đại học quốc gia hà nội khoa luật ngô trung Tiếp xúc cử tri đại biểu quốc hội luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐẠI BIỂU 1.1 Khái niệm, vai trò, quan điểm đảng tiếp xúc cử tri 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò 1.1.3 Quan điểm Đảng tiếp xúc cử tri 1.2 Các quy định pháp luật tiếp xúc cử tri 11 1.3 Mối liên hệ với cử tri nghị sĩ số nước giới 16 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH 22 PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI 2.1 Các hình thức tiếp xúc cử tri 22 2.1.1 Theo hình thức hội nghị 22 2.1.1.1 Tiếp xúc cử tri định kỳ trước sau kỳ họp quốc hội 24 2.1.1.2 Tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực 30 2.1.2 Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri 36 2.2 Công tác tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri 37 2.2.1 Cách thức tiến hành để đại biểu tiếp xúc cử tri 37 2.2.2 Về việc tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri 40 2.3 Nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri 43 2.4 Cơng tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri 44 2.4.1 Khái niệm quy định pháp luật công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri 44 2.4.2 Thực trạng công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri 47 2.5 Công tác chuyển, theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 53 2.6 Trách nhiệm đại biểu quốc hội 60 Chương 3: 65 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 3.1 Giải pháp 65 3.1.1 Đổi nhận thức 65 3.1.2 Đổi hình thức tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 66 3.1.3 Đổi công tác tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; nâng cao vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quan hữu quan tham gia phối hợp, phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri 71 3.1.4 Đổi công tác tập hợp, tổng hợp giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 77 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật công tác tiếp xúc cử tri 79 3.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy 79 3.2.3 Tăng cường công tác chỉ đa ̣o, hướng dẫn của Ủy ban thường vụ Quốc hội; bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong văn kiện Đảng từ trước tới nay, đặc biệt Cương lĩnh năm 1991, cương lĩnh thời kỳ đổi thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, Đảng ta ln xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân Mỗi đại biểu Quốc hội có trọng trách người đại diện cho cử tri nơi bầu ra, đồng thời đại diện cho cử tri nước Để đảm bảo thực vị trí, vai trị nêu trên, Quốc hội khơng ngừng đổi hoàn thiện, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội khơng ngừng nâng lên góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong trình đổi xây dựng đất nước xu hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng địi hỏi lý luận thực tiễn cần phải giải vấn đề để tăng cường việc nhân dân tham gia vào q trình nghiên cứu, hoạch định sách giám sát hoạt động quan Nhà nước Điều địi hỏi Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân, hiểu sâu sắc mong muốn, yêu cầu người dân, tiếp thu ý kiến, kiến nghị nhân dân để làm tròn trách nhiệm người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri quan điểm lớn Đảng ta từ trước nay, điều thể chế hóa cụ thể quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội Nhìn chung, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội bước đổi mới, mối quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri ngày tăng cường, khóa Quốc hội gần Tuy nhiên thực tế, việc thực quy định pháp luật tiếp xúc cử tri cho thấy nhiều bất cập, số quy định khơng cịn phù hợp, việc tổ chức thực lúng túng, chưa thực đa dạng hóa hình thức liên hệ với cử tri; việc tổ chức tiếp xúc cử tri cịn hình thức, tập trung chủ yếu theo hình thức tiếp xúc hội nghị; nội dung tiếp xúc đơn điệu chưa thu hút quan tâm nhiều cử tri; công tác tổ chức tiếp xúc cử tri cịn thiếu sót; Để thực tốt chức lập pháp, chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội mà trực tiếp người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Vai trò đại biểu Quốc hội phải cầu nối cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo để hoạt động Quốc hội "do nhân dân" "vì nhân dân" Với lý trên, chọn đề tài "Tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội" làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trị Quốc hội hệ thống trị nước ta, qua 60 năm hình thành phát triển Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng ngừng đổi mới, hồn thiện mặt đặc biệt nhấn mạnh khâu tổ chức hoạt động Quốc hội Đã có nhiều đề tài, báo cáo khoa học, Hội thảo, Hội nghị, viết chuyên đề vấn đề như: đề tài khoa học "Đại biểu Quốc hội: địa vị pháp lý, mối quan hệ hiệu hoạt động", "Các mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội số nước giới"; hay hội thảo "Vị trí, vai trị Quốc hội máy giúp việc Quốc hội q trình hồn thiện máy nhà nước"; viết: "Tiếp xúc cử tri - câu chuyện kể"…Tuy nhiên điều kiện đổi đất nước, tình hình quốc tế có nhiều biến đổi lớn với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa cách mạnh mẽ địi hỏi phải phân tích, đánh giá nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị người đại biểu, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội có vai trò đặc biệt quan trọng, cầu nối nhân dân với Nhà nước, tăng cường tính dân chủ góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Chính vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung sâu vào phần thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp khắc phục Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội bao gồm: công tác tổ chức phối hợp tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; hình thức tiếp xúc cử tri; công tác tổng hợp, tập hợp, chuyển, đôn đốc, giám sát việc giải kiến nghị cử tri báo cáo với Quốc hội Từ có giải pháp, kiến nghị để hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội thực tốt Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, phân tích làm rõ sở lý luận tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội như: quan điểm Đảng ta tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước; yêu cầu thực tiễn đòi hỏi hoạt động tiếp xúc cử tri; quy định pháp luật nước ta hoạt động này; phân tích quy định số quốc gia giới, làm rõ ưu, nhược để tham khảo Hai là, khái quát trình hình thành thực tiễn vận dụng lý luận, vận dụng quy định pháp luật tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ năm 1945 nay; đánh giá thực trạng quy định thực tế thực quy định pháp luật tiếp xúc cử tri Từ đó, rút ưu điểm, hạn chế, đặc biệt rút phân tích hạn chế hoạt động tiếp xúc cử tri trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ba là, đưa số giải pháp kiến nghị hướng hoàn thiện hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội phù hợp với tình hình đất nước, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu mà thực tế đặt Trong đó, tác giả nghiên cứu cách tổng quát vấn đề tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội văn bản, chủ trương, đường lối Đảng; văn pháp luật thực tiễn hoạt động Quốc hội; quan điểm, kinh nghiệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ năm 1945 nay, Ngoài ra, luận văn đề cập đến quan điểm lý luận thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri Nghị sĩ số nước giới với mục đích góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tiếp xúc cử tri người đại biểu, rút yếu tố hợp lý góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng bước đổi tổ chức hoạt động nhà nước, Quốc hội theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; kinh nghiệm học hoạt động tiếp xúc cử tri số nước giới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể Cụ thể: - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, sử dụng để đem lý luận Quốc hội, trách nhiệm người đại biểu, cử tri để so sánh, đánh giá thực tế hoạt động tiếp xúc cử tri, khái qt lên thành vấn đề có tính lý luận để từ có giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp, sử dụng để sâu vào tìm tịi, khám phá tượng, quan điểm, quy định thực tiễn việc thực tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ rút đánh giá, kết luận kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện sở lý luận, thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Phương pháp hệ thống, sử dụng xuyên suốt toàn luận văn nhằm trình bày vấn đề, nội dung luận văn theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho luận văn - Phương pháp luật học so sánh, vận dụng việc tham khảo kinh nghiệm xây dựng, quy định thực việc tiếp xúc cử tri nghị sĩ số nước giới; rút điểm chung, khác biệt tiếp xúc cử tri người đại biểu; so sánh rút kinh nghiệm kiến nghị cho việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách phù hợp với điều kiện thực tế đất nước giai đoạn với truyền thống lịch sử, văn hóa trị - pháp lý dân tộc Những đóng góp luận văn Sau hồn thành, luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện quy định pháp lý hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội để hoạt động ngày phát huy "quyền làm chủ" người dân Luận văn cơng trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy môn lý luận chung nhà nước pháp luật, luật hiến pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tiếp xúc cử tri trách nhiệm người đại biểu Chương 2: Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri Chương 3: Giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Chương TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐẠI BIỂU 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI 1.1.1 Khái niệm Có nhiều cách hiểu khác tiếp xúc cử tri tiếp xúc cử tri trách nhiệm đại biểu Quốc hội, qua đại biểu báo cáo với cử tri việc làm được, chưa làm được, cử tri kiến nghị, yêu cầu đại biểu làm rõ số vấn đề tiếp xúc cử tri dịp để đại biểu Quốc hội ghi nhận ý kiến cử tri mặt đời sống xã hội Hiểu cách chung tiếp xúc cử tri sinh hoạt trị, xã hội, việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ, trao đổi với cử tri nhằm mục đích nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng cử tri Tiếp xúc cử tri dịp để tập hợp ý kiến nhân dân; cầu nối vững đại biểu với cử tri diễn nhiều hình thức địa phương 1.1.2 Vai trị Xuất phát từ chất của Nhà nước ta nhà nước "của dân, dân dân", nhân dân làm chủ, tham gia quản lý Nhà nước thông qua việc bầu đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng quan quyền lực nhà nước Quốc hội Trung ương, Hội đồng nhân dân cấp địa phương Tất đại biểu dân cử Trung ương (đại biểu Quốc hội) hay địa phương (đại biểu Hội đồng nhân dân cấp) phải có trách nhiệm tiếp thu ý kiến, kiến nghị người dân, cử tri đóng góp, đồng thời chịu giám sát chặt chẽ nhân dân thông qua việc phải báo cáo thường xuyên chương trình, nội dung hiệu hoạt động công tác ... lý luận tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội như: quan điểm Đảng ta tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri việc... động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Điều 12: "Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp tham gia tiếp xúc. .. khác tiếp xúc cử tri tiếp xúc cử tri trách nhiệm đại biểu Quốc hội, qua đại biểu báo cáo với cử tri việc làm được, chưa làm được, cử tri kiến nghị, yêu cầu đại biểu làm rõ số vấn đề tiếp xúc cử tri