ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LÊ ANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Ở GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LÊ ANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Ở GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: 1.1 n 1.1.1 1.1.2 1.2 10 1.2.1 10 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 14 1.3 18 1.3.1 1954 18 1.3.2 1975 20 1.3.3 22 Chương 2: 24 2.1 24 2.1.1 24 2.1.2 26 2.1.3 29 2.2 32 Ủ 2.2.1 2.2.2 Hoạt động củ nh Ủ 33 34 2.3 39 2.3.1 39 2.3.2 42 Sơn La Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ 65 HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động củ nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 65 3.1.1 65 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động củ nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 66 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉ 68 3.3 70 3.3.1 71 3.3.2 73 3.3.3 77 3.3.4 80 3.3.5 84 89 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, UBND (UBND) tỉnh phận quan trọng máy quản lý nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Qua thời kỳ lịch sử, vào tình hình cụ thể đất nước mà Quốc hội tiến hành sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp, quyền hạn, nhiệm vụ UBND cấp tỉnh Hiến pháp ghi nhận phận quan trọng Bộ máy quản lý nhà nước địa phương, vấn đề đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh tất yếu Thực tiễn Việt Nam việc tổ chức hoạt động UBND tỉnh có nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diện khoa học thực tiễn để qua phát thiếu sót, hạn chế từ đề xuất biện pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh góp phần cải cách hành nhà nước cơng đổi toàn diện đất nước theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) Đảng nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước… nâng cao chất lượng hoạt động dân (HĐND) UBND cấp Đề cao trách nhiệm kỷ luật HĐND UBND việc chấp hành pháp luật nghị Quốc hội, Chính phủ quan hành cấp Riêng tỉnh Sơn La (địa phương mà đề tài nghiên cứu) thực trạng, đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh đặt mang tính cấp bách bởi: công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh ngồi thành tựu đạt được, cịn tồn nhiều yếu cần khắc phục như: trật tự an tồn xã hội cịn nhiều bất cập (tội phạm ma túy nhiều), phát triển kinh tế vùng chưa tương xứng với tiềm vốn có, cải cách hành chưa đạt hiệu cao… Với tồn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La nguyên nhân làm cho Sơn La gặp khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng Do đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND tỉnh, qua phát hạn chế, tồn tại, bất cập để từ đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh cần thiết nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la giai đoạn nay" l đề tài Tình hình nghiên Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động UBND cấp, đáng ý số cơng trình sau: " đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay", PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2007; "Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn", Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, 1998; " Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000; "Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại)", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai 1997; "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1999 Nhưng hầu hết các cơng trình nghiên cứu, đề tài, viết phạm vi rộng, chưa sâu vào tỉnh, địa phương cụ thể : k ,v - , an ninh - ,c Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa phương, từ kiến nghị đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La * Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tình hình Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng lý luận Nhà nước pháp luật Qua nghiên cứu tài liệu thu thập luận văn sử dụng phương 10 pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh số phương pháp khác Những điểm ý nghĩa luận văn Theo tôi, đề tài chuyên khảo mà nghiên cứu dựa hiểu biết thi thức khoa học pháp lý, trình bày, phân tích đánh giá có hệ thống tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La Lần đầu tiên, sở lý luận tổ chức quyền địa phương, phân tích cách có hệ thống thực trạng, tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La, khó khăn nguyên nhân hạn chế Đưa phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La Những kết nghiên cứu luận văn tham khảo v dụng bước vào thực tổ chức hoạt động điều kiện cụ thể UBND tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 2: Ủy ban nhân dân Sơn La Chương 3: Ủy ban nhân dân 11 UBND Về mặt lịch sử, Thường trực UBND quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 1962 năm 1983 Từ Luật năm 1989 trở bỏ cấu với mục đích UBND làm việc thực Trên thực tế, hoạt động UBND quy hoạt động Thường trực Từ thực tiễn này, với điều phân tích (mục 3.3.2) chúng tơi cho nên tổ chức lại hình thức làm việc tập thể UBND với thành phần gọn, thiết thực bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch (có thể thêm hai Phó Chủ tịch so với để bao quát mảng công tác) Ủy viên thư ký phụ trách cơng tác hành chính, khơng tổ chức chức danh Ủy viên UBND giống Thường trực có mở rộng Thứ ba, pháp luật quy định Chủ tịch UBND cơng tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác UBND; người phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cao vai trò thủ trưởng Chủ tịch UBND Mục đích quy định đề Tuy nhiên, thực tế việc phân công thường thực UBND Thông lệ bắt nguồn từ quy định trước Luật năm 1962; Luật năm 1983, 1989 1994 bỏ Luật năm 2003 quy định Cần phải quán triệt thực quy định có đề cao trách nhiệm Chủ tịch với người phân công định cá nhân Vị trí, vai trị Phó Chủ tịch thành viên khác quan hệ với Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công cần quy định cụ thể; công việc có tính chất giúp việc Chủ tịnh hay mang tính độc lập cầm xác định rõ Thứ tư, cần phải có quy định cụ thể hóa để phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn thuộc tập thể UBND vụ, quyền hạn thành viên đặc biệt chủ tịch UBND ững nhiệm Trước đây, theo quy định Luật tổ chức UBND Hội đồng nhân dân năm 1983, UBND làm việc theo chế độ tập thể quy định hay định đưa tập thể UBND, Chủ tịch UBND ký thay mặt, định 86 UBND nhằm vào sáu vấn đề quy định Điều 124 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, chức danh (thành viên) UBND Họ phải tự định chịu trách nhiệm định Song, nhiều trường hợp chức danh ký định, thị, chí thơng báo danh nghĩa UBND Đến xảy xung đột, định bị khiếu kiện khó quy kết trách nhiệm Vì cần phải hoàn chỉnh sở pháp lý vấn đề UBND bảo đảm việc thực cách đắn Về địa vị pháp lí ủy viên UBND , tiếp tục tồn thành viên cần phải hồn chỉnh quy định thẩm quyền Trường hợp thu gọn cấu thành phần, bỏ chức danh ủy viên cần tập trung phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn UBND với Chủ tịch, Chủ tịch thành viên khác, kể với thành viên thiết lập có Cũng cần quy định phân biệt hình thức văn mà Chủ tịch UBND ban hành để tránh trùng lặp với văn UBND nói chung (vì hai ban hành định thị) 3.3 Cơ chế chịu trách nhiệm đề cập sở, hình thức trình tự chịu phán xét gánh chịu chế tài UBND trước HĐND quan hành cấp trên, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên trước UBND Chủ tịch UBND hoạt động cơng vụ Luật Tổ chức hội đồng nhân dân UBND quy định: "Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp" [36, Điều 120]; Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp 87 Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp [36, Điều 126] Trách nhiệm thuộc phạm trù trách nhiệm trị thể hình thức chế tài đình cơng tác, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức (Điều 127) UBND UBND UBND tỉnh quan hành chấp hành HĐND tỉnh, quan hành nhà nước địa phương UBND tỉnh HĐND tỉnh bầu ra, báo cáo hoạt động trước HĐND tỉnh, chịu chất vấn đại biểu HĐND tỉnh HĐND có quyền giám sát bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật UBND tỉnh Do UBND tỉnh phải chịu trách nhiệm trước HĐND tỉnh hoạt động Về trách nhiệm tập thể UBND Trách nhiệm tập thể số quan nhà nước trước quan nhà nước cấp có thẩm quyền khác tượng pháp lý phổ biến Thông dụng trách nhiệm quan hành pháp (Chính phủ) trước quan lập pháp (Nghị viên), quan hành địa phương trước hội đồng tự quản quyền cấp Hình thức trách nhiệm áp dụng từ chức giải tán Nước ta thời kỳ Cách mạnh tháng Tám năm 1945 ghi nhận rõ hình thức trách nhiệm Hiến pháp năm 1946 quy định hình thức trách nhiệm từ chức nội bị Nghị viện bất tín nhiệm (Điều 54) Các Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77 ngày 17/12/1945 quy định hình thức trách nhiệm từ chức Ủy ban hành trước HĐBD bị bỏ phiếu bất tín nhiệm bị giải tán Ủy ban hành cấp khơng tuân lệnh cấp 88 Việc quy định trách nhiệm tập thể UBND trước HĐND quan hành nhà nước cấp hồn tồn cần thiết đắn Song cần thiết phải quy định cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng Muốn xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phải xây dựng UBND tỉnh phải mạnh có trách nhiệm Làm để UBND tỉnh tập thể tiến tiến "một người" Điều đó, địi hỏi UBND tỉnh phải đề cao trách nhiệm cá nhân Nhưng quy định phải luật định, đặc biệt chế chịu trách nhiệm tập thể UBND tỉnh chế chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tỉnh Khơng có chế hữu hiệu dễ dẫn đến lạm quyền, độc đoán định kế hoạch, sách thuộc thẩm quyền, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế địa phương Trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND t đối cụ thể Đó hình thức bị Hội đồ ợc quy định tương ệm, miễn nhiệm (không bao hàm ý cho nhiệm vụ bình thường mà dùng thuật ngữ này) bị Thủ tướng đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Vấn đề đặt là: Khi Chủ tịch UBND ị xử lý hình thức trách nhiệm nêu (và kể cho nhiệm vụ, điều động làm cơng tác khác) có kéo theo thay đổi cấu UBND Pháp luật hành khơng quy định, Chính phủ Tuy vậy, theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng mà vận dụng mạnh mẽ cần thiết nghiên cứu khả Có bảo đảm vai trò lãnh đạo thực người đứng đầu UBND tạo xuyên suốt, quán quy định pháp luật hành Bởi vì, Chủ tịch quyền giới thiệu để bầu phó Chủ tịch ủy viên; phân cơng công tác cho thành viên; với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND thay đổi Chủ tịch cần thiết có thay đổi định để tạo cấu làm việc 89 Pháp luật quy định trách nhiệm cá nhân thành viên UBND ề phần cơng tác trước UBND cấp, song hình thức trình tự áp dụng chưa có quy định cụ thể Mặt khác, số điểm thiếu quán: Tại lại chịu trách nhiệm trước UBND mà trước Chủ tịch Chủ tịch giới thiệu để bầu, phân công công tác UBND Cần thiết phải nghiên cứu lại chế trách nhiệm này, cho phép Chủ tịch quyền đề nghị HĐND ễn nhiệm, bãi nhiệm giống trách nhiệm Phó Thủ tướng Bộ trưởng trước Thủ tướng ,m : nên xây dựng chế thoáng Để giám sát hoạt động Chủ tịch UBND, UBND tỉnh tốt, phải dành cho đại biểu HĐND tỉnh quyền đề xuất Trong trường hợp - xét thấy hiệu hoạt động UBND tỉnh năm sau bầu khơng có phát triển, đại biểu HĐND tỉnh có quyền đề xuất ý kiến kỳ họp HĐND tỉnh trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh, HĐND tỉnh xem xét biểu có hay khơng có việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việ m Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Hình thức này, vừa đảm bảo quyền nhân dân hiệu hoạt động UBND tỉ ại diện; đồng thời, đảm bảo tính cẩn trọng xem xét tr UBND tỉnh Sau đó, HĐND tỉnh thực không thực quyền bãi miễn, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 2, qua kỳ họp thường kỳ HĐND tỉnh, HĐND tỉnh định kỳ năm/1 lần (hay cách kỳ họp lần) xem xét báo cáo hoạt động UBND tỉnh lĩnh vực Nếu xét thấy hiệu chưa đáp ứng yêu cầu đưa ra, HĐND (thường trực đề nghị) có quyền thực xem xét trách nhiệm UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh 90 thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việc xét trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Sau đó, HĐND thực khơng thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 3, kết hợp mơ hình trên, HĐND tỉnh thực xem xét trách nhiệm thường kỳ kết hợp với xem xét trách nhiệm theo đề xuất đại biểu HĐND tỉnh trình hoạt động theo nhiệm kỳ Việc xem xét trách nhiệm theo mơ hình có ưu điểm: - Xem xét trách nhiệm phải thận trọng: Trách nhiệm xem xét qua năm hoạt động hay cách kỳ họp; trình tự xem xét trách nhiệm thực hai kỳ họp: kỳ đề xuất kỳ họp đưa xem xét trách nhiệm - Xem xét trách nhiệm theo hướng đảm bảo tính khả thi, đề xuất số đại biểu HĐND tỉnh - Đảm bảo dân chủ Cơ chế xem xét trách nhiệm thực chất nâng cao vai trò UBND tỉnh hoạt động trước đời sống kinh tế - xã hội địa phương, trách nhiệm đời sống nhân dân địa phương Mặt khác, phát huy, nâng cao quyền giám sát đại biểu HĐND tỉnh, HĐND tỉnh UBND tỉnh 3.3.5 nhân , th , chưa sâu 91 , UBND : , Họp hình thức hoạt động UBND tỉnh Họp chế độ làm việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh với lãnh đạo quan chuyên môn trực thuộc, với MTTQ, đồn thể nhân dân quyền cấp nhằm triển khai, phối hợp, tổng kết tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể nhằm hoàn thành, thúc đẩy nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên khơng phải họp mang lại hiệu quả, có họp nội dung nghèo nàn, không quan trọng, chuẩn bị chưa chu đáo tổ chức họp Mặc khác, họp chiếm nhiều thời gian, thời gian dành cho nghiên cứu, giải công việc trở nên hạn chế chưa sâu sắc Xây dựng kế hoạch họp hàng tháng UBND tỉnh có phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh, lấy hình thức gửi văn dự thảo lấy ý kiến thành viên, điện tử hóa hình thức trao đổi thông tin hoạt động UBND tỉnh , Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cải cách hành chính, sau tiếp thu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ triển khai, vào Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần IX, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần VII tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh tổ chức triển khai quán triệt đến Thủ trưởng Sở, Ban, Ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã toàn Chương trình tổng thể cải cách hành 92 tỉnh kế hoạch tỉnh; phân công trách nhiệm ngành, cấp tổ chức thực Quá trình thực đạt kết quan, thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phương hướng "sắp xếp lại máy nhà nước trung ương, máy UBND địa phương phải tổ chức lại gọn tinh, có đủ quyền hạn nhiệm vụ lực quản lý địa bàn lãnh thổ", tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tiến tới địi hỏi hoạt động cải cách hành thực theo hướng lấy hiệu ời gian tớ ; Tiếp tục đổi việc ban hành thể chế, hồn thiện chế, sách để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, phục vụ tốt cho công tác Di dân tái định cư phục vụ cho công trình xây dựng Thuỷ điện Sơn La; Tiếp tục đổi qui trình soạn thảo ban hành văn qui phạm pháp luật theo qui định Luật ban hành Văn qui phạm pháp luật sửa đổi năm 2004 Tích cực thường xun rà sốt văn qui phạm pháp luật, hệ thống chế, sách qui định tỉnh nhằm phát vấn đề bất hợp lý để bổ sung, sửa đổi, bước hoàn thiện chế, sách phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thực việc đơn giản hố thủ tục hành chính, tiến tới công khai loại thủ tục thời hạn giải lên mạng INTERNET cổng giao tiếp điện tử tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch tổ chức công dân với quan hành nhà nước Phấn đấu đến năm 2007, 100% đơn vị Sở, ngành 80% số xã, phường, thị trấn áp dụng triển khai chế "một cửa" bảo đảm giải thông suốt, kịp thời yêu cầu đáng nhân dân doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ nhân dân cán công chức thực thi nhiệm vụ tiếp nhận xử lý công việc nhân dân 93 Đẩy mạnh phân cấp tỉnh với huyện, thị xã, đặc biệt phân cấp công tác tổ chức cán bộ, phân cấp việc lập kế hoạch, qui hoạch; phân cấp đầu tư, phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý hoạt động hoạt động nghiệp dịch vụ công theo tinh thần Nghị số 08/2004/NĐ-CP Chính phủ, để thống thực toàn tỉnh quí IV năm 2005 Thực mạnh mẽ việc phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung, thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tổ chức, cá nhân Chấn chỉnh tổ chức máy hành theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực theo đạo Chính phủ, yêu cầu máy hành sạch, vững mạnh, tiếp tục tách chức quản lý hành nhà nước với hoạt động nghiệp, với đơn vị dịch vụ công; Thực nghiêm chế độ công vụ đội ngũ cán công chức; Ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Xây dựng cấu, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm người đầu quan đơn vị Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường Đổi đưa vào nếp việc thực quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, người trực tiếp làm việc với dân Tiếp tục thực tốt chế khốn biên chế chi phí tài quan hành nhà nước, tăng thẩm quyền tự chủ tài biên chế nghiệp có thu theo qui định Chính phủ Phấn đấu đến 94 năm 2007 có 50% số sở, ngành, huyện, thị xã thực khốn biên chế chi phí hành chính, 100 % đơn vị nghiệp có thu chuyển sang thực chế tự chủ tài Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sâu rộng tiến trình cải cách hành nhà nước, đặc biệt tuyên truyền nội dung theo chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thơng qua phương tiện thông tin, đại chúng, quan báo, đài, thơng báo chí để làm cho tồn đảng, tồn dân hiểu rõ chủ trương, sách cải cách hành nhà nước lợi ích cải cách hành mang lại Tranh thủ nguồn lực đầu tư để xây dựng, triển khai Đề án đại hố cơng sở, Đề án Tin hố học hành số Dự án phục vụ cho công tác cải cách hành nhà nước tỉnh Tóm lại, t V 95 - Tuy cơng nghiệp hóa, đại hóa , văn minh" 96 " (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, Hà Nội (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội ố 384/2006/QĐ-TTg ngày 9/3 củ (2006), 2006 -2020, Hà Nội trự số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02 (2008), , Hà Nội (1993), Nhà nước pháp luật, (2) ", Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2000) "Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", Nhà nước pháp luật, (1) Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biể lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 97 12 c (1991), x , Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, H Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 (1991), " ta", Nhà nước pháp luật, (3) 19 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2008), số - , Sơn La 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), - ố 339/2010/NQ5 năm 2011- 2015, Sơn La 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), số Sơn La 24 , Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), , Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 98 2012, , Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành 25 Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Đinh Văn Minh (2006), "Xây dựng hành - mục tiêu quan trọng q trình cải cách hành nhà nước", Nhà nước pháp luật, (1) 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội ội đồ 29 Quốc hội (1962), Ủy ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), , Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội ội đồ 33 Quốc hội (1994), Ủy ban nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội ội đồ 36 Quốc hội (2003), Ủy ban nhân dân, Hà Nội (2000), Đ 37 , 38 q gia, Hà Nội (2002), ", , (7) 39 Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Nhà nước pháp luật, (6) 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 99 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2005), c n (2001-2005), Sơn La 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), kết công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La khóa XII (nhiệm kỳ 2004 2011), Sơn La 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), số - XIII, Sơn La 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), ội đồng nhân dân, Ủ 1945 -2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 (2000), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa , tổ chức Hà Nội 100 , ... thiện tổ chức hoạt động củ nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 65 3.1.1 65 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động củ nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 66 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức. .. 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 2: Ủy ban nhân dân Sơn La Chương 3: Ủy ban nhân dân 11 Chương N NG N LA n Để tổ chức Sơn La nhà nước địa phương,... 2.2.1 2.2.2 Hoạt động củ nh Ủ 33 34 2.3 39 2.3.1 39 2.3.2 42 Sơn La Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ 65 HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Sự