Đang tải... (xem toàn văn)
gày 18 tháng 6 năm 2009, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội Khóa XII, đã thông qua Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước. Ngày 29 tháng 6 năm 2009, Chủ tịch nước đã ký Lệnh công bố Luật này ( Lệnh số 112009L CTN) và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010.
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT DÂN SỰ - KINH TẾ VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ngày 18 tháng năm 2009, kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XII, thơng qua Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Ngày 29 tháng năm 2009, Chủ tịch nước ký Lệnh công bố Luật ( Lệnh số 11/2009/L - CTN) có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Trước ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nhà nước ta ban hành hệ thống pháp luật, bước đầu đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, có pháp luật trách nhiệm bồi thường quan nhà nước thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ Hiến pháp năm 1992 quy định: “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, bị xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự” (Điều 72); “Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự” (Điều 74) Bộ luật Dân năm 1995 dành hai điều 623 624 để quy định trách nhiệm bồi thường quan nhà nước quy định tiếp tục ghi nhận Bộ luật dân năm 2005 (Điều 619 Điều 620) Để cụ thể hóa quy định nêu trên, Nhà nước ta ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây (sau gọi tắt Nghị định số 47); Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây (sau gọi tắt Nghị số 388) Các bộ, ngành có liên quan ban hành văn hướng dẫn thi hành việc giải bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước người tiến hành tố tụng (sau gọi chung người thi hành công vụ) gây Tuy nhiên, quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ gây cịn có nhiều hạn chế, bất cập như: hình thức văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây có hiệu lực pháp lý khơng cao; pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây chưa xây dựng quan điểm coi trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói chung mà coi trách nhiệm bồi thường quan nhà nước cụ thể (cơ quan quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại); quan có trách nhiệm giải bồi thường nhiều trường hợp chưa xác định rõ đặc biệt chưa quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp quan nhà nước khác có liên quan, nên việc giải bồi thường không đạt kết mong muốn; loại thiệt hại bồi thường, mức bồi thường nhiều vấn đề liên quan khác pháp luật quy định không thống nhất, chưa hợp lý, gây bất lợi cho quan giải bồi thường nhà nước lẫn người bị thiệt hại; trách nhiệm hoàn trả công chức chưa quy định rõ ràng Tổng kết thực tiễn cho thấy, Nghị định số 47 không phát huy tác dụng, chưa áp dụng để giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực tố tụng hình sự, dân hành Trong hoạt động quản lý hành chính, kết thi hành Nghị định hạn chế Tổng hợp báo cáo bộ, ngành địa phương rằng: việc giải bồi thường quan hành nhà nước chủ yếu thực gắn với thủ tục giải khiếu nại hành mà khơng trực tiếp áp dụng Nghị định số 47; số lượng vụ việc giải bồi thường không tương xứng so với yêu cầu thực tế, cụ thể khoảng thời gian từ năm 1997 đến năm 2007 có khoảng 170 vụ việc giải quyết, với số tiền bồi thường 16 tỷ đồng; số bộ, ngành, địa phương chưa có trường hợp áp dụng Nghị định số 47 để giải yêu cầu bồi thường Đối với bồi thường thiệt hại cho trường hợp bị oan tố tụng hình theo quy định Nghị số 388, tính đến hết năm 2007 (sau 04 năm thi hành), quan tiến hành tố tụng giải gần 200 vụ, với số tiền phải bồi thường gần 15 tỷ đồng Việc ban hành Nghị dư luận nhân dân ủng hộ đồng tình cao Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh hẹp (chỉ bồi thường cho trường hợp bị oan tố tụng hình sự), tác động Nghị hạn chế Việc ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Một nội dung quan trọng định hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Nghị xây dựng hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, có quyền bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ Việc xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm: a) Nhất thể hoá pháp luật bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây ra, khắc phục tình trạng tồn hai mặt pháp lý bồi thường thiệt hại hoạt động hành tố tụng hình b) Tạo chế pháp lý mới, đồng bộ, hiệu để người bị thiệt hại thực tốt quyền bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây ra; Nhà nước thực tốt trách nhiệm trước cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân c) Xác định rõ trách nhiệm bồi thường Nhà nước, trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại để mặt, tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại việc thực quyền yêu cầu bồi thường mình, mặt khác, góp phần tăng cường trách nhiệm quan nhà nước, cơng chức q trình thực thi công vụ II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước xây dựng sở quan điểm đạo sau đây: Thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo đảm quyền công dân, quyền người, có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ quy định Nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước cần phải quy định phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn Tuy Hiến pháp năm 1992 Bộ luật dân năm 2005 ghi nhận nguyên tắc Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cán bộ, cơng chức gây cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ, điều kiện nay, để đảm bảo tính khả thi Luật phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần xác định phù hợp với khả ngân sách nhà nước; lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức; điều kiện làm việc, thực thi cơng vụ cịn nhiều hạn chế Bảo đảm kết hợp hài hồ mục tiêu bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị thiệt hại lợi ích Nhà nước Bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị người thi hành công vụ gây thiệt hại, đồng thời phải bảo đảm hoạt động ổn định, có hiệu quan cơng quyền Kế thừa quy định pháp luật phù hợp bước pháp điển hoá quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây thi hành cơng vụ, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước vận dụng phù hợp với điều kiện nước ta III BỐ CỤC Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước gồm có Chương 67 Điều, cụ thể là: Chương I Những quy định chung ( từ Điều đến Điều 12) Quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng bồi thường; giải thích từ ngữ; quyền yêu cầu bồi thường; thời hiệu yêu cầu bồi thường; xác định trách nhiệm bồi thường; nguyên tắc giải bồi thường; quyền nghĩa vụ quan có trách nhiệm bồi thường, người bị thiệt hại người thi hành công vụ gây thiệt hại; trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường hành vi bị cấm Chương II Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành (từ Điều 13 đến Điều 25) Quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành chính; quan có trách nhiệm bồi thường; thủ tục giải bồi thường hoạt động quản lý hành chính; giải yêu cầu bồi thường Toà án; giải bồi thường q trình giải vụ án hành Chương III Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng (từ Điều 26 đến Điều 37) Quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành chính; trường hợp khơng bồi thường thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự; quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, dân sự, hành chính; thủ tục giải bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, dân sự, hành Chương IV.Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án (từ Điều 38 đến Điều 44) Quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hình sự; quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án; thủ tục giải bồi thường hoạt động thi hành án Chương V Thiệt hại bồi thường (từ Điều 45 đến Điều 51) Quy định loại thiệt hại mà người thiệt hại bồi thường bao gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm; thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút; thiệt hại tổn thất tinh thần; thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết; thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ; trả lại tài sản; khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình Chương VI Kinh phí bồi thường thủ tục chi trả (từ Điều 52 đến Điều 55) Quy định nguồn kinh phí chi trả tiền bồi thường; trình tự, thủ tục lập dự tốn, tốn kinh phí bồi thường; trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thường Chương VII Trách nhiệm hoàn trả (từ Điều 56 đến Điều 63) Quy định trường hợp mà người thi hành cơng vụ phải thực nghĩa vụ hồn trả; xác định mức hoàn trả; thẩm quyền định việc hồn trả; trình tự, thủ tục định việc hoàn trả; thực việc hoàn trả; hiệu lực định hoàn trả; khiếu nại, khởi kiện định hoàn trả; sử dụng, quản lý tiền hoàn trả Chương VIII Điều khoản thi hành (từ Điều 64 đến Điều 67) Quy định việc không áp dụng án phí, lệ phí, loại phí khác thuế q trình giải bồi thường; thời điểm có hiệu lực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực kể từ thời điểm luật có hiệu lực thi hành; áp dụng pháp luật trường hợp yêu cầu bồi thường trước sau Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực thi hành; trách nhiệm Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật điều, khoản cần thiết khác để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước công tác bồi thường IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước điều