Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh MỤC LỤC SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh LỜI MỞ ĐẦU Hồn thiện cơng tác báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc làm cần thiết, có tính cấp bách đổi liên tục Nguồn thông tin nguồn quan trọng mà lâu Cục thống kê sử dụng để thu thập, tổng hợp hệ thống tổ chức Thống kê ngành dọc nguồn thông tin thống kê góp phần lớn việc cung cấp kịp thời thơng tin tình hình kinh tế - xã hội phục vụ cho Lãnh đạo Đảng nhà nước, mà cịn phục vụ tốt cho cơng tác quản lý điều hành cấp Lãnh đạo địa phương Tuy nhiên để tiến kịp với đổi kinh tế đồng nghĩa với địi hỏi nhu cầu thơng tin thống kê tăng lên gấp bội, đối tượng sử dụng thông tin thống kê khơng có Nhà nước mà phảilà đối tượng xã hội Do vậy, cần thiết tính cấp bách việc kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục thống kê tỉnh, thành phố xuất phát từ yêu cầu lý luận trình nghiên cứu , kiểm tra thống kê; từ việc phân cấp yêu cầu quản lý Trung ương cấp tỉnh, từ yêu cầu pháp lý mặt thống kê, từ thực trạng chế độ báo cáo thống kê hành áp dụng với cấp tỉnh Việc kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục thống kê tỉnh, thành phố phải đảm bảo nguyên tắc định đáp ứng yêu cầu định, đồng thời phải thể chế hóa định thức quan có thẩm quyền theo quy định Do tính cấp thiêt cơng tác kiểm tra với báo cáo thống kê ,em xin chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương “ làm đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh Mục đích nghiên cứu đề tài Nhằm hệ thống hóa sở lý luận công tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp Xác định rõ nguyên nhân, đánh giá thực trạng để từ tìm giải pháp tối ưu nhằm nâng cao công tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp cục thống kê tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Kết cấu chuyên đề: Gồm phần CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH , THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Do thời gian kiến thức em hạn chế nên đề tài cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận giúp đỡ góp ý giáo hướng dẫn Nguyễn Thị Hồng Minh Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn Nguyễn Thị Hồng Minh giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Kiểm tra 1.1.1 Khái niệm kiểm tra Kiểm tra chức quan trọng nhà quản lý Tính chất quan trọng kiểm tra thể hai mặt Một mặt, kiểm tra công cụ quan trọng để nhà quản lý phát sai sót có biện pháp điều chỉnh Mặt khác, thong qua kiểm tra, hoạt động thực tốt giảm bớt sai sót náy sinh Thường thường, người ta muốn nhấn mạnh tới ý nghĩa thứ ( phát sai sót ) kiểm tra cho hoạt động khơng tránh khỏi sai sót kiểm tra bước cuối để hạn chế tình trạng Điều đúng, chưa đủ, thực tế kiểm tra có tác động mạnh tới hoạt động Một công việc khơng có kiểm tra chắn nảy nhiều sai sót theo dõi, giám sát thường xuyên Điều khẳng định kiểm tra khơng giai đoạn cuối q trính hoạt động hệ thống khâu sau chi trình quản lý ( từ lập kế hoạch đến tổ chức lãnh đạo ) Kiểm tra hoạt động đan xen mà trình liên tục thời gian bao quát khơng gian Nó yếu tố thường trực nhà quản lý nơi, lúc Kiểm tra q trình xem xét hoạt động nhằm mục đích làm cho hoạt động đạt kết tốt , đồng thời kiểm tra giúp phát sai SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh sót, lệch lạc để có biện pháp khắc phục, bảo đảm cho hoạt động thực hướng 1.1.2 Nội dung mức độ kiểm tra a Nội dung kiểm tra Nhiệm vụ kiểm tra tổ chức phải xác định, sửa chữa sai lệch hoạt động tổ chức so với mục tiêu, kế hoạch tìm kiếm hội , tiềm khai thác để hồn thiện, cải tiến, đổi khơng ngừng yếu tố hệ thống Như xét nội dung, công tác kiểm tra cần tập trung nỗ lực vào khu vực, người có ảnh hưởng quan trọng tồn phát triển tổ chức Đó khu vực hoạt động thiết yếu điểm kiểm tra thiết yếu - Các khu vực hoạt động thiết yếu lĩnh vực, khía cạnh, yếu tố tổ chức cần phải hoạt động có hiệu cao để đảm bảo cho tồn tổ chức thành cơng - Các điểm kiểm tra thiết yếu điểm đặc biệt hệ thống mà việc giám sát thu nhập thong tin phản hồi định phải thực b Mức độ kiểm tra Nhiều người cho kiểm tra không tin tưởng lẫn , kiểm tra ngăn cản quyền tự hành động công nhân gây tốn cho doanh nghiệp Vào thời đại mà tính hợp pháp quyền lực bị đặt nhiều câu hỏi xu hướng tới quyền tự sáng tạo cho cá nhân đẩy mạnh, khái niệm kiểm tra làm cho nhiều người khó chịu, kiểm tra cần thiết hệ thống Nhờ phát triển kỹ thuật tin học, phương pháp kiểm tra trở nên xác, tinh vi nhà quản lý SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh phải đối mặt với yêu cầu giải mâu thuẫn cần thiết phải nâng cao quyền tự chủ cá nhân với cần thiết kiểm tra Sự kiểm tra mức có hại tổ chức với cá nhân gây bầu khơng khí căng thẳng, thiếu tin tưởng lẫn tập thể chí làm triệt tiêu khả sáng tạo người Nhưng kiểm tra lỏng lẻo, tổ chức rơi vào tình trạng rối loạn Như vậy, nhiệm vụ nhà quản lý thiết lập hệ thống kiểm tra xác định cân đối tốt kiểm tra quyền tự cá nhân ; giữ chi phí kiểm tra lợi ích hệ thống đem lại cho tổ chức Vì tổ chức, người, môi trường, công nghệ biến đổi, hệ thống kiểm tra hiệu địi hỏi q trình xem xét đổi liên tục 1.1.3 Chủ thể kiểm tra a Kiểm tra Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị (HĐQT) quan quản trị cao doanh nghiệp, chịu trách nhiệm cao thành công hay thất bại doanh nghiệp Những chức HĐQT chức chiến lực, tổ chức kiểm tra Vấn đề mà HĐQT cần quan tâm kết với mục tiêu tổng thể hay khơng thay quan tâm đến hoạt động cụ thể chi tiết vụn vặt Để tạo điều kiện thực công tác kiểm tra, HĐQT có nhiệm vụ sau : - Phê duyệt, thông qua hệ thống mục tiêu dài hạn, ngắn hạn cho toàn doanh nghiệp làm sở để so sánh, đánh giá kết kiểm tra - Quy định rõ thẩm quyền, chế độ trách nhiệm HĐQT, Chủ tịch Hội đồng, quy định mối liên hệ HĐQT Chủ tịch hội đồng, giám đốc việc thực hóa kiểm tra - Phê duyệt nội dung phạm vi kiểm tra thời kỳ doanh nghiệp SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh - Phê duyệt, thông qua hệ thống tổ chức thực việc kiểm tra lĩnh vực hoạt động cho cấp, phận doanh nghiệp theo mục đích yêu cầu cụ thể - Phê duyệt, thông qua dự án tổ chức trang bị phương tiện, dụng cụ kiểm tra cho phận, cá nhân thực kiểm tra - Phê duyệt, thông qua chế độ thưởng phạt tinh thần, vật chất phận, cá nhân thực kiểm tra - Ra định kiểm tra việc thực định - Triệu tập hội đồng, bổ nhiệm giám đốc, xây dựng toán b Kiểm tra ban kiểm soát Ban kiểm soát quan kiểm tra đại hội đồng bầu nhằm thực chức kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Ban kiểm sốt có nhiệm vụ quyền hạn sau : - Kiểm tra sổ sách kế toán, tài sản , bảng tổng kết tài công ty triệu tập đại hội đồng xét thấy cần thiết - Trình đại hội đồng báo cáo thẩm tra bảng tổng kết tài cơng ty - Báo cáo kiện tài bất thường xảy , ưu- nhược điểm quản trị tài HĐQT c Trách nhiệm kiểm tra giám đốc doanh nghiệp Giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm : - Tổ chức thực chế độ kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, kế hoạch, sách, pháp luật xét, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền phạm vi quan, đơn vị - Thực yêu cầu, kiến nghị, định tra tổ chức tra, đoàn tra, tra viên quan quản lý cấp thuộc trách nhiệm quan, đơn vị - Tạo điều kiện cho ban tra nhân dân quan Xác lập hệ thống mẫu biểu, báo cáo phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung phạm vi kiểm tra cấp, phận SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh Lập báo cáo định kỳ trình hội đồng quản trị Nội dung báo cáo phản ánh: •Tình hình hoạt động doanh nghiệp so với mục đích, kế hoạch, chương trình hoạt động •Cần có cải tiến thực cách để đạt mục tiêu •Những yêu cầu ngân sách cần có để thực kiểm tra •Các biện pháp kiểm tra hữu hiệu •Chương trình, kế hoạch kiểm tra thời kỳ tới d Kiểm tra hội viên ( người chủ sở hữu ) Các hội viên có quyền bãi miễn sau bổ nhiệm vị lãnh đạo doanh nghiệp Về chức kiểm tra họ có quyền hạn chủ yếu sau : - Quyền thông tin sổ sách kế tốn chương trình kế hoạch hoạt động doanh nghiệp - Quyền kiểm tra •Mọi hội viên tham gia bàn bạc, định vấn đề có liên quan đến lợi ích chung doanh nghiệp Các hội viên hội đồng biểu vấn đề quan trọng có liên quan đến sản xuất – kinh doanh công ty •Kiểm tra tình hình quản trị, sử dụng vốn doanh nghiệp khoản chênh lệch vốn đánh giá lại, khoản vốn dự trữ, khoản vốn đầu tư, khoản chấp theo luật định - Có quyền kiểm tra việc chuyển nhượng vốn kiểm tra việc tham gia không tham gia vào doanh nghiệp hội viên - Cử ủy viên kiểm tra tài e Kiểm tra người làm công Người làm công ăn lương doanh nghiệp hội viên doanh nghiệp đóng góp vào hoạt động doanh nghiệp nên phạm vi định có quyền tham gia kiểm tra lĩnh vực sau : - Có quyền thơng qua quản trị viên người làm công HĐQT để kiểm tra thực hợp đồng người làm công - Kiểm tra việc thực chế độ trả công, thù lao, sử dụng lao động, bồi dưỡng … theo quy định cho người làm công doanh nghiệp SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh - Đòi hỏi giám đóc theo định kỳ ( quý,năm ) phải có thơng báo qua hội đồng quản trị cho người làm cơng biết tình hình thực kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh số, kết hoạt động sản xuất kinh doanh kỳ 1.1.4 Quy trình kiểm tra Theo định nghĩa Robert J.Mocklers phản ánh yếu tố cần thiết trình kiểm tra “Kiểm tra quản trị cố gắng cách có hệ thống để xác định tiêu chuẩn so với mục tiêu kế hoạch, thiết kế hệ thống thông tin phản hồi, so sánh thực với tiêu chuẩn, xác định đo lường mức độ sai lệch thực hoạt động điều chỉnh để đảm bảo nguồn lực sử dụng cách hiệu việc thực mục tiêu” Định nghĩa chia q trình kiểm tra làm giai đoạn phản ánh Sơ đồ sau Xác định hệ thống tiêu chuẩn kiểm tra Đo lường đánh giá hoạt động Sự thực hiện, hoạt động phù hợp với tiêu chuẩn Tiến hành điều chỉnh SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Khơng cần điều chỉnh Có Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh Không a Xây dựng Sơ đồ 10.4 Quy trình kiểm tra – Giáo trình khoa học quản lý II a Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn •Khái niệm tiêu chuẩn kiểm tra Tiếu chuẩn kiểm tra chuẩn mực mà cá nhân, tập thể tổ chức phải thực để đảm bảo cho toàn tổ chức hoạt động có hiệu Kiểm tra phương thức để thực kế hoạch, chiến lược, kế hoạch, chương trình ngân sách; sách, quy tắc thủ tục tiêu chuẩn việc thực Tuy nhiên, kế hoạch khác nhau, tính phức tạp hoạt động thực kế hoạch, nhà quản trị thường xun khơng thể quan sát thứ, có tiêu chuẩn đặc biệt xây dựng khu vực hoạt động thiết yếu điểm kiểm tra thiết yếu Khi xây dựng tiêu chuẩn kiểm tra cần ý tới số yêu cầu: + Cần cố gắng lượng hóa tiêu chuẩn kiểm tra tồn nhiều tiêu chuẩn định tính kinh doanh đặc điểm mối quan hệ người + Số lượng tiêu chuẩn kiểm tra cần hạn chế mực tối thiểu + Có tham gia rộng rãi người thực trình xây dựng tiêu chuẩn kiểm tra cho hoạt động họ + Các tiêu chuẩn cần phải linh hoạt phù hợp với đặc điểm tổ chức b Đo lường đánh giá thực •Đo lường thực SVTH: Mạc Mạnh Tuấn Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh tin trình hình thành báo cáo tổng hợp Và theo nguyên lý thống kê, trình nghiên cứu thống kê tiến hành qua ba giai đoạn: - Giai đoạn thu thập thông tin - Giai đoạn xử lý tổng hợp thông tin thống kê - Giai đoạn phân tích thống kê Như vậy, thu thập thông tin thống kê giai đoạn q trình nghiên cứu thống kê Khơng có thơng tin thu thập khơng thể có tổng hợp thơng tin, khơng thể có phân tích thông tin thống kê Thông tin thu thập không đầy đủ, kịp thời, xác việc tổng hợp, phân tích thơng tin thống kê khó mà đầy đủ, kịp thời, xác hiệu hoạt động thống kê không đạt được, việc thu thập thông tin thống kê thường tốn nhiều thời gian Việc thu thập thông tin thống kê tiến hành theo nguồn chủ yếu sau: Nguồn thứ nhất, trực tiếp tổ chức điều tra lớn (Tổng điều tra) phạm vi nước điều tra mẫu để suy rộng phạm vi nước điều tra chuyên đề, trọng điểm Nguồn thứ hai, thu thập thông tin từ kênh ngành dọc thông qua chế độ báo cáo thống kờ tổng hợp áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các thông tin thu thập từ kênh chủ yếu thông tin trực tiếp liên quan đến sản xuất kinh doanh, có doanh nghiệp thơng tin trực tiếp liên quan đến hộ gia đình Nguồn thứ ba, thông tin từ kênh Bộ/ngành, thông qua chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Thủ tướng Chính phủ ban hành áp dụng Bộ, ngành Các thông tin từ kênh chủ yếu thông tin tổng hợp từ hồ sơ hành chính, tổng hợp thơng qua chế độ báo cáo thống kê Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang, Bộ ban hành áp dụng Sở, SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 40 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh ngành cấp tỉnh; số trường hợp, cịn phải thơng qua điều tra thống kê để thu thập thông tin từ tổ chức, cá nhân quan, đơn vị nghiệp nhà nước (y tế, giáo dục ngồi cơng lập, sở tơn giáo SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 41 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh Tổng lược đồ thu thập thông tin thống kờ: Chính phủ,Trung ơng Đảng đối tng s dng khỏc tng s Bộ, ngành Báo cáo thống kê tổng hợp Tổng cục Thống kê Báo cáo thống kê tổng hợp Báo cáo thống kê tổng hợp Sở, ngành cấp tỉnh Tỉnh uỷvà Uỷ ban Cục Nhân dân cấp tỉnh Thống kê tỉnh, thành phố Báo cáo thống kê tổng hợp Phòng ban cấp huyện Báo cáo thống kê tổng hợp Báo cáo thống kê tổng hợp Huyện y Uỷ ban Nhân dân cấp huyện Phòng thống kê cấp huyện Báo cáo thống kê tổng hợp Cơ sở Báo cáo hành hành nghiệp Cơ sở kinh tế DN nhà nớc, DN có vốn ĐTNN DN sở kinh tế NN Hộ gia đình Điều tra Điều tra Báo cáo thống kê së SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 42 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm tra Báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng cục thống kê tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương : 2.3.1 Những điểm mạnh : - Thông tin thống kê thu thập, tổng hợp từ chế độ báo cáo thống kê ban hành Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nguồn thông tin chủ yếu để tính tốn tiêu thống kê chủ yếu quốc gia Tổng cục Thống kê tổng hợp công bố Hầu hết tiêu chủ yếu từ tiêu tổng hợp đến tiêu chuyên ngành, từ tiêu thực hình thức báo cáo đến tiêu thực hình thức điều tra thống kê, thu thập tổng hợp từ Cục Thống kê tỉnh, thành phố Cục Thống kê trở thành đầu mối thu thập hầu hết thông tin thống kê từ doanh nghiệp, hộ gia đình tổng hợp từ sở, ngành thông tin tổng hợp từ hồ sơ hành tổng hợp báo cáo Tỉnh uỷ, Ủy Ban nhân dân tỉnh, báo cáo Tổng cục Thống kê - Việc tra kiểm tra tiến hành hàng năm nhằm đảm bảo tính xác cao báo cáo thống kê tổng hợp -Tổng cục Thống kê có Vụ Thanh tra hành năm xây dựng kế hoạch với Vụ chuyên ngành thực giám sát đánh giá tình hình thực cơng tác thực chế độ báo cáo - Có sở pháp lý đầy đủ 14/2005/NĐ-CP 2.3.2 Những hạn chế tồn - Có trồng chéo việc phân công thu thập thông tin Cục Thống kê cấp tỉnh với Bộ, ngành Trung ương Thanh tra Thống kê chưa có quy chế tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật - Tổ chức Thanh tra Cục Thống không độc lập, hoạt động không chuyên nghiệp dẫn đến tồn tại: SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 43 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh +Công chức làm tra chun trách ít, cịn kiêm nhiệm số cơng tác khác nên thiếu tính chủ động hoạt động tra + Việc thực kế hoạch tra cịn bị động, chí cịn mang tính hình thức để báo cáo hoàn thành kế hoạch Cục Thống kê khơng có tra viên chuyên trách, Chánh Thanh tra Phó Cục trưởng kiêm nhiệm, công chức làm công tác tra bận công tác khác học hoạt động tra bị ngưng trệ khơng có người thay - Nhận thức công tác tra thống kê, quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tra thống kê số Cục trưởng Cục Thống kê có lúc, có nơi chưa đáp ứng cơng tác quản lý - Một số Cục Thống kê chưa thực đầy đủ Quy trình tra theo quy định Luật Thanh tra hướng dẫn Thanh tra Tổng cục Thống kê - Một số hành vi vi phạm không phát kịp thời xử phạt khơng nghiêm, tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến kéo dài nhiều năm chưa có biện pháp hữu hiệu để chấn chỉnh, củng cố, ngăn chặn kịp thời; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, né tránh, nể nang; văn bản, tài liệu hồ sơ tra cịn chưa phù hợp, kết luận có vi phạm nghiêm trọng khơng lập biên vi phạm hành định xử phạt phạt với mức nhẹ (không khung xử phạt) làm giảm tác dụng hạn chế tính nghiêm minh Nghị định 14/2005/NĐ-CP Lãnh đạo Cục Thống kê chưa quan tâm mức để đạo công tác tra chấp hành pháp luật thống kê, ngại, sợ va chạm với đối tượng tra, sợ ảnh hưởng “mối quan hệ” nên chưa có biện pháp khả thi để thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP nhằm hạn chế vi phạm pháp luật thống kê * Nguyên nhân tồn hạn chế SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 44 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh a.Về chủ quan Cơng tác nghiên cứu, hồn thiện hệ thống chế độ báo cáo, điều tra thống kê số lĩnh vực cịn chậm, khơng theo kịp Chiến lược phát triển ngành Thống kê giai đoạn 2000-2010 Một số chế độ báo cáo thống kê sở, báo cáo thống kê tổng hợp ban hành từ đầu năm 2000, hết hiệu lực thi hành nhiều bất cập, khập khiễng, chưa đồng chậm cải tiến, không đáp ứng thực tế Chế độ báo cáo thống kê khu vực hành cấp, đơn vị nghiệp không đồng bộ, thiếu thống nội dung báo cáo, tiêu thống kê, biểu mẫu phương pháp thống kê Các văn pháp quy để thực Luật Thống kê thiếu, chưa đồng Trong điều tra thống kê: Ở số điều tra, tiêu thu thập thông tin cịn q nhiều phức tạp, gây khó khăn cho việc thực (cả điều tra viên đối tượng điều tra) Việc tổ chức thực điều tra, ban hành biểu mẫu báo cáo thống kê ngành, lĩnh vực không thông qua ngành Thống kê thẩm định cịn phổ biến; chưa có quy trình chế tài việc thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ thống kê; chưa có quy chế cơng bố cung cấp thông tin thống kê nên việc công bố, sử dụng, đăng tải thơng tin thống kê cịn tuỳ tiện không bị xử lý Cán lãnh đạo ngành, cấp chưa quan tâm mức đạo, tổ chức thực pháp luật thống kê công tác thống kê Lãnh đạo công chức thống kê cấp chưa thực chủ động việc hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ tổ chức, cá nhân thực chế độ báo cáo thống kê Nhà nước; Lãnh đạo Cục Thống kê chưa quan tâm mức để đạo công tác tra chấp hành pháp luật thống kê, ngại, sợ va chạm với đối tượng tra, sợ ảnh hưởng “mối quan hệ” nên chưa có SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 45 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh biện pháp khả thi để thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP nhằm hạn chế vi phạm pháp luật thống kê Công tác tuyên truyền, triển khai thực văn pháp luật thống kê chưa cấp, ngành ngành Thống kê tổ chức thực thường xun Chưa có hình thức tun truyền phù hợp để tổ chức cá nhân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực công tác thống kê Lực lượng Thanh tra viên, công chức làm công tác tra chuyên trách Cục Thống kê cịn mỏng, có nhiều biến động, số lượng Thanh tra viên, công chức làm công tác tra không tăng, chí giảm so với năm trước Nhiều Cục Thống kê chưa có Thanh tra viên cơng chức làm công tác tra chuyên trách Công chức làm cơng tác tra cịn kiêm nhiệm nhiều cơng tác, trình độ nghiệp vụ cịn có hạn chế; văn quy phạm pháp luật lưu trữ chưa đầy đủ Mặt khác, qua tra phát nhiều sai phạm đơn vị đoàn tra ngại va chạm, nể nang, né tránh không xử lý mức xử phạt thấp so với khung xử phạt quy định Nhiều hành vi vi phạm không phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nên dẫn đến việc vi phạm tràn lan, chí tái phạm nhiều b Về khách quan -Tình hình kinh tế xã hội, chế quản lý thay đổi nhanh chóng làm cho số nội dung Nghị định 14/CP trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp -Ý thức trình độ dân trí nói chung số cán hiểu biết luật pháp cịn thấp Tình trang chung chưa thực “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật thống kê vô ý cố ý -Kinh phí cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật hạn chế SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 46 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH , THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 Các ngun tắc hồn thiện cơng tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng cục thống kê tỉnh , thành phố trực thuộng trung ương Về thẩm quyền xử phạt đề nghị bổ sung chi tiết thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê: Chủ tịch UBND tỉnh, huyện, Chánh Thanh tra, Thanh tra viên Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, xử phạt phạm vi huyện, tỉnh quản lý Về hành vi vi phạm đề nghị bổ sung thêm hành vi không thực quy trình phương án điều tra thống kê quy định, tượng thường xảy dẫn đến chất lượng số liệu điều tra không cao, chưa có điều khoản để xử phạt Đề nghị nâng mức xử phạt hành vi vi phạm tương xứng với mức độ vi phạm điều kiện kinh tế - xã hội nay, đủ điều kiện răn đe, quan, doanh nghiệp Cần giải thích cụ thể hành vi: Cố ý trì hỗn việc thực u cầu điều tra viên thống kê; từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu điều tra viên theo qui định phương án điều tra thống kê; cản trở việc điều tra thống kê; khai man ép buộc người khác khai man thông tin điều tra thống kê; báo cáo thống kê sai thật Đề nghị qui định bổ sung mức xử phạt hành vi sau: - Công bố thông tin thống kê hệ thống tiêu thống kê quốc gia SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 47 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh - Công bố thông tin thống kê không thẩm quyền Hoặc công bố thông tin thống kê chậm so với thời hạn qui định - Cản trở việc tiếp cận thông tin thống kê theo qui định phép tiếp cận - Không cung cấp thông tin đối tượng điều tra - Hành vi không tố cáo bao che cho hành vi vi phạm pháp luật thống kê 3.2 Các giải pháp cụ thể : 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiểm tra Để pháp luật thống kê thực vào sống cần phải thường xuyên, liên tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật thống kê; giúp họ hiểu rõ thông tin thống kê tổ chức, cá nhân cung cấp sử dụng cho mục đích thống kê, khơng phép tiết lộ thông tin thống kê gắn với tên, địa cụ thể tổ chức, cá nhân, tạo niềm tin, yên tâm cho tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin thống kê Chính quyền cấp, ngành, quan cần phải thường xuyên tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật thống kê nhằm phát hiện, phòng ngừa vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Thống kê, phải bình đẳng thực thi pháp luật, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, quan hành chính, đơn vị nghiệp, không phân biệt tổ chức, cá nhân; xử lý nghiêm, kiên hành vi vi phạm pháp luật thống kê tổ chức, cá nhân vi phạm Phải coi công tác tra, kiểm tra chấp hành pháp luật thống kê trách SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 48 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh nhiệm cấp, ngành, quan, ngành Thống kê giữ vị trí chủ đạo, khơng nên coi cơng việc riêng Thanh tra Thống kê 3.2.2 Hoàn thiện đồng văn quy phạm pháp luật kiểm tra thống kê Tổng kết, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Thống kê, Nghị định có liên quan thống kê Ban hành chế độ báo cáo, điều tra thống kê văn pháp quy khác thống kê kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, thống Nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tra thống kê 3.2.3 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm tra thống kê : Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra theo định với giám sát, kiểm tra nghiệp vụ thường xuyên nhằm phát hiện, hỗ trợ bổ sung cho Phương thức tra, kiểm tra theo định việc làm cần thiết tiến hành theo kế hoạch đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật; phương thức giám sát, kiểm tra nghiệp vụ thường xuyên không tiến hành đầy đủ tiến hành khơng có kết Nghiên cứu việc tra thống kê theo vùng (thành lập đoàn tra liên tỉnh), ngành Thống kê thành lập đồn tra liên tỉnh để tiến hành tra phạm vi rộng, địi hỏi chất lượng thơng tin cao, tầm quan trọng đặc biệt, tổng điều tra thống kê Đổi nội dung tra chấp hành phương pháp chế độ thống kê (nội dung tra cần tập trung trọng tâm, trọng điểm số tiêu thống kê quan trọng đơn vị tra) Nội dung cần tra phải SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 49 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh ghi định tra, đoàn tra tiến hành kiểm tra việc thực chế độ báo cáo phương án điều tra thống kê số lượng biểu, phiếu, tiêu sâu tính tốn tiêu ghi định tra gồm: Phương pháp tính, phương pháp thu thập, phạm vi thu thập, nguồn số liệu Các giải pháp cụ thể quy trình, phương pháp, công cụ kiểm tra : - Kiểm tra từ khâu đầu vào hệ thống thông tin - Kiểm tra sát công tác tổng hợp số liệu thông tin - Học hỏi, áp dụng chương trình tổng hợp,các cơng cụ kiểm tra - Nâng cao đạo đức cho cán việc sử dụng thống kê số liệu thu thập - Nâng cao lực cho đội ngũ tra viên - Kiểm tra sát công tác lưu trữ báo thống kê tổng hợp tránh tình trạng để lan truyền thơng tin ngồi SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 50 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh KẾT LUẬN Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm tra chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần thiết có tính cấp bách Để đáp ứng nhu cầu thơng tin thống kê ngày tăng số lượng chất lượng đối tượng sử dụng tin ngày tăng lên gấp bội xã hội đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm tra chế độ báo cáo thống kê đưa nguyên tắc cải tiến hệ thống kiểm tra báo cáo nhằm đạt kết tốt Dựa kêt kiểm tra đề tài sâu nghiên cứu từ tìm giải pháp nhằm khắc phục nhược điểm phát huy ưu điểm, lợi công tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp góp phần nâng cao chất lượng hiệu ngành thống kê.Chính vậy,có thể nói hồn thiện Cơng tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp cơng việc cần thiết góp phần thúc đẩy phát triển ngành thống kê SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 51 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Thị Hồng Minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình khoa học quản lý II TS Đồn Thị Thu Hà, PGS T.S Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đại học kinh tế Quốc Dân – Khoa khoa học quản lý NXB: Khoa học-Kĩ thuật, 2002 Bản báo cáo tổng kết năm thực Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động đơn vị hành chính, nghiệp Tổng cục thống kê – Nhà xuất thống kê Hà Nội , 2004 Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư – Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 24 tháng năm 2010 Website: http://www.gso.gov.vn Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê năm 2009 Báo cáo tổng hợp Nghiên cứu cải tiến chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Báo cáo thực trạng công tác tra kiểm tra Tổng cục thống kê Báo cáo phương hướng phát triển Tổng cục Thống kê giai đoạn 2010 -2015 10 Báo cáo thực trạng hệ thống tra, kiểm tra Tổng cục Thống kê SVTH: Mạc Mạnh Tuấn 52 Lớp: Quản lý kinh tế QN - K49 ... CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH , THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 Các ngun tắc hồn thiện cơng tác kiểm tra báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng cục thống kê tỉnh , thành. .. TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 2.1 Giới thiệu Cục thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương – Tổng cục thống kê 2.1.1 Quá... PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA BÁO CÁO THỐNG KÊ TỔNG HỢP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤC THỐNG KÊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN