 đến Điều 12) quy định về: nguyên tắc, cấp độ, kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường; nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường; trách nhiệm lập quy hoạch bảo vệ môi trường; tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; rà sốt, điều chỉnh quy hoạch bảo vệ mơi trường; + Mục Đánh giá môi trường chiến lược, gồm 05 điều (từ Điều 13 đến Điều 17) quy định về: đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược; thực đánh giá môi trường chiến lược; nội dung báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược + Mục Đánh giá tác động môi trường, gồm 11 điều (từ Điều 18 đến Điều 28) quy định về: đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường; thực đánh giá tác động môi trường; lập lại báo cáo đánh giá tác động mơi trường; tham vấn q trình thực đánh giá tác động mơi trường; nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường; thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; trách nhiệm chủ đầu tư dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt; trách nhiệm chủ đầu tư trước đưa dự án vào vận hành; trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường + Mục Kế hoạch bảo vệ môi trường, gồm 06 điều (từ Điều 29 đến Điều 34) quy định về: đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường; nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường; thời điểm đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; trách nhiệm tổ chức thực việc xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận; trách nhiệm quan xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường - Chương 3: Bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, gồm 04 điều từ Điều 35 đến Điều 38, quy định về: Bảo vệ môi trường điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học; bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng; bảo vệ mơi trường điều tra bản, thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ mơi trường hoạt động thăm dị, khai thác chế biến khống sản - Chương 4: Ứng phó với biến đổi khí hậu, gồm 10 điều từ Điều 39 đến Điều 48, quy định về: quy định chung ứng phó với biến đổi khí hậu; lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý phát thải khí nhà kính; quản lý chất làm suy giảm tầng ô-dôn; phát triển lượng tái tạo; sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trường; thu hồi lượng từ chất thải; quyền trách nhiệm cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển ứng dụng khoa học, cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu; hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu - Chương 5: Bảo vệ mơi trường biển hải đảo, gồm 03 điều từ Điều 49 đến Điều 51, quy định về: quy định chung bảo vệ môi trường biển hải đảo; kiểm sốt, xử lý nhiễm mơi trường biển hải đảo; phịng ngừa ứng phó cố mơi trường biển hải đảo - Chương 6: Bảo vệ mơi trường nước, đất khơng khí, gồm 04 mục, 13 điều, từ Điều 52 đến Điều 64, cụ thể sau: + Mục Bảo vệ môi trường nước sông, gồm 04 điều (từ Điều 52 đến Điều 55), quy định về: quy định chung bảo vệ môi trường nước sơng; nội dung kiểm sốt xử lý ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo vệ môi trường nước lưu vực sông nội tỉnh; trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường nước lưu vực sông + Mục Bảo vệ môi trường nguồn nước khác, gồm 03 điều (từ Điều 56 đến Điều 58), quy định về: bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch; bảo vệ môi trường hồ chứa nước phục vụ mục đích thủy lợi, thủy điện; bảo vệ mơi trường nước đất + Mục Bảo vệ môi trường đất, gồm 03 điều (từ Điều 59 đến Điều 61), quy định về: quy định chung bảo vệ môi trường đất; quản lý chất lượng môi trường đất; kiểm sốt nhiễm mơi trường đất + Mục Bảo vệ mơi trường khơng khí, gồm 03 điều (từ Điều 62 đến Điều 64), quy định về: quy định chung bảo vệ mơi trường khơng khí; quản lý chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh; kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí - Chương 7: Bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, gồm 15 điều từ Điều 65 đến Điều 79, quy định về: Bảo vệ môi trường khu kinh tế; bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung; bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp; bảo vệ môi trường làng nghề; bảo vệ môi trường nuôi trồng thủy sản; bảo vệ môi trường bệnh viện sở y tế; bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng; bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải; bảo vệ mơi trường nhập khẩu, q cảnh hàng hóa; bảo vệ môi trường nhập phế liệu; bảo vệ môi trường hoạt động lễ hội, du lịch; bảo vệ mơi trường hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y; bảo vệ môi trường sở nghiên cứu, phòng thử nghiệm - Chương 8: Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư, gồm 05 điều từ Điều 80 đến Điều 84, quy định về: Yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư; bảo vệ môi trường nơi công cộng; yêu cầu bảo vệ môi trường hộ gia đình; tổ chức tự quản bảo vệ môi trường; bảo vệ môi trường mai táng, hỏa táng - Chương 9: Quản lý chất thải, gồm 05 mục 19 điều từ Điều 85 đến Điều 103, cụ thể sau: + Mục Quy định chung quản lý chất thải, gồm 05 điều (từ Điều 85 đến Điều 89), quy định về: yêu cầu quản lý chất thải; giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải; thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quản lý chất thải; trách nhiệm chủ đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao quản lý chất thải + Mục Quản lý chất thải nguy hại, gồm 05 điều (từ Điều 90 đến Điều 94), quy định về: lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép xử lý chất thải nguy hại; phân loại, thu gom, lưu giữ trước xử lý chất thải nguy hại; vận chuyển chất thải nguy hại; điều kiện sở xử lý chất thải nguy hại; nội dung quản lý chất thải nguy hại quy hoạch bảo vệ môi trường + Mục Quản lý chất thải rắn thông thường, gồm 04 điều (từ Điều 95 đến Điều 98), quy định về: trách nhiệm phân loại chất thải rắn thông thường; thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường; tái sử dụng, tái chế, thu hồi lượng xử lý chất thải rắn thông thường; nội dung quản lý chất thải rắn thông thường quy hoạch bảo vệ môi trường + Mục Quản lý nước thải, gồm 03 điều (từ Điều 99 đến Điều 101), quy định về: quy định chung quản lý nước thải; thu gom, xử lý nước thải; hệ thống xử lý nước thải + Mục Quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ, gồm 02 điều (Điều 102 103), quy định về: quản lý kiểm sốt bụi, khí thải; quản lý kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ - Chương 10: Xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường, gồm 03 mục 09 điều, từ Điều 104 đến Điều 112, cụ thể sau: + Mục Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gồm 01 Điều 104 quy định về: xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng + Mục Xử lý, phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm, gồm 03 điều (từ Điều 105 đến Điều 107), quy định về: quy định chung khắc phục ô nhiễm môi trường phân loại khu vực ô nhiễm; khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; trách nhiệm khắc phục ô nhiễm phục hồi mơi trường + Mục Phịng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý cố mơi trường, gồm 05 điều (từ Điều 108 đến Điều 112), quy định về: phịng ngừa cố mơi trường; ứng phó cố mơi trường; xây dựng lực lượng ứng phó cố môi trường; xác định thiệt hại cố môi trường; trách nhiệm khắc phục cố môi trường - Chương 11: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường, gồm 08 điều, từ Điều 113 đến Điều 120, quy định về: hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường; nguyên tắc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường; ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật môi trường; yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh; yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật chất thải; xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường; tiêu chuẩn môi trường; xây dựng, thẩm định công bố tiêu chuẩn môi trường - Chương 12: Quan trắc môi trường, gồm 07 điều, từ Điều Điều 121 đến Điều 127, quy định về: hoạt động quan trắc môi trường; thành phần môi trường chất phát thải cần quan trắc; chương trình quan trắc mơi trường; hệ thống quan trắc môi trường; trách nhiệm quan trắc môi trường; điều kiện hoạt động quan trắc môi trường; quản lý số liệu quan trắc môi trường - Chương 13: Thông tin môi trường, thị môi trường, thống kế môi trường báo cáo môi trường, gồm 03 mục, 11 điều từ Điều 128 đến Điều 138, cụ thể sau: + Mục Thông tin môi trường, gồm 04 điều (từ Điều 128 đến Điều 131), quy định về: thông tin môi trường; thu thập quản lý thông tin môi trường; công bố, cung cấp thông tin môi trường; công khai thông tin môi trường + Mục Chỉ thị môi trường thống kê môi trường, gồm 02 điều (Điều 132 133), quy định về: thị môi trường; thống kê môi trường + Mục Báo cáo môi trường, gồm 05 điều (từ Điều 134 đến Điều 138), quy định về: trách nhiệm báo cáo công tác bảo vệ môi trường năm; nội dung báo cáo công tác bảo vệ môi trường; nội dung bảo vệ môi trường báo cáo kinh tế - xã hội năm; trách nhiệm lập báo cáo trạng môi trường; nội dung báo cáo trạng môi trường - Chương 14: Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, gồm 05 điều từ Điều 139 đến Điều 143, quy định về: nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Chính phủ; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp - Chương 15: Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường, gồm 03 điều, từ Điều 144 đến Điều 146, quy định về: Trách nhiệm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; trách nhiệm quyền tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư - Chương 16: Nguồn lực bảo vệ môi trường, gồm 09 điều, từ Điều 147 đến Điều 155, quy định về: chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ mơi trường; phí bảo vệ mơi trường; quỹ bảo vệ môi trường; phát triển dịch vụ môi trường; ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường; phát triển công nghiệp môi trường; truyền thông, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường; giáo dục môi trường, đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường - Chương 17: Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường, gồm 03 điều, từ Điều 156 đến Điều 158, quy định về: ký kết, gia nhập điều ước quốc tế mơi trường; bảo vệ mơi trường q trình hội nhập kinh tế quốc tế; mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường - Chương 18: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường, gồm 04 điều, từ Điều 159 đến Điều 162, quy định về: Trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm; tranh chấp môi trường; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường - Chương 19: Bồi thường thiệt hại môi trường, gồm 05 điều, từ Điều 163 đến Điều 167, quy định về: Thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; ngun tắc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường; xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; giám định thiệt hại suy 10 Luật BVMT năm 2005 định nghĩa phế liệu “sản phẩm, vật liệu bị loại từ trình sản xuất tiêu dùng thu hồi để dùng làm nguyên liệu sản xuất”; yêu cầu phế liệu nhập phải làm sạch, không lẫn vật liệu, hàng hóa cấm nhập khẩu, chất thải, tạp chất nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2014 định nghĩa phế liệu “vật liệu thu hồi, phân loại, lựa chọn từ vật liệu, sản phẩm bị loại từ trình sản sản xuất tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho trình sản xuất khác”; loại bỏ quy định “phải làm sạch, khơng lẫn vật liệu, hàng hóa cấm nhập khẩu, chất thải, tạp chất nguy hại” tính thiếu thực thi, thay phế liệu nhập phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường Theo quy định này, có loại phế liệu có quy chuẩn kỹ thuật mơi trường thuộc danh mục phế liệu Thủ tướng Chính phủ quy định Mặt khác, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định yêu cầu tổ chức, cá nhân nhập phế liệu phải có điều kiện cụ thể, có cơng nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng, xử lý tạp chất đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, phải ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập theo quy định Chính phủ Luật khơng quy định việc mua bán phế liệu nhập Chỉ có tổ chức, cá nhân nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất phép nhập phế liệu Như vậy, với hàng rào kỹ thuật pháp lý, việc nhập phế liệu khó bị lạm dụng thời gian vừa qua 7.3 Bảo vệ môi trường làng nghề BVMT làng nghề vấn đề xúc, khó khăn Việc lạm dụng danh nghĩa làng có nghề, áp dụng công nghệ sản xuất thô sơ lạc hậu, quản lý nhà nước có điểm thiếu rõ ràng chồng chéo ngun nhân dẫn đến nhiễm làng nghề Vì vậy, quy định BVMT làng nghề viết lại theo hướng quy định rõ điều kiện BVMT mà làng nghề, sở sản xuất thuộc ngành nghề khuyến khích phát triển đối tượng khác làng nghề phải thực Đồng thời, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định rõ trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp cấp đối 21 với BVMT làng nghề Luật giao Chính phủ quy định chi tiết Điều 70 BVMT làng nghề nội dung cụ thể hóa Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 7.4 Nhập tàu biển qua sử dụng Tại Khoản Điều 75 quy định BVMT nhập khẩu, cảnh hàng hóa, quy định “Việc nhập tàu biển qua sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Chính phủ quy định cụ thể đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng” Theo quy định khoản này, tàu biển qua sử dụng muốn nhập phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường; không đề cập đến việc nhập tàu cũ để phá dỡ làm nguyên liệu sản xuất hay để sử dụng Luật giao Chính phủ quy định cụ thể đối tượng, điều kiện phép nhập tàu cũ, điều kiện phá dỡ tàu cũ 7.5 Thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Luật BVMT năm 2005 quy định chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm thu hồi sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ; quy định cụ thể số sản phẩm phải thu hồi số sản phẩm khác theo định Thủ tướng Chính phủ; giao Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Quy định dẫn tới hạn chế tính khả thi số sản phẩm khơng khó tổ chức thu hồi, xử lý; không quy định trách nhiệm người sử dụng quan quản lý nên chủ sở khơng khó thực Luật bảo vệ môi trường năm 2014 khắc phục hạn chế trên, quy định rõ trách nhiệm chủ sở, người tiêu dùng, quan quản lý giao Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể; không quy định cụ thể loại sản phẩm cần thu hồi Luật để bảo đảm tính linh hoạt thực thi Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (Chương VIII) Chương quy định bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư tập trung, bảo vệ môi trường nơi công cộng, bảo vệ mơi trường hộ gia đình, bảo vệ môi trường hoạt động mai táng, hỏa táng quy định tổ chức tự 22 quản bảo vệ môi trường Các quy định kế thừa nội dung Luật BVMT năm 2005 Quản lý chất thải (Chương IX) Kế thừa nội dung quản lý chất thải nguy hại Luật BVMT năm 2005, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định rõ điều kiện sở xử lý chất thải nguy hại Điểm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường quy định danh mục chất thải nguy hại cấp phép xử lý chất thải nguy hại; Xác định rõ nội dung quản lý chất thải nguy hại quy hoạch BVMT Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Với quy định này, quản lý chất thải có tính thống với trách nhiệm đầu mối Bộ Tài nguyên Mơi trường; cấp tỉnh khơng cịn cấp phép xử lý chất thải nguy hại Có ý kiến cho rằng, cấp Bộ khó quản lý sở xử lý chất thải nguy hại quy mô nhỏ địa phương nên để địa phương quản lý Quan điểm quan soạn thảo quan tham mưu Quốc hội là, với khả nhân lực, kỹ thuật, vốn hạn chế, sở nhỏ tham gia xử lý chất thải nguy hại bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường nên không cho phép sở sở hành nghề xử lý chất thải nguy hại 10 Xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường (Chương X) Chương thay Chương IX phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Luật BVMT năm 2005, bổ sung mục xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng quy định rõ phịng ngừa cố mơi trường, ứng phó cố mơi trường, xây dựng lực lượng ứng phó cố môi trường, xác định thiệt hại cố mơi trường trách nhiệm ứng phó cố môi trường tổ chức, cá nhân quan quản lý có liên quan Với quy định Điều 104 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 luật hóa số nội dung quan trọng Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Kế hoạch xử lý sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng, quy định rõ trách nhiệm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trách nhiệm bộ, ngành, đặc biệt Bộ Tài nguyên 23 Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Luật giao Chính phủ quy định chi tiết Điều Nội dung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nên thuộc Nghị định hướng dẫn số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 11 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường (Chương XI) Để phù hợp với Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ban hành ngày 29 tháng năm 2006, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định bổ sung quy chuẩn kỹ thuật Chương XI quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường, quy định loại quy chuẩn kỹ thuật chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh, quy chuẩn kỹ thuật chất thải quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác; nguyên tắc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường; ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật môi trường; yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh, chất thải giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia, ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa phương 12 Quan trắc môi trường (Chương XII) Với mục tiêu xây dựng hệ thống quan trắc môi trường quốc gia thống tồn diện, Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có chương riêng quan trắc mơi trường, quy định thành phần môi trường chất phát thải cần quan trắc, chương trình quan trắc, loại tổ chức hoạt động thuộc hệ thống quan trắc sở tách nội dung quan trắc môi trường thông tin môi trường quy định 01 chương (Chương X) Luật BVMT năm 2005 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định trách nhiệm quan trắc Bộ Tài nguyên Môi trường, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, khu công nghiệp, khu chế xuất,… Luật giao Chính phủ quy định chi tiết điều kiện hoạt động quan trắc nhằm nâng cao chất lượng hiệu quan trắc môi trường, phục vụ BVMT phát triển kinh tế-xã hội 24 13 Thông tin môi trường, thị môi trường, thống kê môi trường báo cáo môi trường (Chương XIII) Chương quy định thu thập quản lý thông tin môi trường; công bố, cung cấp thông tin môi trường; công khai thông tin môi trường; thị môi trường; thống kế mơi trường; trách nhiệm cấp quyền, quan tổ chức có liên quan đến BVMT báo cáo công tác BVMT hàng năm; nội dung báo cáo công tác BVMT; nội dung BVMT báo cáo kinh tế-xã hội hàng năm; trách nhiệm xây dựng báo cáo nội dung báo cáo chuyên đề trạng môi trường quốc gia địa phương Thực nghiêm túc quy định thông tin môi trường báo cáo môi trường, quan quản lý nhà nước môi trường nắm rõ thực trạng môi trường quốc gia môi trường địa phương để sở có điều chỉnh sách, pháp luật tổ chức BVMT hợp lý, hiệu 14 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường (Chương XIV) Để nhấn mạnh trách nhiệm quản lý nhà nước BVMT, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 tách nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nước thành chương riêng (Luật BVMT năm 2005 quy định chương với trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên), quy định nội dung quản lý nhà nước BVMT Điều 139; quy định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước BVMT, đặc biệt chủ trì xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án quốc gia BVMT Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định trưởng, thủ trưởng quan ngang chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, ban hành thông tư, thông tư liên tịch BVMT lĩnh vực bộ, ngành quản lý Với quy định này, trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường lớn hơn, phức tạp giúp cho việc quản lý nhà nước có tính thống tồn diện 25 15 Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường (Chương XV) Luật BVMT năm 2005 có 01 điều quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên (Điều 124), quy định tổ chức có trách nhiệm tuyên truyền, vận động thành viên tham gia BVMT, giám sát việc thực pháp luật BVMT trách nhiệm quan quản lý nhà nước tạo điều kiện cho hoạt động Điều 105 quy định thực dân chủ sở BVMT, có trách nhiệm phổ biến thơng tin mơi trường quan liên quan, tổ chức đối thoại Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 tích hợp nội dung trên, mở rộng đối tượng nội dung trách nhiệm, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp đặc biệt cộng đồng dân cư 01 chương riêng Theo quy định này, tổ chức nói cộng đồng dân cư có trách nhiệm quyền hạn rộng hơn, góp phần quan trọng vào việc xã hội hóa cơng tác BVMT vai trò người dân BVMT phát huy tốt 16 Nguồn lực bảo vệ môi trường (Chương XVI) Luật BVMT năm 2005 quy định nguồn tài BVMT, ngân sách nhà nước BVMT Điều 110 Điều 111, có quy định chi ngân sách nghiệp môi trường cho số hoạt động BVMT cụ thể, sau đó, số luật pháp lệnh liên quan đến ngân sách, phí, thuế ban hành, Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 phải có điều chỉnh để không quy định lại không quy định trái với luật có liên quan, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Ngoài ra, Chương có quy định xếp theo thứ tự ưu tiên hoạt động BVMT, bổ sung hoạt động BVMT cần chi từ ngân sách nghiệp BVMT, có xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, quy trình kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật, chương trình, đề án BVMT đa dạng sinh học (Luật Đa dạng 26 sinh học khơng có quy định nguồn ngân sách nghiệp BVMT chi cho hoạt động đa dạng sinh học) Mặt khác, Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có khoản quy định chi đầu tư phát triển cho hoạt động khác có liên quan đến BVMT xứ lý chất thải, xây dựng trạm quan trắc môi trường, xử lý cố môi trường,bảo tồn đa dang sịnh học, (Khoản Điều 147) Với quy định này, nguồn chi cho BVMT mở rộng, tránh lạm dụng ngân sách từ nghiệp BVMT cho số hoạt động liên quan đến BVMT 17 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường (Chương XVII) Về nội dung hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường giữ nguyên quy định Luật BVMT 2005 18 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường (Chương XVIII) 18.1 Về tra, kiểm tra Các quy định tra môi trường biên soạn lại để phù hợp với Luật Thanh tra Luật Xử lý vi phạm hành Luật BVMT năm 2005 quy định tra BVMT thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với tra chuyên ngành BVMT Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an để kiểm tra, tra việc BVMT đơn vị trực thuộc Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, đạo kiểm tra, tra BVMT theo quy định pháp luật phạm vi toàn quốc; Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an tổ chức, đạo kiểm tra, tra BVMT sở, dự án, cơng trình thuộc phạm vi bí mật nhà nước quốc phòng, an ninh Như vậy, trách nhiệm đạo kiểm tra, tra sở Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an khơng thuộc danh mục bí mật nhà nước thuộc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 18.2 Về thời hiệu khởi kiện Theo quy định pháp luật, thời hiệu khởi kiện 02 năm, kể từ xuất hành vi bị khởi kiện Đối với lĩnh vực môi trường, thời hiệu khởi kiện 27 không hợp lý nhiều trường hợp, hậu mơi trường ô nhiễm người xuất sau hàng năm, chí hàng chục năm dị tật bẩm sinh, ung thư Vì vậy, Khoản Điều 162 Luật bảo vệ môi trường năm 2014, thời hiệu khởi kiện mơi trường tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân khác Nghĩa thời hiệụ khởi kiện mở rộng đến mức giới hạn 19 Bồi thường thiệt hại mơi trường (Chương XIX) Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có quy định nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân gây ô nhiễm mơi trường (Điều 164), quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu trực tiếp tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật BVMT tổ chức Về bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường cụ thể hóa Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Trên nội dung chỉnh sửa, bổ sung Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 Ngồi ra, số điều khoản khác Luật có thay đổi trật tự nội dung, câu chữ nhằm đảm bảo tính khoa học, logic, rõ ràng V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các nội dung giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ quy định cụ thể hóa nội dung Luật - 20 khoản/điều giao cho Chính phủ quy định chi tiết nội dung thuộc thẩm quyền Chính phủ - 03 khoản/điều giao Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết nội dung thuộc thẩm quyền 28 - 19 khoản/điều giao Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh/hướng dẫn chi tiết nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường - 05 khoản/điều giao Bộ trưởng Bộ liên quan chủ trì, phối hợp để hướng dẫn chi tiết nội dung liên quan (Chi tiết nội dung Phụ lục đính kèm) Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Luật Để tổ chức triển khai thi hành Luật có hiệu quả, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn mới, phát triển bền vững đất nước chất lượng sống nhân dân, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch thực công việc sau đây: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, Nghị định quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Nghị định quy định quản lý chất thải phế liệu Thời hạn trình Chính phủ dự thảo Nghị định chậm ngày 15 tháng 10 năm 2014 (Chi tiết văn QPPL cần xây dựng theo Phụ lục đính kèm) b) Phối hợp với Bộ, quan, tập trung kiểm tra, rà soát văn pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan lĩnh vực bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành, đề xuất sửa đổi, bổ sung thay thế, bảo đảm thống nhất, phù hợp với quy định Luật bảo vệ mơi trường Hồn thành việc rà sốt, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước ngày 15 tháng 11 năm 2014 c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức triển khai chương trình phổ biến, giáo dục Luật bảo vệ mơi trường, nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ môi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư Xây dựng hình thức tuyên truyền phù hợp để phổ biến Luật bảo vệ môi trường đến doanh 29 nghiệp, địa bàn dân cư, hộ gia đình người dân Trong Quý III Quý IV năm 2014 mở đợt tuyên truyền, phổ biến Luật bảo vệ môi trường rộng rãi nhân dân d) Xây dựng tổ chức thực hệ thống tiêu đánh giá, theo dõi tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi toàn quốc nhằm đánh giá hiệu triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trường, đánh giá chất lượng hệ thống văn bảo vệ mơi trường; nắm bắt tình hình thực tế, thuận lợi, khó khăn việc thực quy định bảo vệ môi trường triển khai thực tế; đánh giá hiệu nhận thức, ý thức, trách nhiệm nâng cao hiệu chất lượng cán bộ, công chức thi hành pháp luật môi trường; thơng qua tình hình thực tế để tiếp tục triển khai biện pháp tăng cường hiệu thi hành Luật bảo vệ mơi trường, góp phần hồn thiện sách, pháp luật biện pháp để nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Hoàn thành xây dựng hệ thống tiêu đánh giá năm 2015 đ) Tổ chức thực có hiệu chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ môi trường quy định Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Nghị số 35/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị số 08/NQCP ngày 23 tháng 01 năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 24-NQ/TW Tháng 12 năm 2014, báo cáo Chính phủ tình hình kết thực Nghị số 35/NQ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường đạo sát Tổng cục Môi trường đơn vị liên quan Bộ phối hợp với đơn vị chức Bộ nhằm đảm bảo quy định triển khai đồng vào thời điểm Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015./ 30 Phụ lục Danh mục nội dung giao quy định chi tiết Luật bảo vệ môi trường năm 2014 STT Điều khoản giao luật I Ủy quyền cho Chính phủ Khoản Điều Khoản Điều 11 Khoản Điều 13 Khoản Điều 18 Khoản Điều 20 Khoản Điều 27 Khoản Điều 29 Khoản Điều 48 Khoản Điều 61 10 Khoản Điều 64 11 Khoản Điều 68 12 Khoản Điều 70 13 Khoản Điều 75 14 Khoản Điều 76 15 Khoản Điều 85 16 Khoản Điều 104 17 Khoản Điều 126 18 Khoản Điều 151 19 Khoản Điều 165 20 Khoản Điều 167 Nội dung Nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường Tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường Đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường Trách nhiệm chủ đầu tư dự án trước đưa dự án vào vận hành Đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ mơi trường Quy định lộ trình, phương thức tham gia hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính tồn cầu Kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bảo vệ môi trường làng nghề Quy định cụ thể đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng Bảo vệ môi trường nhập phế liệu (Thực ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu) Quy định chi tiết quản lý chất thải Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Điều kiện hoạt động quan trắc môi trường Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi 31 trường II III 10 11 12 13 Ủy quyền cho Thủ tướng Chính phủ Bảo vệ môi trường nhập phế liệu Khoản Điều 76 (danh mục phế liệu phép nhập khẩu) Khoản Điều 87 Thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Khoản Điều 149 Quỹ bảo vệ môi trường Ủy quyền cho Bộ Tài nguyên Môi trường Điểm c Khoản Điều 32 Quy định xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường giúp Chính phủ Khoản Điều 39 xây dựng, tổ chức thực hiện, hướng dẫn hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Ban hành, hướng dẫn thực quy chuẩn kỹ Khoản Điều 55 thuật mơi trường nước trầm tích lưu vực sông Ban hành, hướng dẫn việc đánh giá sức chịu tải lưu vực sông, hạn ngạch xả nước thải vào sông liên Khoản Điều 55 tỉnh, khắc phục nhiễm cải thiện mơi trường dịng sông, đoạn sông bị ô nhiễm Khoản Điều 65 Bảo vệ môi trường khu kinh tế Bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế Khoản Điều 66 xuất, khu công nghệ cao Bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh Khoản Điều 67 doanh, dịch vụ tập trung Quy định danh mục chất thải nguy hại cấp Khoản Điều 90 phép xử lý chất thải nguy hại Khoản Điều 101 Quy định quan trắc môi trường nước thải tự động - Quy định tiêu chí phân loại khu vực nhiễm môi trường; Khoản Điều 107 - Hướng dẫn thực hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường; kiểm tra xác nhận hồn thành khắc phục nhiễm cải thiện môi trường Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Khoản Điều 118 môi trường Ban hành danh mục hướng dẫn thực quan trắc chất phát thải sở sản xuất, kinh Khoản Điều 121 doanh, dịch vụ có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra hoạt động quan Khoản Điều 125 trắc môi trường phạm vi nước; tổ chức thực chương trình quan trắc mơi trường quốc 32 14 Khoản Điểu 127 15 Khoản Điều 130 16 Khoản Điều 132 17 Khoản Điều 133 18 Khoản Điều 134 19 Khoản Điều 137 IV Thông tư liên tịch Khoản Điều 38 Khoản Điều 41 Khoản Điều 78 gia Hướng dẫn nghiệp vụ hỗ trợ kỹ thuật quản lý số liệu quan trắc môi trường Công bố, cung cấp thông tin môi trường Xây dựng, ban hành, hướng dẫn triển khai thực thị môi trường quốc gia Ban hành hệ thống tiêu thống kê môi trường, tổ chức thực công tác thống kê môi trường quốc gia; hướng dẫn công tác thống kê môi trường; xây dựng sở liệu thống kê môi trường quốc gia Hướng dẫn việc xây dựng báo cáo công tác bảo vệ môi trường Hướng dẫn công tác lập báo cáo trạng môi trường Khoản Điều 150 Khoản Điều 155 Phối hợp với Bộ Công Thương bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan đạo việc thống kê nguồn thải, đánh giá mức độ gây ô nhiễm môi trường sở khai thác, chế biến khoáng sản; tổ chức kiểm tra, tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường sở Phối hợp với bộ, ngành có liên quan tổ chức kiểm kê khí nhà kính, xây dựng báo cáo quốc gia quản lý phát thải khí nhà kính Phối hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng Thương, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định bảo vệ mơi trường hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y Phối hợp với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hướng dẫn thực phát triển dịch vụ môi trường Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết chương trình giáo dục môi trường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 33 Phụ lục Dự kiến Danh mục văn quy định chi tiết Luật bảo vệ môi trường năm 2014 STT Tên văn I Nghị định Nghị định quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định quản lý chất thải phế liệu Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định xác định thiệt hại môi trường Nghị định điều kiện thực hoạt động quan trắc môi trường Nghị định lộ trình phương thức để Việt Nam tham gia hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính tồn cầu II Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định danh mục phế liệu phép nhập Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam III Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư quy định tổ chức thực hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Thơng tư quy định ngưỡng chịu tải lưu vực sông, khắc phục ô 34 nhiễm cải thiện môi trường dòng sông, đoạn sông bị ô nhiễm Thông tư quy định bảo vệ môi trường khu kinh tế Thông tư quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp khu kinh doanh, dịch vụ tập trung Thông tư quy định xử lý chất thải nguy hại Thơng tư quy định tiêu chí phân loại ô nhiễm môi trường, xác định ô nhiễm, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường Thông tư ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Thông tư quy định hoạt động quan trắc môi trường (bao gồm hướng dẫn quan trắc môi trường cho địa phương, quan trắc phát thải, quan trắc tự động liên tục doanh nghiệp, quản lý số liệu quan trắc) 10 Thông tư quy định thông tin môi trường báo cáo công tác bảo vệ môi trường 11 Thông tư quy định hệ thống tiêu thống kê môi trường 12 Thông tư quy định thị môi trường 13 Thông tư quy định báo cáo trạng môi trường IV Thông tư liên tịch Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Công Thương hướng dẫn việc thống kê nguồn thải Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định bảo vệ mơi trường hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Xây dựng hướng dẫn tổ chức kiểm kê khí nhà kính, xây dựng báo cáo quốc gia quản lý phát thải khí nhà kính Thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Công Thương hướng dẫn thực phát triển dịch vụ môi trường Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết chương trình giáo dục mơi trường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 35 ... bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp; bảo vệ môi trường làng nghề; bảo vệ môi trường nuôi trồng thủy sản; bảo vệ môi trường bệnh viện sở y tế; bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng; bảo vệ môi. .. địa giới hành chính; bảo đảm tính hệ thống, tồn diện, khoa học thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 Luật bảo vệ môi trường. .. định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định quản