ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HOÀNG DIỆU LINH CĂN CỨ TIẾN HÀNH THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VÀ VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ VIỆC DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Mở đầu Chương 1: số vấn đề chung tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 1.1 Khái quát thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân 1.2 Một số vấn đề chung tiến hành thủ tục giám đốc 17 thẩm tố tụng dân 1.2.1 Khái niệm tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân 17 1.2.2 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm theo pháp luật tố tụng dân số quốc gia giới 21 1.2.2.1 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm theo pháp luật tố tụng dân nước theo truyền thống luật lục địa (luật dân sự) 21 1.2.2.2 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm theo pháp luật tố tụng dân nước theo truyền thống luật án lệ Nhật Bản 26 1.3 Một số vấn đề chung vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 34 1.3.1 Cơ sở lý luận việc xác định vị trí, vai trị Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 34 1.3.2 Vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát (Viện cơng tố) 40 thủ tục giám đốc thẩm dân theo pháp luật số quốc gia giới 1.3.2.1 Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát (Viện công tố) thủ tục giám đốc thẩm dân theo pháp luật số quốc gia theo truyền thống luật lục địa 40 1.3.2.2 Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát (Viện công tố) thủ tục giám đốc thẩm dân theo pháp luật số quốc gia theo truyền thống luật án lệ Nhật Bản 47 Chương 2: thực trạng pháp luật Căn tiến hành thủ tục giám 50 đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân - số kiến nghị hoàn thiện 2.1 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm theo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam 50 2.1.1 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm theo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2004 50 2.1.2 Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm theo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2004 58 2.1.2.1 Thẩm quyền Viện kiểm sát việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 59 2.1.2.2 Thẩm quyền Viện kiểm sát việc tham gia phiên tòa giám đốc thẩm 64 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm thẩm quyền Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 65 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm dân 65 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 81 2.3 Hoàn thiện quy định tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ 85 tục giám đốc thẩm Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam 2.3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 85 2.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân phải phù hợp với chủ trương, đường lối cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta hoàn thiện sách pháp luật thủ tục tố tụng tư pháp đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 85 2.3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân bảo đảm phù hợp với nguyên tắc đặc thù tố tụng dân 87 2.3.1.3 Hoàn thiện pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân sở tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 88 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 89 2.3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân 89 2.3.2.2 Một số kiến nghị hồn thiện quy định vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 95 2.3.2 Kết luận 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân PLTTGQCVADS : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : ủy ban nhân dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 2.3 TÌNH HÌNH KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM CÁC NĂM 2005-2008 Tình hình kháng nghị giám đốc thẩm ngành Kiểm sát TÌNH HÌNH THAM GIA PHIÊN TỊA GIÁM ĐỐC THẨM CỦA VKSND 66 83 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy luật tác động lẫn yếu tố thuộc sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, pháp luật - yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng - dù sớm hay muộn, phải phù hợp với tính chất kinh tế sở cho đời tồn nó, lệch lạc thái tất yếu dẫn đến việc yếu tố kìm hãm, hạn chế lẫn Những nỗ lực không ngừng nghỉ việc cải tổ hệ thống pháp luật diễn vài năm gần đây, khơng khác, hệ tất yếu phát triển động mối quan hệ mang đặc trưng kinh tế thị trường đòi hỏi phải điều chỉnh Đó cách để Việt Nam thuyết phục giới việc kinh tế mà theo đuổi có định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) không mâu thuẫn hay ngăn cản kinh tế thị trường với đầy đủ mặt tốt, xấu hữu ngày rõ ràng Việt Nam mà biểu bật đề cao quyền tự người lĩnh vực dân sự, kinh tế, coi trọng hội nhập, hợp tác phạm vi toàn cầu lĩnh vực Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật tố tụng dân phải tính đến khía cạnh quyền tự tham gia tố tụng người có tương đồng định với pháp luật, thông lệ quốc tế Pháp luật tố tụng dân nước giới xây dựng dựa nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương sự, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh, bình đẳng quyền nghĩa vụ bên tố tụng dân sự, bảo đảm quyền bảo vệ đương Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) Việt Nam năm 2004 ghi nhận nguyên tắc lại chưa thực coi nguyên tắc mang tính định hướng, chi phối toàn hoạt động chủ thể tiến hành tham gia tố tụng, số chế định, số quy phạm Bộ luật, người ta nhận thấy vi phạm nguyên tắc nêu chế định thủ tục giám đốc thẩm không tránh khỏi hạn chế Các quy định tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát (VKS) thủ tục hoàn thiện bước BLTTDS, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền việc tiến hành hoạt động tố tụng giám đốc thẩm Tuy nhiên, quy định thiếu cụ thể, rõ ràng chưa đầy đủ Nhiều quy định mâu thuẫn với nguyên tắc tố tụng dân không thừa nhận quyền kháng cáo đương để mở thủ tục giám đốc thẩm, cho phép kháng nghị khơng phụ thuộc vào việc có u cầu đương hay không, phạm vi yêu cầu… Đối với quy định vai trò, trách nhiệm VKS thủ tục giám đốc thẩm tồn bất hợp lý thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, phạm vi kháng nghị giám đốc thẩm, thủ tục tham gia phiên tòa giám đốc thẩm VKS Trên phương diện áp dụng pháp luật, bất cập quy định pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tạo sức ép lớn quan Tòa án VKS việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm; án, định giám đốc thẩm khơng có giá trị khn mẫu, hướng dẫn hoạt động xét xử; việc kháng nghị dựa mang tính chủ quan; vi phạm tính thống hoạt động xét xử Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS thủ tục giám đốc thẩm thường gặp phải trở ngại Kiểm sát viên tham gia phiên tịa khơng có quyền thay đổi, bổ sung, rút định kháng nghị phiên tòa nên phải hỗn phiên tịa để xin ý kiến người kháng nghị giám đốc thẩm; Kiểm sát viên phải phát biểu ý kiến định kháng nghị trường hợp VKS kháng nghị gây lãng phí thời gian , khó khăn, tồn khác Ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nêu rõ: "Từng bước hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị án định tịa án có hiệu lực; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu cứ" [11] Trong hoạt động tố tụng tư pháp, cần: Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp…theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng [11] Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm vụ việc dân " nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm VKS thủ tục giám đốc thẩm dân vấn đề pháp lý tương đối hẹp nên khoa học luật tố tụng dân từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học riêng biệt chuyên sâu vấn đề Vấn đề tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm VKS thủ tục giám đốc thẩm dân đề cập đến số cơng trình nghiên cứu chun khảo luật tố tụng dân gần Đó là: Đề tài khoa học cấp bộ: "Thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam" Viện Khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), 2003; Sách chuyên khảo: "Tiến tới xây dựng Bộ luật Tố tụng dân thời kỳ đổi mới", TS Phan Hữu Thư, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; Đề tài khoa học cấp bộ: "Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm", Viện Khoa học kiểm sát, VKSNDTC, 2006; Sách chuyên khảo: "Bình luận khoa học số vấn đề pháp luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng", TS Lê Thu Hà, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006; Sách chun khảo "Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", TS Khuất Văn Nga chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008… Tuy nhiên, cơng trình có phạm vi nghiên cứu rộng nên vấn đề chưa nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện Trên số tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Tịa án nhân dân, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Nhà nước pháp luật có viết đề cập đến số khía cạnh vấn đề nêu như: "Thủ tục giám đốc thẩm Bộ luật Tố tụng dân sự", TS Khuất Văn Nga, Tạp chí Kiểm sát, số 12-2003; "Trách nhiệm kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án kinh tế, dân sự", Đào Xuân Tiến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10-2004; "Viện kiểm sát nhân dân vững bước đường cải cách tư pháp", TS Khuất Văn Nga, Tạp chí Kiểm sát, số 13-2005; "Cần cách nhìn thủ tục giám đốc thẩm tố tụng hình sự", TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát, số 20-2007; "Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát, số 14+16-2008… Với vấn đề nghiên cứu đặt có phạm vi tương đối hẹp tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm VKS thủ tục giám đốc thẩm dân sự, người viết mong muốn luận văn trở thành tài liệu tham khảo tương đối đầy đủ toàn diện, giải triệt để thấu đáo vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích ... chung tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân Chương 2: Thực trạng pháp luật tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện. .. thủ tục giám 50 đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân - số kiến nghị hoàn thiện 2.1 Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục. .. chung tiến hành thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm dân 1.1 Khái quát thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân 1.2 Một số vấn đề chung tiến hành thủ