chỉnh vấn đề sau đây: phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án; thủ tục giải bồi thường thiệt hại; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; kinh phí bồi thường trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Đối tượng bồi thường Đối tượng bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần mà thuộc trường hợp quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nhà nước bồi thường Cá nhân, tổ chức hiểu bao gồm cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định xác định trách nhiệm bồi thường cho lĩnh vực hoạt động khác nhau, cụ thể là: - Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành thi hành án (khoản Điều 6) bao gồm: + Có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ quan nhà nước có thẩm quyền xác định thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước + Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại - Căn xác định trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình (khoản Điều 6) bao gồm: + Có án, định quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước + Có thiệt hại thực tế người bị thiệt hại người tiến hành tố tụng hình gây trường hợp quy định Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Một điểm đáng lưu ý không quy định trực tiếp lỗi để xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước, nhiên, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước gián tiếp quy định thông qua việc quy định số trường hợp không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cụ thể theo khoản Điều Nhà nước khơng có trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy trường hợp sau đây: + Do lỗi người bị thiệt hại + Người bị thiệt hại che dấu chứng cứ, tài liệu cung cấp tài liệu sai thật trình giải vụ việc + Do kiện bất khả kháng, tình cấp thiết Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Như vậy, thiệt hại hoạt động xây dựng pháp luật gây chưa Nhà nước bồi thường 4.1 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành Điều 13 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể nhóm hành vi mà gây thiệt hại Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, bao gồm: Ban hành định xử phạt vi phạm hành Áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa người vào sở giáo dục đưa người vào sở chữa bệnh Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép Áp dụng thuế, phí, lệ phí; thu thuế, phí, lệ phí; truy thu thuế; thu tiền sử dụng đất Áp dụng thủ tục hải quan Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ban hành định xử lý vụ việc cạnh tranh 10 Cấp văn bảo hộ cho người không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; cấp văn bảo hộ cho đối tượng sở hữu công nghiệp không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; định chấm dứt hiệu lực văn bảo hộ 11 Không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép, văn bảo hộ cho đối tượng có đủ điều kiện 12 Các trường hợp bồi thường khác pháp luật quy định Đây nhóm hành vi có ảnh hưởng lớn đến quyền công dân quyền tự thân thể, quyền tự kinh doanh, quyền tự sở hữu cần Nhà nước dành quan tâm đặc biệt, cách cam kết bồi thường hành vi gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Như vậy, thiệt hại hành vi khác (không quy định Điều 13 Luật) gây khơng Nhà nước bồi thường Ngồi ra, để thể tơn trọng Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Điều 13 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định thêm khoản 12, theo đó, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây trường hợp khác pháp luật quy định 4.2 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình Điều 26 Luật quy định cụ thể trường hợp mà Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, bao gồm: Người bị tạm giữ mà có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình huỷ bỏ định tạm giữ người không thực hành vi vi phạm pháp luật Người bị tạm giam, người chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, người bị kết án tử hình, người thi hành án tử hình mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng thực hành vi phạm tội Người bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án không bị tạm giữ, tạm giam, thi hành hình phạt tù có thời hạn mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng thực hành vi phạm tội Người bị khởi tố, truy tố, xét xử nhiều tội vụ án, chấp hành hình phạt tù mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt so với mức hình phạt tội mà người phải chấp hành 5 Người bị khởi tố, truy tố, xét xử nhiều tội vụ án bị kết án tử hình chưa thi hành mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội bị kết án tử hình tổng hợp hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam vượt so với mức hình phạt chung tội mà người phải chấp hành Người bị xét xử nhiều án, Tồ án tổng hợp hình phạt nhiều án đó, mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt so với mức hình phạt tội mà người phải chấp hành Tổ chức, cá nhân có tài sản bị thiệt hại việc thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu, xử lý có liên quan đến trường hợp quy định khoản 1, Điều bồi thường Các trường hợp quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH ngày 17 tháng năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Quá trình thực cho thấy nội dung Nghị số 388 văn hướng dẫn thi hành (trong có nội dung phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình sự) vận hành tốt phát huy tác dụng, thực tiễn chấp nhận, đó, tiếp tục ghi nhận Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình có đặc điểm sau đây: - Nhà nước có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại bị oan, tức không thực hành vi phạm tội mà bị điều tra, truy tố, xét xử - Không đặt vấn đề lỗi người thi hành công vụ, tức là, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại coi bị oan, công chức có lỗi hay khơng có lỗi việc gây tình trạng oan 4.3 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Vấn đề bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền tố tụng dân sự, tố tụng hành ghi nhận Bộ luật dân pháp luật tố tụng, khác so với bồi thường tố tụng hình sự, vấn đề bồi thường lĩnh vực tố tụng chưa có pháp luật quy định cụ thể Để khắc phục tình trạng này, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể trường hợp Nhà nước bồi thường (Điều 28), bao gồm: - Tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu - Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vượt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức - Ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án 4.4 Phạm vi trách nhiệm bồi thường lĩnh vực thi hành án a Đối với lĩnh vực thi hành án dân Điều 38 Luật quy định cụ thể trường hợp Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, bao gồm: - Ra cố ý không định: + Thi hành án + Thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án + Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án + Cưỡng chế thi hành án + Thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án + Hỗn thi hành án + Tạm đình chỉ, đình thi hành án + Tiếp tục thi hành án Tổ chức thi hành cố ý không tổ chức thi hành định nêu b Đối với lĩnh vực thi hành án hình Điều 39 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể trường hợp mà Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, bao gồm: - Ra định thi hành án tử hình người có đủ điều kiện quy định Điều 35 Bộ luật hình - Giam người thời hạn phải thi hành án phạt tù theo án, định Tồ án - Khơng thực định hoãn thi hành án người bị kết án, định tạm đình thi hành án phạt tù - Không thực định giảm án tù, định đặc xá, định đại xá 5 Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Trước ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, việc thực quy định bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức gây thi hành công vụ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm quan Nhà nước Ngay việc bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, Nghị số 388 quy định cụ thể trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường thực tiễn thi hành Nghị cho thấy, nhiều vụ việc phải yêu cầu đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để xác định quan có trách nhiệm bồi thường Chính vậy, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể, chi tiết việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường - Về nguyên tắc, quan có trách nhiệm bồi thường xác định quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại (Điều 14) - Về quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình sự, bản, quy định Nghị số 388 văn hướng dẫn thi hành Luật hoá Riêng số trường hợp như: quan trực tiếp quản lý người tiến hành tố tụng hình chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể người tiến hành tố tụng hình khơng cịn làm việc quan quản lý người thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thường có uỷ quyền, uỷ thác thực cơng vụ việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường thực theo quy định chung Điều 14 Luật - Về quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định tương ứng với trường hợp bồi thường theo quy định Điều 28 phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, hành (Điều 33) Đối với số trường hợp Toà án quy định có trách nhiệm bồi thường chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể người tiến hành tố tụng dân sự, tố tụng hành khơng cịn làm việc Toà án thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thường việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường thực theo quy định chung Điều 14 Luật - Cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án Luật quy định Điều 40 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường 6.1 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại phải thực việc yêu cầu quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại giải bồi thường trước khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường Quy định không giúp cho người bị thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường hiểu hơn, khơng tránh lãng phí thời gian tiền bạc mà cịn tránh tình trạng tải hoạt động hệ thống Tồ án Quy định cịn xây dựng sở thực tiễn nhiều người bị thiệt hại khơng muốn khởi kiện Tồ án để yêu cầu giải bồi thường mà muốn giải bồi thường quan quản lý người thi hành cơng vụ gây thiệt hại cho Về bản, thủ tục giải yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường diễn sau: sau nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường Cơ quan nhận đơn yêu cầu bồi thường hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ yêu cầu bồi thường để thụ lý, trường hợp thấy khơng thuộc thẩm quyền có trách nhiệm hướng dẫn người bị thiệt hại gửi đơn đến quan có thẩm quyền Kể từ thụ lý hồ sơ, thời hạn luật định, quan thụ lý đơn có trách nhiệm tiến hành xác minh thiệt hại Kết thúc việc xác minh thiệt hại, quan có trách nhiệm bồi thường phải tiến hành việc thương lượng với người bị thiệt hại Kết thương lượng để quan định giải bồi thường Một điểm cần lưu ý trường hợp (có thương lượng thành khơng) quan có trách nhiệm bồi thường phải định giải bồi thường Trường hợp người bị thiệt hại đồng ý với định giải bồi thường khơng khởi kiện u cầu Tồ án giải bồi thường định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật để quan có trách nhiệm bồi thường tiến hành thủ tục cần thiết để bồi thường cho người bị thiệt hại Trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý với định giải bồi thường thời hạn luật định, họ có quyền khởi kiện Toà án yêu cầu giải bồi thường Trong trường hợp định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật người bị thiệt hại khơng có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường 6.2 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Toà án Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường hết thời hạn luật định mà quan có trách nhiệm bồi thường không định giải bồi thường họ nhận định khơng đồng ý với nội dung định Về bản, Tồ án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm Toà án cấp huyện nơi cá nhân bị thiệt hại cư trú, làm việc, nơi tổ chức bị thiệt hại đặt trụ sở nơi thiệt hại xảy theo lựa chọn người bị thiệt hại trường hợp khác theo quy định pháp luật tố tụng dân Do xác định quan hệ trách nhiệm bồi thường nhà nước, xét chất quan hệ dân sự, nên Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định thủ tục giải yêu cầu bồi thường Toà án thực theo quy định pháp luật tố tụng dân (Điều 22 23) 6.3 Các thiệt hại bồi thường mức bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể loại thiệt hại bồi thường, bao gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm ( Điều 45); thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút ( Điều 46); thiệt hại tổn thất tinh thần ( Điều 47); thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết ( Điều 48); thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ ( Điều 49); trả lại tài sản ( Điều 50); khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình ( Điều 51) Đối với quy định thiệt hại thực tế thu nhập bị giảm sút, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cụ thể để xác định thu nhập người bị thiệt hại, riêng trường hợp xác định để tính thu nhập bình quân lao động loại địa phương lấy mức lương tối thiểu chung quan nhà nước làm để tính thu nhập người bị thiệt hại Đối với quy định thiệt hại tổn thất tinh thần, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước phân biệt rõ trường hợp sau đây: - Trường hợp bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh thiệt hại tổn thất tinh thần bồi thường xác định hai ngày lương tối thiểucho ngày bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh - Trường hợp bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tùthì thiệt hại tổn thất tinh thần bồi thường xác định làba ngày lương tối thiểu cho ngày bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù - Trường hợp bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà khơng bị giam giữ, tạm giam thiệt hại tổn thất tinh thần bồi thường xác định ngày lương tối thiểu cho ngày bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà không bị giam giữ, tạm giam - Trường hợp người bị thiệt hại chết mức bồi thường tổn thất tinh thần tối đa 360 tháng lương tối thiểu Kinh phí bồi thường 7.1 Về kinh phí bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định, trường hợp quan trung ương có trách nhiệm bồi thường kinh phí bồi thường bảo đảm từ ngân sách trung ương; trường hợp quan địa phương có trách nhiệm bồi thường kinh phí bồi thường bảo đảm từ ngân sách địa phương (Điều 52) Việc lập dự toán kinh phí bồi thường quan tài cấp phối hợp với quan, đơn vị cấp thực sở vào thực tế bồi thường năm trước để trình quan nhà nước có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước phân bổ cho quan, đơn vị có yêu cầu chi trả tiền bồi thường (Điều 53) Kết thúc năm ngân sách, quan, đơn vị có trách nhiệm bồi thường lập tốn kinh phí chi trả bồi thường, tổng hợp chung toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị gửi quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước (Điều 55) 7.2 Trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước không quy định việc lấy kinh phí bồi thường trực tiếp từ kinh phí riêng quan có trách nhiệm bồi thường Về nguyên tắc, kinh phí lấy từ quan tài cấp, trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường hưởng kinh phí từ ngân sách trung ương quan có trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị bồi thường lên quan quản lý cấp để quan gửi hồ sơ lên quan tài cấp để đề nghị cấp kinh phí (Điều 54) Trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định cách toàn diện trách nhiệm hoàn trả, bao gồm: nghĩa vụ hoàn trả xử lý trách nhiệm người thi hành công vụ (Điều 56); xác định mức hồn trả (Điều 57); trình tự, thủ tục định việc hoàn trả (Điều 58); thẩm quyền định hoàn trả (Điều 59); khiếu nại, khởi kiện định hoàn trả (Điều 60); hiệu lực định hoàn trả (Điều 61); thực việc hoàn trả (Điều 62); quản lý, sử dụng tiền hoàn trả (Điều 63) Đối với việc bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự, đặc thù hoạt động tố tụng hình sự, yêu cầu việc đấu tranh phòng chống tội phạm, đòi hỏi quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải đưa định cách nhanh chóng, vậy, khó tránh khỏi việc gây thiệt hại cho người khác Vì vậy, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định trường hợp gây thiệt hại mà lỗi vô ý người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình khơng phải chịu trách nhiệm hồn trả (khoản Điều 56) Trường hợp người thi hành công vụ có trách nhiệm hồn trả khơng đồng ý với định hồn trả Luật quy định họ có quyền khiếu nại khởi kiện định hoàn trả theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật thủ tục giải vụ án hành (Điều 60) Trường hợp người thi hành cơng vụ khơng có khiếu nại, khởi kiện định hồn trả sau 15 ngày, định hồn trả có hiệu lực pháp luật quan định có trách nhiệm tổ chức thi hành định (Điều 61) Áp dụng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, nhiên, thực tiễn, có trường hợp như: người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường theo quy định văn quy phạm pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức gây yêu cầu chưa thụ lý, thụ lý chưa giải quyết, chưa yêu cầu bồi thường Để bảo đảm rõ ràng áp dụng pháp luật, Điều 66 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định rõ việc áp dụng pháp luật trường hợp, cụ thể là: Thứ nhất, trường hợp yêu cầu bồi thường quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý chưa giải giải theo Nghị số 388/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây trước ngày Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực thi hành tiếp tục áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải Thứ hai, trường hợp bồi thường theo Nghị số 388/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây đến thời điểm Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực mà thời hiệu theo quy định văn chưa yêu cầu Nhà nước bồi thường yêu cầu chưa thụ lý áp dụng quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để giải V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật; hướng dẫn nội dung cần thiết khác Luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Tư pháp ban hành kế hoạch cụ thể để triển khai thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc Quốc hội ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước kiện quan trọng, có ý nghĩa sâu sắc việc khẳng định sách Đảng Nhà nước ta việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nước ta ... trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định xác định trách nhiệm bồi thường cho lĩnh vực hoạt động khác nhau, cụ thể là: - Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà. .. định trách nhiệm bồi thường Nhà nước, nhiên, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước gián tiếp quy định thông qua việc quy định số trường hợp không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước, ... kiện bất khả kháng, tình cấp thiết Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi