ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LI Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA HộI ĐồNG NHÂN D¢N TØNH QUA THùC TIƠN TØNH NGHƯ AN Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Kết Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn đảm bảo tính xác tin cậy Trong q trình thực Luận văn, đƣợc quan tâm, hƣớng dẫn tận tình chi tiết PGS.TS Vũ Đức Đán Luận văn đƣợc hồn thành theo quy trình, quy định hƣớng dẫn nghiên cứu khoa học Tôi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết lời cam đoan, đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho phép đƣợc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người thực luận văn NGUYỄN THỊ LỢI MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Hội đồng nhân dân thiết chế quyền lực nhà nƣớc 1.1.1 Chính quyền cấp tỉnh máy quyền nhà nƣớc Việt Nam 1.1.2 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân tỉnh 14 1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh 16 1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh 24 1.2.1 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh 24 1.2.2 Các ban Hội đồng nhân dân tỉnh 26 1.2.3 Địa vị pháp lý Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 27 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 29 1.4 Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an 45 2.3.2 Hoạt động Thƣờng trực HĐND tỉnh Nghệ An 51 2.3.3 Hoạt động ban HĐND tỉnh nghệ An 53 2.3.4 Hoạt động Đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An 62 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 65 2.4.1 Những ƣu điểm thành tựu đạt đƣợc tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 65 2.4.2 Những tồn vƣớng mắc nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH 80 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 80 3.2 Phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh 83 3.2.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động HĐND 83 3.2.2 Hoạt động HĐND phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan 83 3.2.3 Hoạt động quan thuộc HĐND, đại biểu HĐND phải đƣợc diễn thƣờng xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu 84 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh 85 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 85 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 87 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBHC: Ủy ban hành UBMTTQVN: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nƣớc ta dƣới lãnh đạo Đảng cộng sản đƣợc thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể HĐND xứng đáng ngƣời đại biểu trung thành nhân dân, giữ đƣợc chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến kỳ đại hội đó, chủ trƣơng đổi kinh tế, xóa bỏ chế tập trung bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hƣớng xã hội chủ nghĩa nằm dƣới quản lý nhà nƣớc Trong năm gần với xu chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trƣớc hết vai trò kiểm tra giám sát HĐND với UBND quan đơn vị địa phƣơng liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng nhƣ: Đầu tƣ, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội,… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, khơng khí hoạt động dân chủ cơng khai quan dân cử dần đƣợc tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu bộc lộ nhiều bất cập thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chƣa đƣợc làm rõ, chƣa có định hƣớng đổi cách lâu dài Chất lƣợng hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung chƣa cao HĐND cấp chƣa thể đƣợc đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; Đại biểu HĐND chƣa phát huy đƣợc hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu cịn lỏng lẻo Mặc dù có nhiều văn quy định vấn đề này, đặc biệt Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị 753/2005/UBTVQH11 Nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND; Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Nghị điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND quận, phƣờng nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phƣờng Tuy nhiên, cịn hạn chế gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND cấp Vậy nguyên nhân dẫn đến hoạt động HĐND nhiều cịn mang tính hình thức; việc quy định HĐND ba cấp nhƣ Luật liệu có cịn phù hợp mang lại hiệu cao; làm để HĐND thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri? Trong cấu tổ chức HĐND theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, HĐND đƣợc chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm hệ thống tổ chức HĐND, HĐND tỉnh Nghệ An trình hoạt động đạt đƣợc nhiều thành tựu định, nắm rõ đƣợc tâm tƣ nguyện vọng nhân dân tỉnh góp phần vào cơng đổi xây dựng đất nƣớc Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An gặp phải nhiều tồn tại, vƣớng mắc đƣợc thể thông qua kỳ họp, hoạt động thƣờng trực ban nhiều hạn chế; công tác giám sát thẩm tra chƣa cao, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chƣa thƣờng xuyên,… nguyên nhân gây ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu hoạt động HĐND nƣớc nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng tổ chức hoạt động HĐND phạm vi nƣớc, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đƣa giải pháp thiết thực địa bàn tỉnh Nghệ An, nên khuôn khổ luận văn tốt nghiệp thân tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lƣợng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phƣơng nói riêng, vừa đƣa giải pháp thiết thực cho việc tăng cƣờng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm sở pháp lý thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý hệ thống Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích khơn khổ pháp lý hành tổ chức, hoạt động hệ thống Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng - Phân tích thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm gần từ đƣa số nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng năm tới 3 Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề Việt Nam Từ trƣớc đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, nhƣng việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đƣa giải pháp đổi hoạt động HĐND ln vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hƣớng tới hồn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài liên quan nhƣ sau: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc, số 6/2002 - Trƣơng Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 02/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật, năm 2004 … Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lƣợng kiến thức thơng tin lớn HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nhận định khái quát, chƣa nêu đƣợc giải pháp phù hợp cho địa phƣơng cụ thể tình hình kinh tế, xã hội vùng khác Đặc biệt, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Nhƣ vậy, đề tài lĩnh vực mới, song với việc sâu tìm hiểu cụ thể địa phƣơng Nghệ An, đề tài có đóng góp phƣơng diện lý luận chung, nhƣ mặt quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, thông qua việc đề xuất giải pháp phù hợp địa bàn tỉnh Vì vậy, nghiên cứu đề tài cần thiết thiết thực Thông qua đề tài này, tác giả phân tích tồn diện cấu trúc tổ chức thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nói chung Nghệ An nói riêng - Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp đề tài sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An thời gian qua Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu đƣợc sử dụng luận văn phƣơng pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phƣơng pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề đƣợc chặt chẽ định HĐND nhằm làm cho hiệu hoạt động HĐND ngày cao Vì vậy, để hồn thiện nội dung quy định HĐND cần hoàn thiện số vấn đề sau: Về quy chế tổ chức: Hiện văn Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND năm 2003 quy định HĐND đƣợc tổ chức cấp tỉnh, huyện, xã có quy định mở việc tổ chức phụ thuộc vào đặc điểm tình hình nhu cầu địa phƣơng Vấn đề đặt có thiết tiếp tục quy định tổ chức Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh, huyện, xã hai văn pháp lý hay khơng? Có thiết phải tổ chức quan quyền địa phƣơng theo mơ hình thống cho tỉnh, huyện, xã với thành phố trực thuộc trung ƣơng, quận, phƣờng hay không? hay cần phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp nhằm mang giá trị pháp lý cao quy định nghị Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn với việc tham khảo kinh nghiệm số nƣớc thấy rằng, quan quyền địa phƣơng nƣớc ta có điểm chƣa hợp lý, khơng nên tổ chức HĐND tỉnh giống nhƣ thành phố trực thuộc trung ƣơng có ba cấp quyền hồn chỉnh HĐND thành phố trực thuộc trung ƣơng; HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh HĐND phƣờng, thị trấn, xã nhƣ Bên cạnh Hiến pháp 2013 lại quy định cấu tổ chức HĐND có tính chất mở tùy thuộc vào tình hình địa phƣơng mà tổ chức cho phù hợp.Trên sở phải nhanh chóng tiến hành sửa đổi Luật cho phù họp với Hiến pháp thực tiễn đất nƣớc Về quy chế hoạt động HĐND: Văn Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND năm 2003, quy chế hoạt động HĐND, nghị nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phƣờng văn quy định chung cho HĐND nƣớc nói chung từ thành thị tới nông thôn, từ miền 86 núi hay hải đảo có đặc điểm khác nhƣng chƣa có văn quy định cách thức tổ chức hoạt động đặc thù tỉnh thành phố lớn nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội Vì vậy, nên quy định Luật tổ chức HĐND UBND cần quy định cách thức tổ chức hoạt động “siêu đô thị” nƣớc ta Về chế định đại biểu HĐND: Chƣa có quy định đại biểu HĐND phải dành thời gian tháng, quý cho hoạt động đại biểu dân cử, điều hạn chế việc thu thập thông tin nâng cao kỹ hoạt động, ảnh hƣởng đến chất lƣợng định đại biểu Vì vậy, thiết cần phải có quy định cụ thể thời gian, phạm vi cho việc thực hoạt động dân cử Luật văn pháp luật có liên quan Về chế tài người bị chất vấn đại biểu HĐND: Để nâng cao hiệu chất vấn kỳ họp hay ngồi kỳ họp thiết pháp luật phải quy định rõ ràng hình thức xử lý cá nhân, thủ trƣởng quan không trả lời chất vấn, trả lời chậm, trả lời không trọng tâm không tổ chức thực biện pháp nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, sai phạm mà q trình chất vấn làm rõ Cần có biện pháp quy trách nhiệm đại biểu HĐND khơng tiến hành chất vấn kỳ họp, có nhƣ tránh đƣợc tình trạng tham dự họp hình thức khơng xứng đáng với năng, nhiệm vụ đƣợc giao 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Cần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND vấn đề quan trọng, yếu tố hàng đầu ảnh hƣởng tới chất lƣợng hoạt động HĐND Từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua cho thấy thực tế hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An chƣa tránh khỏi bệnh hình thức, đặc biệt kỳ họp HĐND, chƣa thực đầy đủ 87 vai trò, chức luật quy định kỳ vọng cử tri Để nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND tỉnh Nghệ An cần tập trung vào vấn đề sau: Về công tác chuẩn bị kỳ họp: Đây giai đoạn quan trọng, yết tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng, hiệu kỳ họp Vì vậy, yêu cầu đặt trƣớc hết Thƣờng trực HĐND cần chủ trì họp với quan có liên quan, ban ngành HĐND để bàn bạc thống thời gian, nội dung kỳ họp nhƣ phân công cụ thể chủ thể phụ trách công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị HĐND cách đầy đủ phù hợp pháp luật Trên sở quan, đơn vị có trách nhiệm tiến hành nhanh chóng, nghiêm túc, thời gian, văn chuẩn bị có chất lƣợng, có nhƣ cơng tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị đƣợc tiến hành có chất lƣợng cao, giúp cho kỳ họp đƣợc tiến hành thuận lợi, kế hoạch Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp: Thông thƣờng, kỳ họp HĐND tỉnh diễn từ - ngày Với quỹ thời gian hạn hẹp song lại phải giải khối lƣợng công việc lớn đòi hỏi Thƣờng trực HĐND phải làm tốt khâu chuẩn bị, tổ chức trƣớc, sau kỳ họp tất công việc sau: - Dự kiến chƣơng trình, phân loại báo cáo định số lƣợng văn trình kỳ họp quy định thời gian trình bày báo cáo Trong cần ƣu tiên cho việc dành thời gian trình bày kỹ tờ trình, đề án UBND, báo cáo thẩm tra Ban HĐND tỉnh văn có liên quan để HĐND tỉnh xem xét định - Trƣớc kỳ họp Thƣờng trực HĐND tỉnh nên gợi ý thảo luận trƣớc cho đại biểu Có nhƣ vậy, buổi thảo luận diễn sơi nổi, tập trung đề xuất đƣợc nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Việc làm giúp cho việc tổng hợp ý kiến thảo luận kỳ họp đƣợc đầy đủ xác, đảm bảo yêu cầu thời gian trình chủ tọa kỳ họp 88 - Nội dung kỳ họp phải thiết thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ địa phƣơng, đáp ứng tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân; nội dung kỳ họp phải đƣợc thƣ ký kỳ họp ghi đầy đủ, trung thực văn để chủ tọa kỳ họp báo cáo HĐND xem xét trƣớc biểu thông qua - Trong điều hành, Chủ tọa trọng phát huy dân chủ, trí tuệ đại biểu Hội đồng nhân dân, gợi mở nội dung cần tập trung trao đổi để thống hƣớng bổ sung, điều chỉnh, gợi mở nội dung cần thảo luận Thực nghiêm việc gửi tài liệu trƣớc cho đại biểu, yêu cầu đại biểu tập trung nghiên cứu tài liệu, rút ngắn thời lƣợng trình bày tờ trình, báo cáo, dành nhiều thời gian cho thảo luận, chất vấn Về hoạt động chất vấn kỳ họp: Đại biểu HĐND khi chất vấn cần nắm vững chất vấn đề cần chất vấn để có sở chứng minh cho vấn đề đƣa chất vấn, câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn nội dung cộm mà cử tri quan tâm, xúc 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND Thƣờng trực HĐND phải giữ mối liên hệ thƣờng xuyên phối hợp hoạt động với UBND, UBMTTQ đoàn thể nhân dân, đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An; cần trọng công tác tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kỳ họp Thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nghị HĐND tỉnh tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phối hợp với Ban HĐND tỉnh giám sát số lĩnh vực quan trọng nhiều xúc cộm mà cử tri quan tâm Mặt khác Thƣờng trực HĐND phải thƣờng xuyên phối hợp với Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát theo chƣơng trình Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; tổ chức tập huấn kỹ tiếp xúc cử tri kỹ giám sát cho đại biểu HĐND cách có hiệu 89 Trong cơng tác điều hịa phối hợp, thƣờng trực HĐND tỉnh Nghệ An cần trì nâng cao chất lƣợng giao ban, thƣờng trực hàng tháng với Ban HĐND, UBND, Thƣờng trực UBMTTQ tỉnh để kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, xây dựng chƣơng trình cơng tác tháng, rút kinh nghiệm hoạt động Chia sẻ kinh nghiệm hoạt động với địa phƣơng khác tỉnh thơng qua tổ chức giao ban với thƣờng trực HĐND cấp huyện, để nắm bắt tiến độ triển khai thực nghị HĐND cấp Các Ban HĐND tỉnh Nghệ An cần tập trung làm tốt công tác giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội công dân Thành viên ban cần đề cao trách nhiệm, dành nhiều thời gian cho hoạt động Ban để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ ngƣời đại biểu dân cử Cán chuyên trách Ban tiếp tục phát huy lực trình độ, nâng cao hiệu công tác Trong công tác giám sát Ban HĐND cần phối hợp chặt chẽ với Thƣờng trực HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất; thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc hoạt động đại biểu, tổ đại biểu, có chế đánh giá hoạt động cụ thể đại biểu Bên cạnh đó, Ban phải thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ thống với UBND tỉnh, quan ban ngành liên quan nhằm giám sát việc tuân thủ thực nghị HĐND tỉnh, kiến nghị cử tri,… sau kỳ họp Hiện thành viên Ban HĐND có thành viên kiêm nhiệm nên việc xếp bố trí thời gian hoạt động Ban khó khăn Do hoạt động kiêm nhiệm nên thành viên dồn lực, trí tuệ cho hoạt động Ban Vì vậy, đa số thành viên Ban HĐND thiết phải hoạt động chuyên trách Có nhƣ chất lƣợng hoạt động Ban nói riêng HĐND nói chung đƣợc nâng cao hơn, chất lƣợng, hiệu ngày tốt 90 3.3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND không nâng cao chất lƣợng hoạt động kỳ họp, Ban, Thƣờng trực HĐND mà việc nâng cao chất lƣợng ngƣời đại biểu dân cử yếu tố giữ vai trò định cho hiệu hoạt động HĐND Trong thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh nói chung Nghệ An nói riêng, thiết phải nâng cao chất lƣợng hoạt động cho đại biểu, phải quy định rõ tiêu chuẩn đại biểu HĐND, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ văn hóa, pháp lý, khả thực nhiệm vụ đại biểu Các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cần phát huy tính chủ động, không hoạt động kỳ họp HĐND mà hai kỳ họp, tiếp xúc cử tri,… không thụ động chờ đạo Thƣờng trực, ban HĐND Từng đại biểu phải tạo đƣợc yêu mến, tin tƣởng cử tri HĐND cần thƣờng xuyên mở lớp huấn luyện nghiệp vụ hoạt động đại biểu, đặc biệt đại biểu HĐND làm nhiệm vụ đại biểu lần đầu tiên, đại biểu làm nhiệm vụ chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên q tình hoạt động cịn nhiều lúng túng thiếu sót Vì vậy, thơng qua lớp huấn luyện đại biểu, đại biểu đƣợc trang bị đầy đủ kỹ làm đại biểu, làm cho đại biểu tiếp thu nhanh công việc Đại biểu HĐND phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, nâng cao nhận thức hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; động sáng tạo thực quy định pháp luật, hoạt động thực tiễn Thƣờng xuyên quan tâm, cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phƣơng Cần phải đổi chế hoạt động đại biểu, tổ đại biểu HĐND cấp; tăng cƣờng phối hợp đại biểu, tổ đại biểu với quyền 91 nhân dân địa phƣơng Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lƣợng, hiệu hoạt động đại biểu theo định kỳ giải pháp giúp đại biểu thƣờng xuyên có ý thức trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Mức phụ cấp đại biểu HĐND tƣơng đối thấp, chƣa tƣơng xứng với vai trị đại biểu Vì vậy, cần tăng mức phụ cấp để đại biểu yên tâm công tác Bên cạnh đó, kết hợp thực hình thức khen thƣởng, động viên kịp thời đại biểu tích cực hoạt động, có nhiều đóng góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn đóng góp, xây dựng Đi đơi với việc thực nghiêm túc việc theo dõi hoạt động đại biểu để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở đại biểu chƣa tích cực, cịn né tránh, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND Nếu thực đƣợc đầy đủ biện pháp nêu trên, chắn hiệu hoạt động đại biểu HĐND khơng ngừng tăng lên, góp phần thúc đẩy hiệu hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An thời gian tới, đáp ứng đƣợc nhu cầu, nguyện vọng nhân dân ngƣời đại biểu mà tin tƣởng 3.3.2.4 Giải pháp tổng kết thực tiễn Hoạt động HĐND nhƣ dạng hoạt động khác phải đúc rút, tổng kết kinh nghiệm làm đƣợc việc chƣa làm đƣợc để bổ sung sửa chữa phát triển ngày tốt Chính HĐND tỉnh Nghệ An phải gắn lý luận với thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện lý luận, đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Chính nhờ thơng qua cơng tác tổng kết thực tiễn mà rút học, phƣơng pháp để nâng cao hiệu hoạt động Cơng tác tổng kết thực tiễn phải đƣợc tiến hành nghiêm túc, tiến hành theo thời gian nhƣ tổng kết năm, tổng kết ba năm, tổng kết theo 92 nhiệm kỳ (5 năm) Trong việc tổng kết thực tiễn HĐND tổng kết theo chức nhiệm vụ nhƣ tổng kết việc thực nghị HĐND, tổng kết hoạt động giám sát Thƣờng trực Ban HĐND Chính thơng qua hình thức tổng kết mà HĐND tỉnh Nghệ An kịp thời đánh giá ƣu điểm, tiến bộ, đồng thời rút mặt thiếu sót, tồn hoạt động từ có phƣơng hƣớng hoạt động tích cực đắn để tiến hành nhiệm vụ công tác thời kỳ đạt hiệu tốt Do tổng kết thực tiễn việc làm thiếu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND 3.3.2.5 Cần cải tạo, xây dựng nâng cao chất lượng trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho hoạt động HĐND Nghệ An tỉnh có địa bàn rộng lại khó khăn, địa hình phức tạp đồi núi chiếm 83% diện tích, đặc biệt huyện Tƣơng Dƣơng, Kỳ Sơn, Con Cuông, nơi có nhiều làng chƣa có điện, trình độ dân trí cịn thấp nên việc theo dõi hoạt động kỳ họp HĐND hạn chế, hầu hết bà dân hầu nhƣ không quan tâm đến Các chế độ phục vụ cho hoạt động Ban dân tộc cịn thiếu có lúc chƣa đáp ứng với yêu cầu trách nhiệm công việc đề Bên cạnh chƣa có đầy đủ phƣơng tiện thông tin truyền thông nên hoạt động tiếp xúc cử tri địa bàn xa xôi cịn hạn chế Vì đại biểu có điều kiện lại hoạt động có hiệu cần phải nâng cấp trang thiết bị văn phòng làm việc, phƣơng tiện lại, phƣơng tiện truyền thông tới vùng sâu, vùng xa vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Nghệ An Nhƣ vậy, qua việc xem xét đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An, thấy đƣợc thành tựu quan trọng mà HĐND tỉnh Nghệ An đạt đƣợc thời gian qua Nhƣng so với công đổi xây dựng đất nƣớc với mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội 93 công bằng, dân chủ văn minh mà xây dựng HĐND tỉnh Nghệ An cần phải phấn đấu nhiều nữa, cố gắng nhiều Bởi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiều tồn tại, vƣớng mắc nhƣ nêu trên, bất cập tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An cho thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu để đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp Mục đích nhằm khắc phục hạn chế, yếu đồng thời tạo biến chuyển mạnh mẽ để HĐND hồn thành tốt vai trị quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Những giải pháp mà nêu xuất phát từ thực tiễn hoạt động HĐND cấp địa bàn tỉnh Nghệ An Vì quan chức cần có biện pháp khả thi đề quy định pháp luật để HĐND tỉnh nƣớc nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng hoạt động ngày có hiệu 94 KẾT LUẬN Cuộc cách mạng tháng tám thành cơng, nhân dân ta đánh đổ tồn bộ máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Thay vào máy quyền nhân dân đƣợc xác lập, tƣ tƣởng đạo xuyên suốt ''Thiết lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân" Ở nƣớc ta HĐND UBND hai phận hợp thành quyền địa phƣơng, thông qua HĐND cấp nhân dân thực định chƣơng trình, biện pháp nhằm xây dựng địa phƣơng mặt bảo đảm phát triển kinh tế văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân địa phƣơng Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nƣớc, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ XHCN bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Đó thực lịch sử, giá trị cao chủ nghĩa xã hội đƣợc ghi nhận long trọng Hiến pháp Việt Nam Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng HĐND tỉnh Nghệ An linh động việc xếp cán bộ, ƣu tiên bố trí chủ chốt có trình độ, lực hoạt động thực tiễn vào vị trí tổ chức HĐND chức danh chủ chốt HĐND tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng tƣ tƣởng trị cơng tác tiếp xúc cử tri, kỹ giám sát Trong trình hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn hoạt động, quý, năm 95 HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm uốn nắn thiếu sót vi phạm để chấn chỉnh khắc phục với quan, ban ngành có liên quan để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc HĐND tỉnh Nghệ An bộc lộ tồn phƣơng diện nhận thức tổ chức thực chức nhiệm vụ tổ chức xếp cán đơn vị Bƣớc sang thời đại trƣớc nhu cầu công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, trƣớc phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phƣơng pháp tƣ duy, phƣơng pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trƣớc nghiệp đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Đảng ta khởi xƣớng tổ chức lãnh đạo đòi hỏi hoạt động HĐND phải đƣợc đổi cách toàn diện thiết thực tránh tình trạng hoạt động lỏng lẻo, hình thức Hơn hoạt động HĐND phải phù hợp với tình hình nhiệm vụ địa phƣơng, giai đoạn, nhiệm kỳ Để làm đƣợc điều HĐND tỉnh phải làm tốt nội dung sau: - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND - Chú trọng nâng cao chất lƣợng hoạt động kỳ họp HĐND, nâng cao chất lƣợng hoạt động Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND - Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, gắn lý luận nghiệp vụ với thực tiễn hoạt động, lấy tổng kết thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện lý luận đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Qua công tác tổng kết thực tiễn để rút học phƣơng pháp để nâng cao hiệu hoạt động 96 - Cần cải tạo, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao chất lƣợng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động HĐND Với đề tài "Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An" lần khẳng định vai trò quan trọng quan quyền địa phƣơng việc phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân Chúng ta hi vọng tin tƣởng HĐND tỉnh nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Nguyễn Đăng Dung (1993), “Cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương”, Viện nhà nƣớc pháp luật Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức quyền nhà nước địa phương”, (Lịch sử nhà nƣớc đại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), “Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), “Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền”, Hà Nội Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước, (195) 4-2012 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đức (1991), “Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta”, Viện nhà nƣớc pháp luật Hoàng Văn Hảo (2008), “Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, Nghệ An 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, Nghệ An 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2009, Nghệ An 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2009, Nghệ An 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 98 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo kết bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nghệ An 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Lý lịch trích ngang Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVI, nhiệm kỳ 2011-2016, Nghệ An 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Nghị chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Nghệ An 22 Trƣơng Đắc Linh (2001), “Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí khoa học pháp luật, (3)/2001 23 Trƣơng Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2)/2003 24 Bùi Huyền Mai (2004), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nƣớc Pháp luật 25 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (2)/2005 26 Quốc hội Việt Nam (1946), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 99 28 Quốc hội Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 29 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội Việt Nam (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 31 Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, (6)/2002 37 Đào Trí Úc (2012), “Về chế định chủ quyền nhân dân việc sửa đổi Hiến pháp 1992”, Kỷ yếu hội thảo “sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992: Đề xuất lập luận”, Hà Nội 38 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, (753)/2005, Hà Nội 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc Hội (2009), Điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, (725)/2009), Hà Nội 40 Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia II Trang web 41 www.nghean.gov.vn (Niên Giám thống kê tỉnh Nghệ An 2011) 42 http://www.daibieunhandan.vn 100 ... hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an. .. tố đảm bảo tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 40 2.1... chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương 3: Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt