đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị thu h-ơng xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức tr-ờng đại học luận văn thạc sĩ luật học Hµ néi - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC 11 VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.3.1 1.2.3.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.5 1.5.1 1.5.2 Khái niệm cán bộ, viên chức Khái niệm cán Khái niệm viên chức Đặc điểm chung cán bộ, viên chức Đặc điểm cán Đặc điểm viên chức Cán bộ, viên chức trường đại học Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo Đội ngũ cán trường đại học Giảng viên Quan niệm giảng viên Nhiệm vụ, quyền hạn vai trò giảng viên Những đặc trưng cán bộ, viên chức trường đại học Sự điều chỉnh pháp luật cán bộ, viên chức trường đại học Luật Pháp lệnh Nghị định - Một số văn liên quan trực tiếp Thông tư Các văn hướng dẫn khác Tuyển dụng, sử dụng cán bộ, viên chức Tuyển dụng Sử dụng cán bộ, viên chức 11 11 14 15 15 16 18 18 19 21 21 21 25 29 29 29 29 30 31 31 31 32 1.5.2.1 1.5.2.2 1.5.2.3 1.5.2.4 1.6 1.6.1 1.6.1.1 1.6.1.2 1.6.1.3 1.6.1.4 1.6.2 1.6.2.1 1.6.2.2 1.6.2.3 1.6.2.4 1.7 1.7.1 1.7.2 Bố trí, phân cơng cơng tác Chuyển ngạch Nâng ngạch, nâng bậc lương Chứng nhận ngạch bổ nhiệm vào ngạch Quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức Quyền hạn Quyền cán bộ, viên chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ thực nhiệm vụ Quyền cán bộ, viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Quyền cán bộ, viên chức nghỉ ngơi Các quyền khác cán bộ, viên chức Nghĩa vụ Nghĩa vụ cán bộ, viên chức Đảng, Nhà nước nhân dân Nghĩa vụ cán bộ, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Nghĩa vụ cán bộ, viên chức người đứng đầu Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức Khen thưởng Kỷ luật Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VÀ 32 33 34 34 34 34 34 36 36 36 37 37 38 39 40 40 40 41 42 CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 Thực trạng chung đội ngũ cán bộ, viên chức nước ta Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung Đánh giá chung Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức qua số liệu thống kê Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Đánh giá chung Những số liệu thống kê 42 42 42 44 49 49 51 2.1.2.3 Về số lượng cán bộ, giảng viên, nhân viên năm học 2009 2010 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 2.1.3 Một số nhận xét chung ưu điểm, tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung nguyên nhân 2.1.3.1 Ưu điểm 2.1.3.2 Hạn chế 2.1.3.3 Một số nguyên nhân chủ yếu 2.2 Thực trạng thu hút, sử dụng tạo nguồn đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 2.3 Thực trạng sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, viên chức trường đại học 2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 2.4.1 Phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức qua hình thức tuyển dụng 2.4.2 Các hình thức đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 2.4.3 Thực trạng sử dụng cán bộ, viên chức sau đào tạo 2.5 Thực trạng công tác quản lý cán bộ, viên chức trường đại học 2.5.1 Dưới góc độ quản lý nhà nước 2.5.2 Dưới góc độ trường đại học 2.5.3 Những hạn chế công tác quản lý cán bộ, viên chức trường đại học Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY 54 54 55 56 59 62 64 70 71 71 73 74 75 75 77 79 DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY 3.1 3.1.1 3.1.2 Mục tiêu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học nhu cầu cần thiết, nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam Những yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 79 79 80 3.1.2.1 Phải xuất phát từ tính đặc thù lao động đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 3.1.2.2 Phải đáp ứng yêu cầu sau 3.2 Những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.1 Giải pháp pháp lý 3.2.1.1 Thực việc "luật hoá" quan điểm, chủ trương Đảng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học - nhà giáo cán quản lý giáo dục 3.2.1.2 "Luật hóa" số quy định điều chỉnh văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế định quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.3 Giải pháp thu hút, tạo nguồn cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.4 Giải pháp tuyển chọn cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.5 Giải pháp sách đãi ngộ cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.6 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.2.6.2 Yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trường đại học 80 3.2.6.3 Nội dung chủ yếu giải pháp 3.2.7 Giải pháp công tác kiểm tra, nhận xét, đánh giá cán bộ, viên chức trường đại học 3.2.8 Một số phương pháp đào tạo phát triển mang tính đặc thù giảng viên trường đại học 3.2.8.1 Đào tạo cơng việc 3.2.8.2 Đào tạo ngồi cơng việc 101 104 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 82 83 83 84 84 89 91 92 94 95 95 98 105 105 105 108 110 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học trình lịch sử xuyên suốt, đòi hỏi khách quan, xuất phát từ thực tiễn "Nhân tài nguyên khí quốc gia" Do vậy, suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, triều đại phong kiến nối tiếp có sách đầu tư cho giáo dục Đặc biệt, sau cách mạng tháng Tám năm 1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa - nhà nước cơng nơng Đông Nam châu Á đời, tiếp nối truyền thống lịch sử, đặc biệt xác định rõ vị trí, vai trị giáo dục đào tạo, coi vấn đề quan trọng đời sống trị nước, biểu trình độ phát triển nước Vì vậy, từ dành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ "một dân tộc dốt dân tộc yếu" Do đó, xác định giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng cách mạng Việt Nam Trong q trình hồn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam, Đảng Nhà nước ta nhận thức rằng: cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên hệ thống trường đại học đủ số lượng, giỏi chun mơn, có lối sống, đạo đức lĩnh trị vững vàng Đó đòi hỏi từ thực tiễn khách quan nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học phù hợp phục vụ cho nghiệp đổi nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước; phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế đất nước Hiện nay, cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày nhanh chóng Kinh tế tri thức có vai trị ngày bật q trình phát triển lực lượng sản xuất Trong bối cảnh đó, giáo dục trở thành nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội Các nước giới kể nước phát triển coi giáo dục nhân tố hàng đầu định phát triển nhanh bền vững quốc gia Đối với đất nước ta, nghiệp giải phóng dân tộc thắng lợi hồn tồn, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới; bên cạnh việc bảo vệ Tổ quốc phải gắn liền với việc xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học giáo dục Nhận thức vấn đề lịch sử lớn lao đòi hỏi cấp thiết việc xây dựng phát triển đất nước, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi đất nước: Đó đổi tồn diện kinh tế bước đổi trị Do vậy, để đáp ứng yêu cầu cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục chuyên nghiệp nhằm đào tạo người vừa "Hồng" vừa "Chun", có trình độ đầy đủ kỹ chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Đặc biệt giai đoạn nay, tiến trình hội nhập quốc tế diễn khắp toàn cầu, để tiếp cận với quốc gia có trình độ khoa học tiến tiến cần thiết phải có người có trình độ chun mơn cao Muốn làm việc thiết phải hồn thiện hệ thống giáo dục có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên trường đại học - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học đảm bảo phát triển mạnh mẽ bền vững nghiệp giáo dục Đánh giá thực trạng giáo dục đào tạo sau 20 năm đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định nghiệp giáo dục, đào tạo nước ta tiếp tục phát triển đầu tư nhiều Đầu tư sở vật chất, mở rộng quy mô đào tạo, đổi chế quản lý đặc biệt nhấn mạnh đầu tư cho việc nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, viên chức hệ hệ thống giáo dục quan tâm đội ngũ cán bộ, giảng viên trường đại học hệ thống giáo dục quốc dân - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học góp phần vào nghiệp chung lý tưởng Đảng "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Với mục tiêu, lý tưởng Đảng ta xây dựng đất nước cho "Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" Đó mục tiêu lý tưởng cao đẹp, lý tưởng người Tuy nhiên, để làm việc thiết phải có người có sức khỏe, có phẩm chất, có lý tưởng, hồi bão có tri thức tiến Nhưng để có người đủ điều kiện để thực lý tưởng Đảng, thiết người phải giáo dục, đào tạo môi trường tiên tiến Do vậy, để chất lượng giáo dục ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu vừa mang tính lý tưởng, vừa mang tính thực tiễn cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việt Nam đủ chất lượng - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học nhằm bồi dưỡng cách mạng cho hệ sau Thực lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh: chăm lo bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng; Tăng cường giáo dục lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa, ý thức cơng dân để hình thành hệ niên có phẩm chất tốt đẹp, có khí phách tâm hành động thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp quan trọng Đổi toàn diện giáo dục đào tạo, tạo hội cho niên học tập, không ngừng nâng cao trình độ, có tri thức kỹ năng, vươn lên ngang tầm với niên nước tiên tiến giới; nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên; xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, phát triển tồn diện; coi trọng việc trọng dụng tài trẻ, tạo bước chuyển có tính đột phá bố trí sử dụng cán trẻ tất lĩnh vực Để thực mục tiêu trên, nghiệp giáo dục phải không ngừng đổi hồn thiện có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học, để đội ngũ cán bộ, viên chức góp phần bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đề tài nhằm đưa quan điểm, lý luận cán bộ, viên chức trường đại học vào thực tiễn; Nền giáo dục nói chung nước ta có q trình hình thành phát triển gần 1000 năm Tuy nhiên, giáo dục đại nước ta xây dựng phát triển 60 năm qua Do vậy, để hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường Đại học Việt Nam nói riêng có nhiều quan điểm, hệ thống lý luận tắc khơng tắc Việc nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp ý kiến đánh giá quan điểm, lý luận đồng thời đưa quan điểm, lý luận cán bộ, viên chức trường đại học vào thực tiễn nhằm bước nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục Việt Nam, có trường đại học - Đảm bảo đáp ứng đòi hỏi khách quan việc xây dựng cán bộ, viên chức trường đại học; Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học đòi hỏi tự nhiên khách quan hệ thống giáo dục, kinh tế, trị văn hóa khơng phải mong muốn chủ quan cá nhân hay đơn vị, tổ chức Trong năm qua, đóng góp trường đại học cho phát triển chung đất nước lớn Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề chưa đáp ứng so với đòi hỏi thực tế kinh tế xã hội, chất lượng sinh viên - người lao động trí óc nhìn chung cịn nhiều hạn chế Những thiếu sót cịn nhiều nguyên nhân ... NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY 3.1 3.1.1 3.1.2 Mục tiêu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại học Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trường đại. .. viên chức Khái niệm cán Khái niệm viên chức Đặc điểm chung cán bộ, viên chức Đặc điểm cán Đặc điểm viên chức Cán bộ, viên chức trường đại học Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo Đội ngũ cán trường. .. cán bộ, viên chức cán bộ, viên chức trường đại học Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức cán bộ, viên chức trường đại học nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